在全市双联行动推进会议上的讲话2（周部长）

在全市双联行动协调推进领导小组第五次会议上的讲话 市委常委、组织部长、统战部长 周福德 （2013年10月22日） 同志们： 今天这次市委双联行动协调推进领导小组会议，是在党的十八届三中全会即将召开、深入开展党的群众路线实践教育活动、全省深入实施“1236”扶贫攻坚行动之际召开的一次十分重要的会议。这既是对今年以来我市双联行动的一次大盘点、大检阅，也是对当前和今后一个时期纵深推进我市双联行动的一次再部署、再安排。刚才，市纪委顾记传达了省委和酒泉市委双联行动领导小组有关会议精神， 12个牵头单位就双联行动督查情况进行了汇报。下面，我讲三点意见。 一、客观看待今年的工作，准确把握当前的形势，切实增强工作的紧迫性和针对性 今年以来，全市各级参联单位按照市委确定的“3364”经济实力倍增计划，在统筹六大任务的基础上，紧紧围绕全市农业“12367”产业发展和移民乡“321”产业增收两大目标，锁定小康抓规划，因地制宜抓产业，突出重点抓实事，智力扶贫抓培训，创新模式抓典型，强基固本抓党建，在帮办实事、破解难、常态推进上做了大量扎实有效的工作，在联系群众、脱贫致富、转变作风等方面取得了明显成效。总体上看，今年的双联行动呈现出了方向目标清晰、帮扶重点突出、举措方式多元、机制推进常态、小康进程加快的良好局面。全面客观地看待今年的工作，我认为值得我们肯定的有以下几个方面： 一是注重了规划实施，行动的时效性更强。市委从全面建成小康社会的战略高度，按照省委五年脱贫、8年小康的总体部署，作出了全市提前3年进入小康的决策。各参联单位和联户干部认真对照农村全面小康6大类18项指标体系，指导联系乡镇、村修编和完善了“两规划一计划”，推行了扶贫攻坚图表式管理，做到了长远有目标、年度有计划、实施有步骤、阶段有重点，工作推进合力有效凝聚。 二是注重了产业帮扶，行动的实践性更强。围绕“培育产业增收年”活动，各参联单位和联户干部围绕村村有主导产业、户户有致富门路、人人有致富技能的“三个一”工程，按照市委、市政府年初确定了的“12367”产业发展计划，采取政策扶持、项目争取、物资帮扶、科技培训等形式，积极引导和扶持贫困群众大力发展特色种植、设施养殖、优质林果和劳务经济，推进了移民乡户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务的“321”脱贫增收计划的实施，带动了全市“六个一”特色产业基地的发展，为贫困群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。 三是注重了实事兴办，行动的普惠性更强。各参联单位和联户干部坚持以实施八个全覆盖和五件实事为重点，结合以“五清五改五化”为内容的村容村貌整治活动，共协调落实帮扶款物278万元，兴办了一批困难群众最现实、最直接、最紧迫的实事难事，破解了富民产业培育、基础设施配套、公共事业发展、基层组织建设等想解决而又长期得不到解决的瓶颈问题，群众生产生活条件得到了有效改善。 四是注重了智力扶贫，行动的针对性更强。各参联单位整合教育、科技、文化、就业、农技等方面的资源，结合农村冬季集中教育活动，采取政策宣讲、技能培训、党员冬训等有效形式，广泛深入开展了以加强农业实用技术培训、提高科技应用能力，加强就业技能培训、提高务工创业能力，加强文化素质培训，提高知识接受能力为主要内容的“三培训三提高”工程，特别是移民群众的思想观念发生了大转变，由过去的“要我干”变成了现在的“我要干”，广大贫困群众自我发展的能力得到进一步提升。 五是注重典型培育，行动的带动性更强。按照示范村上水平、一般村上台阶、贫困村换新貌的目标要求，抓两头促中间，以先进激励后进，示范引领带动作用进一步凸显，激发了贫困群众的创造活力。行动中探索出了像柳湖乡岷州村温室拱棚“一棚三种，一地三收”的种植新模式，独山子乡春柳村“中心+农户+合作社”的养殖新模式，六墩乡柳北村春提前、秋延后的拱棚种植新模式等一批种养产业典型，涌现出了像岷州村农户孟世鹏、春柳村农户周世才、柳北村农户王忠时等一批产业致富大户典型，有效带动了我市温室蔬菜和设施养殖产业的发展，激发了贫困群众发展生产脱贫致富的积极性。 六是注重强基固本，行动的基础性更强。各参联单位和联户干部以无缝对接联实支部、结对帮扶联训党员、建用结合联建阵地、帮扶产业联谋发展、规范运行联建为内容，以阵地建设和党建活动为载体，投资1320万元新建、改建和武装提高了19个村和社区党组织活动场所，指导帮助农村高标准创建了党员创业示范园20个，有力推动了“五联强基”工程的实施，基层党组织引领发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众的重要作用得到切实发挥。 从面临的新形势和新任务看，从今年开始，双联行动进入纵深推进和常态推进的新阶段，省市委对双联行动的阶段性工作不断做出新调整。自2月份省委领导小组第八次会议围绕全面建成小康社会做出部署后，省委分别于5月中旬和8月上旬相继召开了第九次、十次领导小组会议，就贯彻落实中央领导的批示和王三运书记的要求做出了新部署，酒泉市委于9月上旬专门召开了双联行动推进会，就贯彻落实省委双联行动领导小组第十次会议精神，开展向贫困群众献爱心捐助活动做了宣传发动。可以说，省委这两次领导小组会议做出的利用好一个平台、实现好两个结合、抓好四个着力点的部署安排，是我们当前和今后的一个时期加强和深化双联行动的总指南，为我们纵深推进双联行动指明了新方向。 从我市双联行动的开展情况看，通过我们平时的掌握和市县两级开展的调研督查，虽然今年各级参联单位在联村联户中确实做了大量工作，但行动开展和工作运行中还仍然存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是责任落实不到位。一些单位从双联行动开展近两年来，虽然普遍成立了领导机构，但至今没有确定一名分管领导真抓双联工作，只是临时确定工作人员予以应付。还有的单位过度强调本单位的职能职责，对承诺帮扶的计划和项目没有盯住去落实，存在只挂钩不联系、只承诺不兑现，只见面不办事的现象。二是工作方式方法过于简单。一些单位只知道联村联户只是简单地送钱送物，不能及时组织联户干部认真研究领会阶段性任务，认为双联行动是一阵风，被动的等待观望多，主动的创新方式少，甚至有的单位只是在帮钱帮物时领导偶尔去一次，其他干部连自己的联系户都对不上号。还有一部分单位特别是（高速公路收费所、平安保险公司、移动公司、铁通公司、联通公司、农业银行、建设银行等）驻玉单位对市上双联行动的安排部署置之不理，总是借口单位人力不足不参与双联行动。三是牵头组织作用发挥不够。市委确定了12个牵头单位、19个组长单位负责全市176个联村单位的双联协调组织工作，但有的牵头和组长单位协调组织不力，没有真正把双联工作抓在手上，甚至有的牵头和组长单位一年内没有召集成员单位开过一次会议，也没有组织成员单位干部入户帮扶。有的牵头单位对领导小组和市委双联办安排的具体工作不重视、不落实。四是物资资金使用管理不规范。在今年的专项检查和审计中发现，个别乡镇存在双联物资资金票据开据混乱、大额度支付现金，甚至在调引羊只、购买苗木后不开据发票。这些问题，许多是共性方面的，个性方面的问题也不少，这里我不再一一点明。希望存在这些问题的乡镇、部门和单位要对号入座，在会后认真研究，拿出切实有效予以解决。 二、紧扣农民持续增收，突出双联行动重点，着力提高做好群众工作的能力和水平 省委第九次领导小组会议提出要充分利用好双联行动这个重要平台，实现好双联行动与群众路线教育实践活动有机结合、与扶贫开发相结合，建立健全服务群众机制、帮办实事机制、反映意愿诉求机制、促进政策落实机制和监察督促机制等五项机制，不断提高做好群众工作能力和水平。第十次领导小组会议针对双联行动督查调研中发现的问题，就抓好改进工作机制、结合群众路线教育实践活动、突出抓好扶贫攻坚中心任务做了详细安排。下一步，我市的双联行动要紧紧围绕“利用好一个平台、实现好两个结合”的总体部署，紧扣持续增加农民收入，在改进完善工作机制、直接联系贫困群众、突出扶贫攻坚任务上下功夫，推动双联行动持续深入健康开展。具体要突出抓好以下5个方面的工作： 1、要更加突出强化责任。要注重发挥市级领导的指导带动作用，市级领导作为联系乡镇村的牵头领导，在做好联系村户工作的同时，要注重加强面上工作的指导推动，发挥好各自联系点的示范辐射带动作用。市委双联办要充分发挥组织协调推进职能，全面掌握工作进展情况，更加注重总结推广典型经验，研究解决突出问题。各参联单位主要领导以身作则，带头进村入户，切实履行第一责任人的职责，主动抓好本单位双联工作的统筹指导和干部驻村入户帮扶管理、检查考核等工作。乡镇党委、政府要主动加强与联村单位的沟通联系，建立联系会议制度，配合解决好联村单位和干部开展工作遇到的困难和问题。 2、要更加突出联系群众。为了把双联行动打造成直接联系群众的联心工程，在双联行动中全面体现群众路线教育活动成果，让机关干部经受锻炼，增长才干，各联村单位要不断改进工作方式方法，根据工作职能和干部的专业特长，组成小分队或工作小组，专项负责政策宣讲、规划实施、产业培育、难题破解等某一方面的工作，不断提高双联工作的专业化水平。要认真落实轮流驻村蹲点制度，今后，每个联村单位要确定1名领导带队，以轮换方式连续不断的开展工作，保证每个联户干部一年进村入户次数不少于4次，时间不少于半个月，切实解决一些单位有少数人联系、多数人不参与的问题，确保所有干部按照规定时间和纪律要求轮流进村入户。要继续深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动，鼓励和倡导有帮扶意愿的企业、协会、商会和社会组织联乡联村开展扶贫工作，在双联行动中扩大社会力量帮扶的效果。 3、要更加突出扶贫攻坚。10月18日省委、省政府召开了全省扶贫攻坚推进大会，作出了深入实施“1236”扶贫攻坚战略部署，提出总体目标是紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”，具体就是紧扣持续增加收入这一核心，到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，到2020年达到12000元以上；做到不愁吃、不愁穿两个不愁，使农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件都有明显改善；落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。各联村单位从现在起要更加准确、动态地掌握联系村的贫困状况，进一步建立健全扶贫，全面实行图表式管理。要围绕最迫切的瓶颈问题，着力协调帮助贫困村实施一批基础性、公益性项目，解决好渠、路、林、水、电、房等方面的突出问题。同时要有针对性的开展劳动技能培训，不断提升贫困群众自我发展的能力。 4、要更加突出典型推广。各联村单位和乡镇要按照示范带动、规范提高、分类指导的要求，注重总结联村联户中的典型经验和成功做法，及时发现行动中涌现出的先进单位和个人，重点培育一批示范村和示范户、帮联单位和帮联干部，把探索创新出的一些新模式、新做法、新实际挖掘深化为推动双联行动的先进经验，不断扩大我市双联行动的影响力。 5、要更加突出健全机制。要严格督查考评制度，市委双联行动领导小组将对双联行动每季度督查1次，每半年集中考评1次，注重听取基层组织和干部群众的意见。要进一步完善考核内容和标准，建立后进单位通报制度，及时督促整改工作进展中存在的问题。各参联单位要按照每年到联系点调研不少于4次的要求，积极组织联户干部深入村组农户开展调研和帮扶工作。特别是牵头单位和组长单位要切实担负起示范表率、组织协调、沟通交流的责任，进一步建立健全定期会商沟通制度，每年至少要召开2次成员单位会议。 三、适应形势任务要求，切实抓好当前工作，及早谋划明年工作 省市委根据正在开展的群众路线实践教育活动和扶贫攻坚行动，对近期深化双联行动提出了新要求。年底的一些督查调研、审计监督、总结考核工作将相继展开，当前要重点抓好三项工作。 一要认真做好今年双联工作总结。各联村单位要按照年初确定并安排的工作任务，抓紧做好联村联户收尾工作，对各自今年双联行动中开展的帮扶工作、采取的有效措施、取得的新成效作出全面系统的总结，将年度工作总结于11月5日前上报市委双联领导小组办公室。各牵头单位要结合督查调研中和今天会议中点出的共性和个性问题，认真盘点今年以来的工作情况，集中组织开展一次双联行动“回头看”活动，逐项梳理各自任务完成情况，深入查找工作中存在的薄弱环节和问题不足，有针对性地采取措施加以整改，确保全市双联行动深入开展。特别是对今年各单位承诺联系村帮扶事项、争取项目、兴办实事等方面的情况，要结合年度工作总结，及时上报市委双联行动领导小组。对因领导不重视、工作不落实、总结不到位、上报不及时，工作推诿扯皮的单位，市委将予以通报批评，造成一定后果的，追究单位主要领导的责任。 二要高度重视年底双联工作考核。省委对今年的双联行动考核将进一步完善考核内容，要求考核的结果必须纳入班子考评和干部业绩的重要内容。近期，酒泉市委派驻专门工作组赴各县市区开展专项调研和审计工作， 11月初将对双联工作进行年度考核。今年的双联行动牵头单位考核组长单位，组长单位考核成员单位，市委双联行动领导小组考核各牵头单位和乡镇。各牵头单位、组长单位在考核成员单位时，必须邀请市委双联行动领导小组派员参加，同时要全力配合好酒泉市委的考核工作。希望各牵头单位和组长单位高度重视，确定专人及早着手成员单位的考核工作，市委双联行动领导小组将把各联村单位和联户干部的考核结果汇总上报市委、市政府，作为班子考核和干部业绩的重要依据。 三要扎实抓好当前安排的工作。今年9月6日，酒泉市专门召开会议，对献爱心捐助活动发出倡议，要求各级广泛宣传发动，切实组织好这项活动，从目前的进展情况看，爱心捐助活动还没有实质性进展，工作相对滞后，各参联单位要积极组织广大干部职工，动员社会各界人士，积极开展家具家电等生活物资捐助活动。爱心捐助活动要注意几点：一是要量力而行，自觉自愿，不能搞强行摊派；二是捐助不提倡全部捐新的，但尽量捐助一些能长期使用的物品，不能把哪些破烂的而又不能长期使用的物品捐给农户；三是对捐助的家用物品必须由乡上统一发放，首先要考虑发放给那些生活最困难，急需要这些东西的农户。同一天又在玉门专门召开会议，就新能源企业结对帮扶移民乡村工作进行了再动员、再衔接，但目前还没有付诸实际行动。市扶贫办要积极协调受助乡镇与结对帮扶我市移民乡村的26个新能源企业主动对接，实施好增收产业开发、劳动力转移就业、基础设施建设、村容村貌改善、公益设施配套等方面的项目。同时，争取明年将我市所有移民乡纳入双联惠民贷款优惠范围，抓好移民乡村劳务输出工作。 四要及早谋划明年的双联工作。各牵头单位要及时召开由组长单位、成员单位和乡镇、村组参加的联席会议，督促各参联单位，在全面总结、积极对接、深入调研的基础上，认真研究分析双联行动面临的新形势新任务，及早谋划提出明年联村联户的总体思路和工作重点，结合帮联乡村的小康建设规划，制定年度帮扶计划，确保双联行动按计划、分阶段、有步骤顺利推进。 同志们，省委对当前和今后一个时期的双联工作作出了新部署，明确了加强和深化双联行动的一系列重点工作任务，我们深感责任重大，使命光荣，我们一定要认真贯彻落实省市委的决策部署，开拓进取，创新举措，突出重点，以优良的工作作风扎实推进双联行动不断取得新成效，为推进全市转型跨越发展，全面建成小康社会作出新的更大的贡献。 12