澳大利亚大堡礁分区管理对我国国家公园建设的启示

  澳大利亚大堡礁分区管理对我国国家公园建设的启示  张妍大堡礁是世界上最大、最长的珊瑚礁群，是世界七大自然景观之一。大堡礁位于澳大利亚东北部昆士兰州对岸，是一处延绵2000多千米的地段，它纵贯蜿蜒于澳大利亚东海岸，全长2011千米，最宽处161千米。大堡礁是数百万年来由珊瑚虫的钙质硬壳与碎片堆积，并经珊瑚藻和群虫等生物遗体胶结而成。1975年，澳大利亚成立了“大堡礁海洋公园”，同年颁布了《大堡礁海洋公园法》。公园划定的区域涵盖了大堡礁98.5%的区域范围。1981年整个区域被划定在世界遗产名录中。海洋公园首先是公园，从资源上看，其是一种允许面向公众展开生态旅游的地方，还是自然资源保护区，旨在展开生态保护工作的同时，合理发挥特定海域生态旅游功能，实现生态环境效益与经济社会效益双赢。澳大利亚政府成立了大堡礁海洋公园管理局（GreatBarrierReefMarineParkAuthority，GBRMPA），GBRMPA是独立授权的法定管理局，其自身业务经费主要由联邦政府和昆士兰州政府拨款。除了拥有吸引千万游客的美丽外外，珊瑚礁也是海洋中最为丰富的生态系统之一，为超过100万种物种提供安居之所。其丰富的生物是数百万人的食物来源，支撑着规模巨大的旅游业，为数千计的人提供就业岗位。一、大堡礁海洋公园的分区（一）分区的必要性与益处分区制是《大堡礁海洋公园法》（1975年）要求建立的，该规定了游客可以到哪里，可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营者必须要有许可证才能在内开展经营活动。大堡礁分区计划是对海洋公园不同地点实施有针对性的适当管理策略。分区有助于管理和保护海洋公园的价值。分区计划确定在哪些地点。既可以保护海洋环境。又可以分离可能相互冲突的活动。海洋公园分区是管理海域的重要组成部分。这已经被广泛认同了的是改善大堡礁健康和恢复力关键战略的最佳实践。一个健康和有生产力的珊瑚礁意味着对当地社区有实质性的经济效益，甚至更广泛的效益。目前的分区计划于2004年推出，有助于确保344000平方千米的自然环境有更美好的未来，同时支持重要的社会和商业活动。大堡礁海洋公园分区计划，更好地保护了海洋公园内的生物多样性，并有助于确保：①只有在大堡礁才能发现的独特的海洋动物，植物和栖息地的继续存在，并为诸如儒艮和海龟等受威胁的物种保护其栖息地;②使得依靠海洋公园健康的产业能继续发展，为当地社区和更广泛的社区带来社会和经济效益;③海洋公园的其他多种福利和价值观，包括游憩、文化、教育和科学价值都得到保护;④后代能够继续使用和享受海洋公园。（二）分区发展进程大堡礁海洋公园的分区经过了从1983-2004年长达20余年的历程。从1983-1997年的原始分区计划，原始分区计划形成了大堡礁海洋公园的一系列区域类型，海洋公园大约4.5%的区域被宣布为禁区。发展到1998年的代表区计划的启动，该计划专门用于确定大堡礁地区的主要生境类型，并在保护每个生境类型的“代表性”例子的基础上制订新的区划计划。再发展到1999-2000年的生物区域地图的开发，编制了40多组大堡礁的数据。这些数据在珊瑚礁和非珊瑚礁专家的研讨会上被用来帮助对大堡礁的生物和物理多样性进行分类。最后到2003年的修订分区计划草案和2004年的分区计划的通过与实施，于2004年7月1日生效。为确保海洋公园使用者了解自2004年7月1日起生效的变化，大堡礁海洋公园管理局进行了广泛的公众教育和提高认识计划。这涉及社区信息会议、电视、广播和平面媒体活动，以及出版一系列关于区划的印刷信息地图，四张一版地图和一本概述新的分区要求的小册子。建立了一个综合性网站，用户可以访问任何地图的副本，或下载单个区域详情。二、区域的划分（一）分区依据澳大利亚政府从1992年開始不断地探索并制定了统一的保护层级体系。从内容看，其最主要的特点是新的体系与IUCN制定的保护体系保持一致，综合征求了社会各界的和各利益相关者的意见后，进行了长达20年的不断发展与修订最终得以终于颁布与实施。（二）边界界定原始的分区计划中用于边界描述时会令人感到困惑。边界主要是基于“礁石边缘”等特征的距离，这是难以定位的，因此解释“在水面上”也是有问题的。作为新分区计划的一部分，大堡礁海洋公园管理局引入了一个基于坐标的系统来描述区域边界。基于坐标的方法使用纬度和经度点（参考澳大利亚1994年地心基准，也称为GDA94）界定边界。这允许使用诸如全球定位系统（GPS）和绘图仪等现代导航辅助识别边界。尽可能的，近海分区边界也与可识别的沿海特征相一致。（三）区域的划分大堡礁海洋公园管理局（GBRMPA）依据分区计划利用项目及活动强度划分8个分区，并详细阐述了每个分区中允许进行的活动，具体见表1。GBRMPA将大堡礁海洋公园内的活动分为了16项，在8个分区内详细明确了具体的活动限制。细致的分区规定是为了更好地保护大堡礁的生态平衡，也为人们提供游憩机会。三、对我国建设国家公园的启示（一）中国国家公园应通过分区管理协调自然保护与户外游憩的关系2004年7月，大堡礁海洋公园为了更好地保护大堡礁的生物多样性进行合理分区计划后。截至2015年，绿色区块，即大堡礁海洋国家公园的面积从不足5%增加到海洋公园的33%。近岸珊瑚礁区域，截至2015年，在圣灵群岛附近，珊瑚鳟鱼的密度和生物量（平均尺寸指标）自分区以来已增加了1.7倍。近海礁石区域。同年，凯恩斯地区的鳟鱼数量呈现相同的趋势，生物量在1.3～1.7倍，在2004年建立的栖息地保护区比海洋国家公园区更高。研究人员发现，海洋国家公园区的鳟鱼数量与过去十年的相似。这表明，这种模式是由于栖息地保护区鳟鱼数量的增加而增加，而海洋国家公园区的鳟鱼数量也没有减少。这一系列的数据说明分区管理综合协调了自然保护与户外游憩的关系。因此，中国在建设国家公园时采取科学合理的分区计划是有必要而且是符合我国实际的。（二）中国国家公园分区管理需在综合总结经验的前提下不断修正大堡礁海洋公园分区计划从最初的1983年到最后真正实施的2004年，前后经过20余年的不断修订，集合了学界、政界、当地居民等各方面的建议，最终才得以面世和实施，我国以往在制订风景区管理时，鲜少综合社会各界的意见，往往是几家之言或者政府敲定，最后公布的许多方案并不能得到完全的实施，计划和实施完全脱节。而在中国建设国家公园分区管理时，应该借鉴大堡礁海洋公园的经验，不断汲取各界意见，在不断地修订中推进计划或方案的最终落实与实施到位，让分区管理能够真正地保护国家公园的生态环境，促进生态系统的可持续发展。（三）中国国家公园分区应确定各项详细的范围与标准分区依据，各边界的确定方法，科学分区的技术、每个区域的范围，每个区域内的活动项目及活动强度等一系列的问题都需要针对性地制定出详细的标准与说明，大堡礁海洋公园便很好地解决了上述几个问题，政府在大堡礁海洋国家公园管理局的官网上有专门的地图可供人们下载，每个区域都在图中有非常详细的标志和相关说明，从官方渠道可以详细了解各分区内的禁制和允许进行的活动。中国在建设国家公园官方网站时，需要注重地图的绘制，不仅在官网而且在各大社交平台都能找到这样一份详尽的地图，让人们在欣赏美景和享受游憩机会的同时，也能保护美丽的景观与自然环境。针对我国的现状，分区时，需要以土地利用现状（即土地覆被受人为影响的改变程度）和重要生态系统作为分区依据，划分的区域应从相对的严格保护逐渐过渡到有各种不同人类活动的区域。四、结语我国国家公园的建设还处于初探阶段，然而分区管理已经在国外被证实了是有效的处理自然保护与户外游憩的手段之一。因此，我国可以在总结和借鉴澳大利亚大堡礁经验的基础上，有针对性地对各类不同自然环境的国家公园制订更加符合实际的分区计划。科学、合理的分区制度有助于各方利益的平衡，对自然保护地的可持续发展有着重大意义。除此之外，对公众的生态教育和分区教育也是实现分区效果的重要途径。加强对大众的宣传与教育，使分区概念深入人心，有利于强化分区的益处。（作者单位：上海师范大学旅游学院） -全文完-