2022年乡镇防汛抗旱应急预案（详细版）

第PAGE\*MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT15页2022年乡镇防汛抗旱应急预案（详细版）一、总则（一）编制目的为规范突发性水旱灾害事件的应急处置，保证抗洪抢险，抗旱救灾有序进行，为我街道防汛抗旱工作实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾提供科学依据，减少水旱灾害损失，维护我镇正常的生产和生活秩序，为我镇经济发展创造一个良好的环境。（二）编制依据依据我国有关法律和法规文件精神，结合XXX镇实际，特制定本防汛抗旱应急预案。（三）工作原则防汛抗旱实行行政首长负责制，建立统一指挥，部门协调，群众参与的原则。防汛工作常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。以抗旱用水的水资源承载能力为基础，按照科学调度，优化配置，最大险度地满足全镇人民的生产、生活和生态用水需求，坚持以人为本，科学防控，统筹兼顾，充分发挥现有实施的作用。（四）适用范围本预案适用于XXX镇行政区域内突发性水旱灾害预防和应急救援工作。（五）基本情况我乡镇境内既有高山又有丘陵地，属山区与丘陵结合部，地质情况复杂多变，山洪灾害以及地质灾害频发，防汛抗旱工作任务十分繁重。全乡总面积约64.4平方公里，下辖11个行政村，总人口25498人，其中集镇人口4526人，耕地面积2.4万亩，其中水田1.2万亩；2021年末人均年纯收入0.88万元。集镇面积1.5平方公里，镇内有高中、初中、中心小学各一所，师生人数约1400人。乡重点企业有老三服饰、丽源矿业、远景矿业、圣峰装饰材料等四个，重点河流三条（二郎河、长溪河、西源河），穿境渠道一条（钓灌渠道），小二型水库一座（庙坪），一般堰、沟、塘、渠等400余座，排洪闸一座，发电站一座，提水站2座。二、组织指挥体系与1、成立乡防汛抗旱指挥所根据乡党政联席会议研究，成立乡防汛抗旱指挥所，成员如下：指 导员：乡党委书记所    长：乡人民政府乡长副指导员：乡党委副书记  副 所长：党政班子其他人员乡防汛抗旱指挥所主要职责：贯彻落实有关法律法规，遵照国家、省市县人民政府的决定，统一指挥全乡防汛抗旱具体工作。2、成立防汛抗旱指挥所办公室防汛抗旱指挥所办公室设在乡党政办，办公室主任由分管负责人兼任，办公室副主任由水林站承担水利职责的人员承担，办公室成员由党政办、水林站、派出所、医院、国土所、城建站、供电所、农经站、财政所、农业技术综合服务中心等有关人员组成。乡防汛抗旱指挥所办公室主要职责：汇集、上报汛情、旱情基本情况；提出具体应急抢险和措施；贯彻县防汛指挥所的指示和部署；建立和完善防汛抢险应急预警机制；起草指挥所文件、简报，负责各类文书、资料的准备和整理归档；负责防汛抗旱物资调配和指挥所日常事务及交办的其他工作。3、成立地质灾害抢险救灾指挥所。主要负责地质灾害防御抢险救灾各项工作指挥调度，具体见地质灾害抢险救灾应急方案。4、成立“三河一渠”、庙坪水库应急抢险责任小组。5、成立一般工程抢险领导机构。境内所有水库、塘、堰、沟等工程由所在村负责，各村应成立相应组织领导机构，可与防御山洪灾害领导小组合并办公，做到责任到人，措施到位。三、防御措施1、加大宣传力度，做好防大汛准备。主要路口、河道张贴防汛标语，重工险段设立警示牌。2、做好防御工作①各村要认真修编山洪防御工作方案，明确防御范围、责任人、包保人、被转移人员、转移路线等，发放山洪灾害防御明白卡。②乡建设办认真修编地质灾害应急预案，指导全乡地质灾害防御工作。③明确职责，党政一把手为本乡防汛抗旱行政负责人，党政班子成员为防守责任人，专业技术人员为技术负责人。庙坪水库要严格落实“三措施一要害”工作，现场树立“三个责任人”公示牌。④开展汛前大检查，对属地水库安全度汛、村级山洪灾害防御、中小河流防洪三大防洪风险隐患进行排查，做到早发现、早处理。对地质灾害点做好排查排险，安排专人监测巡查。3、信息监测。（1）乡村有关成员汛期全面到岗到位。密切关注水情雨情动态，加强乡村之间信息联系，做好信息互通和记录、汇总工作，及时向有关领导和县防指报告相关信息。（2）做好预警宣传、工程检查、人员管理工作，雨情、旱情及时电告各单位，对重点工程地段（附表一）以及地质灾害隐患点（附表二）加强责任防守，安派专门人员看护、管理，加强值班与巡查，乡级河长和村级河长在汛期加大巡河密度，发现问题及时上报，做好巡查的维护记录。对全乡有危险性切坡建房户登记造册，制定包保措施，纳入地质灾害、山洪灾害应急预案内容防守。4、预警及措施结合我乡汛期降雨量及降雨天数，按照县防指统一部署，发出防汛起始日通知，乡党委政府召开紧急动员会议，主要负责人及相关责任人全部到岗到位，各应急抢险队伍和机械，集结待命，做好“三河一渠”、地质灾害点及其它危险塘、库再检查工作。各村支两委成员相应到岗到位，负责本村防汛工作，安排人员24小时值班，随时与乡防汛抗旱指挥所联系。5、防御技术方案。（1）常见险情处理措施：①裂缝险情，分横缝和纵缝。抢护要点：隔断水源，开挖回填。横缝处理：在裂缝堤段临水面做前戗，沿裂缝开挖沟槽，然后与裂缝垂直方向每隔3-5m增挖沟槽，槽长一般为2.5-3m，然后按要求回填。若沿裂缝背水坡已有漏水，应同时在背水坡做好反滤导渗。纵缝处理：分析产生裂缝原因，如裂缝由滑坡、坍塌等原因引起，则采取开挖回填措施抢护，一般应先遮盖缝口，防止雨水进入。②滑坡险情抢护要点：固脚阻滑、消坡减载、反滤导渗。措施一：滤水土撑和滤水后戗。措施二：消坡减载、固脚阻滑。措施三：砂、石滤水还坡。③跌窝险情跌窝俗称塌坑。抢护要点：填塞封堵。堤坝顶或迎水坡水上跌窝处理：填粘性土料，分层夯实，直至填满。临水坡水下跌窝处理：用编织袋装粘土直接在水下填实陷坑。背水坡跌窝处理:先将陷坑内松土或湿软土清除，然后用粗砂填实。④渗水险情抢护要点：背水导渗、临水截渗。措施一：开沟导渗。沟内按反滤要求，分层铺填滤料。沟底铺编织袋，上压块石或沙袋。同时顺堤脚开一道排水沟排水。措施二：反滤导渗。清除表层杂物，再按反滤要求，下细上粗，分层填铺反滤料。措施三：临河筑戗。在渗水堤段，顺临水坡填筑粘性土袋，修筑前戗。⑤管涌险情。管涌俗称“翻沙鼓水”。抢护要点：反滤导渗，蓄水反压。措施一：反滤导渗。管涌范围较大，应分层铺设反滤料，其上盖块石或沙袋。措施二：反滤围井。在冒水孔处，清除杂物、挖走软泥，周围用土袋做成围井，井内按反滤要求，分层铺设滤料。措施三：蓄水反压（俗称养水盆）。可在涌水口用土袋抢修较大面积围井，壅水反压。⑥漏洞险情。抢护要点：前堵为主，后导为辅。措施一：软帘盖堵。可用蓬布或土工编织布为软帘盖堵。堵严后再用土袋盖压。措施二：软楔堵塞。可用绳结成楔形网兜，网兜内填麦秸、稻草或用棉衣棉被制作软楔，将进水口堵实塞严。措施三：抛填粘土前戗。⑦漫溢险情。抢护要点：提前筑堤，水退拆除。措施一：土袋子堤。用编织袋装土分层错缝垒筑压紧，层间加散土。措施二：土料子堤。在距监水堤肩0.5-1m，清除杂物，开挖抽槽，选粘性土修子堤，堤顶宽0.6-1m，边坡不陡于1:1，高度超出最高洪水位0.5-1m。⑧堤坝坍塌与崩岸险情抢护要点：护脚固基，缓溜防冲。措施一：护脚固基。抛石护堤。措施二：沉柳防冲。（2）备足防汛物资：①乡政府备用砂料300m3,铁丝10斤、手电筒50只、编织袋1000条；②各村备用物料及社会号料备用见附表三。6、抗旱工作。汛期后可能出现旱情，按照旱情程度，可分为红色、橙色、黄色、蓝色四个级别。出现黄、蓝两色旱情，由群众自行筹资抗旱，出现橙色旱情，由村设法筹措资金，投入抗旱，出现红色旱情，乡防汛抗旱指挥所一边上报各级部门，争取支援，一边迅即投入抗旱经费，组织群众抗旱减灾。联村科干作为抗旱前线指挥员，负责该村抗旱指挥工作。7、灾后恢复。（1）洪灾后恢复汛期结束后，由乡水利站牵头组织乡村干部对全乡水利工程设施进行全面检查，逐一做好记录，对破坏较大的工程，要列入年度兴修重点项目。对台风造成的山洪灾害损失，按照山洪灾害预案规定的对照执行。（2）旱灾后恢复死苗、死秧大的田块，迅速组织二次耕作，在乡农技站指导下，能补插晚水稻尽量补插，对实在错过补插季节的田块、地块，应早栽经济作物或菜类作物，挽回损失，多方增加农民收入。乡防汛抗旱指挥所、各抢险指挥机构不仅要认真组织群众恢复生产，组织实施灾后各项安置工作，而且要耐心做好群众思想工作，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置灾户。四、应急响应（一）镇防汛抗旱指挥部实行每天24小时值班，并每天安排一名党政班子成员带班，时刻保持与县防汛抗旱指挥部的联络，并与气象部门保持联系。（二）当突发的自然因素和工程因素造成突发性事件发生时应及时启动抢险救灾应急预案。（三）镇防汛抗旱指挥部要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到县防汛抗旱指挥部的抢险救灾通知，应立即携带救生器材，迅速投入抢险救灾。（四）降雨期间：镇防汛抗旱指挥部办公室要密切注视雨情、汛情发展，一旦出现较大险情，镇防汛抗旱指挥部要立即向县防汛指挥部门报告，说明出险的位置、原因及可能造成灾害，并立即调动抢险队伍按应急预案进行抢险，若遇险情严重，危及水库下游灾民群众的生命财产安全时，要按照撤离预案，组织群众和财产转移，最大限度减小灾害损失。在抗洪抢险期间，要及时向县防汛抗旱指挥部门报告灾情汛情的发展情况，抗洪抢险情况，灾害损失情况。（五）干旱灾害：在抗旱期间，抗旱工作为全街道中心工作，街道抗旱指挥部要及时安排指导组深入抗旱第一线进行调查指导，并根据旱情科学安排，制定切实可行的措施，确保城乡居民生活和重点企业用水安全确保灾区社会稳定，并将旱情及抗旱情况上报县防汛抗旱指挥部。（六）撤退方案：境内水库小（一、二）型水库撤退方案以就近原则和快速撤离原则为主，确保下游人民生命财产的安全。五、保障措施1、资金保障乡防汛抗旱指挥所根据防汛抗旱需要，提出项目经费预算，报乡党政联系会议批准执行。经会议研究，2022年防汛抗旱资金安排10万元。2、队伍保障（1）建立健全抢险应急队伍，登记造册，平时由各村管理，汛期由乡统一管理。汛前全乡开展一次预演，提高防洪抢险能力。（2）乡、村分级建立抢险应急分队。乡抢险队方案由乡制定，各村根据实际，制定适合本村组建方案。3、物资保障建立防汛抢险物资、器械分级储备制度。（1）抢险物资：根据抢险需要，储备一定数量的抢险工具和抢险物资。防汛木桩存储在XXX齐屋木材厂，沙石料存放在XXX余湾、花学仓屋塘边，总量约300m3。塑料编织袋存储在XXX乡政府仓库及有关村。同时，与社会备料供应商签订征用。（附表三）（2）抢险器械：建立人员转移所需要车辆及抢险机械设备联系和调集制度（附表四）。4、信息保障（1）人员保障：乡村及有关单位分别落实专人负责信息统计报送，明确分管领导。（2）办公设备保障：乡党政办电话和传真机，全方位为防汛服务，汛期各村要设立专门办公室，有条件村要配置专用电话。（3）信息报告制度各工作人员汛期起始日开始，手机要24小时开机，随时与乡防指保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向乡防指报告。各重点工程巡查员，可用鸣锣、喇叭筒、手机等发出危险信号，并及时报告村或乡有关负责人。乡防指对发生的险情或异常情况进行检查后，要当机立断，组织进行力所能及的处置，并在第一时间内向县防指报告相关情况。五、防汛纪律各责任人尽快熟悉情况，明确责任措施；加强巡查，制定巡查制度，做好防汛日志，搞好定期巡查，主汛期加大巡查频率；加强值班防守纪律。对思想工作麻痹大意、防汛抗旱处突责任落实不严不实、巡查处置不力，导致责任事故的，交纪委立案依法查处。六、附则1、本预案由XXX乡人民政府制订，报县防汛抗旱指挥部备案。2、预案内容须在总结经验基础上，及时进行修订和完善。3、本预案自印发之日起实施。附表一2022年XXX乡汛期重点工程地段防汛责任表 村别防汛类别防守责任人技术责任人防治类型备注乡级村级清河水库 西源防坝体渗漏 XXX清河出口河防汛 全乡11个村防山体滑坡、泥石流、山洪暴发、沟河堵塞等 花学河堤跌窝，渗漏及堤坝漫溢 附表二XXX乡2022年地质灾害隐患点群测群防一览表序号位置灾种稳定程度防治工作备注  责任单位防治建议采取措施村级责任人姓名联系方式1 23                                                 附表三防汛抢险物资和社会号料储备表序号类别数量储备地点保管责任人联系电话储备类型1木桩150根XXX村齐屋木材厂2编织袋3400条乡仓库1000条、花学村400条、毕凉村400条、九井沟村400条、西源村400条、古山村400条、新源村400条3石子200m3XXX村宋坳5雨衣、雨靴100件乡50件、村50件6手电筒100只乡50只、村50只7铁锹48把各村 附表四抢险车辆、船只待命联系人名单登记表 序号车船类型姓名地址联系电话备注1农用车2农用车3农用车4农用车5农用车6农用车7农用车8三轮车9挖机10挖机11农用车