江西通用机场布局规划2016—2030年-江西发改委

江西省通用机场布局规划（2016—2030年）江西省发展和改革委员会2017年6月前言随着我国低空空域管理体制改革的不断推进，通用航空将逐渐成为航空产业中内容最丰富、发展最活跃的重要组成部分。通用机场是通用航空最重要基础设施，发挥着基础性和先导性的重要作用，其布局建设对通用航空产业发展、城市发展乃至区域经济发展都具有重要影响。根据《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江西省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，特制定本规划，规划期限：近期为2016-2020年，远期为2021-2030年。在实施过程中将根据通用航空内外部条件和环境变化，适时进行必要的修订和调整。一、发展现状受国家低空空域管理体制的影响，我省通用航空发展水平总体上处于全国中游行列。通用机场方面，我省现有南昌青云谱、吉安桐坪、景德镇吕蒙、九江威家、九江庐山等5个通用机场。通用航空公司方面，我省取得许可的有长江通航公司、上海和利通航景德镇分公司、天祥通航公司、吉安航校、江西赣翔公司等5家通航公司，其中长江通航公司以农业航空作业为主，天祥通航公司以农药喷洒为主，上海和利通航景德镇分公司主要以航空培训和旅游为主，吉安航校以航空运动为主，江西赣翔公司以航空摄影、农业服务等为主。航空制造方面，我省是全国重要的航空产业研发和生产基地，是国家布局唯一同时拥有固定翼飞机和直升机整机研发制造的省份，具有较强的航空研发制造能力。我省通用机场的建设尚处于起步阶段，通用机场及服务保障设施严重不足；通用航空运营规模小、经济效益不佳，2015年全省通航作业2500小时左右，仅占全国飞行总量的0.3%左右，通航作业项目类型单一，消费性业务（公务航空、私人飞行等）开展较少；通航运营企业数量少、规模小。二、发展形势（一）发展机遇政策引导定位新高度。通用航空作为战略性新兴产业体系的地位进一步明确，国家政策对通用航空的支持力度不断加强，《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《低空空域使用管理规定》、《关于促进通用航空业发展的指导意见》、《通用航空发展“十三五”规划》等一系列政策，使得我国通用航空发展环境持续改善，通用航空要素市场不断完善。为积极落实国家政策，实现江西省通用航空产业升级转换，江西省制定《关于加快通用航空产业发展的指导意见》、《江西省政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》、《江西省通用航空产业发展规划（2015-2020）》等系列政策文件，明确了江西省通用航空发展的思路、原则、目标、重点任务等，有利于进一步发挥既有优势，为江西省通用航空业发展提供政策支撑。经济增长提供新动力。近年来，江西经济保持稳中有进、持续向好的发展态势，经济发展水平持续提升。2016年江西国内生产总值达到1.84万亿，人均GDP超过6000美元，为通用航空进一步快速发展奠定坚实基础。居民收入水平持续提升，商品和服务均呈现高端化发展趋势并逐渐向大众化消费过渡，以航空旅游、航空运动等为代表的消费类航空市场需求有望快速增长，并进一步联动江西旅游、交通、现代服务业等产业发展。区域融合提供新空间。珠三角、长三角、中部、海峡西岸一体化发展速度加快，有利于通用航空产业要素加快流动，有利于进一步发挥江西研发制造、低空空域等优势，促进部分通用航空产业向江西进行转移。随着各城市群之间互动不断深化，通用航空在城市管理、医疗救护、应急救援、短途运输等公共服务领域以及在低空旅游、航空运动等消费领域的需求将加快释放，有利于进一步发挥江西毗邻浙江、广东、湖南、湖北、福建的区位优势，促进通用航空融合发展。（二）面临挑战空域管理改革推进缓慢。一是航路航线、空域等体制制约矛盾突出，存在多头管理、职责分工交差不清、协调不够顺畅等问题，空域审批环节多、审批周期长等情况仍长期存在；二是我国已进行“两区一岛”改革试点、“两大区、七小区”扩大试点的工作，但江西省并未纳入改革试点范围内，未能获取低空空域管理的先入优势。周边区域竞争压力加大。近年来，周边各省均将通航产业作为战略性新兴产业予以重点推进，大力发展航空运动、航空培训、航空旅游等产业和吸引通航人才，形成互相竞争态势。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“决战全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福江西”奋斗目标，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，科学规划通用机场布局，加快通用机场建设，提升空管保障能力，为全省通用航空产业快速发展和航空应急救援体系建立完善提供重要支撑。（二）布局原则1.适度超前。将通用机场布局建设放在通用航空产业发展的优先位置，适度超前建设，通过通用机场建设吸引各种资源集聚，促进通航产业快速发展。2.统筹兼顾。统筹考虑市场服务和公共服务两方面的需求，既要适应通用航空市场化发展的需要，又要兼顾应急救援、公共服务均等化等方面的需求，促进全省实现航空普遍服务。3.优化布局。优先考虑利用既有运输机场或军用机场开展通用航空服务，优先考虑依托通用航空企业或通航产业项目布局通用机场，优先考虑前期工作较好、实际需求与潜在需求一致的通用机场。4.动态协调。在保持布局规划长期整体指导的前提下，根据通用航空市场的发展变化、区域经济发展的变化进行适当动态调整，促进通用航空与经济社会发展保持较好的协调性。（三）规划目标到2020年，建成20个以上通用机场，基本实现通用机场或兼顾通航服务的运输机场，覆盖地级城市、通用航空研发制造集聚区、农产品主产区、主要林区和5A级旅游景区，初步形成布局合理的通用机场体系，基本适应全省经济社会发展和应急救援的需要。到2030年，建成50个以上通用机场，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的通用航空机场体系，推动通用航空在应急救援、工农林业、运动旅游、科技应用、商务飞行等方面实现广泛应用。四、规划方案按照50公里覆盖半径，在充分利用运输机场开展通航服务的基础上，按照节约土地资源和空域资源等规划原则，制定近期和远期规划方案。其中，近期规划方案优先考虑未布局运输机场的设区市，以及具有通航制造、通航旅游、航空培训、FBO等发展需求且投资主体基本明确的县（市、区）。（一）近期规划方案（2016-2020年）1.布局规划新建27个通用机场：南昌新建区；九江修水、共青城、庐山西海（巾口）、瑞昌；景德镇高新区、浮梁、乐平；宜春高安、靖安；新余分宜；萍乡湘东区、芦溪；抚州资溪、乐安；上饶万年、铅山、鄱阳、玉山、弋阳；吉安安福、遂川；赣州安远、龙南、宁都、崇义；鹰潭龙虎山。2.充分利用已有支线运输机场（赣州黄金、景德镇罗家、吉安井冈山、九江庐山、宜春明月山、上饶三清山），完善必要的通用航空设施，开展通用航空业务。3.迁建南昌青云谱机场至瑶湖场址。（二）远期规划方案（2021-2030年）1．布局规划新建25个通用机场：南昌进贤、安义；九江武宁；上饶婺源、余干、德兴、横峰；萍乡莲花；宜春樟树、铜鼓、上高、丰城、奉新；抚州南城、南丰；吉安永丰、新干、井冈山龙市、吉水、永新；赣州于都、信丰、兴国、大余、赣州警用。2.充分利用已有支线运输机场（赣州黄金、景德镇罗家、吉安井冈山、九江庐山、宜春明月山、上饶三清山、抚州、瑞金），完善通用航空设施，开展通用航空业务。3.鹰潭、赣州龙南、九江修水等3个通用机场适时转化为运输机场。表1通用机场布局规划表 机场分类 近期规划（2016-2020年） 远期规划（2021-2030年） A1 南昌新建区；九江修水、共青城、庐山西海（巾口）、瑞昌；景德镇浮梁、乐平；宜春高安、靖安；新余分宜；萍乡湘东区、芦溪；抚州资溪、乐安；上饶万年、铅山、鄱阳、玉山、弋阳；吉安安福、遂川；赣州安远、龙南、宁都、崇义；鹰潭龙虎山（26个） 南昌进贤、安义；九江武宁；上饶婺源、余干、德兴、横峰；萍乡莲花；宜春樟树、铜鼓、上高、丰城、奉新；抚州南城、南丰；吉安永丰、新干、井冈山龙市、吉水、永新；赣州于都、信丰、兴国、大余（24个） A1 A2 景德镇高新区（1个） A3 赣州警用（1个）表2近期（2016-2020年）通用机场类别和功能定位 序号 项目名称 机场类别 功能定位 1 南昌新建机场 A1 公务机基地机场、通航运营、应急救援 2 九江修水机场 A1 通勤、应急救援 3 九江共青城机场 A1 通航运营、飞行培训、飞行运动、农林、应急救援 4 九江庐山西海（巾口）机场 A1 通航飞行培训、通航运动 5 九江瑞昌机场 A1 通勤、应急救援 6 景德镇浮梁机场 A1 无人机科研试飞、飞行员培训、通航运营、航空旅游 7 景德镇乐平机场 A1 无人机科研试飞、飞行员培训、通航运营、航空旅游、农林播种 8 景德镇高新区机场 A2 飞机试飞、通航运营 9 宜春高安机场 A1 通航运营、飞行员培训 10 宜春靖安机场 A1 通航旅游、航空护林 11 新余（分宜）机场 A1 通勤、应急救援 12 萍乡湘东区机场 A1 通航运营、通航飞行、通航旅游、通航试飞、通航培训 13 萍乡芦溪机场 A1 通航旅游、通勤服务 14 抚州资溪机场 A1 通航旅游、农林、应急救援 15 抚州乐安机场 A1 通航旅游、农林、应急救援 16 上饶万年机场 A1 飞行员培训、通航旅游、农林、应急救援 17 上饶铅山机场 A1 FBO、航空培训 18 上饶鄱阳机场 A1 通航旅游、应急救援 19 上饶玉山机场 A1 通航旅游、应急救援 20 上饶弋阳机场 A1 农林、应急救援 21 吉安安福机场 A1 通航旅游、飞行培训、农林、应急救援 22 吉安遂川机场 A1 农林、应急救援 23 赣州安远机场 A1 通航旅游、农林、应急救援 24 赣州龙南机场 A1 通勤、应急救援 25 赣州宁都机场 A1 通航旅游、农林、应急救援 26 赣州崇义机场 A1 农林、应急救援 27 鹰潭机场 A1 通航旅游、通勤服务、通航运营、飞行员培训、农林、应急救援五、规划实施效果评价（一）经济社会服务能力评价2020年和2030年，通用机场布点大幅提升了地域服务范围，进一步增强了机场体系辐射能力，为各类产业需求提供了较好的发展载体。具体覆盖情况见表3。表3通用机场航空服务覆盖情况 时期 50公里范围 GDP（%） 人口（%） 面积（%） 现状（2016） 36.5 24.1 13.5 近期（2020） 86.0 80.8 76.4 远期（2030） 98.2 96.8 95.7（二）公共服务能力评价本规划的实施，可实现对革命老区和陆路交通不发达地区的覆盖，促进航空应急救援体系服务的均等化。六、规划环评(一)环境影响分析和评价规划实施不可避免会对环境产生影响，主要在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。本规划新增机场用地约2.5万亩，机场建设会相应消耗一定的物资资源，可能对局部地区地理生态环境产生影响。同时，机场和飞机运行会向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物。为最大限度的减少对环境的影响和破坏，本规划与江西省新型城镇化、综合交通网、节能等规划作了衔接，提出的项目将充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。(二)预防和减缓影响的措施机场选址要充分考虑生态环境因素的约束和限制，尽量避开各类环境敏感目标。严格项目审批和土地、环保准入，严格控制机场的建设规模和用地规模，减少土地占用和资源消耗。大力推进使用节能、节水、环保的材料和设备，鼓励使用可再生资源和能源，推广使用清洁能源车辆，从源头降低机场的能源消耗和污染排放。强化建设项目全过程环境管理，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，建立完善、统一、高效的环境监测体系。鼓励通航公司使用低噪音、低排放的机型。七、保障措施（一）加强统筹协调统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，加强土地利用规划、城乡规划、机场规划之间的衔接。省发改委、省国防科工办要加强与空军、民航等单位在航线、航点、低空空域使用等方面的沟通协调工作。（二）落实低空空域改革按照国家低空空域管理体制改革的统一部署，积极争取国家政策支持，加快推进我省低空空域管理体制改革，研究建立在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制服务的新模式，简化工作程序，优化服务保障，促进形成政府监管、行业指导、市场化运作的低空空域运行管理和服务保障体系。（三）加大政府扶持力度通用机场是公益性较强的基础设施，地方政府要积极支持通用机场开展前期工作，协助机场征地拆迁等工作，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，承担机场周边的道路、给排水、供电、通信等市政配套设施的建设。对符合布局规划的通用机场建设项目省市两级安排资金支持，对承担应急救援、农林作业等社会公益性服务的通用机场给予优先补助。（四）创新投融资机制鼓励民营企业申请通用航空经营许可，参与通用机场建设。支持符合条件的企业在中小板、创业板上市融资或发行企业债券融资。支持通过政府和社会资本合作模式（ppp）以及民间基金、创业投资基金等形式吸引社会资本推进通用机场、起降点基础设施建设。（五）强化用地保障符合规划的新建通用机场项目纳入省重大项目调度机制，优先安排省预留新增建设用地，同时，地方政府对机场周边净空保护区进行保护。附件1：通用机场分类标准根据中国民航局《关于发布<通用机场分类管理办法>的通知》（民航发[2017]46号），通用机场根据其是否对公众开放分为A、B两类：A类通用机场：即对公众开放的通用机场，指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场；B类通用机场：即不对公众开放的通用机场，指除A类通用机场以外的通用机场。A类通用机场分为以下三级：A1级通用机场：含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动（指面向公众以取酬为目的的载客飞行活动）的A类通用机场；A2级通用机场：含有使用乘客座位数在5-9之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；A3级通用机场：除A1、A2级外的A类通用机场。附件2：近期（2016-2020年）通用机场覆盖效果图附件3：远期（2021-2030年）通用机场覆盖效果图531