从思想认识层面探析两违成因

从思想认识层面探析“两违”成因 杨文忠(太原铁路局党委宣传部,山西太原030013) 无论从近年发生的各类事故看,还是从现场调查显示看:违章违纪问仍是影响运输安全生产的关键因素。笔者结合安全管理理论和自身工作实践,试从思想认识上对职工“两违”成因进行分析。 一是对安全管理的系统性认识不到位。安全工作是一个人—机—环境等因素构成的管理系统。人、机、环境,加上管理构成了运输安全管理的主要因素。其中“人”既是管理的主体,又是管理的对象,在系统中起决定性作用。抓安全工作不仅要考虑人、机、环境对于安全的影响,尤其要考虑三者相互间的作用,包括人—人,人—机,机—机,机—环境,人—环境,以及人—机—环境等。这六种相互关系间构成一条严密的作业链条,同时也是一条防止事故发生的保证链条。这六种相互关系间一环扣一环,任何一环出现问题,就有可能引发事故发生。在人—机—环境这个系统中只有人能够向安全问题提出挑战,发现和纠正系统故障,并使系统恢复到正常状态。在干部职工中反复开展安全大检查、大整治等活动的根本目的也正在于此。但在实际工作中,有的人不仅不能够防止系统故障,反而违章违纪,导致系统故障,甚至引发事故。违章违纪就是“人”这一系统主导因素发生了问题。对“两违”问题必须站在系统论的角度进行科学定位。 二是对各类事故的可预防性认识不到位。部分干部职工片面强调安全的相对性,而忽视事故的可预防性。任何事故发生除天灾等不可抗力因素所致之外,都是各种安全隐患积累到一定程度而引发的,是完全可以预防的。事故的发生是一个由量变到质量转化的过程,是各类隐患积累到一定程度而引发突变的结果。这个积累过程,构成了一条导致事故发生的隐患链条。可以利用系统工程学原理和技术,超前发现、鉴别和判明各种隐患,采取针对性地措施截断链条,防止事故发生。在实际工作中,这种片面强调“安全的相对性,而忽视事故的可预防性”的思维,是部分管理干部对职工“两违”姑息迁就、好人主义,部分职工“两违”问题屡纠屡犯、边纠边犯的思维根源。 三是对安全生产的间接效益性认识不到位。安全生产的经济效益、社会效益是间接体现的,只有发生事故造成了损失之后才会更加强烈地感觉到它的存在。安全的经济效益主要表 现为通过阻止灾害、减少损失,保证生产的顺利进行。从某种程度上讲,没有安全也就没有效率、效益,安全是效率、效益的前提。安全工作的经济效益应包括:事故直接经济损失的减少;事故间接经济损失的减少;安全所创造的积极经济效益。这种效益同样应该理解为“正效益”。摆不正安全与效益、安全与效率的关系,对安全投入持“负效益”的观点是十分有害的,不利于企业的安全发展。部分干部职工中存在的“重任务轻安全”的思想,是对安全的间接效益性认识不到位的直接体现,是导致任务性违章违纪的认识根源。 四是对“两违”问题的动态性认识不到位。铁路是一个大联动机,安全问题伴随运输生产的全过程,因此,职工“两违”问题始终发生在动态之中,只要火车在跑,就有可能发生安全问题;只要职工在上班,就有可能发生违章违纪。为此,各级管理者必须树立强烈的问题意识,动态把握职工“两违”情况,用动态的手段控制职工“两违”问题。对安全生产的动态性认识不到位,对安全管理的动态性变化不重视,对安全问题的动态性控制不力,是导致部分专业管理工作滞后,规章制度清理、整顿不及时等问题发生的主要症结。 五是对“两违”问题的反复性认识不到位。众所周知,铁路运输工作大多是熟练性工作,作业程序周而复始,就某一项具体作业来讲并不复杂。这种运输工作的反复性决定了安全问题发生的反复性。在实际工作中,各种违章违纪反复发生,“惯性”问题屡禁不止的客观原因是运输作业的反复性,主观原因就是对伴随运输生产过程发生安全问题的反复性认识不到位。抓行车安全,必须紧紧抓住反复性这一特点,反复抓、抓反复,不放过任何一个安全隐患,不姑息任何一个违章违纪,这是解决“惯性”问题的必由之路。 六是对“两违”后果的严重性认识不到位。广大干部职工对违章违纪能够引发事故不是不清楚,但对“违章违纪不一定引发事故”抱有侥幸心理。就违章违纪造成的后果而言,一种是没有构成事故的违章违纪;另一种是构成事故的违章违纪,且所占比例很小。就构成事故的违章违纪而言,具体哪次违章违纪,在什么地点、什么时间、什么人身上,怎么发生,能发生多大的事故,又是不确定的。由于部分干部职工对这种违章违纪引发事故的小概率和不确定性的片面认识,在自我利益需求的驱使下产生了侥幸、冒险心理,进而发生了违章违纪行为。实践证明,违章违纪造成事故的可能性虽然较小,但在大量的违章违纪中,总会有构成事故的违章违纪。对因违章违纪造成事故的必然性和后果的严重性认识不到位,是部分职工对违章违纪麻木不仁的思想根源。假如事故责任者不是麻木不仁,心存侥幸,能够预想到这次“违章违纪”会发生车毁人亡的事故,一定会断然停止违章违纪。 七是对“两违”问题的复杂性认识不到位。运输作业是一个复杂系统,其过程有较大的空间位移和较长的时间延续。自然环境、社会环境、作业环境等均与职工可能发生的违章违纪密切相关。职工发生违章违纪的形式多种多样,原因不尽相同,带来的后果也是难以预料的。如果预测和控制办法不细,干部作风不实,再加上当前部分职工的综合素质和能力不高等因素影响,“两违”问题是很难得到有效预防和控制的。反复开展安全大检查、大反思、大整治等活动,是预防和控制“两违”问题的重要手段和有效载体。部分干部职工中存在的“厌烦” 情绪、麻烦心理,是对安全问题发生的复杂性认识不高的具体体现,也是导致一些“两违”问题屡禁不止的直接原因。 八是对安全管理的依赖性认识不到位。运输生产过程是车、机、工、电、辆等多系统、多工种、多环节联合作业、紧密配合的过程,有序的运输组织,安全的运输作业离不开严格有效的管理。铁路运输安全在很大程度上取决于管理的效能。安全在管理,管理在干部。这种安全生产对管理的依赖性,要求安全管理制度必须细上加细、考核必须严上加严,管理上的任何一个漏洞均有可能造成事故的发生。当前,在安全管理方面存在的制度不细、落实不力、考核不严等问题,说轻一点是各级干部尤其是管理干部对安全生产对管理的依赖性认识不足,说重一点是对安全管理工作的一种“渎职”。安全系统工程特别强调“管理”的作用,认为产生事故的间接原因是管理不到位,管理上的缺陷或不完善,是潜在的事故隐患。为此,日常抓安全管理工作,分析职工“两违”问题,必须同时分析干部的管理责任;处罚职工“两违”问题,必须同时处罚有管理责任的相关干部。 搞好安全生产关键在“人”,预防和控制“两违”问题关键也在“人”。要实现对违章违纪的控制首先要控制“人”的违章违纪行为。这就需要对影响遵章守纪的一系列主客观因素进行动态的控制和管理。就防范和改善职工“两违”情况来讲,重点应抓好以下几个方面的工作: 1 加强“两纪”教育,提升全员遵章守纪认识。要组织职工认真学习部、局关于加强劳动纪律、作业纪律的有关规定。主要内容有《关于加强职工劳动纪律和作业纪律的有关规定》、《劳动纪律、作业纪律监察条例》、《劳动管理办法》、《发生安全事故领导干部辞职和责任追究实施办法》、《发生伤亡事故领导干部辞职和责任追究实施办法》等有关内容。在学习过程中,要突出系统性、全面性、实用性,采取灌输教育、安全教育、现身说法等多种方式方法,切实增强干部职工加强“两纪”学习、规范日常行为的责任感和紧迫感。 2 加强现场宣传,营造遵章守纪浓厚氛围。要充分运用各种安全宣传教育阵地的作用, 深入宣传遵章守纪的必要性,倡导“安全第一,预防为主,综合治理”的安全方针,把“安全第一”的思想转化为每一名干部职工的价值观念和行为,自觉规范自身行为。要通过开展安全与人生、安全与家庭、安全与社会等讨论活动,引导职工树立“遵章守纪光荣,违章违纪可耻”的良好风尚。同时要设立违章违纪曝光台,定期公布违章违纪行为,形成一种强有力的舆论引导氛围。 3 加强现场卡控,确保“两纪”落实到岗。一是建立违章违纪分析制度。要充分发挥现有“两违”台帐作用。及时动态收集整理、分析判断、考核整改违章违纪问题。这应是各级生产及安全管理干部的日常重要工作之一。既要进行宏观态势分析,也要进行微观结构分析。动态把握违章违纪发生的特点及分布规律和原因,为制定遵章守纪的措施和提供科学依据;详细分解每一个班组以至每一个工种,特别是违章违纪频率较高和造成事故险兆的班组及工种发生违章违纪的原因结构,以便有针对性地制定防范措施。二是建立消除违章违纪行为的控制制度。要针对作业过程中的各种不安全因素的分析研究结果,制定具体的改进措施,制定对违章违纪行为的有效控制制度,预防和控制各种可能发生的违章违纪,加强“人防、技防、物防”,强化现场卡控,保证安全生产。