高碑店市白沟镇总体规划(修编)( 2007—2020)

高碑店市白沟镇总体规划(修编)(2007—2020) 第一章总论 1. 白沟镇概况 白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。白沟镇位于高碑店市南部,容城县、雄县、高碑店市三地交界处,地处京、津、保三角腹地,西依太行山,南傍白洋淀。跨北纬39°5′,东经115°47′附近。北距北京102公里,东距天津108公里,南距保定62公里。 白沟镇全镇域54.5平方公里,其中镇区面积12.83平方公里,人口10万。包括辖区内的白一、白二、白三、白四、白五5个街道办事处;白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。 白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西,高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京珠高速、津保高速在镇区西南交汇,白沟镇区位条件十分优越。 历史上的白沟就是北方著名的水陆码头和以商品集散为主要特点的商贸城镇,数百年间一直保持着“日过千帆,商贾云集”的繁荣,解放前白沟古镇街商户数百家,有“燕南大都会”之美誉。白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会以后,白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精神,创造了白沟前所未有的辉煌,白沟集市贸易得到了极大的发展,个体工商户如雨后春笋迅速出现,尤其是箱包产业得以迅速壮大,集聚效应显著,兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。 今日白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城”,成为以箱包生产和交易为主要特征的小城镇。市场固定门店1万多家,经营摊位3万多个,日上市商品15万多种。2006年,白沟市场成交额完成188亿元,位列全国百强商品交易市场第19位。近几年来,白沟先后被国家发改委等11部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”、被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇”,被联合国开发署命名为“中国可持续发展小城镇试点”,被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”,被中央文明委命名为“全国创建文明村镇先进镇”。2007年7月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。 2. 原有总体规划回顾和评述 2.1 规划历程 白沟镇自1992年以来,共编制过2轮城镇总体规划。第一次为1992年完成;第二次修编于2003年开始,由河北信达城乡规划院着手编制,2004年2月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审,在规划纲要的基础上完成了全部成果。 2.2 上一轮总体规划要点 (1)规划期限 近期:2003~2005; 远期:2005~2020。 (2)城镇性质 中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地,河北省中部区域性中心镇,依托箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城镇。 (3)城镇规模 规划镇区近期(2005年)为11万人;远期(2020年)为18万人,用地21.4平方公里。 (4)用地发展方向 以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础,向北、向西适当发展。 根据规划功能分区,主镇区在现有基础上进一步改造和完善,进行有效的土地置换,填空补齐;工业区与居住区向北发展;商贸新区向东发展。 远景向东、向北,外向型发展,加强城镇一体化建设,以行政区划调整为契机,逐步实现跨区域建设。 (5)城镇布局结构 城镇规划布局结构为“三轴五区两心、十横八纵两个环,六点两线四类市场”。 “三轴”:是指沿友谊路形成镇区一条商贸景观轴线,沿十白路形成旧城风貌展示轴,沿京白路建设生态绿化轴。 “五区”:即在原镇区的基础上,形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。 “两中心”:即在镇区中部依托镇政府形成城镇综合中心,在镇区北部生活区内设置城镇次中心。 “十横八纵两个环”:结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统;规划设置镇区环路以疏导过境交通,减少对镇区交通的压力。 “六点两线”:即结合地形及现有植被情况在镇区分设六个大型绿地;沿大清河、北河沟设防护景观林带。“四类市场”:即在现状基础上加快镇区专业市场的升级换代,改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合,建设以箱包、服饰、玩具为龙头,相关产业为依托的分档分类的四种市场。 2.3 上一轮总体规划实施情况及评析 (1)实施情况 《高碑店市白沟镇总体规划(2003-2020)》经高碑店市人民政府批准实施以来,镇区发展建设基本上按规划逐步实施。 在道路建设方面:先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等,镇区的路网体系已初步形成;在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。 在市场建设方面:先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等现代化商城。 在工业区建设方面:近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产5000万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业企业。 在居住区建设方面:近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、现代城市花园等一批居住小区。 在这些实施项目中,大部分是按2003年总体规划进行,部分是对该总体规划进行了调整、改变和突破。 (2)对比分析 ①城镇规模比较 白沟镇区规模比较表 城镇规模上轮现状 (2003年)上轮近期 (2005年)上轮远期 (2020年)本轮现状 (2007年) 人口规模(万人) 9.98 11 18 10 用地规模(平方公里) 8.84 12.51 21.38 12.83 比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据,在人口规模方面,本轮规划经过详细调查分析,做了《人口专题研究》,认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际情况有出入,本轮规划现状人口(2007年)为10万人。在用地规模方面,本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差2年,尽管白沟镇区的建设速度很快,特别是工业用地增加很快,但市场扩张的速度并没有达到规划近期的规模,现状镇区建设用地(2007年)与上轮规划近期(2005年)的规模基本持平。但是可以看到,随着白沟近年来工业化进程的加速,镇区的集聚力与吸引力也在加强;以工业区开发为主的城镇建设,拉开了镇区框架,提高了用地拓展速度。 ②发展方向比较 近年的城镇建设基本遵循了上轮城镇总体规划确定的发展方向,向东、向北为主要发展方向,伴随东部工业区的建设,镇区表现出进一步向东的扩展趋势。 ③建设用地比较 白沟镇区城市建设用地比较表 序 号用地 代号用地名称上轮现状(2003年)上轮近期(2005年)本轮现状(2007年)面积比例人均面积比例人均面积比例人均 (公顷)(%) (平方米/人) (公顷)(%) (平方米/人) (公顷)(%) (平方米/人) 1 R 居住用地 452.7 51.19 66.73 483. 2 23. 3 38.36 622.95 50.62 62.30 2 C 公共设施用地 163.8 18.52 24.14 225.4 8.80 18.02 216.28 17.58 21.63 3 米工业用地 115.7 13.09 17.05 144.5 27.3 11.56 159.38 12.95 15.94 4 W 仓储用地 13. 5 1.53 1.99 13.0 3.5 1.04 15.82 1.29 1.58 5 T 对外交通用地 12.7 1.44 1.87 49.5 6 1.50 3.96 4.90 0.40 0.49 6 S 道路广场用地 130.0 14. 7 19.16 166.5 15.20 13.31 175.92 14.30 17.59 7 U 市政设施用地 13.1 1.48 1.93 40.6 3.50 3.24 19.13 1.55 1.91 8 G 绿地 35.3 3.99 5.20 128.2 11.50 10.25 67.63 5.50 3.49 其中:公共绿地 35.3 3.99 5.20 90.7 34.86 2.83 3.28 合计城市建设用地 884.3 100.00 130.34 1250.8 100.00 113.70 1283.00 100.00 128.3 0 通过以上对比可以看出,在总的城市建设用地增加的前提下,除市政设施和绿地用地低于规划指标以外,其他各类用地均高于规划指标。 从居住用地来看,其占城市建设用地的比例、人均用地等指标,远远高于国家。由于白沟镇市场型商贸城镇的特点,以及本地“前店后厂”的传统居住习惯,镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地,这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内,这也是现状居住用地指标偏高的原因之一。近几年来,在团结路以北、京白以西新建了一些居住小区,对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。 从工业用地来看,工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大,其用地规模增加较快,也反映了白沟镇目前大力发展工业的趋势。 从道路广场用地来看,随着近几年政府对城市基础设施投入的加大,道路交通条件得到了明显改善,用地指标也快速增长,道路网密度偏高,这也与白沟商贸城镇特点相吻合。 从绿地来看,尽管近年得到了明显的重视,绿化环境得到了一定程度的改善,但由于原有基础过于薄弱,各项指标仍明显偏低,有待进一步增强。 (3)对2003版总体规划的评价 原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全,所确定的城镇性质和发展方向基本符合白沟镇的实际,针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施,在当时的条件下,具有较强的指导意义,但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展,特别是工业区和商贸市场建设步伐加快,原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际情况不相适应,具体可以概括为以下的几个方面: ①原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。白沟作为一个市场型商贸城镇,尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力,原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用,规划主要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的,对区域协调发展的指导作用尚显不足。 ②原有规划对城乡统筹发展规划考虑不足。针对当前白沟城镇化发展的阶段和水平,如何实现以城带乡, 以乡促城,城乡互为资源,互为市场,互相服务,最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展,共同推进城乡一体化水平提高,原有规划对此未能提出规划的原则和措施。 ③从规划年限看,规划近期建设年限已经超过,现有镇区用地规模已超出原规划近期2005年的规划用地规模。按照加快城镇化发展,建设现代化城镇,构筑现代化白沟镇的要求,原有规划在用地规模控制上尚存在不足之处。 ④对于工业区开发建设对城镇建设发展的影响认识不够,特别是工业区选址在城镇主导风向的上风侧,对镇区的环境造成影响,对未来城镇发展形成门槛,并且随着工业区的大规模开发建设,原总体规划缺少指导和控制作用。 ⑤原规划是将白沟作为一个建制镇进行编制的,依据的主要标准是《村镇规划标准》。随着白沟社会经济的快速发展,白沟已经发展成为拥有10万人规模的小城市。按照保定市的要求,白沟的发展目标定位于“中等商贸名城”。本轮规划把白沟作为一个城市进行研究,采用城市规划的标准规范进行编制。 3. 相关规划简述 《高碑店市城市总体规划(修编)2003-2020》 高碑店市市域城镇体系规划确定城镇化率为2010年47%,2020年67%。预测全市总人口到2010年为5 8.2万人,2020年为64万人左右。 城市空间布局结构:依托市域内的国道、省道、高速公路等交通走廊,构筑“两心一轴”的城镇体系空间结构。“两心”即市域中心城市—市区和次中心城镇——白沟镇区。“一轴”即沿112国道构成的自市区到白沟镇的城镇发展轴。 城市职能结构:高碑店市为河北省环京津城市经济区重要的制造业基地之一,保定北部地区区域性中心城市,以汽车制造、食品、机械制造、新型建材、炉具等为支柱产业的中等城市。 白沟镇: 市域次中心,区域性商贸集散地,以发展购物旅游、商贸、皮革加工为主的小城镇。 泗庄镇:作为白沟小城市的一个功能组团,以发展箱包原材料加工为主。 4. 规划编制背景 随着白沟镇经济社会各项事业的迅速发展,原有总体规划已不能适应目前的城镇发展,迫切需要编制新一轮城镇总体规划,主要原因有以下几点: (1)河北省、保定市整体发展的要求需要对白沟镇的发展重新定位 原河北省委书记白克明书记在视察白沟时提出,白沟要打造“中国北方购物天堂”;按照《河北省城镇体系规划(2004—2020)》,白沟作为河北省50个重点镇之一,在省域层面将给于重点扶持。保定市委书记宋长瑞书记在视察白沟时也提出,白沟要建设成为“制造产业基地”,创建“北方中等商贸名城”的要求。为实现河北省、保定市整体发展战略,白沟镇需要从区域的视角、从长远的眼光重新确立自身的发展定位。在 这一发展背景下,原有总体规划对白沟镇的定位已不能满足城镇进一步发展的需要,必须做出新的调整。 (2)白沟镇区的自身和外部发展条件发生较大变化 在白沟“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的整体发展思路的引导下,近年来白沟的工业发展势头强劲,已建成了以箱包生产、加工为主的工业区,正在建设白沟工业城和箱包出口生产基地等工业项目。白沟实施以市场带动工业,实现由原来的“商贸重镇”到“贸工联动”、“工业兴镇”的历史跨越。在这种形势下,需要对白沟工业布局、工业用地的规模做深入研究,以满足工业快速发展的需要。 此外,随着廊涿高速京白连接线的建设实施,使白沟与北京等中心城市联系更加便捷。按照保定市建设“二白一城”精品旅游线规划,白沟将由原来的以商贸市场为主的城镇逐步发展休闲、购物旅游等产业,这些外部条件都对白沟镇区建设有很大的影响。 (3)城镇规模扩大调整的需要 白沟镇区2007年现状城市建设用地面积为12.83平方公里,已超过上一轮总体规划近期(2005年)建设用地规模。随着新的城镇建设要求,城镇工业区已东扩,原有的总体规划已不能满足城镇建设的需要,城镇规模需要扩大。 从人口规模上看,上轮总体规划远期镇区人口规模(18万人)偏低,规划控制范围不足。 (4)经济社会发展速度要求加快镇区规划建设 近年来,白沟镇经济社会发展速度强劲势头,2006年社会总产值达68亿元,固定资产投资完成10亿元,市场成交额达188亿元,白沟的城镇建设也实现了快速发展,城镇建设规模增长迅速,是白沟镇城镇化发展最迅速的时期。在这一形势下,迫切需要加快镇区的规划建设,以适应经济社会发展的需求。 5. 规划依据 (1)《中华人民共和国城市规划法》(1989年) (2)建设部《城市规划编制办法》(2006年) (3)建设部《城市规划编制办法实施细则》(1995年) (4)建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002年) (5)建设部《近期建设规划工作暂行办法》(2002年) (6)河北省关于编制城市总体规划的有关技术标准、规范 (7)《河北省城镇体系规划(2004—2020)》(2004年) (8)《高碑店市白沟镇总体规划》(2004年) (9)《高碑店市城市总体规划(2003—2020)》(2004年) (10)《白沟镇经济社会发展规划(2006—2015)》(2006) 6. 规划指导思想 (1)贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”的方针,以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导,编制城市总体规划,充分发挥城市规划的调控作用。 (2)白沟镇总体规划必须从河北省及保定市、高碑店市的全局出发,充分分析论证城镇发展的外部区位条件,从区域协调发展的角度出发,合理确定白沟镇在区域中的作用和定位以及与区域内其他县市的关系,优势互补、资源共享,突出白沟镇的特色。 (3)规划从白沟镇的社会经济发展的实际出发,充分考虑到区域和城镇发展的可能性,在规划布局、城镇形态结构上,既要立足现实,又要兼顾城镇未来发展的可能性,在合理的范围内确定城镇未来发展的空间,走可持续发展道路。 (4)白沟镇的发展应发挥自身优势,把握发展机遇,增强发展活力,提升白沟市场在中国北方地区的地位,同时大力发展工业,以工业化推进城镇化,逐步缩小城乡差别,实现城乡统筹、协调发展。 (5)合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平,协调区域性的基础设施的配置,从而保证和促进城镇的合理发展,增强城镇综合实力,提高生活环境质量。 (6)发挥白沟镇区位优势和生态环境基础较好的有利条件,充分利用区内的自然条件及其环境特色,营造特色鲜明的城镇格局和良好的人居环境。 (7)城镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程,理想与现实兼顾,远期发展与近期建设相结合,充分考虑城镇的现状条件,统一规划、分步实施,合理确定各期的建设目标和任务,确保规划方案具有可操作性。 7. 规划期限 白沟镇总体规划期限为2007年——2020年。 其中: 近期:2007——2010年; 远期:2011——2020年; 远景:2020年以后。 8. 规划重点 根据白沟镇镇区发展的环境的变化和镇区发展的新特点,针对原有的规划和建设中暴露出新的问题,本次总体规划工作重点在于: (1)确立城镇发展目标及发展战略; (2)制定城乡统筹发展规划; (3)合理确定白沟镇镇区的性质与规模。 (4)优化镇区功能布局,完善功能分区。 (5)科学的组织道路交通,建立适合城镇特点的交通体系。 (6)合理配置公共服务设施和完善市政公用设施。 (7)突出城镇特色,营造镇区特色风貌。 (8)落实近期建设项目,引导镇区动态发展。 第二章社会经济发展战略 1. 镇域现状概况 1.1 地理区位 白沟镇位于高碑店市南部,容城县、雄县、高碑店市三地交界处,地处京、津、保三角腹地,西依太行山,南傍白洋淀。跨北纬39°5′,东经115°47′附近。北距北京102公里,东距天津108公里,南距保定62公里。白沟全镇域54.5平方公里。 白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西,高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京深高速、津保高速在镇区西南交汇,区位条件十分优越。 1.2 自然条件 (1)地质地貌 白沟镇位于华北平原北部的海河冲积平原,地势基本平坦,自西北向东南略有倾斜,海拔高程12.6米-14. 8米,平均坡降比为0.67‰。白沟镇土壤为沙土和沙质壤土,土地肥沃。白沟镇地质条件一般,地基承载力约为8-10吨/米2。依据2002年国家技术监督局颁布的《中国地震动参数区划图》的资料显示。白沟镇地震动峰值加速度为0.1g,地震动反应普特征周期为0.40s,相应地震烈度为7度区。 (2)气候条件 白沟镇属于暖温带大陆性季风气候,四季分明,夏季炎热多雨,冬季寒冷多风,年平均气温11.5℃。其中七月份最热,平均气温为26.4℃;一月份最冷,平均气温-5.5℃;极端最低气温-26.4℃,极端最高气温4 1.9℃。全年多东北风,西北风次之,平均风速2.4米/秒,最大风速16米/秒。年日照时数为2533小时,全年无霜期190天,年平均降雨量为545.7毫米,主要集中在七、八月份。 (3)水文条件 河流属海河流域大清河北支水系,白沟河流经镇域西部,与南拒马河交汇于镇区西南后流出镇域注入白洋淀。地下水埋深约10米左右,地下水储量相对丰富。 1.3 资源条件 (1)水资源 根据新城县水利志资料:在白沟镇27.3平方公里范围内150米以上地下水储量为401万立方米,允许开采强度为15万立方米/平方公里。白沟自来水公司2006年供水量377万吨。 (2)土地资源 白沟镇镇域总面积54.5平方公里,其中农业用地31.11平方公里,林地4.79平方公里,城镇建设用地12. 83平方公里,农村建设用地4.0平方公里,水域0.89平方公里,未利用土地0.88平方公里。 1.4 社会经济 2006年,白沟镇完成社会总产值68.6亿元,财政收入完成1.1亿元,农民人均纯收入8800元。全社会固定资产投资完成10亿元,市场成交额188亿元,位列全国百强商品交易市场第19位。 白沟镇的近年经济变动情况如下所示: 年份第一产业第二产业第三产业社会总产值三次产业比例 2000年 31143 158440 119940 309523 10.1:51.2:38.7 2001年 32578 168738 148723 350039 9.3:48.2:42.5 2002年 34241 193284 159198 386723 8.9:49.9:41.2 2003年 35700 203000 171300 410000 8.7:49.5:41.5 2004年 6185 287920 191856 485961 1.3:59.2:39.5 2005年 6495 401016 222553 630064 1.0:63.6:35.4 2006年 6748 425270 253710 685728 1.0:62.0:37 从上表中可以看出,白沟镇社会总产值从2000年的30.9亿元增加到2006年的68.6元,三次产业产值比重近一步得到了调整,从2000年的10.1:51.2:38.7变化为2006年的1.0:62.0:37,第二产业的产值比重有了较大提高,但仍然处于“二、三、一”的结构,第三产业稍弱于第二产业的发展。 白沟镇在经济总量上约占高碑店市的1/6左右,地位并不高,这主要归因于高碑店市的产业支撑多元化,除了白沟的箱包是高碑店的一个主要产业支撑以外,还包含了汽车、炉具、食品饮品、建筑建材等几大主导产业。但是人均指标上白沟并不低于高碑店总体水平,尤其是农民人均纯收入,白沟镇接近市域平均水平的两倍,这主要得益于白沟农民从事的箱包生产加工活动,也说明了这种草根经济对于农民生活水平巨大的提升作用。三次产业比例上,两者之间的差距尽在于白沟镇统计口径的变化,实质上并没有太大的差别。 总体来说,白沟镇在高碑店市的经济地位可以概括为:“人均指标优势明显,经济总量有待提升”。 1.5 交通条件 白沟镇地处北京、天津、保定等大中城镇的三角腹地,白沟镇至北京市、天津市、高碑店市、雄县、固安 县、容城县、都有便捷的交通。京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京珠高速、津保高速在镇区西南交汇。 在白沟镇区,津保(天津—保定)公路横贯东西,高雄(高碑店—雄县)公路纵穿南北;112国道从镇域北部穿过,连接津保高速的引道与镇区的主干路京白路相连,白沟镇对外交通条件十分优越。 2. 社会经济发展战略分析 SWOT分析是一种分析工具,主要用于分析事物发展的内部条件和外部环境。本次规划利用SWOT分析工具,分析白沟镇发展的内部优势S(strengths)和劣势W(weaknesses),以及外部机遇O(opportu nities)和挑战T(threats)。 2.1 优势 (1)区位优势 白沟位于京、津、保三角腹地,雄县、容城、高碑店三县交界处,北距北京102公里,东至天津108公里,南到保定62公里。区位上的优势有利于吸引京津等地的消费群体来白沟消费,同时紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地,保定市打造“二白一城”精品旅游线路的举措都将使白沟有机会将白沟的购物与周边地区的休闲旅游融为一体,促进区域的协调发展。 (2)市场优势 白沟市场已经逐渐成为北方重要的市场之一,市场的发展带来了大量的物流、人流和资金流,为“贸工联动”提供了充足动力并在国内多家城市开设了分市场,因此白沟的市场相对于其它的箱包专业市场来说具有先发优势。 (3)物流优势 白沟目前已经开通了200多条对外线路,结合物流中心的建设,为白沟的发展提供了快捷的运输系统,已成为北方重要的小商品物资集散地。 (4)政策优势 河北省、保定市以及高碑店市在政策上给予白沟镇大力支持。白沟镇政府为了更快实现产业、人才的积聚,促进市场的发展,对经商、办厂实行了多种政策上的优惠措施,这些都将极大的促进白沟的发展。 2.2 劣势 (1)人才资源缺乏 目前白沟缺乏为市场、工业企业的发展提供足够智力支持的人才,尤其是为箱包的设计、生产服务的专业人才,这在很大程度上将会制约白沟今后经济发展模式转型的进程。 (2)箱包产业“大而不强” 目前尽管白沟的箱包产业有了一定的规模,但是也存在着一系列的问题,主要表现在以下三个方面: 产品档次有待提升λ 目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次,产品附加值低,档次有待提高。 多数企业缺乏出口经营权λ 目前白沟只有一家企业具有出口经营权,大部分企业的对外出口只能通过外地进出口的订单实行出口,产品利润的大部分外流。 企业规模偏小λ 目前白沟的企业多数属于家庭作坊式的个体企业,规模比较大的企业也只有200人左右,根本不具有接对外出口大单的能力。 (3)资源缺乏 从土地资源上来看,由于受到行政区的制约,白沟土地资源十分有限。 白沟今后的发展需要更多的生产生活用水,仅靠白沟的地下水可远不能满足今后城镇发展的需求。尽管现在预留了南水北调的取水口,但南水北调用水存在着更多的不确定性。因此单纯从以资源论规模的角度来看,白沟水资源的可获得量将会对其今后的发展起着决定性的作用。 2.3 机遇 (1)中国箱包之都 2007年6月,白沟获得了中国轻工业联合会和中国皮革协会授予的“中国箱包之都”的称号,这对于进一步提高白沟市场的影响力和知名度有极大的帮助,成为白沟的城镇名片。 (2)百里纺织产业带 保定市制定的百公里纺织产业带发展计划包括了白沟的纺织服装市场,这对今后白沟的纺织服装产业发展,促进区域协调与产业集聚具有积极的意义。 (3)保定市制定的“二白一城”精品旅游线 旅游业的发展不但有力的支撑商贸市场的发展,同时也将对白沟城镇的建设也具有巨大的促进作用。 2.4 挑战 (1)管理人员素质有待提高 一方面随着白沟镇区规模的扩大和经济实力的提升,白沟已由原来的集镇转变为颇具规模的小城市;另一方面白沟市场也在不断的升级换代,这些都对城镇的管理者和企业的经营者提出了更高的要求。 (2)土地政策 当前,一方面国家为了控制城镇建设规模,严格控制农用地的审批。另一方面,白沟为了实现城镇化的跨越发展必然要求城镇空间的扩展,如何更加有效的利用土地成了白沟面临的一个重大问题。 (3)电子商务发展的冲击 电子商务的发展,对小商品市场的传统交易方式将带来巨大的冲击。 3.白沟市场的发展定位 白沟作为我国的最大的箱包专业市场,2006年的营业额已经达到188亿元。对白沟市场今后的发展来说,找准其在市场中的定位,有利于认清形势,促进白沟市场今后健康、可持续的发展。 3.1 白沟市场在全国的定位 从市场规模来看,全国重要的市场2006年的营业额如下表所示: 市场名称营业额(亿元) 临沂批发城 450 义乌中国小商品城 315 石家庄南三条小商品市场 306.9 常熟招商城 306 新华集贸中心市场 303.3 绍兴中国轻纺城 301.1 永康中国科技五金城 260 中国茧丝绸交易市场 245 余姚市中国塑料城 241.6 武汉汉正街小商品市场 200 绍兴中国轻纺城钱清轻纺原料市场 197.4 高碑店白沟市场 188 萧山商业城 173.4 杭州物资城 167.7 杭州城北金属材料市场 151.5 杭州运河钢材市场 141.8 重庆朝天门批发市场 118 山东淄川服装城 60 成都荷花池批发市场 55 山东潍坊小商品城 20 (注:义乌的营业额为小商品城的营业额,临沂批发市场的营业额为整个市场的营业额) 从上表可以看出,义乌和临沂批发城在全国的市场实力中遥遥领先,市场成熟度比较高,处于市场阵营中的第一集团。而白沟处在市场的实力等级第二集团,即年交易额100-300亿元之间的市场,且这一集团中的市场数量庞大,因此白沟若想脱颖而出,就面临着巨大的竞争压力。 以义乌作为比较研究的对象。浙江义乌小商品批发市场的发展状况代表者当今中国小商品批发市场的发展方向与发展水平,为白沟未来的发展方向,通过比较分析,可以看出以下几个方面的特点: (1)经济规模不同,人均差距有所减小。 义乌市GDP总量超过白沟总量的20倍,总量上义乌占优,但人均GDP却仅为白沟的1.5倍左右,人均差距减小。 (2)市场交易额增幅略有差异,白沟人均纯收入较高。 (3)市场发育阶段不同,产业结构存在差异 义乌经过二十多年的经营建设,各专业市场发育进入成熟阶段。白沟市场中以箱包产品一支独秀,玩具,服装等高附加值产业尚未形成像箱包一样的主导作用,白沟市场目前仍处于市场发育的积聚阶段。 白沟作为镇域经济体,具有鲜明的市场特色,特别是以箱包市场为中心的镇域经济发展快,潜力巨大,在全国专业市场中名列前茅。目前白沟箱包虽然已经具有比较完备的生产能力与销售网络,但是仍然面临着提高技术含量与附加值以及延伸产业链的艰巨任务。而服装业目前尚处在代理中转业务,而没有形成自己的服装加工产业;玩具能够自己生产和销售,但尚处在仿造名牌产品的初级阶段,远未达到箱包产业一样的成熟程度。因此白沟的发展既面临着箱包产业的纵深拓展,又面临着服装、玩具等外围产业的完善,工业立镇的任务艰巨。 通过综合比较,白沟市场在全国专业市场的定位如下: 中国箱包之都,全国最大的箱包生产集散市场。 白沟市场未来5-10年的发展目标为力争进入全国专业市场10强。 3.2 白沟市场在京津冀经济圈中的定位 在京津冀经济圈中,排在前三位的市场有石家庄的新华市场、南三条市场以及白沟市场。从2006年的市场营业额来看,新华市场和南三条市场都超过了300亿元,白沟的市场营业额为188亿元。 以南三条市场作为分析比较的对象,两者之间有如下特点: (1)南三条有市场无产业,白沟镇有市场有产业 南三条市场与白沟镇市场的本质区别在于南三条市场是以中转批发为主的二级市场模式,而白沟与义乌市场相同,具有自己的批发市场的同时还具有自己的生产企业,属于中国小商品批发市场中典型的“前店后厂”型,没有任何中间环节,是批发市场环节中的顶级批发市场。 (2)南三条批发市场发展空间狭隘,白沟镇批发市场发展空间广袤 南三条随着市场的不断膨胀,市场空间越来越狭隘,众多商户已为较高的店面租金所累,使本已利润微薄的中转批发更加雪上加霜,这是困扰南三条市场发展的根本原因。白沟的发展则不然,白沟地处广袤的农村,降低产品批发价格的空间较大。 通过以上分析可以看出白沟在京津冀经济圈中的定位: 环京津经济圈内重要的专业市场,以箱包生产交易为主,纺织服装、玩具、五金皮革等为辅的综合性市场。 3.3 白沟市场在保定地区的定位 从保定地区来看,白沟周边县市分布着一系列的上下游产业,如容城的服装,霸州的家具,蠡县的毛纺,高阳的纺织等。目前安新的鞋业、雄县的塑料加工、容城的服装以及定兴的礼帽等产品很大一部分是通过白沟市场销售出去的。因此白沟市场今后的发展规模将在很大程度上取决于白沟能否发挥现有的商贸市场的优势,更加有效的整合周边销售网络。 综上所述,白沟市场在保定地区的定位为: 保定市域的箱包生产基地,重要的商品销售枢纽节点。 4. 社会经济发展目标 通过对白沟镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测,以全面建设小康社会为目标,以加快发展工业经济、实现“贸工联动”为主线,促进国民经济和社会可持续发展,逐步把白沟镇建成以箱包交易、生产和加工为支撑、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的“中国箱包之都、北方商贸名城”。 到2010年,全镇国内生产总值达到28亿元,人民生活富裕,基本实现全面建设小康社会的奋斗目标,初步形成具有国际竞争力、集产、销、研于一体的箱包产业集群,成为京津冀经济圈内充满活力的“中国箱包之都”。 到2020年,全镇国内生产总值达到72亿元,基本实现现代化,产业环境、生态环境和人居环境的优势更加突出,建成“北方商贸名城”。 5. 城镇发展战略 (1)商贸立镇——强化城镇商贸市场的流通功能,大力发展现代服务业,为城镇经济的发展夯实基础。白沟镇是典型的市场型商贸城镇,这类城镇商贸业是经济的发动机,是产业的主导行业。商贸业发展所集聚的人流、资金、信息、技术,既为第三产业多层次、多门类地拓展提供了基础,更为第二产业发展创造了资金、信息和技术条件。 白沟要实现社会经济发展的战略目标,需要进一步做强、做大商贸市场,发展以箱包产业为龙头的商贸流通业。要充分利用区位优势,发挥交通便捷的条件,面对广阔腹地和消费市场,大力发展现代服务业,吸引周边城镇特别是“百里纺织产业带”的商贸流通业在白沟集聚,发挥白沟在区域经济中的影响力和辐射力。在现有的基础上培育新的市场体系,进一步优化、提升软硬件环境,促进白沟市场的整体升级,并加速拓展外贸经济,以此带动白沟城镇产业发展,带动城镇发展,增强城镇的竞争力。 (2)产业强镇——利用优势条件,加快发展多条产业链,建立具有比较优势的支柱产业集群。 在市场经济条件下,一个有活力的市场,必须有一个独具特色和相当规模的产业支撑;一个可持续发展的 城镇,也必须以其主导产业不断壮大来增强经济实力。白沟目前在加快发展以箱包产业为主导的工业化建设步伐,必须紧紧抓住经济发展战略转型期的历史机遇,以工业化促进城镇化,以城镇化带动工业化。 近年来,白沟镇工业经济快速发展,促进了经济总量快速增长,总体经济实力逐渐增强。按照“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的发展思路,已经建成以箱包生产为主的工业区以及正在建设的工业城和箱包出口生产基地。白沟镇要实现经济发展战略目标,必须首先确立适合自身发展的支柱产业集群,充分利用商贸市场的优势,引导和鼓励商业富余资本投资工业领域,建立与箱包、服饰、皮革等有关的多条产业链,形成具有较强的产业集聚力和具有比较优势的支柱产业集群,实现市场和工业的良性循环。同时,以保定市制定的“二白一城”精品旅游线规划、建设为契机,大力发展商贸旅游业。 白沟镇城镇发展应以区域经济社会发展战略为指导,谋求产业、综合交通及市政基础设施、生态环境建设的协调、可持续协调发展,为产业的发展提供充足的发展空间。 (3)科教兴镇——重视职业教育培训,建设教育、科研基地,为工业发展、市场升级输送合格的劳动者。目前白沟城镇经济发展正处于向工业化转型的战略期,劳动力素质较低。此外,目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次,产品附加值低。要实现工业化,转移农村剩余劳动力,为工业生产、商贸市场提供合格的员工,都必须对人力资源进行一定的培训。白沟实施“品牌”战略,拓展外贸市场,提高产品的档次和附加值,也迫切需要经过专业培训的经营者、生产者和懂外贸的专业人才。 建议充分利用白沟镇的城镇职能,整合各类教育资源,重点发展职业教育、成人教育,建立产、学、研一体的产业孵化基地,为工业园区、商贸市场输送成熟的技工和各类经营、科技、外贸人才。同时加大科研投入,可采取借用“外脑”等形式,加强企业与外部高等院校、科研院所的联系,携手共进、资源共享,提高城镇的创新能力,实现共同发展的目标。 6. 经济发展战略 (1)坚持“贸工联动”促进城镇化,实现经济跨越式发展。 白沟镇正在实施“先市后厂,产业集聚,前店后厂,叫响白沟制造和白沟品牌”四大方略,将城镇化的推动力由贸易推动转向贸易与工业共同推动。 白沟镇实现跨越式发展的关键在于实现产业结构的转换和升级。要在做强做大商贸物流业的基础上,大力加快工业经济发展,积极发展第三产业,促进行政服务、文化体育、教育科研、商业服务、商贸旅游、金融保险、中介信息等现代服务业的发展,形成具有多功能服务型的白沟商业、商务办公服务区。 (2)走新型工业化道路。 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。在白沟镇工业化的过程中走新型工业化道路可以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。新型工业化道路可概括为“一个核心、五个要求”,“一个核心”是可持续发展,“五个要求”是市场化、信息化、城市化、国际化和绿色化。 (3)区域协调发展,延伸产业链,建设支柱产业集群。 发展是生产要素在一定空间的集聚过程,区域竞争是区域间吸引生产要素(资金、人才、技术)向本地集聚的相互角逐。 白沟要实现自身的发展目标,必须站在区域的角度与周边城镇在区域交通干线通道、道路交通、供电、污水处理以及产业发展上共同协商,统筹协调发展。同时积极推进白沟在京津冀经济圈内的区域经济合作与协调发展,在箱包制造、旅游业、纺织服装、生态农业、金融服务业、技术支持等方面形成互惠互利、优势互补、共同发展格局。依托的区位交通条件以及周边白洋淀、野三坡、清西陵、涿州影视基地等旅游景点,积极发展商务会展、购物娱乐、体育健身等旅游业,打造北方的购物天堂。 进一步强化白沟作为“中国箱包之都”的地位,大力发展箱包产业集群,围绕支柱产业形成上下游的产业链、产业集群,更大程度地提高地方的经济竞争力。 (4)发挥政府的指导和服务功能,加大招商引资力度。 优化投资环境,增强招商引资竞争力,大力发展民营经济,激活民间资本。民营经济是当前镇域经济最具活力的增长点,也是加快经济发展的最大潜力所在。以资本为纽带,加大招商引资力度,实现外向型经济突破。要把白沟镇外向型经济做大做强,政府在指导、引导和扶植、服务上应多做事情,要引导企业实施产业化经营,要重视抓好行业市场秩序建设,营造招商、亲商、扶商、富商的大环境。 7. 产业发展规划 7.1 总体目标 白沟镇产业发展的重点是产业结构的调整和优化。要充分发挥区位条件优势,以产业结构调整为主线,以建设“中国箱包之都,北方商贸名城”为战略目标,培植经济增长点,巩固强化第一产业,做大做强第二产业,创新发展第三产业,推动经济结构优化升级,全面带动白沟镇的经济发展。 7.2 发展规划 (1)第一产业 根据白沟镇靠近北京、天津、保定等中心城市的区位特点以及现有农业基础条件和可持续发展的要求,白沟镇在农业发展上主要有如下措施: ①调整农业结构 到规划期末,对农业结构将做出较大的调整,减少粮食作物的比重,加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重,使养殖业和经济作物产值成为农业产值的主要部分。 ②发展循环经济 未来白沟可发展循环经济,建设“沼气生态富民工程”,有效地解决畜牧业污染的问题,达到环境保护的目的,同时,沼气可以用来供暖、燃烧,既有效节约能源,又降低居民的生活成本,取得“经济效益、社会效益、生态效益”的共同突破。 ③农地初步实现规模经营 逐步扩大农地经营规模,推进科教兴农,加强龙头企业和农产品流通组织的建设,实现农业产业化经营。 ④完善农业生产防灾设施 通过政府财政投入和农民集资相接合的形式,疏通河道、修建水渠,建立防洪排涝体系和灌溉体系,在有条件的情况下,发展设施农业,提高农业生产的设施条件。 (2)第二产业 白沟镇的工业发展,是以箱包及其配件生产为支柱,以服装产业为新的增长点的产业分工格局,加快箱包、服装鞋帽、小商品、五金灯饰等产业的集聚。白沟镇在第二产业的发展上有如下措施: ①优化工业布局 工业企业应逐步向工业园区集中。在土地出让、地方税收等方面制定优惠政策,鼓励新办企业和有条件搬迁的企业向工业小区集中。 提高工业小区的基础设施配套水平,改善供水、供电、通讯等方面的条件,为入区企业的生产活动提供必要的保障。 ②提高企业经营者的水平和工人的素质 加强技术人才队伍的建设,采取培养与引进相结合的措施,安排一定的财政资金支持企业和社会中介组织对员工进行培训,形成企业专业知识培训、社会行业知识培训、政府政策咨询和培训等多层次的培训体系。 ③产业向集群化发展 在企业集聚的基础上,以规模企业和品牌企业为龙头,加强中小企业间的分工协作及配套体系建设,不断延伸内部产业链,推动产业集群发展,实现集约型增长,走新型工业化道路。 ④调整企业组织结构和产品结构,加强企业管理 加强对企业的战略重组,打破地域、行业、所有制界限,通过收购、租赁、兼并、参股、控股以及龙头带动等形式,解决群体规模大、单体规模小的问题,形成规模优势。大力调整产品结构,通过引进技术和人才,加强硬件开发,促进产品更新换代,提高文化品味和技术含量。 加强企业管理,优化企业的管理结构,实施改变家庭式的管理模式,建立健全科学的#管理#。 ⑤加强政府对企业的服务。 政府要制定优惠政策,改善治安、基础设施等投资环境,增强招商引资力度,吸引高技术含量和高产品档次企业的入驻,该白沟镇工业发展增添活力。 (3)第三产业 白沟镇第三产业的发展要以镇区为中心,积极发展金融保险、信息咨询、教育科研、房地产、交通运输和社区服务业。商业要实现大规模和高档次的跨越;物流要以华北地区最大的仓储物流中心为目标,紧密联系环渤海经济圈中各大城市群;旅游商贸经济要依托周边旅游资源,打造休闲购物商业旅游中心;提倡循 环经济,实现可持续发展。第三产业的发展措施主要有: 促进人口和生产要素向镇区集中。 加快城镇化步伐,通过人口和产业的集聚扩大对第三产业的需求,促进第三产业的发展。 优化投资结构,引导民间资本、外资等进入第三产业。 做好第三产业及其内部各产业发展的规划工作。 通过引进比较成熟的运转机制和人才,促进第三产业健康、有序的发展。 促进现有第三产业的发展,培育其中有发展潜力的行业。 政府通过出台优惠政策和鼓励措施促进包括社区服务、信息咨询、再教育、旅游等新兴产业的发展。 第三章镇域城乡统筹发展规划 城乡统筹发展(亦称为城乡一体化)是指在生产力、城镇化水平发展到一定阶段,城镇与农村逐步实现结合,以城带乡,以乡促城,城乡互为资源,互为市场,互相服务,最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。其内容包括城乡产业发展、空间布局、基础设施建设、生态环境保护、劳动就业与社会保障、社会发展等六个方面。这些因素相互促进,共同推进城乡统筹发展水平提高。 1. 白沟经济区规划发展构想 白沟经济区是指包括白沟镇、泗庄镇、东马营乡在内的以白沟市场为依托,发展箱包加工以及原材料制造业为主的经济区。 白沟经济区内的“两镇一乡”在空间上毗邻,在产业发展上关联度大。白沟镇域仅仅有54.5平方公里,未来发展受到用地等诸多因素的限制。为了实现白沟经济区的协调、可持续的发展,本规划不仅仅局限于白沟镇镇域的城乡统筹发展规划,而是从白沟经济区整个区域协调发展的视角,打破行政区划的界限,将泗庄镇、东马营乡纳入规划的范畴统一考虑,并立足于白沟、泗庄、东马营的现状,整合区域优势,实现优势互补、协调互动,在不同的平台(层面)上各取所需,促进该地区的协调、整体、快速发展。 1.1 现状概况 泗庄镇 泗庄镇位于高碑店市区东南25公里,毗邻白沟市场,国道112线横穿该镇,全镇总面积45平方公里,辖39个行政村,共有7500多户,33723人,耕地总面积55459亩。2003年,全镇工农业总产值完成13.4亿元,农民人均纯收入达到2800元。 该镇的主导产业是以白沟市场为依托,大力发展箱包加工及原材料制造业、林果苗木业和畜牧业。全镇共 有箱包加工户1277户,从业5000多人。辖区内有宋辛箱包辅料市场和东大街、邓庄和小青凌三个农贸市场。 东马营乡 东马营乡位于白沟河畔,东与白沟隔河相望。全乡地域总面积46平方公里,辖29个行政村,人口28067人,耕地32300亩。主导产业以优质果品生产加工、特色种养麻山药以及畜牧养殖业为主。近几年来,以白沟市场为依托,箱包加工产业发展较快,产品在白沟箱包市场总销量的近三成,已成为白沟箱包市场名副其实的后方箱包加工基地。 白沟镇、泗庄镇、东马营乡位置图 1.2 规划发展构想 产业发展 实现区域协调、可持续发展,首先必须解决好白沟经济区“两镇一乡”内部的协作,通过内部的协调合作、减少内耗,保证整体的竞争力及整体的发展态势。根据各自现有基础和潜在优势,建议形成以下合理分工:白沟镇是以商贸市场为主的综合性城镇,重点发展第三产业;泗庄镇是以人造革、五金配件等箱包原材料制造业为主的城镇,重点发展第二产业;东马营乡重点发展以优质林果苗木和畜牧养殖为主的第一产业,从而建立区域产业分工协作体系。 发展用地布局 白沟镇镇区远期以向东、向北发展为主。可在白沟经济区范围内统一规划布局重大产业项目、公共事业项目、社会发展项目,进一步提高资源配置效率和设施共享度。 泗庄镇目前镇区主要集中在112国道以南。未来白沟镇的京白路向北延伸接112国道,以京白路为界,京白路以西以发展工业用地为主,与白沟西北部工业区对接;京白路以东以发展居住用地为主,与白沟北部居住片区对接,并在京白路、112国道交汇处发展商业用地。 东马营乡在乡政府所在地重点发展居住和商业服务设施以及为农业生产服务的生产用 地。白沟经济区空间发展构想示意图 基础设施建设 在白沟镇、泗庄镇、东马营乡所在的区域内统一规划、分期建设区域的快速路、电力线等基础设施骨干工程,区域内形成由快速路、112国道、津保公路、十白路所构成的运输通道及基础设施走廊的基本框架。进一步落实和细化区域运输通道,与白沟镇区、泗庄镇区、东马营乡发展方向相协调,以区域运输干线为骨架组织交通运输网络。 规划白沟镇与泗庄镇112国道相接的主要道路有:十白路、京白路、东外环路和快速路。其中规划的东部快速路向北穿越白沟和泗庄与涿廊高速公路相连接。 规划白沟镇团结路向西延伸与东马营乡主要建设区相连接。 2. 白沟镇域现状情况及分析 2.1白沟镇村镇现状布局与人口分布 白沟镇域土地总面积为54.5平方公里,2006年末总人口为11.8万人。 白沟镇现辖5街道办事处28个行政村。分别为白一、白二、白三、白四、白五5街道办事处和白辛庄、仁和庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、桥古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。其中现状白沟镇区由白一、白二、白三、白四、白五、白辛庄、仁和庄、辘轳把、王庄、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村组成。白沟镇2006年镇域居民总户数为11666 户,户籍人口45348人,暂住人口21110人,合计总人口为6 6458 人,目前流动人口约为每天6-12万人。 根据白沟镇的有关调查统计数据和各村庄的问询情况,村庄的实际居住人口远多于户籍人口。 现状人口大于1000人的村庄有7个:义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、华梓营、大高村。 现状人口小于500人的村庄有5个:黄庄、西卢村、宋村、卢辛庄。 2.2 白沟镇域现状建设情况 (1)镇域建设用地分布 镇域总建设用地为1616公顷,占总面积的29.65%,人均136.95平方米。其中镇区内建设用地1283公顷,占镇域总面积的23.54%,人均128.3平方米。 镇域内村庄建设自由分布,西部地区建设密度较大,东部地区村庄主要沿白泗路两侧分布。 (2)居住用地 居住用地包括镇区居住用地、村民住宅用地、配套教育用地,总占地面积为861.95公顷,占镇域总面积的15.82%,人均73.05平方米。 镇区居住用地:在京白路以西、团结路以北近几年新建二类住宅用地,建设品质较好,以多层为主,用地面积为622.95公顷,人均62.30平方米。 村民住宅用地:多以平房为主,主要都是三类居住,全镇除镇区外共14个村,用地面积为333公顷,人均185平方米。 配套教育用地:镇域内现有中学3所,16所,其中私立中学2所、小学3所, 在校生总数5970人,在职教师502人。 镇域小学的规模逐步在减小,镇域中小学具体情况如下: 学校名称 所在地点 占地面积 (平方米) 建筑面积(平方米) 教师人数学生人数 高中 学生数初中 学生数小学 学生数 高碑店市第六中学富强北路 66666 40000 157 200 1200 义合庄中学义合庄村西 12600 2400 39 350 白芙蓉学校五一路 11095 白沟北校白五街 5258 2751 39 682 王家场小学王场村 7411 420 18 160 小营小学小营村 6580 888 17 138 白三小学白三街 7508 1534 18 261 东芦小学东芦村 3000 653 15 138 义合庄小学义合庄村 3396 1709 27 299 白辛庄小学白辛庄村 3200 2430 15 191 高桥小学高桥村 4547 2126 24 180 许庄小学许庄村 1300 936 13 151 南留小学南留村 3400 352 6 50 仁合庄小学仁合庄村 14600 4800 62 887 魏庄小学魏庄村 5100 1192 18 202 大高村小学大高村 1472 384 5 79 白沟南校白一街 1200 1013 27 352 英杰小学富强北路 3520 白芙蓉小学五一路 6901 (3)公共设施用地 现状镇域公共设施主要分布在镇区,镇区外的公共设施建设缺乏规划,整个镇域缺乏文化活动设施。镇域公共服务设施总用地为225.74公顷,占镇域总面积的4.14%,人均19.1平方米,其中: ①行政办公用地:行政办公用地主要为白沟镇镇政府和零散分布在镇区内其他行政办公用地。总用地面积为10.66公顷,占镇域总面积的0.2%。 ②商业用地:目前镇域内商业用地主要集中在白沟镇区,其中市场用地占相当大的比重。在镇区外各村零星分布一些商业服务和餐饮的公共设施。总用地面积为203.64公顷,占镇域总面积的3.7%。 ③文化娱乐设施:整个镇域内文化娱乐设施缺乏。在镇区主要是电视台、文化广播室、阅览室等文化设施用地,但这些文化娱乐设施基本不成规模。镇区以外的文化娱乐设施基本为各村的简单娱乐场所。 ④医疗卫生用地:现有镇区内主要有5所医院,服务于整个镇域。中心村以卫生所为主,医疗卫生用地面积为4.05公顷,占镇域总面积的0.07%。 (4)工业仓储用地 镇域内现有工业用地主要集中在镇区的白沟工业区、工业城以及正在建设的箱包出口生产基地等。 白沟工业区是2000年6月经河北省政府批准建立的省级工业区。现状工业主要集中镇区东北片区,京白路以西、五一路两侧为白沟工业区,京白路以东、五一路以北为正在建设中的白沟工业城和箱包出口生产基地。工业主导的产业以箱包、服装、原辅材料生产及高新技术产业的开发、生产为主。 工业用地面积为159.38公顷,占总用地的2.9%,人均13.5平方米。 镇域仓储用地主要分布在白沟镇区,白沟镇区内现有的仓储用地“白沟镇物流中心”、“联运市场”两处仓储物流中心和正在建设的南物流中心,镇域仓储用地面积15.82公顷。 (5)道路交通现状 白沟镇域有省二级公路一条,县三级公路两条,联乡公路四条,道路框架初具规模,但公路标准相对较低。镇域公路一览表 公路分类路线名称起止地点长度 (公里)路面宽度(米)公路等级始建年代 省级公路津保路天津-保定 6 12 2 1956 县级公路高雄路高碑店-雄县 8 16 2 1985 京白路北京—白沟 8 25 2 2003 联乡公路白东路白沟-东马营 4 10 3 1985 十白路十里铺-白沟 8 16 2 1980 高速引道雄县进口-白沟 8 16 1 1998 白泗路白沟-泗庄 3 16 2 1972 镇域内有一个对外交通的长途汽车站位置在镇区津保路中段,目前正在昝白路以南、高速引线以西正在建设新的汽车客运站。 (6)市政工程设施分布现状 白沟镇镇域范围内有110千伏变电站1座,位于镇区五一路北侧,变电站变电容量为2×4万伏安,电源一路来自太平庄220千伏变电站,一路来自容城220千伏变电站。 白沟镇镇镇域内的用水主要来自中层地下水,镇域有有3处地下水水厂,均分布在镇区,各水厂内只有取水设施,没有配备净水设施。 白沟镇目前的电信业务由网通公司和电信公司两家经营。2006年网通公司在白沟有固定电话用户18395门,小灵通用户8760门,宽带5380户。电信公司2004年在白沟开始开展业务,在镇区内布置有3处机房。2006年拥有固定电话用户2105门,宽带用户977户。 白沟有线电视服务中心现拥有有线电视用户约4400户,已开通60套节目,并计划数字电视、宽带、寻址广播等业务。 白沟镇域内现状没有集中的供热设施,居民及企事业单位自备取暖设施,取暖设施的燃料主要为煤炭。 镇域现状市政工程设施用地面积为19.13公顷,占总用地的0.35%。 2.3 白沟镇域现状存在问题 在白沟镇经济快速发展的大背景环境下,白沟镇的农业生产和农村生活有了很大的进步,但同时也面临着广大农村普遍存在的问题: (1)村庄建设比较松散,宅基地面积偏大,同时有空置宅基地现象。 (2)缺少文化设施。外来就业人员配套生产生活设施缺乏。 (3)人口年龄结构老龄化趋势比较明显,高素质的年轻人外迁,镇域内劳动力素质普遍不高。 (4)服务于村镇居民的基础设施配套建设滞后,差距明显不完备。 (5)镇村职能分工趋于雷同。 3. 白沟镇域总人口及城镇化水平预测 3.1 总人口预测 根据《人口预测专题报告》得出的结论,现状2006年镇域总人口为11.8万人。考虑白沟镇域农村剩余劳动力转移到镇区,白沟市场建设的“十一城”工程中还有四城尚在建设中,白沟工业区尚处在发展阶段,且建设规模较大,市场以及工业区的建设将带来大量人口,规划近期2010年末镇域总人口为15万人;201 0年后随着市场的成熟以及工业区的建设,规划远期2020年白沟镇域总人口将达到23万人。 3.2城镇化水平预测 《人口专题报告》通过回归分析法、产值预测法进行分析对比得出2020年白沟镇域城镇化水平:预测白沟镇域2010年末白沟镇城镇人口14万人,城镇化水平82.0%;2020年末城镇人口22万人,城镇化水平95.7%。 4. 城乡统筹发展规划 4.1 发展目标 ----以白沟镇区为核心,形成定位科学、分工合理、层次清晰的镇域城乡统筹发展的新格局。 ----大力推进城镇化进程,至2020年,城镇化水平力争达到95.7%。 ----实施以工促农,以城带乡策略。推进区域共进,实现城乡持续协调发展。 ----根据空间结构的调整,完善城镇和村庄的建设用地布局。 ----加快新农村建设,完善各项公共服务设施,逐步改变农村生活方式,提高农民的生活质量。 4.2 镇域城乡产业统筹发展规划 统筹城乡发展,推动城乡产业统筹发展的进程,构筑产业结构布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的经济共同体。 第一产业 调整农业产业结构,减少粮食作物的比重,加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重,使养殖业和经济作物产值成为农业产值的主要部分。逐步扩大农地经营规模,推进科教兴农,加强龙头企业和农产品流通组织的建设,实现农业产业化经营。发展设施农业,提高农业生产的设施条件。 第二产业 白沟镇区重点发展箱包、服饰、皮革等产业,通过加大投入和技术进步,扩大行业总量,提升产业层次,提高科技含量。工业企业应逐步向工业园区集中,在企业集聚的基础上,以规模企业和品牌企业为龙头,加强中小企业间的分工协作及配套体系建设,不断延伸内部产业链,推动产业集群发展,实现集约型增长,走新型工业化道路。 第三产业 依托区位和交通优势,积极改造和提升白沟市场地位,发展新型市场业态,以商贸提升镇域产业层次,促进物流产业发展。进一步加强具有较强关联度和带动性的物流、交通运输、信息、房地产等第三产业的发展,形成大市场、大贸易、大流通格局。 4.3 镇域城乡空间布局统筹发展规划 (1)城乡用地协调原则 白沟镇域城乡作为一个整体进行规划,完善镇域生产力布局规划、基础设施协调,构筑城乡联动、整体推进的发展态势。 ①坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应,贯彻“以整体协调发展为基本,以土地利用为重点”、“合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想。 ②空间上实现三个集中,即企业向镇区工业区集中,居住向镇区居住小区集中,农业向规模经营集中。 ③确保镇区拓展用地的需求,实现镇区产业发展与空间供给的优化。 ④严格保护生态敏感区,改善生态环境,保障空间的可持续利用。 (2)白沟镇域空间布局形态 考虑白沟镇的长远发展,调整现状居民点分布结构,通过撤、并、迁促进人口向镇区和农村社区集聚。 规划镇域空间形成“一城”加“三社区”城乡社区规划结构。以白沟镇区为镇域中心,依托白泗公路、津保公路在镇区东侧分别设置王家场、义合庄、大高村三个农村社区。以城带乡,促进城乡统筹发展。 (3)白沟镇域空间管制区划 规划整合、协调城镇发展、产业空间、生态保护、景观体系与基础设施支撑体系,根据不同土地适宜性开发强度和开发时序,将白沟全镇空间分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区,用于指导城镇开发建设行为。 适宜建设区 适宜建设区指应倡导在该区建设的区域;本规划将适宜建设区分为城镇建设区和农村建设区。 ①城镇建设区,属镇域优先发展和重点发展的地区,主要指白沟镇区。宜紧凑建设,提高土地使用效率。镇区建设总体上采取集中布置,工业区为组团式布局,分为两大工业组团。其中,团结路以北、滨水路(暂定名)以南、京白路以东为以箱包生产加工为主的无污染工业区,积极鼓励节能型、节地型清洁产业的发展,形成以第二、三产业为主的清洁产业化区域;滨水路以北、十白路以东为北部工业区,该区要求严格限制污染型、高耗能型产业的发展,重点发展服装、纺织、玩具、五金皮革等产业。 现状(2007年)镇区建设用地为12.83平方公里,规划期末镇区建设用地面积为25.50平方公里,占镇域土地总面积的46.79%。 ②农村建设区,以规划确定的3个农村社区为基础适当扩大,其余各村不再安排新的村庄建设用地。农村社区建设应遵循集约化原则,严格控制村庄建设用地。在农村居民点建设用地总量递减的前提下,通过城市化发展,人口转移后的村庄退宅还田、村庄撤并等多种途径使建设用地得到有效控制。农村社区原则上不设工业用地,新建工业项目向城镇集中,各项建设严格按国家、省、市规定的用地标准控制。 农村建设区人均用地控制在150平方米以内。规划农村建设区用地面积为1.52平方公里,占镇域土地总面 积的2.79%。 限制建设区 限制建设区主要是区域基础设施廊道控制用地以及根据规划纳入“撤村并镇”的农村居民点。城镇建设用地选择应尽可能避让区域基础设施廊道控制用地,在规划期内将要撤并的农村居民点,将严格限制新的建设行为。 ①区域基础设施廊道控制用地,该区域内规划集中、合理布置区域基础设施。统一规划和分期建设区域供水干管、110千伏电力线、镇域规划主要交通道路等基础设施骨干工程。基础设施走廊应与绿色通道、绿化带结合起来,有效引导和控制镇区的发展空间。 ②规划将要“撤村并镇”的农村居民点,主要包括南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村13个行政村。根据规划这些村庄将逐步并入镇区内,在规划期内,严格限制村庄新的建设行为。 规划本区面积为4.37平方公里,占镇域土地总面积的8.02%。 禁止建设区 禁止建设区指基本农田、生态走廊以及防洪行洪区域等,必须严格控制,禁止任何建设行为。本区面积为23.1平方公里,占镇域土地总面积的42.39%。 白沟镇域空间管制区划表 序号用地名称用地面积 (平方公里)比率(%) 1 适宜建设区 27.0 2 49.59% 其城镇建设区 25.50 46.79% 中农村建设区 1.52 2.80% 2 限制控制建设区 4.37 8.02% 其区域基础设施廊道控制用地 2.36 4.33% 中“撤村并镇”的农村居民点 2.01 3.69% 3 禁止建设区 23.1 42.39% 4 合计 54. 5 100.00% (4)镇域居住社区规划布局 本次规划将镇域居住社区分为城镇社区和农村社区。 以加强社区服务、完善社区功能为中心,以提高城乡居民生活质量、提高人的素质和社区文明程度为宗旨,以创建文明社区为载体,建设环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐的新型社区。 ①城镇社区规划布局 规划期末镇域总人口为23万人,城镇化水平为95.7%。城镇社区位于白沟镇镇区,人口共22万人,为城 镇居住区。按照规划,到规划期末,包括南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村13个行政村将并入到镇区内。 ②农村社区规划布局 镇域农村社区现状分布特征λ 农村居民点是指乡镇以下众多村庄之总称。综观白沟镇农村居民点有如下特征:其一数量多、规模小;其二占地多,浪费大,由于布点分散,建筑零乱,空隙地等面积大;其三布局散,建设差,由于农村居民点缺少规划指导,建设混乱无序,加之设施缺乏,绝大多数村庄功能不全,村容很差。 为了建设现代化新农村,节约用水,保护环境,提高农村地区居民的生产、生活水平,必须加快农村居民点的迁村并点步伐,规划通过建立农村社区的手段予以正确的引导。 镇域农村社区发展目标λ 以建设社会主义新农村为契机,加强镇域农村社区服务、完善农村社区功能,以提高居民生活质量、提高人的素质和社区文明程度为宗旨,以创建文明社区为载体,建设环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐的社会主义新农村社区,为建设“中国箱包之都、北方商贸名城”打好基础。 镇域农村社区规划建设要求λ 农村社区是由若干行政村联合组成的,具有一定人口规模和较为齐全的公共设施。 —农村社区的选择应充分考虑区位条件、联系便利、规模经济、土地利用等因素,以及学区服务半径、耕作适合半径等因素,进行综合评定而确定。 —农村社区建设应按相应的设施配置要求,配套、完善相应设施。 —逐步实行“撤村建居”,按城镇居委会进行福利、医疗、社区服务等设施配置,但不设独立的工业用地。 镇域农村社区规划布局λ 位于镇区以外区域的农村人口加快向镇区集中,村民向农村社区集中。农村社区按照各村发展现状、区位条件将白沟镇域划分为三个农村社区:王家场社区、义合庄社区、大高庄社区。其中,王家场社区包括王家场村和桥古寺村;义和庄社区包括义和庄村,合并华梓营村、黄庄村、许家场村和于家庄村;大高庄村社区包括大高庄村,合并小高庄村和芦辛庄村。南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村等13个行政村,至规划期末将并入镇区内。 到规划期末,3个农村社区总人口为1万人。 按照“规模积聚、设施共享”原则,农村社区根据实际情况,“撤村建居”。农村社区建设实行统一规划、统一供地、配套建设。住宅建设应加强配套设施建设,注重居住环境的建设,鼓励建设联立式、公寓式村民住宅。 参照国家《村镇规划标准》(50188-93),新村人均建设用地面积控制在150平方米以内。布局尽量紧凑,但也不宜紧靠过境公路布置居民点。配置一定的商业服务功能、基础设施和社会服务设施(小学、卫生所、菜场等)。 农村社区规划建设规模一览表 村镇名称现状人口 (人)规划人口 (人)规划人均建设用地(㎡)规划建设用地 (公顷) 义合庄社区 5223 5000 150 75 合并村庄华梓营村 1450 黄庄村 159 许家场村 1050 于家庄村 1037 王家场社区 2280 2500 150 37.5 合并村庄桥古寺村932 大高庄社区 2583 2500 150 37.5 合并村庄小高庄村776 芦辛庄村 355 4.4 镇域城乡社会服务设施统筹发展规划 (1)教育设施 目前,镇区中小学19所(其中中学3所,小学16所),数量较多,分布散乱,并造成师资重复浪费。 按照“集聚资源、优化布局”的原则,规范办学、体现规模效应。小学向农村社区集聚,并尽可能就近利用镇区的教育资源;中学向镇区集聚,新增教育资源向城镇集聚;提高资源利用率,促进办学效益最大化、最优化。 由于白沟镇域范围小,到规划期末,规划的农村社区已距镇区很近。为统筹利用好镇区的中小学教育资源,规划在义合庄社区设置一所小学,原义和庄中学撤并到镇区,王家场社区和大高庄社区不再设小学,就近利用附近镇区的小学。在3个农村社区各设1所幼儿园。 到规划期末,白沟镇域共设4所中学,11所小学。原则上小学按每班45人、初中每班50人的标准,确定班级总数。 (2)卫生医疗设施 白沟镇域现有医院5家,各类诊所122个,另有一所妇幼保健院、一所卫生防疫站,目前已初步形成镇—村两级卫生服务体系,具备提供一般的医疗和保健服务的能力。然而现有的这些医疗卫生设施普遍存在规模偏小、从业人员不足和功能单一的弱点。 以市场为导向,合理配置卫生资源,提高卫生服务整体效益,满足人民群众防治疾病、保障健康的需求, 按照“提高医疗服务能力、完善医疗保障制度、加强公共卫生”的目标,完善镇区医疗中心,大力发展城乡社区卫生服务事业。 规划在改造、完善现有医疗卫生设施基础上,在镇区保留、新建3所综合医院,在3个农村社区分别配备1处卫生所。 (3)文化体育设施 近年来,白沟镇政府投资建设了电视台、文化广播室、阅览室、娱乐室、科普教育展室、舞厅、卡拉OK 活动室等,并购置了图书、报刊等,但这些文化娱乐设施基本不成规模。另外,白沟镇还组建了秧歌队、腰鼓队、乒乓球队、篮球队、京剧协会等文体娱乐组织,并经常开展各种各样的文化娱乐活动。 但长期以来,与白沟镇的经济发展水平相比,镇区内现有的文化设施建设十分落后,大型文化娱乐设施严重缺乏,体育设施几乎是空白。随着人们物质、文化生活水平的提高,对文化娱乐设施的需求矛盾必将越来越突出。 规划按照镇、农村社区两级进行配置文化体育设施网络。积极引导社区文化、企业文化、校园文化、村落文化的发展。建立各具特色的文化示范点,逐步形成适应社会主义市场经济的社会文化体系。 在白沟镇镇区规划兴建一批重点文化设施,包括文化中心、图书馆、影剧院等,建设包括体育场、体育馆、游泳馆在内的体育中心。 在各农村社区配套相应的文化站和村民广场,为农民提供文化娱乐、休闲健身等多功能活动场地,室外活动场地面积不小于1000平方米;强化民间文化的保护、开发、利用;加快有线数字电视网建设步伐。 4.5 镇域城乡基础设施建设统筹发展规划 (1)基础设施规划要求 根据进一步落实和细化区域运输通道的要求,与镇区发展轴线相协调,白沟镇应以区域运输干线为骨架组织交通运输网络、统一规划、分期建设镇域110千伏电力线、基础设施骨干工程,规划远期镇域内形成由快速路、镇区外环路、白泗公路、团结东路等运输通道及基础设施走廊的基本框架。 (2)基础设施廊道控制 绿线控制λ 绿线是指镇域内各种功能绿地的控制界线。 本规划绿线控制范围包括白沟镇域内的西侧防洪大堤内的生态绿地、东外环路、北外环路、规划快速路两侧防护绿地以及镇区内的公共绿地、生产防护绿地的界线。 黄线控制λ 黄线是指对城镇发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线。 规划在白沟镇域预留东外环路、北外环路、快速路等交通通道,以及为110千伏高压走廊提供通道,并规 划在道路两侧设置绿化防护带。 蓝线控制λ 蓝线是指镇域范围内河湖水面的控制界线。 在白沟镇域范围内包括白沟河、大清河防洪大堤为蓝线控制界线。蓝线控制范围内禁止任何开发行为。(3)镇域供水设施规划 完善供水管道的网络布局,提高供水管道的安全保证率,加强各级供水站点的管理,构建安全、高效的城乡一体化供水体系。 规划期内白沟镇规划4座水厂,供水规模为8.2万吨/日,满足城镇社区和农村社区居民用水的需求。(4)镇域垃圾处理规划 促进城镇、农村面貌清洁、卫生、优美,保障人民身心健康,构建高效的垃圾处理一体化体系,规划期末城乡垃圾转运站覆盖率应达100%。 4.6镇域城乡生态环境保护统筹发展规划 (1)生态环境保护要求 白沟镇作为“联合国可持续发展小城镇试点”,应重点保护区内生态环境,保护水系资源;重视对污染源和污染物排放总量的控制,遏制生态环境破坏;保护农业需要的水资源、土壤资源,保证高质量的农产品和农副产品;工业发展注重生态环境保护;依托镇区发展都市型农业、生态农业和旅游业。 (2)生态环境区域划分 生态空间可以划分为以下几个部分: 生态城镇建设区λ 生态镇区建设区主要是在白沟镇区,要求严格限制污染型、高耗能型产业,积极鼓励节能型、节地型清洁产业的发展,形成以第二、三产业为主的清洁产业化区域。 重点生态保护区λ 在防洪堤内侧布置生态防护绿地,形成白沟良好的生态基质。 (3)基础设施走廊 在东外环路、北外环路、规划快速路两侧以及西外环路、南外环路外侧设置生态防护绿带,形成带状绿地。此外,在镇域高压走廊布置生态防护绿带,从而形成既有防护功能,也有生态景观功能的基础设施走廊。 4.7 镇域城乡劳动就业与社会保障统筹发展规划 (1)统筹城乡劳动就业 就业目标λ 在白沟镇实现大部分农业剩余劳动力就地就近转移;镇区居民登记失业率近期控制在3.5%以内,远期控制