江西鹰瑞项目管理手册讨论稿1111
项目管理手册
济南至广州国家
高速公路江西鹰潭至瑞金段建设项目
项
目
管
理
手
册
(讨论稿 )
江西省交通厅鹰瑞高速公路项目建设办公室
二00八年五月
1
项目管理手册
概 述
一、项目概况
(一)地理位置
鹰潭至瑞金高速公路是国家高速公路规划的“7918”网中的第四纵---济南至广州国家高速公路的赣中段。本项目路线全长约308.777公里,北接已建的济广高速公路景德镇至鹰潭段,与已建福州至银川、待建泉州至南宁、在建厦门至成都国家高速公路相交,南连规划中的济广高速公路瑞金至寻乌段。路线起点位于鹰潭市余江县的洪湖水库黄柏张家,沿线经过鹰潭市(余江县、龙虎山风景管理区)、抚州市(金溪县、资溪县、南城县、南丰县、广昌县)、赣州市(石城县、宁都县、瑞金市)三个设区市,终于瑞金市的武阳乡,与206国道相接。地理位置为东经115?45′00″,117?00′00″,北纬25?30′00″,28?13′00″之间。
主要控制点为:余江的黄柏张家(路线起点,接济广线景德镇至鹰潭段的终点)、青山村(跨白塔河);金溪县的陆坊(跨206国道)、金溪县城南(设金溪互通);资溪县的翁源(设资溪互通);南城县的黄狮渡(跨206国道)、天井源东(跨黎滩河,与福银高共线起点)、上塘西(与福银高速共线起点);南丰县的大何林(设南互通)、白舍(盱江东侧);广昌县的新安(跨盱江)、广昌互通、赤水(赤水互通);石城县的小松(石城北互通);宁都县的田埠(预留泉南枢纽互通位置)、固村(宁都固村互通);瑞金的黄柏(瑞金北互通)、七堡(设夏容枢纽互通)、大树下(跨323国道、赣龙铁路)、武阳(路线终点,设瑞金南互通)。
2
项目管理手册
沿线跨越的主要河流有:主要经过河流有白塔河、盱江、芦河、黎滩河、沧浪河、梅江、琴江、绵江等。
(二)技术标准
1、全线按高速公路双向四车道设计(与福银高速公路共线段拓宽为六车道);
2、全线采用计算行车速度100公里/小时的标准;
3、全线路基设计宽度为26米(与福银高速公路共线段拓宽为路基宽33.5米),路面结构为沥青混凝土;
?级; 4、设计荷载:公路―
5、设计洪水频率:特大桥为1/300,大、中、小桥涵和路基为1/100;
6、全线设置安全、监控、通讯、收费、供电照明及服务等设施。
(三)项目地理位置图
3
项目管理手册
鹰潭至瑞金高速公路路线地理位置示意图
4
项目管理手册
(四)主要工程数量
全线主要工程数量表
5
项目管理手册
二、编制管理手册的目的
鹰瑞高速公路是我省第一个按招标确定代建管理单位的交通重点建设项目,全线里程达308.777公里,是迄今为止国内一次性投资修建里程最长的高速公路,施工工期为24个月,而我局又是第一次进行项目代建工作,参与过项目代建工作的同志不多,工作经验还相对不够。其次项目建设的行为主体——建设、设计、监理、施工、物资供应单位来自五湖四海,彼此只有临时性的合约关系,是一个临时性的,松散型的战斗集体。因此如何在时间紧、模式新的环境中来顺利完成一个跨度如此之大的项目并增强参建各方的向心力、凝聚力和战斗力是鹰瑞人的一个巨大挑战。古人言:没有规矩不成方圆。为此编制本手册,作为鹰瑞人思想、行动的指南,作为鹰瑞项目管理的依据,从而圆满地完成项目建设任务。
三、编制管理 手册的立足点:
管理手册编制的立足点为:以工程质量、进度、费用三大控制为主线,通过加强科学化、
化、标准化、程序化的管理,强化安全生产、文明施工、廉政建设、劳务监管、环境保护和
六项工作,最终使本项目达到优质、高效、安全、廉洁、环保的总体要求。本手册分内部手册和外部手册两种版本,在项目
实施中,如有新的管理办法、流程或对手册原有内容进行修改、完善,将按新的
和修改、完善后的执行。
6
项目管理手册
目 录
第一章 总
则 ...................................................................................................................... 1
第二章 管理目标与阶段划
分 ............................................................................................ 2
2(1 管理目
标 ............................................................................................................. 2
2(2 项目建设实施阶段划
分 ..................................................................................... 2
第三章 项目管理机构与工作职
责 .................................................................................... 6
3(1 项目管理架
构 ..................................................................................................... 6
3(2 项目办从业人员工作准
则 ................................................................................. 9
3(2(1 基本要求 ....................................................................................................... 9
3(2(2 谨谕守则 ....................................................................................................... 9
3(3 工作职责 ........................................................................................................... 10
3(3(1 项目办主任职责 ......................................................................................... 10
3(3(2 项目办临时党委书记职责 ......................................................................... 10
3(3(3 副主任、副书记职责 .................................................................................. 11
3(3(4 总工程师职责 .............................................................................................. 11
3(3(5 工程技术处岗位设置与工作职责 .............................................................
12
3(3(6 综合管理处岗位设置与职责 ..................................................................... 14
3(3(7 征地拆迁处岗位设置与工作职责 .............................................................
15
3(3(8 总工办工作职责 ......................................................................................... 16
3(3(9 财务审计处职责 ......................................................................................... 18
7
项目管理手册
3(3(10 政治监察处岗位设置与工作职责 ...........................................................
20
3(3(11 安全与劳务监督管理处岗位设置与工作职责 .......................................
21
3(3(12 管理部机构设置与职责 ........................................................................... 22
3(3(13 代表处职责 ............................................................................................... 27
(14 驻地办职责 ............................................................................................... 3(3
29
第四章 项目建设管理办
法 .............................................................................................. 35
4(1 标准化工地建设管理试行办法 ....................................................................... 35
4(1(1 项目经理部建设 ......................................................................................... 35
4(1(2 文明施工 ..................................................................................................... 36
4(1(3 规范管理 ..................................................................................................... 38
4(1(4 附件: “六牌一图”格式及项目经理部上墙图表主要工程开工与进度
管理 ....................................................................................... 47
4(2(1 工程开工 ..................................................................................................... 47
4(2(2 工程进度管理 ............................................................................................. 47
4(2(3 进度计划的检查与监督 ............................................................................. 48
4(2(4 进度计划的调整 ......................................................................................... 49
4(2(5 工程进度管理中的注意事项 ..................................................................... 49
4(3 工程质量管理 ................................................................................................... 50
4(3(1 总 则 .........................................................................................................
50
4(3(2 工程质量控制依据 ..................................................................................... 50
4(3(3 工程质量检查程序 ..................................................................................... 51
8
项目管理手册
4(3(4 工程质量管理职责 ..................................................................................... 54
4(3(5 监理质量检查的方法和手段 ..................................................................... 56
4(3(6 工程质量事故的处理 ................................................................................. 67
4(3(7 工程质量缺陷的处理 ................................................................................. 71
4(4 安全生产 ........................................................................................................... 72
4(4(1 总 则 ......................................................................................................... 72
4(4(2 安全生产管理组织 ..................................................................................... 72
4(4(3 安全生产宣传教育 ..................................................................................... 73
4(4(4 安全生产
..................................................................................... 73
4(4(5 安全生产基本保障措施 ............................................................................. 76
4(4(6 安全事故处理的要求及相关规定 .............................................................
78
4(4(7 安全生产督查及责任追究 ......................................................................... 80
4(4(8 附则 ............................................................................................................. 83
4(4(9 附件 ............................................................................................................. 83
4(5 计量与支付 ....................................................................................................... 97
4(5(1 工程计量 ..................................................................................................... 97
4(5(2 工程费用中期支付 ................................................................................... 100
4(6
管理 ......................................................................................................... 102
4(6(1 工程变更 ................................................................................................... 102
4(6(2 工程索赔管理 ........................................................................................... 109
4(6(3 对承包人的合同履约检查 ....................................................................... 120
9
项目管理手册
4(6(4 工程量清单核查 ....................................................................................... 121
4(7 劳务队伍引进及农民工工资管理 .................................................................
122
4(7(1 总 则 ....................................................................................................... 122
4(7(2 组织机构 ................................................................................................... 122
(3 工作职责 ................................................................................................... 4(7
122
4(7(4 督查、投诉和控告 ................................................................................... 123
4(7(5 劳务分包及劳务队伍引进条件 ...............................................................
125
4(7(6 劳务队伍的管理 ....................................................................................... 127
4(7(7 农民工工资保障 ....................................................................................... 128
4(7(8 罚 则 ......................................................................................................... 129
4(7(9 附 则 ......................................................................................................... 131
4(7(10 附件 ......................................................................................................... 131
4(8 月报表 ............................................................................................................. 151
4(8(1 施工月报(报表监理月
报 ................................................................................................... 151
4(8(3 管理月报 ................................................................................................... 153
4(9 工程交工验收管理办法 ................................................................................. 154
4(9(1 合同段交工验收管理规程 ....................................................................... 154
4(9(2 项目交工验收及移交 ...............................................................................
158
4(10 工程缺陷修复及项目竣工验收管理办法 ...................................................
160
4(10(1 工程缺陷检查和修复程序 ..................................................................... 160
10
项目管理手册
4(10(2 合同段工程缺陷责任终止证书签发程序 .............................................
161
4(10(3 项目竣工验收程序 ................................................................................. 162
4(11 工程竣工决算管理办法 ............................................................................... 164
4(11(1 总 则 ................................................................................................. 164
4(11(2 工 程 决 算 ........................................................................................... 164
4(11(3 竣 工 决 算 ........................................................................................... 166
4(11(4 附 则 ................................................................................................. 169
4(12 项目信息化管理办法 ............................................................................... 169
4(12(1 总 则 ....................................................................................................... 170
4(12(2 系统的使用与管理 ................................................................................. 172
4(12(3 硬件配置与人员管理 ............................................................................. 172
4(12(4 数据资料的安全与管理 ......................................................................... 173
4(12(5 建立各项管理制度 ................................................................................. 173
4(12(6 监督考核及责任追究 ............................................................................. 174
4(12(7 附则 ......................................................................................................... 175
4(13 工程会议管理 ............................................................................................... 175
4(13(1 会议制度 ................................................................................................. 175
4(13(2 会议组织管理 ......................................................................................... 176
4(14 财务管理办法 ...............................................................................................
179
4(14(1 资金管理 ................................................................................................. 179
4(14(2 资产物资采购管理及移交 .....................................................................
180
11
项目管理手册
4(14(3 费用管理 ................................................................................................. 182
4(14(4 财务审批与支付 ..................................................................................... 182
4(14(5 对承包人财务工作的管理及要求 .........................................................
183
第五章 检查考评管
理 .................................................................................................... 187
5(1 总 则 ............................................................................................................. 187
5(2 考评强制性标准 ............................................................................................. 187
5(3 施工检查、考评实施办法 ............................................................................. 189
5(3(1 施工月度检查、考评实施办法 ...............................................................
189
5(3(2 施工阶段检查、考评实施办法 ...............................................................
190
5(4 监理检查、考评实施办法 ............................................................................. 191
5(5 附 则 ............................................................................................................. 193
第六章 廉政实施细
则 .................................................................................................... 194
6(1 总 则 ............................................................................................................... 194
6(2 组织机构 ......................................................................................................... 194
6(3 制度建设 ......................................................................................................... 195
6(4 工作职责 ......................................................................................................... 197
6(5 责任追究 ......................................................................................................... 199
6(6 附 则 ............................................................................................................. 200
第七章 环境保
护 ............................................................................................................ 202
7(1 建设期环境保护职责 ..................................................................................... 202
12
项目管理手册
7(2 建设期环保措施 ............................................................................................. 204
7(3 缓解环境污染的措施 ..................................................................................... 205
第八章 项目档案资料管理办
法 .................................................................................... 208
8(1 总 则 ............................................................................................................. 208
8(2 工程档案管理的职责划分 ............................................................................. 208
施 ................................................................................. 8(3 工程档案管理控制措
209
8(4 工程档案的整理、汇总和移交 ..................................................................... 210
8(5 工程交(竣)工档案专项验收 ..................................................................... 210
8(6 项目档案分类编号规则 .................................................................................. 211
8(7 项目档案资料的构成与整理 ......................................................................... 212
8(8 项目行政档案资料管理规程 ......................................................................... 214
8(8(1 总 则 ....................................................................................................... 214
8(8. 2 公文种类 ..................................................................................................... 214
8(8(3 公文格式 ................................................................................................... 215
8(8(4 公文处理 ................................................................................................... 217
8(8(5 公文立卷销毁 ........................................................................................... 220
8(8(6 附则 ........................................................................................................... 222
8(9 项目工程档案资料管理规程 ......................................................................... 222
8(9(1 项目招、投标文件的管理 .......................................................................
222
第九章 管理制
度 .............................................................................................................. 224
9(1 印章管理制度 ................................................................................................. 224
13
项目管理手册
9(2 员工考勤管理制度 ......................................................................................... 226
9(3 公务车辆管理办法 ......................................................................................... 230
9(4 驾驶员管理办法 ............................................................................................. 232
9(5 办公设备管理规定 ......................................................................................... 235
9(6 办公用品管理规定 ......................................................................................... 235
9(7 来客接待制度 ................................................................................................. 236
9(8 食堂管理制度 ................................................................................................. 237
9(9 员工宿舍管理规定 ......................................................................................... 242
9(10 办公楼管理制度 ........................................................................................... 242
9(11 水电管理制度 ............................................................................................... 244
9(12 鹰瑞项目办差旅费管理办法 ....................................................................... 245
9(12(1总 则 .......................................................................................................... 245
9(11(2 工作人员出差费用开支标准及管理 .....................................................
245
9(11(3 工作人员差旅费报销管理办法 .............................................................
246
9(11(4 附 则 ..................................................................................................... 247
14
项目管理手册
第一章 总 则
1、鹰瑞高速公路是我省第一个按招标确定代建管理单位的交通重点建设项目,本项目将在新的市场环境下进一步规范项目的工程建设管理,提高投资效益,保证工程质量,以高水准的专业标准为投资人提供专业满意的服务。
2、严格执行国家关于工程建设项目管理法人责任制度、招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等相关制度。
3、建立责权明确、科学、严格、高效的工程建设项目管理监督制约和激励机制,完善工程项目建设管理流程,保证工程建设管理工作规范、高效运作。
4、本工程项目建设目标是:按照以人为本、开拓创新、科学管理的基本要求,使鹰瑞高速项目设施更完善、质量更可靠、工程更耐久、资源更节约、环境更优美、群众更满意,确保本建项目设达到优质、高效、安全、廉洁、环保的总体目标。
5、以保护环境、节约资源为项目应尽的社会责任和义务,在工程项目实施过程中贯彻落实可持续发展的环保方针。
1
项目管理手册
第二章 管理目标与阶段划分
2(1 管理目标
本代建工程项目建设管理中,严格遵守国家有关工程项目基本建设程序及其他工程项目建设的有关法规。在此基础上,本代建工程建设项目的管理目标是:
1、本代建工程项目严格按质量标准、《技术规范》和国家的有关工程技术规范和标准完成,建设过程不发生重大质量事故,项目交工验收合格率100%,项目一次性通过竣工验收,项目建设质量等级为优良;
2、本代建工程项目建设总工期控制在项目代建管理合同工期之项目建设实施阶段划分
本项目建设实施分为四个阶段:2008.4,2008.9为第一阶段,共5个月;2008.10,2009. 2为第二阶段,共5个月;2009.3-2009.12为第三阶段,共10个月;2010.1-2010.9为第四阶段,共9个月。各阶段具体目标任务如下:
2
项目管理手册
第一阶段(2008.4,2008.9):第一阶段是本项目的准备阶段,是建设项目能否顺利进入实质性阶段的基础,在本阶段工程项目施工前的各项准备工作将基本完善。具体指标是:
1、设计工作:施工图纸交付使用;
2、招投标工作:主体施工及监理招投标工作全面完成;
3、征地拆迁工作:全线征地拆迁工作全面完成;
4、参建单位进场:管理、监理、主体施工单位全部进场,办公、生活设施全部全部完善,监理、主体施工单位人员、设备按投标文件承诺全部到位,并完成履约检查;
5、技术准备工作:参建单位的施工前期各项技术准备工作全部到位,全面具备开工条件。
第二阶段(2008.10,2009.2):第二阶段是本项目的开局,是建设项目能否按期完成的基础和关键,在本阶段各工程项目施工将陆续全面铺开,要基本完成土石方工程、中小桥工程、涵洞通道工程。各工程项目完成指标是:
1、路基工程:路基土石方完成85%,路床交验15%,防护工程完成30%,排
水工程完成50%;
2、特大桥及大桥工程:基础完成90%,墩台身完成70%,盖梁台帽完成40%,大梁预制完成30%,安装完成10%,现浇梁完成30%;
3、中小桥工程:基础、墩台身、盖梁台帽完成100%、预制梁板均完成80%,安装梁板完成70%,确保单幅通车;
4、涵洞、通道工程:完成100%;
3
项目管理手册
5、隧道工程:长隧道开挖和初期支护完成60%,二次衬砌完成45%;中短隧道开挖和初期支护完成80%,二次衬砌完成65%,中短隧道确保单幅通车;
6、路面工程:完成黑白站场地平整硬化、白站建站和调试、黑站进场,底基层备料完成60%,水稳基层备料完成40%,沥青基层备料完成30%,下面层备料完成30%,底基层施工完成10%;
7、绿化工程:绿化施工完成20%。
第三阶段(2009.3,2009.12):第三阶段是项目施工的攻坚阶段,要求特大桥及大桥全面完成,隧道全面完成,路面底基层、基层全面完成。各工程项目完成指标是(2009年6月底所有桥隧工程实现单幅通车,2009年12月底实现双幅通车):
1、路基工程:路基土石方完成100%,路床交验100%,防护工程完成100%,排水工程完成100%;
2、特大桥及大桥工程:基础完成100%,墩台身完成100%,盖梁台帽完成100%,大梁预制完成100%,安装完成100%,现浇梁完成100%,桥面铺装完成100%;
3、隧道工程:隧道开挖和初期支护完成100%,二次衬砌完成100%,装饰完成80%,砼路面完成100%;
4、路面工程:中面层备料完成100%,上面层备料完成100%,底基层、水稳基层、沥青碎石基层施工完成100%,下面层施工完成80%,中面层施工完成50%;
5、房建和绿化工程:房建施工完成70%,绿化施工完成80%;
6、交通安全设施(含通信管道)工程:完成50%;
7、机电工程:完成30%。
第四阶段(2010.1,2010.9):第四阶段是项目建设的收尾阶段,要全面完成
4
项目管理手册
项目各项施工作业。各工程项目完成指标是:
1、路面工程:下面层完成100%,中面层完成100%,上面层施工完成100%;
2、隧道工程:全面完成;
3、房建和绿化工程:房建施工完成100%;
4、交通安全设施(含通信管道)工程:完成100%;
5、机电工程:交工完成100%,完成试运行;
6、环保工程基本完善,复垦基本完成。
5
项目管理手册
第三章 项目管理机构与工作职责
3(1 项目管理架构
结合本项目的特点,为更好进行宏观控制、具体安排,做到既有重点又兼顾全局,拟建立一个科学、高效的组织机构,以项目办为管理中心,下设四个管理部。项目办设在广昌县,四个管理部分别设在金溪县、南丰县、石城县、瑞金市。为便于对承包人、代表处的管理和协调,提高办事效率,按管理部相应设置监理工程师代表处(以下称‘代表处’)。各设计单位分别成立设计代表处开展设计后续服务工作。项目办负责对工程项目的质量、进度、费用、安全、环保等过程实施总体控制,同时对项目合同、信息等进行管理;各管理部着重处理好大量、具体的日常工作,做到“指挥靠前、处理及时”。
项目办主任对项目建设管理全面负责,各分管副主任、项目总工负责完成相应的管理职能。项目办设七个职能处室,为工程技术处、综合管理处、征地拆迁处、总工办、财务审计处、政治监察处和安全与劳务监督管理处七个职能部门。项目办组织机构形式见如下框图:
6
项目管理手册
7
项目管理手册
项目办主要工作有:
负责办理项目的开工建设审批手续;
负责具体办理设计、监理、施工、设备材料采购等项目的招标工作; 编制并组织实施经批准的项目总体及年度投资计划和工程进度计划; 负责项目的协调和征地拆迁工作;
负责项目的质量、进度、费用的控制和管理;
负责项目监理的监督管理;
负责项目的安全监督管理及负责工程劳务分包的管理并对非法转包、违法分包和农民工工资拖欠进行查处;
负责项目的技术管理工作,包括重大
和关键部位施工工艺的审核; 负责项目的工程变更、索赔管理;
负责办理项目的计量支付及竣工结算;
负责处理项目实施中的重大紧急事件;
负责项目政治监察及宣传策划工作;
按时报送项目建设信息和规定的统计资料;
负责办理项目合同段工程的交、竣工验收和缺陷责任终止证书的签发; 负责编制项目竣工决算文件;
负责项目工程资料的建档、保管及移交;
负责办理项目移交手续。
8
项目管理手册
3(2 项目办从业人员工作准则
3(2(1 基本要求
1、各级管理人员必须真诚、准确执行项目法人及本手册明确的管理意图、策略和各项管理原则和程序,在各自的工作岗位上,尽职尽责,尽心尽力地工作,同时还要努力学习和掌握项目管理和技术领域里的新成果、新技术,充分发挥创造性智慧,不断改进工作方法,创造良好工作业绩。
2、各级管理人员必须严格遵守国家、交通部、江西省的法律和法规,决不滥用职权,奉公守法,廉洁自律。
3、不准违反工作准则,不许泄漏工程管理和工程技术秘密和情报,不得借工作之便谋取私利。
4、履行本手册赋予的职责和权力,各司其职,不推委扯皮,未经授权,不准超越职权,插手、干预他人、其它部门的正常工作,但又必须密切和谐与同行共事,与兄弟部门协调配合。
3(2(2 谨谕守则
1、认真学习、熟悉和掌握合同文件和本手册,并在工作中主动、准确地加以运用。
2、要明确项目办与监理工程师及承包商三者之间的关系,严格、准确、全面履行两个合同中业主的职责和义务。
3、诚恳、热情支持和协助监理的工作,如果发现或察觉监理工作有偏差或错误,及时按照合同规定的方式要求或提醒监理改进工作。
4、注意树立良好的工作形象,持谦谨的态度,以理服人。
9
项目管理手册
3(3 工作职责
3(3(1 项目办主任职责
项目办主任对工程项目建设负总责,主持项目办的工作,负责项目办工作的整体计划安排;负责将约束和激励机制导入整个项目建设管理过程,在组织中建立起风险防范体系,充分激发和调动项目办班子的积极性和创造性;
负责总体目标的贯彻落实;
审批项目资金使用总计划及年度使用计划;
签发中标通知书,签署合同文件;
负责审批项目办行政管理费用的支出;
负责组织项目建设过程中的质量、安全和技术管理;
负责工程变更的审批;
负责项目费用索赔的审批;
负责组织办理项目计量支付及竣工结算;
负责组织项目交、竣工验收;
负责组织编制项目竣工决算文件;
负责协调参建各方关系和地方关系;
负责组织完成项目的其他工作。
3(3(2 项目办临时党委书记职责
项目办临时党委在项目整个运行过程中,主要发挥政治核心作用、组织保证作用、检查督导作用、团结凝聚作用和统筹协调作用。作为党在交通重点工程建设项目设立的临时党的基层委员会,其书记的职责主要有:
10
项目管理手册
负责召集和主持项目办临时党委会议,组织传达党的路线、方针、政策和上级党委的指示和贯彻党副主任、副书记职责
项目办副主任、副书记协助项目办主任、临时党委书记对工程建设项目实行全面管理并对其分管的工作负责,严格执行相关的法律法规与项目办既定的各项管理办法。
3(3(4 总工程师职责
总工程师协助项目办主任,全面负责项目设计和项目实施中的工程技术管理工作。
1、根据项目管理目标,编制项目总体实施计划,并在实施中配合相关部门进
11