纪检系统开展执纪审查安全自查自纠工作总结

纪检系统开展执纪审查安全自查自纠#工作总结# 党风廉政建设社会满意度评价工作还需加强;部分纪检监察干部担当意识不够,能力素质离新形势新要求还有距离等等。这些问和不足,都需要我们认真加以解决。 纪检系统开展执纪审查安全自查自纠工作总结 20xx年,在市纪委和区委的正确领导下,天桥区纪委坚持聚焦监督执纪问责,忠诚履行职责,强化责任担当,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。 一、坚持纪律挺在前面,确保各项重大决策落实到位 充分发挥职能作用,积极协助党委落实全面从严治党主体责任,在全区党风廉政建设工作会议上,区委书记分别与区人大、政府、政协、纪委以及街镇党(工)委现场签订责任书,督促各级党组织把主体责任扛稳抓牢压实。通过参观廉政教育基地、观看警示教育影片、听取廉政教育报告等形式,引导和督促广大党员干部系统学习掌握党规党纪。组织开展德廉和党风党纪知识测试,合格率达99.56%,并在此基础上将测试延伸至基层普通党员干部。认真贯彻落实全区经济工作暨“三项重点工作”动员大会精神,加强对项目推进、招商引资、棚改旧改(征地拆迁)三项重点工作中责任落实的监督。联合区检察院、街镇纪(工)委、村居纪检组织成立督导组,选派9名处级干部包 挂有拆迁任务的村居,对北湖片区征地拆迁工作进行全程监督,确保补偿安置、资金使用等各环节依纪依法、不出纰漏,做到公开公平公正。重点跟进大气污染防治工作,针对媒体曝光的药山力高地产、泺口北徐混凝土厂、北园黄台工地、北村四院综合楼工地等问题严格督办,确保整改落实到位。加大对违法违章建设和违法违规用地治理工作的监督力度,出台责任追究办法,成立工作组及时跟进督办石济客运专线沿线违章建筑整治工作。 二、坚持聚焦作风建设,认真落实中央八项规定精神 把落实中央八项规定精神、坚决纠治“四风”作为一项重大政治任务,紧盯防止反弹目标,看住重要时间节点,扭住抓牢具体问题,严防死守,一寸不让。坚持从小错、小案、小节抓起,加大点名道姓公开曝光力度,对我行我素、顶风违纪者形成震慑。开展“庸懒散”专项治理,制定《关于在全区开展“庸懒散”专项治理提升工作效能的实施》,明确3大类11项治理重点,通过开展自查自纠、组织暗访抽查、运用电子监察、严查投诉案件、曝光典型案例、落实责任追究等方式,改进工作作风,提高效能水平。加大明查暗访力度,使作风效能检查逐步实现常态化。深化民主评议党风政风行风工作,在区纪检监察网设专栏,对85 个参评单位确定的206条重点整改事项逐一公开,主动接受社会监督,在线调查满意度。层层传导压力,严肃整治群众身边不正之风和腐败问题,对市纪委移交的问题线索,集中力量、集中时间积极开展调查核实。紧盯“小微权力”,开展基层突出问题专项治理,涉及侵占集体土地补偿款、惠农补贴、扶贫救济、低 保医保、旧村改造资金等多个方面,着重查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等突出问题,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。对济南电视台《政务监督面对面》直播问政栏目中群众反映的城市出入口非法营运、马路市场占道经营、区域物流中心建设等问题整改情况进行跟踪督办,积极回应社会关切。 三、坚持“四种形态”引领,切实加大纪律审查力度 坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,做到力度不减、节奏不变、尺度不松。正确把握“四种形态”,运用函询、约谈、诫勉谈话等形式,多咬耳朵、多扯袖子,防止小错误演变为大问题。建设集查办案件、警示教育于一体的廉政教育中心,实现了谈话点建设化,夯实了执纪审查硬件基础。制定《重要问题线索管理和处置暂行办法(试行)》,从线索受理到查处整个流程实行动态管理,强化案前监督与制约。组织纪检监察干部围绕典型案件进行业务交流,增强纪律审查能力。改进信访举报工作,选取以往信访举报典型案件进行回头看,总结经验、吸取教训,切实增强新形势下信访工作的针对性。 四、坚持长效化常态化,强化派驻机构巡查监督作用 针对省委第五巡视组就全区党风廉政建设工作反馈的6个问题,制定整改方案,详列整改台账,明确具体目标、措施和时限。定期对整改落实情况进行跟踪调度,对照存在的问题,按业务分工分解出52个小项,由相关处室一包到底,逐条抓整改、逐个促落实。对中央巡视组和省委第五巡视组移交的问题线索,及时跟进调查,认真核实处理。充分发挥派驻机构职能作用,配合市卫计委对区卫计局进 行上下联动巡查。对区科协、区行管局、区档案局、区财政局、区人防办进行全面巡查,采取听取汇报、个别谈话、查阅资料、征求意见、走访调研等方式,及时收集问题线索,全面了解被巡查部门领导班子、领导干部党风廉政建设有关情况,确保问题线索不遗漏。 五、坚持深化“三转”要求,树立忠诚干净担当形象 不断深化“三转”,按照中央和省、市纪委的要求,积极稳妥地推进纪委内设机构改革,新设案件监督管理室、新增纪检监察室1个,把更多的力量聚焦到监督执纪问责上。对《全区纪检监察干部资格准入制度》进行细化完善,按照严格选用标准、规范选用程序的要求,抓纪检干部的选拔使用、外部交流、内部轮岗工作。认真开展“两学一做”学习教育活动,组织观看学习贯彻《准则》《条例》专题辅导报告电教片,做到先学一步、学深一层。开设纪检业务讲堂,由纪委各处室人员讲业务课,提高干部的执纪监督业务水平。开展区直重点部门党风廉政建设工作调研活动,围绕服务保障全区三项重点工作,对部分区直部门落实党风廉政建设责任制、推进作风建设、纠治群众身边不正之风和腐败问题等情况开展调查研究, 做到掌握实情、解决问题、推动工作。 纪检系统开展执纪审查安全自查自纠工作总结 20xx年,在市纪委监察局和区委的坚强领导下,我们认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会以及十八届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届五次全会精神,切实担负监督执纪问责的政治责任,坚决维护党纪国法权威,旗帜鲜明反对腐败, 坚持不懈正风肃纪,强化权力监督制约,推进纪律检查体制改革,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。探索建立党政主要领导“五个不直接分管”制度、重要会议双记录制度,相关经验做法在《廉政瞭望》上进行了发表,并得到了市委主要领导的批示肯定。我区“创铸树”活动相关特色做法在《廉政瞭望》上进行了发表,纪检监察干部周末进课堂、乡镇纪检组织分片协作和纪委班子分片督导工作、巡察重点项目平台建设指挥部等三项工作在全市工作交流会上作典型发言。党风廉政建设责任制考核位居全市前列。 一、狠抓责任追究,“两个责任”落实构建新格局 (一)细化明确责任。明确各级党组织要担负党风廉政建设的主体责任和纪检监察组织的监督责任,各级领导班子成员担负党风廉政建设“一岗双责”,既要抓业务工作,又要抓好分管部门和领域的党风廉政建设。严格执行《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》, 将年度工作任务细化分解为55项,明确牵头领导、牵头单位和协办单位,做到责任清晰、任务明确。 (二)督促履职尽责。逐级签订《党风廉政建设责任书》,严格落实“三书两报告”制度,使每一个领导干部都知其任、明其职、尽其责。深入乡镇(街道)对社会评价工作开展情况、反馈问题整改情况进行专项督查,督促制定整改方案,公开整改结果,共整改问题18个。严查落实不力。对个别案件多发频发的乡镇主要负责人因落实主体责任不力进行了诫勉谈话;对区级某部门纪检组长因落实监督责任不力给予了免职处理。 二、狠抓监督检查,服务发展大局呈现新亮点 (一)加强监督检查。积极会同区级职能部门围绕节能减排、安全生产、精准扶贫、重点项目、小农水项目、文化专项资金等领域开展专项检查,对发现的问题,一一进行督促整改,并严肃追究相关单位及人员责任。全年,共计开展各类专项检查31次,整改问题13个,诫勉谈话3人。 (二)优化发展环境。全区行政权力公开运行监察平台运行正常,行政权力公开运行平台累计录入4575条行权事项,办件1405件,办结1309件,按时办结率100%。充分利用“96960”行政效能投诉电话平台,对涉及民生、影响经济发展环境的投诉,实行重点查办,做到认真调查处理并回复群众。全年,通过“96960”投诉平台,共受理群众各类投诉79件次,全部做到有效处理。 (三)狠抓效能督查。每月定期不定期开展工作人员到岗履职情况督查,同时在法定节假日期间、夜间等特殊时段,对值班人员到岗履职情况进行督查。全年,共开展效能督查工作19次,对存在问题的5个单位党政主要领导进行了约谈,并督促限期整改。 三、狠抓正风肃纪,落实八项规定精神显现新成效 (一)加强督促检查。开展贯彻落实中央八项规定、“三公经费”专项检查、节假日作风巡查等作风督查21次,下发整改通知46份,要求整改问题208项,对存在问题的 10个单位和个人进行了全区通报,并按规定对相关人员进行了严肃处理。加大对领导干部婚丧嫁娶的监管力度,并延伸到村社和基层干部,实行事前备案、事中抽查、 事后报告制度。20xx年,共收到了17名科级领导干部婚丧嫁娶办理事项报告,对其中2名干部进行了函询。 (二)开展行业治理。在卫生系统中开展行业不正之风专项治理,全区30个基层医疗卫生单位60人上交廉政账户资金100万余元。扎实开展惠农政策落实情况专项整治。按照中央纪委《关于认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的通知》和省、市相关工作要求,我们在全区范围内开展惠农政策落实情况专项整治工作,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等违纪违法违规突出问题,共查出问题29个,违纪违法线索3条,发现了隆兴乡原乡长、原武装部长等在实施群众危房改造工作中存在的严重违纪违法问题,并将涉嫌违法犯罪人员移送司法机关处理,党纪处分1人,切实维护了农民群众合法权益。 四、狠抓执纪审查,严惩腐败工作取得新突破 (一)加强办信查案。继续开展了纪委书记下基层暨纪检监察干部下访活动,主动上门接受群众信访举报,倾听群众意见和建议。组织委局班子成员、各室负责人每月10日、30日参与接访活动,新进区纪委监察局机关的干部每人3个月,新提拔的部门纪检组长及监察室主任、乡镇纪委书记每人1个月轮流到接访窗口接待上访群众。全年本级共受理群众来信来访及电话举报78件,上级转办信访举报件179件,初核86件,立案51件,结案51件,给予党政纪处分61人,其中乡科级干部9人,移送司法机关3人,为国家和集体挽回经济损失500余万元。重点查处了区扶贫移民局原局长受贿案以 及螺溪镇对鹅坝村两任班子成员侵害群众切身利益案。 (二)严格审核把关。认真贯彻落实《南充市高坪区纪检监察机关“乡案区审”工作暂行办法》,全面实现“乡案区审核”。严格处分执行。组织全区深入学习贯彻落实王雁飞同志重要批示精神,牢固树立“把纪律挺在前沿”的意识,增强处分决定执行的主动性,出台《党纪政纪处分决定执行工作会议纪要》,加强协调配合,严格执行规定,坚决杜绝纪律处分决定执行中“打白条”、“打折扣”的现象。开展处分决定执行“回头看”,确保整改到位。对2015年底检查中发现的党政纪处分执行中的48个问题再次进行了逐案复查,督促相关部门逗硬整改,维护了党政纪律的严肃性。 五、狠抓教育预防,风清气正氛围营造取得新进展 (一)注重体系建设。下发《切实做好惩防体系建设工作的通知》,积极实行“项目化推进、台帐式管理、标准化考核”推进机制,制发并督促填写《惩防体系建设具体任务台帐式管理登记表》,把贯彻落实《实施细则》及分工任务完成情况纳入对各单位党风廉政建设责任制考核的重要内容。20xx年,完成阶段性目标和长期目标阶段进度20余项。 (二)注重警示教育。组织医院、学校负责人100余人旁听公职人员贪腐案庭审。各单位各系统分别组织系统干部到川中监狱接受警示教育、朱德纪念馆接受红色教育、重庆渣滓洞接受理想信念教育。区纪委常委及分管科室干部分别到联系片区和联系单位上廉政教育党课40堂。 (三)注重宣传引导。通过门户网站、“廉洁高坪”政务微博、纪检干部进村入户、“廉政手机报”、拍摄“创铸树”活动电视专题片等,推进“开门执纪”。对清风高坪手机报扩容,将全区所有行政、企事业单位干部职工和村主要领导全覆盖。把好节日廉洁关,在节日期间利用短信提醒、致辞提廉、电话告知、会议安排、设立举报等措施及时提醒各级干部自觉遵守廉洁自律各项规定。利用城区楼宇电视、大型LED显示屏、大型户外广告牌等宣传廉政知识,举办形式多样的廉政文化活动,统一制作高坪区反腐倡廉宣传栏模板,全区各单位、各地借鉴制作宣传栏200个,在城区主要位置制作廉政公益广告10幅。在政府一楼LED电子显示屏滚动播发廉政微电影10余部。加强对新《准则》和《条例》的宣传学习,出台宣传方案,17个举措在全区上下形成了学习贯彻的热潮。举办了纪检监察干部专题辅导班,开展了纪检监察干部学习闭卷测试,组建7个宣讲团分片分系统宣讲,筹备高坪区党纪党规印我心知识竞赛活动。 (四)注重创新项目。为进一步加强对党政正职的监督,结合我区实际情况,主要对厘清权力清单、形成“五个不直接分管”制度、形成议事末位表态制、形成“三重一大”研究决策机制、形成重要会议双记录制度、规范干部选拔任用初始提名制度等六项工作进行了试点。全区党政一把手不直接分管具体事务全部调整到位。全区乡镇(街道)、区级部门90余个行政事业单位纪检监察组织同步记录党委(党组)重要会议已全面启动。20xx年,区纪委派员记录区委常委会等重大会议36次、区政府常务会议11次。 六、狠抓自身建设,纪检监察队伍形象得到新提升 (一)强化纪检监察干部的思想教育。对新任纪检监察干部,开展 “入门第一堂课教育”。20xx年,对7名新任纪(工)委书记进行任前集体谈话,主要讲清纪检监察机关的职能,纪检干部需要履行的职责,强调进了纪检门,必须认真做好纪检人。既要敢于履行执纪监督的职能,又要树立起监督者受监督的意识。 (二)坚持纪检监察干部的日常考核。为强化纪检监察干部的日常管理和监督,避免出现“不作为、慢作为”的懒政行为,每半年委局班子成员带队,对全区纪检监察干部工作完成情况开展督查。20xx年,对10个区级部门纪检组(纪委)和乡镇(街道)纪(工)委落实监督责任开展监督检查。 (三)加强纪检监察干部的业务培训。组织委局机关、乡镇(街道)、区级部门纪检监察干部220余人参加上级纪检机关举办的视频培训,在区委党校对全区150余名纪检干部进行为期三天的集中培训。选派9名机关干部参加了省、市纪委组织的业务调训。 (四)强化纪检监察制度机制建设。印发了《高坪区纪检监察干部“十必须、十不准”》、《高坪区纪委约谈乡镇(街道)纪(工)委书记、区级部门纪检机构负责人暂行办法》,全面规范纪检干部行为和了解掌握纪检干部思想动态。 过去一年,是励精图治、锐意进取的一年,是改革创新、苦干实干的一年,是齐抓共管、合力攻坚的一年。全区广大纪检监察干部在极其特殊、极其复杂的考验面前,保持了坚定的政治定力,服从 大局、服务发展,敢于担当、积极作为,全区不敢腐的震慑效应进一步凸显,不能腐的制度体系进一步健全,不想腐的思想氛围进一步形成。这些成绩的取得,是区委坚强领导、带头落实主体责任的结果,是各级各部门认真履职、全面落实工作责任的结果,是各级纪检监察组织挺纪在前、认真落实监督责任的结果。在此,我代表区纪委常委会,向大家表示衷心感谢! 20xx年工作尽管取得了明显成效,但必须清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题和不足。一些单位党委(党组)对党风廉政建设责任制主体责任的理解有所偏差,少数党员领导干部对履行党风廉政建设“一岗双责”还没有真正重视;“四风”问题病根未除,违反中央八项规定精神的行为更趋隐蔽,顶风违纪时有发生;重点领域、关键岗位腐败案件仍然易发多发,从源头上治理腐败的工作仍需加强;基层不正之风依然多发,农村涉纪信访问题还需要继续加以整治;党风廉政建设社会满意度评价工作还需加强;部分纪检监察干部担当意识不够,能力素质离新形势新要求还有距离等等。这些问题和不足,都需要我们认真加以解决。 纪检系统开展执纪审查安全自查自纠工作总结 落实xx市人民政府办公室《关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知》精神,我们按照《通知》要求,迅速组成“1+4”调研专班,深入全市7个贫困镇26个贫困村,走访294个贫困户,通过访谈、座谈、约谈等形式,进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及 失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题,贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况,现将调查情况报告如下, 一、武穴市域基本情况 武穴市地处长江中下游北岸,南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻,东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市国土面积1246平方公里,辖12个镇处、341个村(社区),常住人口80.52万人;其中贫困镇7个,贫困村46个,至2014年末,全市贫困人口由2013年的63467人减至57596人,减少5871人。 二、专项调查发现的突出问题及建议 (一)围绕失地农民社会保障问题我们在调查中发现,2008年武穴市出台的《武穴市被征地农民基本养老保险试行办法》(武政发[2008]26号)文件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元,经过先后5次调整由最初的196元/月,调到了现在的372元/月,保障了被征地农民基本生活。而根据2014年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发[2014]53号)政策,其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百分点,养老金调整也相对放缓。 建议, 市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时,应当结合实际,确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低,使之生活得到基本保障。 (二)围绕因病致贫人员医疗保障问题我们在本市石佛寺镇胡 垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户,其中健康4户,仅占20%;残疾6户,占30%;体弱多病3户,占15%;患大病的5户,占25%;智障和其它2户,占10%。同时调查10个特困户,其中8户是家庭成员长期患病,占80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖,但因病返贫致贫情况仍然十分严重。 建议, 适当提高救助标准,增加大病、重病医疗报销比例,甚至免除医疗费用。 (三)围绕农村低、五保人口生活保障问题我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计65户低保对象和32户五保对象。发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多。三是人员不足,工作手段滞后。四是五保对象待遇偏低,基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难,需要个人先垫付医疗费,再到合作医疗报销,无钱垫付就住不了医疗。 建议, 1、加大家庭经济状况核对,提高农村低保对象的准确性。针对目前取消低保指标限制后,大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象,应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关,并适时加大临时救助力度,杜绝造成“该保的没保,不该保的保了”的现象发生。 2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为 低保信息员,可以随时了解低保对象动态,保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据。 3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现,大部分低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策,有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接,出台相关政策,防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。 4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准,每人每年供养标准不低于5400元,即每人每月最低生活费标准450元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽,程序要简便,结算要即时,对特殊群体要有人性化的特殊政策措施。 (四)围绕残疾人生活保障问题据统计,2014年底武穴全市残疾人口有5.02万人,占总人口6.28%。在市残疾办理残疾证的有13408人,其中一级残疾2354人;二级残疾2695人;多重194人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对145户贫困残疾人进行入户调查发现,80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)。普遍存在“三低两差”即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差。 建议, 1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准,残疾人家庭收入低,有的甚至没有收入,低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率,对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。 2、住建部门加大残疾人危房改造力度。 3、加大对残疾人的医疗康复救助,提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围,残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。 4、积极扶持残疾人就业,人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训,鼓励扶持残疾人自主创业,扶持发展残疾人福利事业,安排残疾人就业,政府购买公益性岗位安排残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。 5、积极开展社会托养服务。着力建设社会托机构,对丧失劳动能力,家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。 (五)围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题经调查余川镇砌石村和王宪村发现,两村共计有贫困人户1881人,除少年儿童外,50%以上的群众信仰佛教、道教。个别人信奉三赎基督教(邪教),甚至有党员带头信教。产生信教原因有如下几种,一是迷信菩萨救苦救难,保护平安,消灾降福。二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响,年龄结构主要在40岁以上。 建议, 1、加强对宗教事务的宣传和规范管理。 2、加大农村社会主义文化阵地建设。 3、努力提高贫困人口的生活水平。 4、发挥农村基层党组织作用,切实履行党要管党,从严治党的职责。 三、综合调查发现的突出问题及成因 (一)当前开展精准扶贫的主要做法 近年来,我们始终坚持凝集全社会力量,充分挖掘多方潜能,全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是落实政策,推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处,发挥财政专项扶贫资金“四两拨千斤”作用,整合涉农项目、资金,推进产业化扶贫,高标准抓整村推进、连片开发专项扶贫,2013年以来,我市共投入扶贫开发专项资金600余万元,确定扶贫开发项目63个。完成雨露460人次。二是整合资源,推进行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用,全力支持贫困镇、村、组发展,把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上,加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设,截至2014年底全市包括46个贫困村在内的341个村(社区)全部实现了水泥路面村村通,电力、通讯组组通,低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员,推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶贫。目前,全市成立了农业生产 合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体68家。这一大批社会团体活跃在广大农村地区,互相协调,合作发展,直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售,增加收入,生活质量提供了帮助。此外,武穴市区还涌现了一批如“广济帮帮团”、“湖北爱心社”、“女子读书会”、“楚天公益群”等专门帮助失学儿童、留守老人,特贫困户的民间组织。据不完全统计,这些民间组织仅2014年一年,就为360多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了大学梦;为97个大病致贫特困户资助现金20多万元。 (二)现有贫困对象的成因分析 目前,在我们武穴市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口这个群体中,有农村低保对象10342户,19336人;农村五保供养对象5413人,有失地农民贫困户15016人,持有残疾证的残疾人13498人,其他贫困户5400余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种, 有待改变的致贫返贫成因 一是贫困村主要是由于一无集体积累,二无村级企业,三无资源优势,四无资金开发,缺乏产业支撑,单一农业致使村民收入偏低。 二是贫困户主要由于因病致贫,因病返贫,丧失劳动力,无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。 三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、 半路得病,身无技艺,文化水平低等。 有待解决的贫困人口素质 一是依赖型等、靠、要思想严重,抱着政府不会让人饿死的思想,过一天算一天。 二是观望型一些失地农民守株待兔观念固执,只盼社会援救,集体分红,国家提高救济标准。 三是盲动型缺技术、少资金,又好盲动,养猪发病,养鸡发瘟,负债经营,因债返贫。 有待改善的精准帮扶 一是贫困农民主体作用发挥不够有些镇、村一味强调自身的贫困,重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持,帮扶的单位也重视扶贫济困,积极为贫困群众捐资捐物办实事,轻视引导和调动群众的积极性,发挥农民群众的主体作用,发扬自力更生,艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出。 二是扶贫资源整合不够一些镇、村只重视争取了多少项目,接受了多少帮扶资金和物资,忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理,在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目,没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够,“整村推进”效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后,影响了扶贫项目综合效益的发挥。 三是扶贫工作长效机制不够健全扶贫工作一般体现在帮扶主 体的自觉行动上,没有刚性的目标任务,一些部门帮扶方式单一,给钱给物忙于应付,没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中,虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合,但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到“整村推进”建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研,贫困村发展规划的编制,信息的反馈,资金的管理等方面做得不够完善,造成社会扶贫的盲目性。 (三)精准扶贫到村到户存在的困难 武穴属插花贫困县市,全市12个镇处中,有7个镇被评定为贫困镇,46个贫困村,贫困人口57596人,是一个大的群体。近年来,我们采取的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导,驻点帮助35个贫困村。另一方面是每年整村推进7个村,以及不定期的连片开发,尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标,将面临着以下几个方面的实际困难。必须在“三个加强”上下功夫。 一是必须加强扶贫队伍建设我市扶贫办有7名在编工作人员,其中包括一名司机。全市12个镇处均未设专职扶贫机构,更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充实扶贫力量已刻不容缓。 二是必须加强对扶贫工作的领导领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键,党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来,作为重中之重,像抓项目建设、招商引资、服务企业“三大行动”一样抓扶贫开发。同时要关心扶贫干部的工作学习和素质培养,让扶贫干部有为、有位。 三是必须加强扶贫开发资金项目的支持由于我市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅300万元左右,不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等,与我市无缘。因此,地方财政必须加大资金投入,各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设,构建大扶贫格局,以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务。 四、精准扶贫的努力方向与建议 通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因,比对当前的工作,我们认为,应当认真学习xx市扶贫办主任方荣同志撰写的《精准发力扶贫攻坚》文章,从以下四个方面努力。 (一)精准规划发展目标 以规划为龙头,以项目为载体,狠抓落实,强力推进。一是高标准编制总体规划结合我市实际,与大别山试验区规划、“十三五”规划以及行业部门规划相衔接。二是积极完善村级规划按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则,结合村级发展实际,突出基础设施建设、特色产业发展等重点,大力发展产业增收项目。三是实现规划帮扶到户按照贫困户个性需求和共同特征,因户施策,了解贫困户需求,制定帮扶方案,相互配合,落实具体帮扶措施,确定每个贫困户扶持发展内容,实现规划帮扶到户。 (二)精准帮扶到村到户 针对不同贫困环境的村和不同贫困状况的农户,应当有针对性地根据其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施、 实施帮扶政策,确保帮扶措施和效果的有效落实。一是单位帮扶到村将“三万”工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、新农村建设工作队等资源进行整合,分期分批帮扶全市46个建档立卡贫困村,确保每个贫困村都有工作队帮扶。二是干部帮扶到户建立干部驻村帮扶机制一直是我市优良传统。根据精准扶贫工作要求,将全市行政以及企事业单位干部派驻到贫困村帮扶贫困户,确保每一户贫困户有帮扶责任人。三是动员社会帮扶积极创新社会参与扶贫机制。建立帮扶信息共享平台,完善社会扶贫帮扶形式,广泛动员社会力量参与扶贫,鼓励社会团体、民间组织、个体工商企业和个人等主体参与社会扶贫,通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产,加快脱贫步伐。 (三)精准管理扶贫资源 经过精准识别建档立卡工作,应当进一步加强精准扶贫监测,跟踪贫困村、贫困户帮扶情况,确保贫困村、贫困户得到有效扶持,在规定时间内达到稳定脱贫目标,重点要从三个方面抓好管理。一是项目品牌化管理应当充分发挥和利用现有的优惠政策,培育和打造扶贫品牌,为精准扶贫构建平台,多种措施帮助贫困户发展生产、脱贫增收,按照“一镇一业、一村一品”的思路,培育一批特色优势产业,以产业发展带动贫困地区农业产业结构调整,着力做好小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划三大品牌建设。二是资金精细化管理要严格执行《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》,突出扶贫资金使用重点加强扶贫项目主管部门对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况的监督、检查。三是信息系统化管理。在驻村工作队及帮扶责任人的指导和帮助下,实 行贫困人口动态管理,及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统,并根据贫困对象的扶持和增收变动情况,及时对已脱贫对象进行调整,对新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象予以帮扶。 (四)精准考核扶贫质量 精准考核是衡量扶贫工作成效的有效手段,重点是建立和完善三大机制。一是建立分类考核机制。对扶贫开发工作重点地区、非重点地区实行分类考核,重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况,增设精准扶贫考核的内容、指标,并合理确定分值权重。健全重点镇退出的正向激励机制,建立重点镇准入机制,把有限的扶贫资源用在真正的贫困点上,杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。二是完善党政扶贫责任制考核机制进一步落实扶贫开发工作党政“一把手”责任制,切实增强地方各级党政领导干部推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感,完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法,重点考核地方财政扶贫责任落实以及扶贫成效。三是健全激励和问责机制研究出台“xx市驻村工作队扶贫工作考核细则”,健全各级干部进村入户帮扶到人的激励机制。同时,进一步完善地方党政领导班子、党政领导干部以扶贫开发考核结果为导向的激励和问责机制,考核结果与干部选拔使用、财政扶贫资金分配挂钩。