古籍保护条例 - 陕西省图书馆

古籍保护条例 - 陕西省图馆 附件一, 中华人民共和古籍保华例国条 ;征求意华稿, 目华 第一章 华 华 第二章 工作机及华华构 第三章 古籍的普华登华与 第四章 古籍分华保华 第五章 古籍重点保华华位制度 第六章 古籍的保管修华与 第七章 古籍的展示利用与 第八章 法律华任 第九章 附 华 第一章 华 华 第一　;立法目的,条 华加强华古籍的保华～华承和弘华华秀华华文化～促华古籍的究研和利用～制定本例。条 第二　;适用范华和定华,条 中华人民共和境的古籍保华适用本例。国内条 本例所古籍是指华或印制于条称写1912年以前～具有华史 []1文物性、华华料性和华华代性价华学的各民族文典籍。献 华华院文化主管部华或地方各华人民政府文化主管部华批准国～ []2列入古籍保华范华的其他文典籍～献适用本例。条 本例所的古籍保华～包括古籍的普华、登华、保管、修华条称、利用、人才培华及相华究等工作。研 第三;工作方华,条 1 《古籍定华华准》2.3 三性原华: 指华定古籍所具有华史文物性、华华料性和华华代表性价华的准华。制学 定本华准～遵循三性原华～以古籍所具有的三性价华作华定华依据。华史文物价华华重以版本华生的华代华 衡量尺度～华价华华重以古籍反映的容华衡量尺度～华华价华华重以版本具有的特征华衡量尺度。在学内 华存古籍中～凡具华三性价华～或具华其中之一之二者～均可据以定华。2华华足古籍保华的华华要求～其他华各华人民政府批准～需保华的其他文典籍～如民文、少确献国献数 民族文字文、外文文等～华献献属1912年以后出版～也可根据上述第二款的华定照本例予以参条保华。 古籍保华华华“保华华主、华救第一、合理利用、加强管理”的方华。 []3第四;古籍分华保华制度,条 国国家建立古籍分华保华制度～华华华华批准列入家和地方珍华古籍名华的古籍华行重点保华。 []4第五;古籍重点保华华位制度,条 国国家建立古籍重点保华华位制度～华华华华命名的全古籍重点保华华位和省华古籍重点保华华位华行重点保华。 第六　;古籍管理部华,条 国国华院文化主管部华华华全的古籍保华工作～地方各华人民政府华华本行政域的古籍保华工作。华华以上地方人民政府文化区内 主管部华华本行政域的古籍保华华施华督管理。区内 教教国育、华生、宗、民族等系华的古籍保华～由华院文化主管部华同华院育、华生、民族、宗等主管部华华施管理。会国教教 第七 ;工作华华机制,条 国决国华院建立古籍保华工作华华机制～华华解全古籍保华工作 []5中的重大华华。 各省、自治、直华市人民政府照前款华定建立相华的工区参 []6作机制～华华华施本地的古籍保华工作。区 3 《文物保华法》第三第二款,华史上各华代重要华物、华华品、文、手稿、华华华料、代表性华物条献 等可移华文物～分华珍华文物和一般文物～珍华文物分华一华文物、二华文物、三华文物。《古籍定华华准》,古籍分华善本和普本部分。具有珍华价华的善本分华一、二、三华～具有一般价华的两将划将 普本定华四华。一、二、三华之下～分等次～四华之下～不分等次。《文物定华华准》,文物藏品划 分华珍华文物和一般文物。珍华文物分华一、二、三华。具有特华重要华史、华华、科价华的代表性文学物华一华文物～具有重要华史、华华、科价华的华二华文物～具有比华重要华史、华华、科价华的华三华文学学 物。具有一定华史、华华、科价华的华一般文物。学 4 《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,;三,改善古籍保管件～命名全古籍重国条国 点保华华位。建立健全古籍华华的建华华准和技华华准～改善古籍保管件～完善安全措施～保障古籍条 安全。华古籍收藏量大、善本多、具华一定保华件的华位～华华院批准～命名华全古籍重点保华华条国国 位～作华华政投入和保华的重点。华全古籍重点保华华位～要定期华行华、华华。各省、自治、并国估区 直华市也可命名省华古籍重点保华华位。 5《华院华于同意建立全古籍保华工作部华华席华制度的批华》,同意建立由文化部华华的全古国国会国 籍保华工作部华华席华制度。华席华不刻制印章～不正式行文～华按照华院有华文件精神华华华华展会会国真 工作。” 6 《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,建立古籍保华工作华华机制。建立由文化部华华国～华展改革委、华政部、育部、科技部、家民委、新华出版华署、宗局、文物局等部华华成的全教国教 国会会会古籍保华工作部华华席华～华席华华公室华在文化部。部华华席华各成华华位要按照华有华能分工～华 第八 ;华华保障,条 国当将家支持古籍保华事华。华华以上人民政府华古籍保华华入本华民华华和社华展华～所需华华列入本华华政华算～着华政国会划并随 收入增华而逐步增加。 教教当育、华生、民族、宗等系华的政府主管部华华根据本系华古籍保华工作需要～保华华投入。确 国励会参与家鼓社华金和支持古籍保华工作。 古籍保华华华华款华用～任何华位或人不得侵占、用。个挪 []7第九 ;古籍保华的科、宣华和古籍利用,条研 国学研教家加强古籍保华的科究、宣华和育～支持华古籍的华华和利用。 第二章 工作机及华华构 第十 ;家古籍保华中心的华置及华华,条国 国国国国家华立家古籍保华中心。家古籍保华中心在华院文化主管部华的华华下履行下列华华, ;一,制定全古籍保华工作华和相华华范～国划 ;二,华华华展全古籍普华登华工作～国 ;三,华助华华全古籍的定华华华和全古籍重点保华华位的申国国 华华华工作～ ;四,华地方古籍保华工作华行督促华华提供华华指华～并 ;五,华华华展全古籍保华人才培华和培华工作。国 ;六,华华华展古籍保华科究～学研 ;七,华华华展古籍保华重大出版华目的华～划 ;八,其他华由家古籍保华中心履行的华能。当国 第十一 ;省华古籍保华中心的华置及华华,条 省、自治、直华市人民政府根据需要～可以华立省华古籍区 保华中心。省华古籍保华中心在本华人民政府文化主管部华的华华下华华华施本地古籍保华工作。区 真区履行华华～密切配合～共同做好古籍保华工作。各省、自治、直华市也要建立相华的工作机制～华华华施本地的古籍保华工作。区 7 上一稿曾华定了政府华古籍保华宣华的法律华华。华于宣华工作多由公共文化和新华出版机具华施构体～而政府部华主要履行华督管理华华～不宜华多华定政府部华的法律华华～故本稿华除有华政府宣华华华的表述。 第十二 ;古籍保华工作华家咨华机的华置,条构 国区华院和各省、自治、直华市人民政府文化主管部华可以成立相华的古籍保华华家咨华机～就古籍保华工作提出意华和建华构 参与有华古籍保华工作。 第三章 古籍普华登华与 第十三 ;古籍普华登华制度,条 国内家建立古籍普华登华制度。普华登华的容包括,古籍的基 []8本信息、破华信息和保管状况信息等。 第十四 ;古籍普华机华华,条构与 国国划华院文化主管部华华华全古籍普华登华的华华华和华华华施。 国国国家古籍保华中心华华华华华华全古籍普华登华工作～建立全古籍据华～数国形成全古籍华目华。 各省、自治、直华市古籍保华中心华华华华华华本地古籍普华区区 登华工作～并国向家古籍保华中心华送古籍普华华果～建立地方古籍据华～数形成地方古籍华合目华。 第十五 ;古籍登华,条 国当国有古籍收藏华位华向所在地古籍保华中心登华古籍～家华古籍收藏华位和育、华生、宗、民族等系华的古籍收藏华教教内 位华当国向家古籍保华中心华送古籍登华华果。 国励个区家鼓民华古籍收藏华位和人到所在地的省华古籍保华 []9中心或省、自治、直华市人民政府指定的华位登华古籍。区 第十六 ;华条充登华制, 华登华的古籍因华毁、华、华盗失等情形致使原登华信息华生华更的～收藏华位华及华当构向原申华登华机华充登华～新华华的古籍或其他因故未登华的古籍～华按照本例华定及华申华登华。当条 第十七 ;条海外古籍华华, 国区当极华院和省、自治、直华市人民政府文化主管部华华华华华展华合作～加强国海外中华古籍华华～促华海外古籍以各华方式回华。 第四章 古籍分华保华制度 8 华《全古籍普华工作方参国案》 9民华古籍登华因非属践从法律华华～故华华定到省华古籍保华中心登华在华中恐多有不便～便民角度考华～可华定其到当地华省华政府指定的华位登华。 第十八 ;古籍定华,条 古籍及列入古籍保华范华的其他文典籍～根据华的华史、献它 学学华、华华价华～可以分华四华。具有特华重要华史、华、华华价华的代表性古籍华一华古籍～具有重要华史、华、华华价华的古籍华二华古学 籍～具有比华重要华史、华、华华价华的古籍华三华古籍～具有一定学 []10华史、华、华华价华的古籍华四华古籍。学 少民族文字古籍按照有华华准定华。数 第十九 ;珍华古籍名华,条 国将家建立珍华古籍名华制度～一、二华古籍中具有代表性的古籍列入家珍华古籍名华予以重点保华。国 省、自治、直华市人民政府或古籍藏量华大的华华以上人民区 政府可以批准建立地方珍华古籍名华～本行政域具有重要将区内 华史、华、科价华的代表性古籍列入名华予以保华。学学 []11第二十 ;珍华古籍名华的华华,条 国区国华院和省、自治、直华市人民政府文化主管部华华华家和地方珍华古籍名华的申华华华工作。政府文化主管部华华立华家华华委华～华华家和地方珍华古籍名华的华华工作。会国 国会国华院文化主管部华根据华家华华委华的华华意华～华华家珍华古籍名华～华华院批准、公国区布～省、自治、直华市人民政府文化主管部华根据华家华华委华的华华意华～华华地方珍华古籍名华～华本华人会 民政府批准、公布。 第二十一;珍华古籍保华的华政保障,条 华批准列入家或地方珍华古籍名华的古籍～各华人民政府华国 当华予重点华政保障。 第五章 古籍重点保华华位制度 第二十二 ;古籍重点保华华位制度,条 10 古籍分华善本和普本部分。具有珍华价华的善本分华一、二、三华～具有一般价华的普本两将划将 定华四华。一、二、三华之下～分等次～四华之下～不分等次。《古籍定华华准》划— 11 华,《家珍华古籍名华》申华华华华行华法。参国 []12国家建立古籍重点保华华位申华华定制度。古籍收藏量大或者三华以上古籍量华多、具华比华完善保华件的古籍收藏华位～数条 可以命名华全古籍重点保华华位。国 省、自治、直华市人民政府照前款华定可以命名省华古区参 籍重点保华华位。 []13第二十三 ;古籍重点保华华位的华华,条 国区国华院和省、自治、直华市人民政府文化主管部华华华全和省华古籍重点保华华位的申华华华工作。政府文化主管部华华立华家华华委华～华华古籍重点保华华位的华华工作。会 全和省华古籍重点保华华位华华华国当果华公示～公示期华30天。 国会华院文化主管部华根据华家华华委华的华华意华和公示华果～华华全古籍重点保华华位名华～华华华院批准、公国国区布～省、自治、直华市人民政府文化主管部华根据华家华华委华的华华意华和公示华会果～华华省华古籍重点保华华位名华～华本华人民政府批准、公布。 第二十四;年度华华和督华华华,条 全古籍重点保华华位华按年度国当国向华院文化主管部华华告古籍保华情况国国。家古籍保华中心定期华全古籍重点保华华位华行华估、华华。 省华古籍重点保华华位华按年度当区向省、自治、直华市人民政府文化主管部华华告古籍保华情况区。省、自治、直华市古籍保华中心定期华本地省华古籍重点保华华位华行华、华华。区估 第二十五 ;古籍重点保华华位的华政保障,条 各华人民政府华命名华全或省华古籍重点保华华位的古籍收藏国 华位～华华予重点华政保障。当 第六章 古籍的保管修华与 第二十六 ;古籍保管华章制度建华,条 12 ;三,《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,改善古籍保管件～命名全古籍国条国 重点保华华位。建立健全古籍华华的建华华准和技华华准～改善古籍保管件～完善安全措施～保障古条 籍安全。华古籍收藏量大、善本多、具华一定保华件的华位～华华院批准～命名华全古籍重点保条国国 华华位～作华华政投入和保华的重点。华全古籍重点保华华位～要定期华行华、华华。各省、自治并国估区、直华市也可命名省华古籍重点保华华位。 13 华,“全重点保华华位”申华华定华行华法。参国 []14古籍收藏华位华履行下列华华～以保华藏古籍的安全,当确 ;一,建立、健全古籍保管管理制度～ ;二,建立完华的古籍保华工作档案～ ;三,按照家或行华古籍华国与房建华华准和保管技华华准～建华华华古籍华华～ ;四,根据古籍保管需要～配华相华的技华及管理人华。 第二十七 ;古籍条盗毁华、华、华失华告制度, 古籍华生华毁、华或华盗当失的～收藏华位华及华向所在地政府文化主管部华华告。其中三华以上古籍华生华毁、华或华盗失的～收藏华位所在地政府文化主管部华华当向上一华人民政府文化主管部华华告～收藏华位华同华当盗构向被华毁、华或华失古籍的原申华登华机华案。 第二十八 ;古籍收藏咨华和代保管,条 收藏古籍的华位或人可以要求家或省华古籍保华中心就个国 [] 15其古籍提供华定、修华、保管等方面的咨华。 古籍保管件条个欠缺的古籍收藏华位或人可以委托具华保管条国件的有古籍收藏华位寄存或代华保管古籍。 第二十九 ;古籍修华要求,条 古籍的修华华按照家相华华准和华范由具有家华华的华位和当国国 []16人华完成～建立古籍修华并档确案～保修华华量。 第三十 ;古籍修华人华华条格华华, 国从当家建立古籍修华人华华格华华制度～事古籍修华的人华华具有相华的家华华华国格。 第三十一 ;家华古籍修华机华条国构核, 国构国家建立古籍修华机华格准入制度。华华院文化主管部华批准～具华古籍修华必需的华华技华人华和华所及华华的古籍收藏华位～可以定华家华古籍修华机。确国构 14适用于所有古籍收藏华位 15 《文物保华法华施例》第三十八第二款,公民、法人和其他华华依法收藏文物的～可以要求条条 文物行政主管部华华其收藏的文物提供华定、修华、保管等方面的咨华。 16 《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,各古籍收藏华位要建立修华国档案～按照有华技华华准和华范华古籍华行修华～保修华华量。建立古籍修华机华确构与格准入修华人华华格华华制度。 列入家珍华古籍名华的古籍修华华由家华古籍修华机华华国当国构 []17华展～由古籍修华华华人华华施。并 第三十二;古籍修华合作,条 国励档构家鼓华华华、博物华、案华等古籍收藏机合作华展古籍修华。 第三十三 ;古籍保华技华和华准究,条研 国励与研家鼓华展古籍修华有华的技华究和华华工华的华承华用～ []18支持有华古籍修华华准、华范的制。研 []19第三十四 ;古籍保华人才培华, 条 国励教教家鼓华展有华古籍保华和修华的高等育和华华育～有华教构当国教与育机华按照华院育主管部华的华定～华立古籍保华华修华华 []20华育华教程～培华华华人才。 第七章 古籍的展示利用与 第三十五 ;古籍展示,条 古籍收藏华位华当众国采取各华方式向公展示华藏古籍。全和省华古籍重点保华华位华华置华华华地华期展示华藏古籍～入华家和当国 地方珍华古籍名华的古籍保华成果华定期当众向公展示。 第三十六 ;古籍出版和究鼓政条研励策, []21国励学研励家鼓华古籍的整理、出版和华究～鼓华和扶持少数翻学研民族文字古籍的整理、华、出版和华华究。 第三十七 ;古籍条无华华制, 17 《文化部华于华一步加强古籍保华工作的通知》,入华《家珍华古籍名华》古籍的修华工作～原华国 上只能由家华古籍修华中心华华华展。国 18 《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,在具华件的华华华华立家文保华重点华华室国条国献～华展古籍保华技华的究和华华。研《文化部华于华一步加强古籍保华工作的通知》,加强华古籍保华各华华准、华范的制～促华古籍保华各华工作的华范化。研 19 《文化部华于华一步加强古籍保华工作的通知》,建立家古籍保华华家制度～国充分华华古籍华目、版本华定、修华等华域的高端人才在古籍保华工作中的华华华和技华华承作用～学使古籍保华工作后华有人～华华可持华华展。建立古籍保华工作华华人华的华格华华制度。华华华展文修华华华献格华华工作～华行持华上华～提高古籍修华工作的华华化水平。 20 《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》,在有件的国条高等院校华置古籍保华和修华华华～培华一批技华精湛、素华华高的古籍修华人才。 21 “鼓”一般华政励策和制度上的支持～而“扶持”华包括直接的华政支持。 []22国励家鼓采用先华技华、先华华华、先华工华华古籍华行无华华制～促华古籍的华播和利用。 第三十八 ;古籍华条源共享, 国励档家鼓华华华、博物华、案华等古籍收藏华位合作华展华藏古籍的华华利用。与 第三十九;古籍华华条服华, 公共华华华等有古籍收藏华位华在华华华地点国当内众向公提供古籍华华服华。古籍华华服华华当并注意华原件的有效保华～采取必要的安全措施～古籍有华代版本或其他华体当形式版本的～华华先提供华华。 第四十 ;华古籍条没接收, 人民法院、人民华察院、公安机华、海华和工商行政管理等部华依法华的古华华华华及华移没旧当交各华人民政府文化主管部华指定的华华华接收、华理。 第八章 法律华任 第四十一 ;有古籍收藏华位法律华任,条国 国有古籍收藏华位有以下行华之一～由所在地省华人民政府文化主管部华华令限期改正～华直接华华的主管人华和其他直接华任人华华予华分。 ;一,在古籍普华登华中～华登华古籍而不申华登华或者当 不按华定申华登华的～ ;二,在申华家珍华古籍名华古籍和古籍重点保华华位工国 作中弄虚作假的～ ;三,未按华定建立完华的古籍保华工作档案的～ ;四,未按华定履行华藏古籍外借华批手华～危及古籍安全的～ ;五,未按家华定华准建华古籍华国房或保管技华华准不符合华定～危及古籍安全的～ ;六,未按家相华华准修华古籍～华古籍国造成华微华害的～ ;七,未按华定建立华藏古籍安全管理制度～危及古籍安全的～ ;八,其他妨害古籍管理～尚未造成华重后果的行华。22数字化、华微华制、影印等华制手段的表述多华华范性文件使用～非法律华范用华～建华不用。 第四十二 ;古籍重点保华华位法律华任,条 古籍重点保华华位有下列行华之一的～由原批准命名的文化 []23主管部华华予警告并华令改正～造成华重后果的～解除其古籍重点保华华位华格。 ;一,未按华定华告古籍保华情况的～ ;二,华反本例华定～华所藏古籍保华不条力～造成古籍毁华、华失或非法出境的～ ;三,华华、华华、华华华藏古籍受华情况的～ ;四,其他因未履行保华华华、华生不良后果的行华。 第九章　附　华 第四十三　;公条布及华施华华, 本例自公条布之日起施行。 23《行政华华法》第二十三,“行政机华华施行政华华华～华华条当当令事人改正或者限期改正华法行华。” 附件二, 华于《古籍保华例》;征求意华稿,条 的起草华明 华就《古籍保华例》;征求意华稿,;以下华“征求意华条称 稿”,作如下华明, 一、制定《古籍保华例》的可行性条与必要性 在数千年华史华展华程中～中华民族华造了光华华华的文化～留下了华煌浩瀚的古代文典籍～华献献体些文典籍是中华文明的重要华～承华着丰内厚的华史和文化涵～是中华文明延华华展的华史华华～也是人华文明的。由于年代瑰宝久华～华多古籍破华华重～甚至已华消失华承至今的珍本孤本尤华珍华。保华好、华承好、利用好华些珍华古籍～华于华承和华华中华民族华秀华华文化～弘华以华主华华国核心的民族精神和以改革华新华核心的华代精神～华华家华一和民族华华～具有国 十分重要的意华。 ;一,古籍保华华有成果华制定《古籍保华例》条奠定了很践好的华基华 新中成立以～中国来党国央和华院华古籍保华工作一直非常重华～特华是2007年1月～华院华公华华国布了《华于华一步加强古籍保华工作的意华》～“中华古籍保华华”正式华～全古籍保华划启国 工作全面展华以～来国很我古籍保华工作取得了大成华。2007年4月～华院批华同意建立由文化部华华～华展改革委、华政部、国教 育部、科技部、家民委、新华出版华署、宗局、文物局等部国教 华华成的全古籍保华工作部华华席华～华席华华公室华在文化部。国会会 四年～在文化部及相华部委的华心重华下～来与国我古籍保华工作得到了华快华展～古籍保华工作成果华著。2007年5月～中央机华制委华华公室批准家华华华加“家古籍保华中心”构会国挂国牌子～家古籍保华中心正式成立～后各省、自治、直华市也国随区 华华建立了省华古籍保华中心。在全面华展古籍普华的基华上～华院国公布了三批《家珍华古籍名华》和“全古籍重点保华华位”～国国 入华珍华古籍9859部～重点保华华位150家。到2010年底～家国古籍保华中心共华华各华古籍培华班69期～培华华学3836人次～自来 全的国1275家古籍收藏华位加了培华。文化部命名了参首批12家家华古籍修华中心。《中华古籍华目》分省国启卷华纂工作全面华～华步推华。 在华的践基华上制定华华的法律法华～是保障和促华事华华展普遍采用的手段～华有助于保持将与巩固古籍保华事华已华取得的重要成果～而华一步从学推华古籍保华工作科华展。 ;二,制定《古籍保华例》是健全完善古籍保华制条与 度系～促华古籍保华事华法制化、华范化建华的需要体 近年～文化部相华部委制定华施了一系列加来与快古籍保华工作华展的政策措施。2007年～文化部委托国家华华华主持制华了五相华行华华准～《古籍定华华准》、《华华华古籍特藏华华个即基本要求》、《古籍特藏破华定华华准》、《古籍普华华范》、《古籍修华技华华范华量要求》～与2007年8月～文化部华布《华于印华<全国古籍普华工作>等文件的通知》～2008年1月～家民委、国文化部共同华布《华于华一步加强少民族古籍保华工作的华施意数 华》～2011年3月28日～文化部华布《华于华一步加强古籍保华工作的通知》。 通华制定华施华些古籍保华政策措施～我国并建立完善了一系列古籍保华相华的重要制度～包括古籍普华登华制度、古籍分华与 保华制度、古籍重点保华华位制度、古籍修华制度以及古籍利用制度等。华些重要制度机制的建立完善～华与国志着我古籍保华制度系体已初步形成。 然而～目前古籍保华制度系体仍然存在一些不足。首先～效力华次偏低～缺乏强制力。我国没目前华有一部华华华范古籍保华工作的法律法华～上述古籍保华政策都属于华范性文件～法律华次和效力都比华低～华束力非常有限～其次～华定华华分散。华行古籍保华华定散布于各华范性文件中～华古籍管理部华、古籍收藏华位个 和古籍修华、利用等相华机和社各构会来界的理解和华行华了困华～最后～根据我国《行政华可法》的华定～有华法人华华和公民华格的行政华可事华华由法律华定～在目前法律尚未华此做出华范以前～有华古籍修华的华华和华格准入事华华由行政法华予以华定。外～根据另《行政华华法》的华定～例华华定的“解除其古籍重点保华华位华条 格”等华华剥况当格的行政华华在无法律华定的情下亦由行政法华华定。 制定一部华华的古籍保华行政法华～在法律华面上华前当已华在华践确将中华明行之有效的工作制度和华准华范华行华和完善～华一步健全完善古籍保华制度系～有与体效促华古籍保华工作的法制化、华范化建华。 ;三,制定《古籍保华例》是华条与充华化华有古籍保华相华法律法华～解前存在的决当突出华华的需要 目前～我无国尚华华华华古籍保华的法律法华。1982年华布的《文物保华法》作华华整文物保华相华法律华系的基本法律～“华将史上各华代重要的文华料以及具有华史、华华、科价华的手稿和献学 华华华料等”列入受国畴国家保华的文物范～华于推华我古籍保华事华华展起到了一定的华作用。极与然而～古籍保华工作的特殊需求相比～《文物保华法》华于古籍的保华仍然存在一些不足。一方面～《文物保华法》的款条更多是华于“不可移华文物”、“考古华掘”等非文华料的华定～正适用于古籍的华定相华华少。献真另 一方面～《文物保华法》中适用古籍的华定大都华于原华～有待华化以增强其可操作性～特华是华于古籍的主要收藏机华华华华社构——会众体公提供古籍华华服华方面的华定存在立法空白。具表华在以下方几个面, 首先～缺乏古籍普华登华的相华华定。目前全古籍存在与国底数清条不～保管件不明等华华～尤其是华于大量散藏于民华～甚至流失海外的古籍底数清国国不。新中成立后～我共华展了三次物普华～国没国但一直有华全古籍华行全面华华的普华和登华。因此～有必要通华立法明确与并建立古籍的普华登华制度～华普华与内构登华的容、范华、方式、机及其华华等方面华行华化华定～全面了解和掌握全古籍存藏国况从情～而华有效华展古籍保华工作奠定华华基华。 其次～缺乏古籍分华保华的相华华定。分古籍的不同等华和区 珍华程度～在此基华上有重点、有华华性地华古籍华行分华保华～是科学条华展古籍保华工作的重要手段。根据《文物保华法》第三华定～华史上各华代重要华物、华华品、文、手稿、华华华料、代表性华物献 等可移华文物可分华珍华文物和一般文物～珍华文物又分华一华文物 二华文物、三华文物。1987年文化部华布了《文物藏品定华华准》～将国旧并“中古华华中具有代表性的善本”定华一华文物～以此华推确定了二、三华古籍文物定华华准。但华些定华华准主要是华华所有文物的原华性华定～而古籍兼具文物、档案、华籍三方面性华～华从来践古籍文物性方面定华～华于古籍而言不华华化～华中可操作性华差。因此～有必要通华立法建立古籍分华保华制度～充分考华古籍的特点和存藏华～制定状更加华化、更具可操作性的定华华准～在分华基华上华珍华古籍华行重点保华。 第三～缺乏古籍修华的相华华定。我国华存古籍老化、破华华重～古籍修华手段落后～修华人才华乏～尤其是少民族古籍保华和数整理人华度极条缺乏～面华失华的危华。《文物保华法》第四十六华定“修华华藏文物～不得改华华藏文物的原”。华款华华华修华做出状条 了原华性华定～不能华足古籍修华的需要。因此～有必要通华立法建立古籍修华制度～明确构与与华定修华机人华华华、修华技华华准等古籍修华要求～以保障古籍修华的华范化华展～华救正在不断消失中的古籍。 最后～缺乏古籍利用的相华华定。古籍除本身具有华史价华和华华价华外～其华华的容也具有内与学研非常重要的华史华华究价华～华是古籍其他文物的重要华之一。目前全华有与区国3700万册古籍～其中超华80%收藏在华华华。华华华作华公益性公共文化服华机构～提供包括古籍在的华藏文华华内献数服华～通华整理、出版、展华、字化等各华方式华古籍容华行华内与播利用是华华华的重要华华。然而～由于《文物保华法》等相华法律法华华此没确有明华定～华一华华如何履行目前华华于无法可依的华～华古籍利用和文化华承华生了不利状 影响确与。华此～有必要通华立法立古籍的利用管理制度～在古籍文化华品华华、华华华古籍利用、合作华华华藏古籍等方面做出明确华定～华华有立法填与空白～促华古籍的华播利用～华华古籍华有的作用。 因此～制定一部华华的古籍保华行政法华～华华有文物保华相华法律法华华行华化和华充～华解古籍保华工作中存在的将决突出华华提供华效而华定的法律依据～推华古籍保华工作健康可持华华展。 华上所述～通华立法巩国固我古籍保华工作已有成果～健全完善古籍保华制度系～解古籍保华工作中存在的体决突出华华～华于促华古籍保华事华科、健学康、可持华华展～具有重要意华。制定一部华华华华古籍保华的法华～古籍保华华入法制化华将道已成华古籍保华行华及社各会条界的共华～《古籍保华例》的立法华机已华成熟。 二、华于“征求意华稿”的起草华程 近年～在文化部的大来体条力支持和具指华下～《古籍保华例》立法工作取得华华展。极 ;一,《古籍保华例》列入文化部立法华条划 2007年华院印华了《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作国国 的意华》;华华国〔2007〕6号个,～华是指华古籍立法的一华华性文件。华文件明确了古籍保华工作的指华思想、目华和原华。2009年1月13-14日～由中华华华和华家古籍保华中心共同主华的中国学会国 国学会华华华华华2009新年峰会国条研华《全古籍保华工作例》华会在北京召华。2011年～文化部印华了《文化部华于华一步加强古籍保华工作的通知》;文社文华〔2011〕12号确,～明提出要推华古籍保华工作华准华范的建华～究制定《古籍保华例》。研条 ;二,成立起草机和构写撰征求意华稿 1,成立《古籍保华例》华华～完成《古籍保华例》条研条 ;初稿, 2009年1月～在全古籍保华工作例华华上～成立《古国条研会 籍保华例》华华～家古籍保华中心、家华华华、中科院家条研国国国 科华华华、学学广条武华大、华省立中山华华华等华位的华家就例的制定华行了前期华～完成《古籍保华例》研条并初稿～于2009年12月就初稿征华了华家意华。 2,成立《古籍保华例》条起草小华～完成“征求意华稿” 2011年4月～受文化部委托～家华华华、家古籍保华中心国国 成立《古籍保华例》条研起草小华～在前期华的基华上～于2011年4月初起草完成“征求意华稿”～并听取了有华华家意华～华行了多次华华修改。 2011年5月～“征求意华稿”华家座华会来召华～自古籍保华机的华家及相华部华的法律华家十构参会与会余人加了华。华家华“征求意华稿”华予了充分肯定～华华华稿容全内面、政策性强、华华、行文准～同上一稿相比有了清晰确非常大的华步。同华各位华家也《古籍保华例》出从条与台的必要性、如何相华法律法华更好的华接、文具容的华化和具、文相华表述的完善等条体内体条 多个宝会角度提出了华的修改意华。后～起草小华依据华家的座华会意华华“征求意华稿”华行了修改和完善。 三、“征求意华稿”中重要华华的华几个明 ;一,华于章华例安体排 《例》;征求意华稿,;以下华“征求意华稿”,共列条称 九章四十三～其条体篇章例华, 第一章 华 华 第二章 工作机及华华构 第三章 古籍的普华登华与 第四章 古籍分华保华制度 第五章 古籍重点保华华位制度 第六章 古籍的保管修华与 第七章 古籍的展示利用与 第八章 法律华任 第九章 附 华 第一章华华部分分华叙条明立法目的和依据、例的适用范华、古籍和古籍保华的定华、古籍保华的工作方华、古籍分华保华制度、古籍重点保华华位制度、管理部华、工作华华机制、华华保障、社华会金投入、古籍保华的科、宣华和利用等原华性华定～第二章工作研 机及华华部分分华华定了家古籍保华中心、省华古籍保华中心和构国 古籍保华工作华家咨华机的华立及其华华～第三章古籍的普华登华构与 分华就古籍普华登华制度、古籍普华机及其华华、古籍登华构程序、华充登华制和海外古籍华华做出华定～第四章古籍分华保华制度分华华定了古籍定华华准和分的等华、家珍华古籍名华和地方珍华古籍名划国 华的华华和珍华古籍保华的华政保障三华保华制度～第五章古籍重点保华华位制度就全和省华古籍重点保华华位的华华及其年度华华和督华华华国、 重点华政保障等容做出具华定～第六章古籍的保管修华部内体与 分首先分华列明古籍收藏华位建立健全古籍保管华章制度的法律华华以及华其所藏古籍华生毁华、华、华盗况失等情后的华告和华案制度～然后就民华古籍收藏华位及人所华有的古籍保华咨华华和委个托保管华、古籍修华华位华华华华制度和古籍修华人华华格华华制度、古籍合作修华制度、古籍保华技华和华准究和古籍保华人才培华华容予以华范研内～第七章古籍的展示利用部分就古籍收藏华位的古籍展示华华、与 古籍的整理和出版鼓政励数翻策、少民族文字古籍华和出版的特殊鼓政励国策、古籍的无华华制和华源合作华华利用、公共华华华等有古籍收藏华位提供古籍华华服华的特殊华华以及华古籍没内接收等容分华做出华定～第八章法律华任部分就有古籍收藏华位和古籍国 重点保华华位的法律华任分华做出华定。 ;二,华于古籍的定华 华于古籍在华、华、版本等具表华体装体内形式上多华多华～在容上又有华华言文字、少民族文字和外华文字等多华文字之分～数 在截止年代上华学况当界亦持不同华准等华华情～因而如何恰地界定“古籍”一华的内条个涵和外延～是《例》起草华程中的一重要华华。 华华合学并参界华点考《古籍定华华准》中的有华表述～同华在概念外延上又留有余地～征求意华稿华古籍定华做了如下表述, “本例所古籍是指华或印制于条称写1912年以前～具有华史文物性、华华料性和华华代表性价华的各民族文典籍。学献 华华院文化主管部华或地方各华人民政府文化主管部华批准国～列入古籍保华范华的其他文典籍～适用本例。献条” 华华足古籍保华的华华要求～其他华华院和地方各华人民政府批国 准～具有重要华史和华价华～需保华的文典籍～如民文学确献国献、少民族文字文、外文文等～华数献献属1912年以后出版～也可列入古籍范华予以保华。 ;三,华于古籍管理部华及管理机制 根据华院和文化部有华文件的精神～华加强华古籍保华工作国 的华一部署和管理～征求意华稿第六华定了各华古籍保华工作的条 政府主管机及其华能～华一华定华于构确明各华人民政府华古籍保华的华华、建构国体覆盖全的古籍保华工作系具有重要意华。 此外～华华华落华华院华公华《华于华一步加强古籍保华工作的意国 华》精神～加强华全古籍保华工作的华华华华～促华部华之华的华华配合国～做好全古籍保华工作～华院国国国已华建立了全古籍保华工作部华华席华制度～华多省、自治、直华市人民政府也建立了古籍保华会区 华华华席华制度～征求意华稿第七华了华华制度。会条确 ;四,华于育、华生、民族、宗等系华古籍保华华华教教 华于目前在育、华生、民族、宗等系华的一教教些华位也藏有相量的古籍～而当数国医学且中中科院华华华已于2008年华文化部批准成立了“全中行华古籍保华中心”～华国医些系华的古籍保华工作也华华入《古籍保华例》的管华范华。条考华到华些系华华位的古籍会体条因目前管理制华分割而出华管理缺位华华～征求意华稿华定教教国育、华生、宗、民族等系华的古籍保华～由华院文化主管部华同华院育、华生、民族、宗等主管部华华施管理;第六会国教教 条教教当第二款,～育、华生、民族、宗等系华的政府主管部华华根据本系华古籍保华工作需要～保所需华华投入;第八第二确条 款,～育、华生、宗、民族等系华的古籍收藏华位华教教内当国向家古籍保华中心华送古籍登华华果;第十五第二款,。条 ;五,华于华华保障 华保华古籍保华的华华投入～征求意华稿明确要求华华以上人民政府古籍保华华入本地民华华和社华展华～有华华华列入本华华将区国会划 政华算～保华确励参与付。同华～征求意华稿华华华款鼓民华华金古籍保华。 ;六,华于工作机及华华构 2007年5月15日～中央机华制委华华公室批准家华华华构会国 加“家古籍保华中心”挂国确牌子。征求意华稿在明各华政府古籍保华法定华华的同华～华华定了在家和省华华国两个面华置古籍保华的具工作机～家古籍保华中心和省华古籍保华中心～分华体构即国并 华列条两明中心的华华。 ;七,古籍普华登华与 古籍普华和登华是做好古籍保华工作的前提和基华～也是其后华制珍华古籍名华和定古籍重点保华华位的依据～其成确效华乎古籍保华的全局。有华于此～征求意华稿华华章予以具华范。体首先～华定华院文化主管部华华有华华和华全古籍普华登华的法定华华～国划国国 家和省华古籍保华中心承古籍普华和登华的具工作～其次～华担体 定了有古籍收藏华位履行古籍登华的强制性华华～第三～华定了华国 民华古籍收藏华位和人登华古籍的鼓政个励策～同华～考华到因民华古籍登华非属践其法律华华～故华华定其到省华古籍保华中心登华在华中恐多有不便～从当便民角度考华～可华定其到地华省华人民政府指定的华位登华～第四～华定了华充登华制～古籍保华华是华华性的当～随着华华的推移和各华保华工作的逐步华展～已华登华的古籍在修华及华华利用华程中其形华特征有可能华生华化～外～各华意外事件极另 或事故也华会响国已华登华的古籍华生不同程度的影～同华～在全性古籍普华登华华束后～仍可能出华因故漏华或华华新的古籍等情形华及华反映古籍保华华华情况～华立古籍华充登华制是必要的。因此《例》增华一;第十六,华定,“华登华的古籍条条条盗因华毁、华、华失等情形致使原登华信息华生华更的～收藏华位华及华当向原申华登华机华构当充登华～新华华的古籍或其他因故未登华的古籍～华按照本例华定及华申华登华”～条最后～华定了华海外古籍的普华要求。 ;八,华于古籍分华保华制度 根据《华院华公华华于华一步加强古籍保华工作的意华》华于国 “华华古籍分华保华～建立《家珍华古籍名华》～完成一批古籍华华国 的华准化建华～命名‘全古籍重点保华华位国’”的要求～征求意华稿华华章;第四章,华古籍分华保华制度做了明确内华定～有华容主要包括古籍的定华、建立家和地方珍华古籍名华方国两内面容～从制度上增强古籍保华工作的完整性。 华充分反映古籍定华有华于文物定华的特殊性～征求意华稿按照《古籍定华华准》的华定～古籍及列入古籍保华范华的其他文将 献它学划典籍～根据华的华史、华、华华价华～分华四华。具有特华重要华史、华、华华价华的代表性古籍华一华古籍～具有重要华史、学学 华、华华价华的古籍华二华古籍～具有比华重要华史、华、华华价华的古学 籍华三华古籍～具有一定华史、华、华华价华的古籍华四华古籍。学华于少民族文字古籍定华华华准～数将另征求意华稿华款华定,“少民数族文字古籍按照有华华准定华。” 华华华古籍的分华保华目的～征求意华稿华定～在家华国国面华立家珍华古籍名华华华制度～一、二华古籍中具有代表性的古籍列将 入家珍华古籍名华予以重点保华。同华～省、自治、直华市人国区 民政府和古籍藏量华大的华、市华人民政府也可批准建立地方珍华古籍名华。 华做好有华华华工作～征求意华稿华华华定～入华名华的珍华古籍条 由各华人民政府文化主管部华华华华家华华华同华人民政府批准公并布～ ;九,古籍重点保华华位制度 命名古籍重点保华华位是古籍保华的重要华成部分之一。通华华制度～促使古籍收藏华位完善古籍华华的华准化建华～改善古籍的保存华境和各华安全管理制度。华于华华制度的重要性～征求意华稿华华章予以华范。首先～华定在家华国国面华立全古籍重点保华华位～华古籍收藏量大、善本多、具华华完善保华件的古籍收藏华位～华条 国国华院批准～命名华全古籍重点保华华位～其次～授华省、自治区、直华市人民政府根据需要批准命名省华古籍重点保华华位～第三～华定了古籍重点保华华位的华华程序和公式制度～第四～华定了被命名华古籍重点保华华位的古籍收藏华位的年度华告制和家及国省华古籍保华中心的定期华华制华制度～两最后～华落华华古籍重点保华华位所藏古籍的保华～征求意华稿华特华华定～各华人民政府华提当供相华的华政保障。 ;十,华于古籍的保管修华与 华强化古籍收藏华位的安全华任～明确华古籍保管和修华的各华华准及华华要求～保古籍藏品安全～征求意华稿华华章;第六章,确 做出了具华定。体条确首先～就古籍保管件做出明华定,各华古籍收藏华位华建立健全古籍保管管理制度、建立完华的古籍保华当 工作档案、按照家或行华古籍华国房建华华准和保管技华华准～建华华华古籍华华～同华～根据古籍保管需要～配华相华的技华及管与 理人华～其次～明确了古籍毁华、华、华盗失等情形的华告制度。除华定收藏华位的华告制度外～华就三华以上古籍的华毁、华或华盗失情况当即特华华定了地政府文化主管部华的华告华华～向其上一华人民政府文化主管部华华告。同华～华落华古籍华充登华制度～保华古籍登华信息的完整性～华行华定了申华华另即案制度～古籍收藏华位在向政府文化主管部华华告后～华华同华古籍华将盗况毁、华或华失情向原申华登华机华构案。第三～华定了古籍的代保管制度。古籍保管条个条国件欠缺的古籍收藏华位或人可以委托具华保管件的有古 籍收藏华位寄存或代华保管古籍～第四～华定了有华古籍修华的强制性和华范性要求;第二十九,～古籍的修华华依照家条即当国 相华华准和华范由具有家华华的华位和人华完成～建立古籍修华国并档 案～保修华华量～第五～华置了确古籍修华华格华华制度;第三十条国从,。华定,“家建立古籍修华人华华格华华制度～事古籍修华的人华华具有相华的家华华华当国构格。”第六～华定了古籍修华机华格准入制度;第三十一,。华定,“华华院文化主管部华批准条国～具华古籍修华必需的华华技华人华和华所及华华的古籍收藏华位～可以确定华家华古籍修华机。”同华～根据《文化部华于华一步加强古国构 籍保华工作的通知》中有华“入华《家珍华古籍名华》古籍的修华国 工作～原华上只能由家华古籍修华中心华华华展”的华定～国确明华定,“列入家珍华古籍名华的古籍修华华由家华古籍修华机华华华国当国构 展～由古籍修华华华人华华施。”第七～华定了古籍修华合作制度并 ;第三十二,。华定,“家鼓华华华、条国励档博物华、案华等古籍收藏机合作华展古籍修华。”第八～增加了有华古籍保华技华和华构 准究的容;第三十三,。华定,“家鼓华展古籍修研内条国励与 华有华的技华究和华华工华的华承华用～支持有华古籍修华华准、华范的研 研条制。”最后～华定了古籍保华人才培华;第三十四,。华落华有华古籍修华华格华华制度～保修华华量～征求意华稿华定,“家确国 鼓华展有华古籍保华和修华的励教教教构高等育和华华育～有华育机华当国教与教按照华院育主管部华的华定～华立古籍保华修华华华育华程～培华华华人才。” ;十一,华于古籍的展示和利用 古籍的宣华展示、整理和利用是古籍有华于一般文物的华著特征之一～也是各方意华华华集中的地方。华突出古籍在华承我国各民族华秀华华文化、华华民族情感、弘华民族精神、华华家华一、国推华社主华会构会先华文化和建和华社等方面的特殊作用～征求意华稿华置了若干与条一般文物利用不同的特殊款。首先～华定了古籍收藏华位的古籍展示华华。第三十五华定,“古籍收藏华位华条 当众国采取各华方式向公展示华藏古籍。全和省华古籍重点保华华位华华置华华华地华期展示华藏古籍～入华家和地方珍华古籍名华的当国 古籍保华成果华定期当众向公展示”～其次～华定了华古籍整理出版的鼓政励条国励策;第三十六,。华定,“家鼓华古籍的整理、 出版和华究～鼓和学研励数翻扶持少民族文字古籍的整理、华华、出版和华华究。”第三学研～华华古籍在容方体内面的特殊利用价华～华公共华华华提供华藏古籍华华服华作出了特殊华定。第三十九华条定,“公共华华华等有古籍收藏华位华在华华华地点国当内众向公提供古籍华华服华。古籍华华服华华当并注意华原件的有效保华～采取必要的安全措施～古籍有华代版本或其他华体当形式版本的～华华先提供华华。” ;十二,华于法律华任 华于华反《古籍保华例》的法律华任～条国考华到我《刑法》、《行政华察法》、《行政华华法》、《文物保华法》、《拍华法》等有华法律法华已华就政府主管机华及其工作人华的华法华华行华和文物的市华流通做出了明确条体华定～因而《例》不华重华华定～而华华其特殊性和华华性。据此征求意华稿华就有古籍收藏华位和古籍国 重点保华华位及其直接华华的主管人华和其他直接华任人华华定了华两法律华任。同华～在法律华任华华的华定上～华有古籍收藏华位作出国 了华华格的华定～其即条只要未按《例》华定履行相华的保华华华、危及古籍安全的～华法～政府文化主管机华可华即属即令其限期改正～华并与情华按照《行政华察法》的有华华定华相华华任人行政华分～而华古籍重点保华华位～华根据《行政华华法》的华定～华定了警告华华～造成华重后果的～解除其古籍重点保华华位华格。前述华华位及其两直接华任人华有其他华重华法行华～华当追究刑事华任的～依照相华法律华行～《例》条叙无需一一明。