社区概论 教学课件 ppt 作者 于显洋 著 第十一章.社区发展

第十一章社区发展 社区发展的性质 社区发展的重要原则 社区发展的程序 我国社区发展历程 未来社区发展模式 乡村社区发展策略第一节社区发展的性质 社区发展的必要性 社区发展的涵义一、社区发展的必要性1乡村社区发展的必要性 影响因素包括 乡村居民的主要产业为农业，受自然因素限制较大，难与工商业相竞争 乡村具有潜在发展能力的人才流失 农业生产者在各行业中本身竞争力就小，政府照顾有限 乡村社区分布较为扩散，每人分担的单位成本较大因此，发展乡村社区的必要性远远大于城市社区，也更为迫切。一、社区发展的必要性2城市社区发展的必要性 城市社区在社会发展中的比重很高，其重要性显而易见 城市社区的发展带来诸多方面的问题，也急需发展与改造 “单位体制”的松动，客观上要求城市社区发挥更多的社会整合功能。 城市居民生活水平和生活质量的提高，客观上要求全面改善社区的经济、社会与文化状况。二、社区发展的涵义 社区发展: 广义的社区发展乃泛指国家或者某个地区所有事物的发展与过程，包括社区的政治、经济、文化、教育、卫生、环境、服务、管理等各个方面。社区发展的范围包括城市、乡村和集镇居民所居住的地理范围等。 狭义的社区发展是指基层社区建设与社会发展的事项与过程，以及具体问题的解决过程。二、社区发展的涵义 城市社区建设的基本内容: 改善社区生态条件，提高社区生活质量 创造就业机会，提高社会保障程度 培育和谐亲善的人际关系，构筑健康的精神家园 强化社区成员的参与意识和参与行为二、社区发展的涵义 社区发展的意义： 从狭义的社区发展来看：社区主要问题解决的过程＆社区居民的一种社会行动过程 从社区发展的性质来看：社区事物的发展是一种正向的社会变迁。所谓正向社会变迁是指社会的条件与性质朝向更进步、更有效率和更加丰富 范围方面的意义：社会领袖的培养，社会价值与信仰的创新，社会的改革，社会问题的解决，社会恶习的铲除及良好的习惯、价值及风俗等的形成与建立，以及社会财富的累积，社会技术的革新等。第二节社区发展的重要原则 民主过程的原则 解决问题的原则 教育方法的原则 由下而上的发展过程 全体参与的原则 合作途径的原则 物质与精神发展并重的原则一、民主过程的原则 民主过程的原则是指社区发展目标的确定以及实现目标的步骤与方法是民主的，是由多数人经过自由意志决定的，而不是由少数人和社区之外的某些人来确定。 一般来说，这种民主是通过社区全体居民参与讨论、辩论最后经过投票决定的，这一过程决定的发展目标及实现目标的方法基本符合多数人的兴趣与意愿。二、解决问题的原则 社区发展目标应该指向解决问题，否则发展的结果就不能有效改进社区的现实生活，也难以适合社区的迫切需要。 从长远来看，社区发展目标应该解决所有的问题 原则上先解决居民迫切需要的问题。所谓迫切需要的问题是指那些若不解决会较严重威胁到多数人利益的问题，通常这些问题也是会危害居民生活最基本层面的问题。三、教育方法的原则 教育方法在任何社会和组织中都是发展的基本前提，不能够急于求成，主观臆断地决定发展项目，这也是民主发展观的一种体现。 通过教育方法可以使居民理解并支持发展规划，使发展的项目减少阻力，成效显著。 正规院校，成人教育或社区大学，大众传播，如电视、广播、网络、宣传广告，乃至运用人与人之间去传播、灌输或影响四、由下而上的发展过程 由下而上的原则也是一种民主过程的体现。目的是真正考虑社区居民的需要，从他们的角度和心态创造适合他们需要的发展项目，避免行政部门或某些高层人士为了个人或者某些群体利益损害多数居民的利益 社区发展的倡导者应该尽量与有关机构进行沟通 发展出自己的领导人才五、全体参与的原则 我国目前社区建设中的居民参与： 精英主义的参与理论 普通居民参与是完全被动的参与社区意识淡薄和参与能力弱是有历史原因的 社区公众的参与是社区管理民主化的本质问题，是社区建设的基础，也是社区建设长远发展的根本所在 社区参与与社区意识的培养有密切关系 全民参与是民主自治的基础，应该由全体居民共同参与和监督社区发展事务六、合作途径的原则 合作途径的原则也是一种民主精神的体现，社区自治不是拒绝援助和支持，而是广纳资源，不仅包括社区内部的资源需要整合，外部资源更需要吸收进来为社区建设服务。 社区事务的发展一般需要通过多种合作的途径才能实现七、物质与精神发展并重的原则 从长远发展目标来看，社区发展应当兼顾物质与精神两个方面的内容，因为社区发展的终极价值不能仅仅看重物质而忽略精神生活的意义。 社区发展的程序都是先从物质发展而后进入精神发展的领域。第三节社区发展的程序 问题与需要 制定发展计划 计划的实施 反馈：检讨工作得失一、问题与需要 发现社区问题与需要是制订社区发展计划的首要步骤 社区内部关心社区发展的热心人士或者社区领袖发现并提出需要改进的问题 社区居民通过民主协商会议或者居民代表大会提出的议案中发现急需解决的事项 社区研究专家或社区发展顾问根据社区发展状态提出的发展项目 政府官员的指令，或者政府规划的一部分。二、制定发展计划 步骤： 收集制定所需资料 计划内容的设定与组织及计划执行人员的安排 全社区居民了解并参与意见 周密、合理并且实际可行 最小的付出，最大的收效 有效配置发展的事务、人力与物力 保证参与执行计划的人员胜任工作，并且投入最小。三、计划的实施 作为社区居民： 积极参与、推动计划的实施 推荐合适的人才来推动发展计划 监督计划的执行不偏离居民的实际需要。 推行发展的工作人员： 不能违背民众的意愿而独断专行四、反馈：检讨工作得失 及时发现误差并进行有效纠正 进一步制订新计划的参考 工作得失的检讨主要包括： 发展目标是否实现 方法是否得当 费用是否合算等第四节我国社区发展历程 基本发展状况 社区建设的内容与标准 社区建设存在的主要问题一、基本发展状况 改革开放前： 中国城市社会的整合主要是依托“单位制”，街居组织只是起补充作用 20世纪90年代以来： 我国城市基层管理体制开始了由单位主导型向街居社区主导型的转变，其标志就是城市社区建设。二、社区建设的内容与标准 社区建设的内容 1明确定位 2合理划分社区 3建立新型社区组织体系 4公开招选社区干部 5各项制度 6开展社区活动二、社区建设的内容与标准 全国社区建设示范城区基本标准： （1）组织领导坚定有力。 （2）社区体制改革创新 （3）社区组织机构健全 （4）社区服务功能完备 （5）社区卫生不断发展 （6）社区文化活跃繁荣 （7）社区治安状况良好 （8）社区环境整治优美 （9）社区共建富有成效 （10）基础建设完善规范三、社区建设存在的主要问题 1社区工作职责不清 2社区干部负担过重 3社区干部待遇偏低 4社区干部整体素质不高第五节未来社区发展模式 社区发展趋势 社区发展的理论模式 发展目标的选择 社区发展的工作方法一、社区发展趋势 1从发展中国家的社区发展扩展为全球性的社区发展 2从农村地区的社区发展扩展为城市地区的社区发展 3从应时性的社区发展逐步变为可持续协调的社区发展 4社区发展与社会发展越来越趋向融合和协调 5社区发展的科学性和系统性不断增强二、社区发展的理论模式 1体系模式 把社会体系作为一个功能性实体，它通常包含诸多密切相关的元素或副体系(subsystem)。 一个社区就是一个社会体系。 体系模式把体系平衡看成社会体系运作的目标或理想境界。 一般来说，体系处于平衡状态时，内部各单位的互动关系良好，没有冲突与紧张，各部门之间能够互尽义务，运作良好二、社区发展的理论模式 体系模式的理论使用的基本概念： 体系都有一定的范围； 体系有特定的目标及规范 体系内部包括角色、地位及阶层结构的性质 体系内部存在奖惩制度 体系内部有必需的生活服务设施 社区体系内部包括诸多副体系二、社区发展的理论模式 2发展的理论模式 社区或社会事务因时而变，但社区变迁的方向基本朝向引导性的目标 所谓发展的目标是指向更进步、更成长、更成熟、更丰富并更有成就的方向发展 社区发展具有阶段性、时间性及变异性等特点 发展形式有多种，可能是直线向前、螺旋式推进、定期摆动前进，或走向专门化与专业化形态 促进发展的因素主要包括一般的自然力量、社区外在环境及社区内部的紧张因素 社区或社会体系的发展的成效因其发展潜力不同而存在差异，这种发展潜力主要是指，参与发展事务的行动者的能力、投入以及环境的支持条件等。二、社区发展的理论模式 3问题解决的模式 被广泛用于处理社区事务。 步骤： 确认社区问题的性质 建立与问题有关处理结构或交通系统 寻找可以解决问题的各种政策或方案并选择 制定并实施可行的发展方案 监督并反馈与政策的效果。三、发展目标的选择 1社区发展的共同目标 2城市社区的发展目标 3乡村社区的重要发展目标四、社区发展的工作方法 1运用民间组织增强居民的社区意识 2加强社区体系内外各相关单位的联系 3政府的角色及职务第六节乡村社区发展策略 改善就业条件，提高收入水平 完善公共设施及配套服务 提高教育与文化水平程度 道德及公民教育的发展 组织力量的发展复习思考题 1社区发展的含义及其内容是什么？ 2怎样理解社区发展中的教育方法的原则？ 3简述社区发展的基本程序。 4怎样理解以往社区发展中存在的问题？ 5简述社区发展的基本趋势。 6简述社区发展中的体系模式理论。推荐阅读书目 1蔡宏进社区原理台北：三民书局，1985 2黎熙元现代社区概论广州：中山大学出版社，1997 3彭大鹏衰落与重建——关于农村社区建设的若干思考中国乡村网http://www．china．village．org，2004 王旭大都市区化：本世纪美国城市发展的主导趋势美国研究，1998（4） 5温铁军等中国大陆的乡村建设开放时代，2003（2） 6徐永祥社区发展论上海：华东理工大学出版社，2000 7《中国城市社区建设》课题组中国微型社区建设研究报告中国社会工作,1997（2）