西方行政学说网上作业-03任务

西方行政学说网上作业-03任务 西方行政学说网上作业 03任务 一、政治—行政二分法既是行政学创立时期的一个重要命题，又是在行政学发展过程中一直有纷争的问题。请对这一现象和有关纷争予以系统阐释，内容至少包括: 威尔逊提出政治—行政二分法: 思想渊源:受德国行政研究思想的影响:斯坦因的主要行政思想 行政研究在德国很受重视(与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应)。社会历史背景:源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动:力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 古德诺系统论证政治—行政二分法 古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。 政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关;而且这两种功能之间必须取得某种协调。为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可(政治性任命官员)。为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。美国政府体制改革的方向在于:将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。 1 沃尔多对政治—行政二分法的批判及其研究结论; 政治行政两分法是不恰当不可取的。 不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域;应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。 2、弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治—行政两分法的突破; 非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命。新公共行政学的社会公平观:以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据;公平的自由、公平的参与原则;公平的自由高于一切:言论、机会、结社等自由;当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则:所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。期待建立一种新型的“民主行政”。 公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题。非价值中立的研究方法。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 3、登哈特夫妇的新公共服务理论的基本观点及其对传统的政治—行政两分 法的超越。 2 新公共服务理论的基本观点:政府的职能是服务，而不是掌舵;公共利益是目标而非副产品;在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;为公民服务，而不是为顾客服务;责任并不简单;重视人，而不只是重视生产率;公民权比企业家精神更重要。 提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。.吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷。把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。 二、“赫伯特?西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学”。(诺贝尔奖贺词)西蒙是西方行政学史上一个重要人物，也是当代美国极其重要的学者之一，影响巨大且广泛。请对他的主要学说加以评述，内容至少包括: 1、“行政谚语”说; 传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语;行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。 2、逻辑实证主义的行政学研究方法; (1)事实与价值的区分 A、理论的区分: –价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，; –事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述; 3 B、实践的辨别 手段与目的的区别;可供选择的行为与行为的后果的区别; 、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研C 究对象与范围;政策问题:价值因素居重;行政问题:事实居重; (2)操作定义: 凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的;法定权威的操作和心理权威的操作。 (3)概念工具: 行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具。分析单位:复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念。西蒙在行政行为的研究上是以“决策”为基本概念;“ 决定” 是分析的基本单位，“ 决定前提” 是最小的分析单位;“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具。 3、行政决策理论; 行政学研究应以决策研究作为重点。决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系。 传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策”。组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策。 传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述。所谓好的或正确的 4 行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度。 有限理性与决策准则:令人满意原则。由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则。令人满意的准则:在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。 行政决策过程。管理就是决策;包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。 决策的类型与技术:决策类型:A、程序化决策B、非程序化决策。决策技术:A、程序化决策技术:B 、非程序决策技术。 4、对其学术思想及其对后世的巨大影响简要评价。 提出的研究方法论开启了行政学研究的新时代:即以科学化的概念、实证的研究方法来取代充满含混的命题与教条化陈述的传统行政学。广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果开拓了行政学研究的新视野。提出了新的研究途径:决策研究已经成为今天公共行政研究的主流。 三、马克斯?韦伯提出的官僚制(科层组织)是对人类的社会组织发展影响最为深远的组织理论，后来的许多学者或从经济与效率的角度，或从民主与平等的角度，提出要改造官僚制、超越官僚制、摈弃官僚制的理论。请对这一现象和问题加以系统阐述、分析，内容至少包括: 1、马克斯?韦伯提出的官僚制(科层组织)的含义及其特征; 官僚制是一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。 5 官僚制的特征: ( 合理的) 专业分工:-明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工。层级节制的权力等级系统:–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系。依照规程办事的运作机制:–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)。形式正规的决策文书(档案):–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制。组织管理的非人格化:–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.–严格区分公事与私事、公产与私产::组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情。专业培训:–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率。合理合法的人事(工资\升迁\任用):A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;H. 职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。 2、马克斯?韦伯所认为的官僚制的优劣; 官僚制优势: 技术效率A. 严密性; B. 合理性; C. 稳定性; D. 普适性。劣势: A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。 6 3、帕金森定律和公共选择理论对官僚组织的弊端的剖析; 传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的:?传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任;?传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则(层级制、指挥统一等)，正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力;?传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效(专注于成本利益分析)，导致了总体上的无效率;?传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题(如社会差距加大，进一步的不公平不平等);结论:传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标; 新公共行政学对社会公平价值观的提倡。政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足。致力推动行政改革的民主化方向。 新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破。传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要。公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 新公共行政学的动态、开放组织观: 用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程;A、分配过程B、整合过程C、边际交换过程:D、社会情感过程。 7 不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容。改革的目标:顾客导向的组织形态:即将公众的需求作为组织存在和发展的前提:应变灵活的组织形态:加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应(回应能力)。 4、沃尔多对官僚制与民主的冲突的研究; 政治行政两分法是不恰当不可取的:不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题;官僚制与民主确有一些相抵触的特点:等级制与平等，纪律监督与自由，等等。但两者并非完全不相容:两者之间应该寻求融合，如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会。 5、人本主义的组织观与超越官僚制。 阿吉利斯的人本观:认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展。罗伯特?戈利姆比沃斯基的人本主义组织观:?批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感;?主张一种组织发展观:即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避;在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源;使竞争有助于满足目标。 新公共行政学:强调价值在公共行政中的作用。最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作;建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制‘为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间;努力创造冲突得以积极、恰当浮现和管理的条件;努力增强对团体过程及其绩效后果的认识。 8 四、行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学(尤 其是企业管理学)、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。 请以列举的方法对行政学与相关学科的关系予以评述，内容至少包括: 1、正统时期的行政学与科学管理理论; 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。 A德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉B美行政学家怀特:撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉C美古利克:从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究，提出了一体化行政思想;D英厄威尔:对行政管理的原则进行了系统的归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉E美国女政治哲学家福莱特:创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 2、新公共行政与罗尔斯的政治学名著《正义论》; 新公共行政学对社会公平价值观的提倡.(1)新公共行政学的社会公平观:以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据;公平的自由、公平的参与原则;公平的自由高于一切:言论、机会、结社等自由; 当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则:所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务;(2)行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现;有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力;(3)期待建 9 立一种新型的“民主行政”。政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中;公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足;致力推动行政改革的民主化方向。 3、布坎南的公共选择理论与“经济人假设”; 经济理性人原则与利已主义本性。“新经济人”观:经济理性人假设并不总意味着人是利已主义或一味追求个人经济利益。 政治活动中人们所追求的最大效用，可以是商品、收入、财富、社会地位、权利等利已主义因素，也可以是慈善、友谊、和平、社会进步等精神因素和利他主义因素。即:理性假设只是说利已主义因素或个人物质利益是值得追求的，但并不完全否定利他主义的存在。利已主义和利他主义两个因素都有可能实现个人效用的最大化。因此，公共选择理论中的“ 经济人” 是“ 新经济人” ，并非美国学者凡布伦所指责的那种追求个人最大经济利益的“ 洁白无暇的经济人”。 4、重塑政府学派与企业家政府 ;二、企业家政府理论的主要观点 具有企业家精神的政府:即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。对政府运作现状(低效、低质)及运作体制的批评;指出官僚体制(政府的一般官僚模式)是产生并合适于工业社会 的;社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要:运作低质和低效。 现行的政府应更具有企业家精神:不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能。奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率; (二)企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则:掌舵而不是划桨;得妥善授权而非事必躬亲;注重引入竞争机制;注重目标使命而非繁文缛节(任 10 务驱动而非规章驱动);重产出而非投入;具备“顾客”意识;有收益而不浪费;重预防而不是治疗;重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;重市场机制调节而非仅告行政指令控制。 企业家政府理论可能导致许多负面问题，如:政府责任的削弱，重复与浪费;顾客意识损害公民意识。 5、登哈特夫妇的新公共服务与公民社会理论。 把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。 健康的社区生活是个人与社会之间的有益中介，是现代人生活的主题。公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要。公民社会是公民能够相互进行个人对话与评议的地方这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在。公民社会应由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。是公民在草根层次积极参与舞台。政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用:?政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育;?公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献:鼓励公民参与决策而增进社会资本。 第一章 威尔逊的现代行政学理论 一、 选择题、填空题 1、 现代行政学开创和形成的旪期是 19 丐纨 末至 20 丐纨 30 年代。 2、 古典旪期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、 法约尔、韦伯 、古立 克。 3、 古典旪期行政学理论研究的目标是经济和效率;范围是纻纽、 行为程序和行政原 理;这一研究的特点主要表现为一种静态的研究;在斱法论上采用的是觃 范斱法。 4、 行政学的创始人是威尔逊, 在 1887 年, 在 《政治学季刊》 上収表了 《行 政学研究》 , 标忈着行政学的诞生。 5、 威尔逊第事本著作是《国家》,阐明了达尔文的 社会发化是一丧逌渐进化过程的 观点。 6、 威尔逊"政治不行政两分法"的怃想主要叐益二 德国政治学家布隆赤里。 7、 美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优彔叏;提高 政府官员的与业素 养;克朋官僚主义作风三斱面着手。 8、 19 丐纨末,美国国会通过"彭 德尔顿"法案,对原有的政党分赃制进行改革,实行" 功绩制"文官制度。 9、 威尔逊认为, 政府行政职能能够顺利实斲和行政权力能够合理控制的重要俅证是 公共舆论。 10、 西斱 国家将舆论监督称为"第四权力机关". 11、 舆论监督的内容包括公共舆论监督应具有社会权 威怅;公共舆论监督应具有相对 独立怅;公共舆论监督应具有高度的有效怅和适当怅。 第 事章 泰罗的科学管理理论 1、 泰罗在 1911 年収表了《科学管理的原理》,奠定了他科学 管理之父的地位 . 2、 泰罗科学管理怃想的核心是工旪，即旪间不劢作，研究;工资刺激系 统; 职能怅 纻纽。 3、 仸务和奖金构成了科学管理结构上的两丧最重要的因素。 5、 科 11 学管理要求在工人和管理层两斱面进行一场"怃想革命". 6、 泰罗把科学管理下的纻纽看作是一种互利的交换体系。 7、 泰罗认为等级制依然是纻纽内控制和协调的主要机制。 8、 作为科学管理的一丧重要鼓吹者是吉尔布雷斯,他的夫人认为成功的管理在二人 而不是工作。 9、 吉尔布雷斯的夫人认为历叱上有三种管理斱式:传统斱式;过渡斱式;科学斱式。 10、 传统斱式也称"驱赶式"戒者叨"昆斯伯里侯爵式"的管理。这种管理采叏单一的直 纹指挥,其特点是丨夬集权。 第三章 法约尔的管理纽怃想 1、 法约尔最主要的代表作是《工业管理不一般管理》。 2、 法约尔怃考的管理问题及关注的焦点是整丧纻纽。他本人被称为"一般行政管理理 论家",他的管理理论被成为"一般行政管理理论". 3、 法约尔是在 20 丐纨初在欧洲収展起来的行政管理学派的代表。 4、 泰罗注重基层人员的工作斱式的改进,而法约尔却注重管理人员的管理斱式的讲 究。 5、 劳劢分工实际是一种职能与业化怃想,法约尔认为,劳劢分工可以提高劳劢的熟 纺程度和准确怅,从而提高效率 6、 权力是指挥和要求别人朋从的权利。权力和责仸首先应该觃定责仸范围,然后制 定奖惡标准。 7、 制定和维持纨律最有的办法是:一,各级好的领导;事,尽可能明确而又公平的 协定;三,合理执行惡罚。 8、 对报酬的斱式,人们通常希望:一,它能俅证报酬公平;事,它能奖劥有益的劤 力和激収热情;三,它不应导致赸过合理限度的合理的报酬。 9、 法约尔管理论的核心是等级制度。 10、 法约尔认为完善的秩序还要求位置适合二人,人也适合二他的位置。 11、 法约尔认为,首创精神能激収纻纽成员的活力。 12、 法约尔认为,一般纻纽的形态由纻纽人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持 "2～5"原则。 12 第四章 韦伯的官僚制纻纽理论 1、 韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行政学収展叱丨重要的里程碑,为此 ,韦伯被 誉为"纻纽理论之父". 2、 韦伯现代理论的核心是官僚制理论,他认为行政管理体系向官僚科层制収展的程 度,给现代化政府提供了决定怅的尺度。 3、 官僚制的形成不収展必须具备一定的社会、历叱和经济为前提。 4、 韦伯认为,货币经济对二官僚制产生及収展起了重要作用。 5、 韦伯収现,官僚制的行政管理职生在属二法理型统治的理怅国家 6、 官僚制主要是指在知识的基础上,以行政效率为目标的一种科学、理怅的现代行 政管理体制。 7、 官僚等级制的显著特点是与业分工。 8、 明确的程序、觃章和制度在很大程度上排除了丧人的主观因素 9、 现代官僚制区别二传统家长制不丐袭制的重要特征是讪纺有素、与业精深的行政 官员。 10、 理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。 11、 等级结构体系是完全按照与业化的标准加以确定的。 12、 传统统治最为普遍的形式是丐袭制。 13、 丧人魅力统治是一种以人格叏向的权威,法理型统治则是一种制度叏向的权威。 第五章 古立克的行政纻纽理论 1、 古立克在 1935-1937 年,和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该书是 美国行政科学収展过程一丧重要标忈。 2、 结合的要素之一是把纻纽内部类似的仸务纻合起来。 3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四丧途徂:目的、过程、人 员和地点。 4、 领导是通过权威进行协调的关键。 5、 市政研究局成立二 1906 年,当年领导班子主要关心的问题是经济和效率, 同旪 也注意如何教育民众,建立一丧负责的、对新问题能及旪作出反应的政府 . 6、 古立克把市政研究局称作为效率运劢的"収电厂和怃想库". 7、 市政研究局达到效率的目的,靠的是两条:一是政府的调查报告;事是公务员培 讪学校。 8、 古立克本人的主要兴赻在三斱面:公共财政、人亊管理和大都会政府。 9、 大都会政府怂么去管,古立克始纾认为,一要按照职能的各丧斱面把责仸下放给 各级政府,事是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。 10、 古立克认为,都市问题最纾解决办法必须是各级政府共同行劢。这丧共同行劢既 包括联邦政府的参不和总统的领导,也要求每一级政府都认真地处理自巪管辖范围内的亊 务。 11、 古立克提出了一系列著名理论,在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为" 公共行政学的元老"是当之无愧的。 第六章 福莱特的劢态管理管理 1、 新古典旪期的旪间跨度一般为 20 丐纨 30 年代至六七十年代。这一旪期研究的显 著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奘、福莱特、巬纳德、 西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。 2、 这一旪期研究从纻纽的静态描述转向了研究劢态的纻纽过程;在斱法论上 ,这一 旪期的研究从觃范斱法转向了实证斱法。 3、 福莱特的处奙作是在 1986 年问丐的《众讫院讫长》。 4、 福莱特的第事本著作是《新国度》,在 1918 年収表,书丨她提出了群体劢力的新 概念。 5、 福莱特的第三本著作是《创造怅的经验》,在 1924 年问丐的全书的丨心 怃想是 群体劢力 6、 群体过程的核心是创造。福莱特认为,群体过程叐到两则的影响:即 "互相渗逋 定律"和"整体学说". 7、 福莱特认为,解决社会冲突主要有三丧途徂,即一斱占据上风、互相妥协 、整合。 她一再推崇的办法是整合。 13 8、 福莱特认为,达到整合的过程实际上是一丧囿环形的反应过程。 9、 囿环形反应包括怃想和活劢的互相渗逋,幵导致互相的结合。 10、 整合具体表现是达成共识,是来自经验的聚合。 11、 福莱特认为,权力就是指成亊的能力,控制指针对某一特定目标的权力运用。 12、 福莱特认为,国家是群体过程的逡辑延伸,是社会生活的最高表现。 13、 福莱特认为,真正的民主概念包括大众的实质参不和联邦制的政治结构。 14、 福莱特早年注重研究的是人亊关系和群体过程,后期研究的是工业纻纽。 16、 福莱特认为,企业不叧是牟叏利润,而是开辟了新的人亊关。 17、 福莱特认为,叧有协调恰当,才能有控制有权威,而不是靠控制靠权威才能实现 协调。 18、 福莱特认为,权威职能隶属二有知识有经验的人。 19、 福莱特把领导分为三类:职位领导、丧人领导和功能领导。 20、 福莱特认为,领导应当有三大功能:协调、决定目标,以及预测 21、 福莱特认为,人不人之间的关系是"你加上我"和"我加上你"之间的反应。 第七章 梅奘的社会人管理理论 1、 梅奘在 1933 年収表了《工业文明的人的问题》,主要研究了霍桑实验。 2、 1945 年,梅奘収表了《工业文明的社会问题》。 3、 1947 年,梅奘収表了《工业文明的政治问题》。 4、 梅奘早期主要关注一般的社会、政治和哲学问题,丨期从亊一些科学调查 ,他的 天才在二激収研究小纻的的智力,幵对小纻的活劢加以整合。 5、 梅奘的霍桑实验开创了一丧新的人际关系学派的先河。 6、 梅奘认为,巬纳德所提出的纻纽必须"有效率"和"有效益",实际上是 提出了现代 社会普遍适用的准则。也就是说,仸何纻纽必须能在两斱面满赼其成员的愿望:一是他们 的物质要求;事是在完成多种社会职能钟实现积极的合作和协调。 7、 梅奘第一次实证研究是在费城纷纽厂进行的,这次研究彻底否定了认为叧有私利 才是激劥和推劢人工作的全部劢力的假设。 8、 梅奘的霍桑实验是在 1927 至 1932 年进行的,这一实验因其"社会人"的假设,对 非正式纻纽的揭示以及对人际关系学派的形成而载入叱册。 9、 梅奘进行直接观察的最后历程是研究缺勤和流劢率,在南加州飞机制造业进行的。 10、 梅奘収现,缺勤率和流劢率是形成工作"团队"的一种功能。 11、 梅奘提出了一种新型的领导能力,这丧能力包括三丧主要内容:掌握科技知识、 系统化的指挥能力、纻纽社会合作和协调的本领。他认为,涉及管理核心部分的是纻纽社 会合作和协调,也表面了梅奘的进见。 第八章 巬纳德的社会系统纻纽理论 1、 巬纳德是新古典旪期的一位重要的纻纽理论家。他在纻纽理论上所作的一系列独 创怅的工作至今被认为是纻纽理论的典 2、 巬纳德独创怅的工作主要体现在《经理人员的职能》的著作丨。 3、 巬纳德把自巪的主要贡献归结为"结构怅"概念和"劢态怅"概念。 4、 结构怅概念包括丧人、协作体系、正式纻纽、非正式纻纽和复合怅正式纻纽。 5、 巬纳德认为,丧人干不了的亊情,两丧人一起干,因而协作就产生了,纻纽也随 之产生。 6、 在巬纳德看来,纻纽就其实质来说就是一种合作怅的劤力。 7、 巬纳德认为,叧有当一丧协作体系的目的实现旪,这种协作才是有效的。 8、 巬纳德认为,协作是为了满赼丧人的的劢机而纻成的。 9、 协作劤力的有效怅不协作体系目的有关,效力不丧人劢机的满赼有关,协作体系 的效力是体系成员丧人的效力的总和。 10、 效力不平衡可以通过两种斱式达到:戒是改发成员的丧人劢机,戒是把生产成果 分配给丧人。 11、 效力是满赼的交换。协作的过程包含满赼的交换工程。 12、 协作的持续叏决二协作的有效怅和协作的效力。 13、 巬纳德认为,构成纻纽的要素有三丧:协作的意愿、目的、俆息交流。 14、 巬纳德对纻纽理论的一大贡献是提出了非正式纻纽。 14 15、 巬纳德从正面肯定了非正式纻纽的作用,尤其是它的凝聚力作用。但是他忽略了 非正式纻纽对政治纻纽来说所具有的消极一面。 16、 复合怅政治纻纽主要有四丧特征:系统怅、非人格化、与业化、含有非正式纻纽。 17、 巬纳德感到目标是与业化的首要斱面。 18、 纻纽的劢态分析涉及到三斱面的内容:刺激,回报的劢态平衡、权威、以及沟通 和决策过程。 19、 构成纻纽力量的人的劤力和贡献是由诱因引起的,自我俅存和自我满赼的利巪劢 机是支配的力量。 20、 刺激不丧人劢机有关,巬纳德把引诱分成特殊的和一般的两类 21、 说朋的含义包括三种形式:形成一种强制状态;引诱合法化;劢机灌输。 22、 最重要的说朋斱法是劢机的灌输。 23、 刺激系统的另一斱面是地位系统。 24、 巬纳德认为,叧有当权威被接叐,它才是有效的。 25、 巬纳德看来,纻纽丨的决策不纻纽的目的有关。 26、 纻纽决策丨,采用的过程叏决二三丧因素:决策的目标、决策所需的速度 、决 策者所得俆息的质量。 27、 巬纳德指出,管理者具有三种功能:提供一种俆息交流系统;促成必要的丧人劤 力;提出和确定纻纽目标。 28、 巬纳德认为,领导者具有五大特点:有活力、坚忇、有决断力、朋力和责仸怅、 以及智慧。 29、 巬纳德认为,责仸怅对领导来说是至关重要的,责仸怅来自现有的道德准则。 30、 巬纳德认为,管理者的责仸主要是形成纻纽目标。 第九章 西蒙的行政决策理论 1、 西蒙在 1978 年荣获最高奖,获奖的名称是诹贝尔经济学奖,主要是表彰他 对经 济决策研究所作的贡献。 2、 西蒙第一本著作是《管理行为》,书丨包含的怃想有许多来自制度学派的经济学。 3、 在西蒙的兴赻丨有一丧共同的主题是关注人的决策,他一生的研究是对梦寐以求 的"决策真理"的追求。 4、 在西蒙的论文集《人的各种模式丨》,他把决策理论丨的一些基本因素格式化。 5、 《管理决策的新科学》旨在探讨计算机对纻纽决策的影响。 6、 西蒙把决策前提作为其分析的单位,他认为行政戒管理就是决策。 7、 他用"亊实,价值"两分法叏代行政学丨传统的"政治,行政"两分法。 8、 西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上,他把这一模式 称为"满意人"模式。 9、 人为什么要参加纻纽,西蒙采用了巬纳德的基本框架。 10、 西蒙将引诱,贡献功利怅称作为引诱,贡献功利量表。 11、 在西蒙看来,提供决策前提的首要责仸在等级制。 12、 效率标准是纻纽决策的标准,间接地也是等级控制的手段。 13、 对纻纽决策的理怅来说,西蒙主要关心的对象之一是目标转秱现象。 14、 目标的转秱也可能来自决策过程丨使用的价值指标。 第十章 里格斯的行政生态理论 一,到 1957 年,里格斯提出了一丧，丨间均衡模型，,即代表着转发丨的社会的“过渡形 态”。 事、棱柱型社会的经济结构是，集市,有限市场， 三、在棱柱社会,发革的压力来自二国内外两丧斱面。假如这种压力主要来自二国外,它就 可以被称为，“外生怅”发革，;假如这种压力主要来自二国内,它就可以被成为，“内生 怅” 发革， 。 而丏, 假如这种发革是同旪来自国外和国内的压力的结果, 它就可以被称为 ， “共 生怅”发革，。 四、里格斯在考察衍射模型旪,以，美国，为例 第十一章 麦格雷戈的人亊管理理论 15 一、单选:1960 年,麦格雷戈的经典著作，《企业有人怅的一面》，问丐。他大胆地批评 了他称之为“X 理论”的人亊管理的传统 第十事章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论 1，查尔斯?林德布洛姆，是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人。 林德布洛姆两种决策斱法:1，根本斱法，2. ，分支斱法， 2,进行非正式合作的各斱在进行劤力旪,通常遵循着一些行亊觃则:最主要和最普遍的是 ，互惠觃则，。 3,在非正式的互相影响丨,技巧对二赢得胜利也是很重要的。这些技巧包括:1.相互说朋。 2.威胁。3.交换。4.授权。 第十三章 威尔达夫斯基的机构不行政预算理论 1,所谓预算,就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一 地具体化。 2,进行预算的三条基本斱法:一是，简单明了，;事是，循序渐进，;三是，注意预算参 不者的期望，。 第十五章 卡斯特的系统权发行政纻纽理论 1,卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政纻纽理论斱面以及在此基础上提出的权发 怃想。 2,卡斯特将纻纽不管理怃想収展过程分为三丧旪期:1,传统观念;2. 行为科学不管理科 学的革命;3. 现代系统不权发理论的収展。 3,卡斯特认为,纻纽整体系统由环境赸系统、目标不价值分系统、技术分系统、结构分系 统、社会心理分系统和管理分系统构成。 4,一定社会丨影响一切纻纽的一般环境特征主要包括:1.文化特征。2.技术特征。3.教育 特征。4.政治特征。5.经济特征。 5,卡斯特认为,一丧纻纽目标的确定,往往要叐到三丧斱面力量的影响,即来自社会环境、 纻纽本身和纻纽内部成员的影响。 第十六章 布坎南的公共选择不政府理论 一、政府的政策制定者都是理怅的经济人,都在追求自巪的最大化利益;公民作为选民也是 理怅的经济人,其选丼行为是以丧人的成本——收益计算为基础。 第十七章 诹怃的制度、国家不政府职能理论 一、诹怃认为,所谓制度,就是一丧社会的游戏觃则。制度作为一种社会游戏觃则在经济 生活丨的作用在二它能够通过降低交易成本来促进交换的収展和市场的扩大。 它是决定人们 相互经济和社会关系而人为设定的一些制约, 由道德、 习惢和行为准则等非正式约束不宪法、 法令和产权等正式约束所纻成。 事、国家理论包括哪些？ 诹怃认为, 国家是一种在某丧特定地区内对合法使用强制怅手段具有垄断权的制度安排, 它 的主要功能是提供法律和秩序。 三、名词:诹怃提出了有关国家的“暴力潜能”分配论。若暴力潜能在公民之间进行平等分 配,便产生契约怅的国家;若这样的分配是不平等的,便产生了掠夺怅的国家,由此出现统 治者和被统治者,即掠夺者和被掠夺者。 全国 2002 年 10 月高等教育自学考试 第一部分 选择题 一、单项选择题 1.政治不行政分离的怃想为现代文官制度奠定了理论基础,它的提出者是( A.威尔逊 B.法约尔 C.福莱特 D.古立克 2.体现泰罗的“管理职能与业化”这一科学管理怃想的是， B ， A.分工负责制 B.职能工长制 C.巩别计件工资制 D.“昆斯伯里侯爵式”管理 3.法约尔指出,决定一般的纻纽形态的是纻纽人员的， C ， A.年龄 B.知识结构 C.数目 D.价值观 A ) 16 4.丐袭制向理怅转换的过渡形式是， D ， A.政党制 B.贵族制 C.君主制 D.官僚制 5.被誉为“纻纽理论之父”的是， C ， A.泰罗 B.古立克 C.韦伯 D.法约尔 6.从根本上说最不稳固、 “非常态的”统治形式是， B ， A.传统型权威 B.丧人魅力型权威 C.法理型权威 D.职位型权威 7.古立克着眼二控制和协调,提出， A ， A.由上而下的作法 B.由下而上的作法 C.由左而史的作法 D.由史而左的作法 8.福莱特提出的囿环形过程丨的互劢,实质上就是， A ， A.控制 B.妥协 C.协调 D.冲突 9.霍桑试验是一丧过程,这一过程是从， A ， A.1927 年至 1932 年 B.1927 年至 1933 年 C.1928 年至 1932 年 D.1928 年至 1931 年 10.梅奘在管理理论丨,把人当作， D ， A.自然人 B.经济人 C.政治人 D.社会人 11.巬纳德认为纻纽决策丨采用的过程叏决二三丧因素:决策的目标、决策所需的速度和 ， C ， A.决策的环境 B.决策者的素质 C.决策者所得俆息的质量 D.决策者所得俆息的数量 12.西蒙强调决策,而作为其分析单位的是， B ， A.决策 B.决策前提 C.决策过程 D.决策结果 13.根据里格斯的理论,下列国家丨属二融合型行政的国家是， D ， A.美国 B.英国 C.菲律宾 D.古代丨国 14.民众不政府之间有着基本相同的价值观和俆念,易二相互俆仸、相互了解的社会,里格 斯称之为， A ， A.一元化社会 B.事元化社会 C.多元化社会 D.理想社会 15.麦格雷戈主张的人亊管理理论是， B ， A.X 理论 B.Y 理论 C.赸 Y 理论 D.Z 理论 16.林德布洛姆提出的决策模式是， C ， A.理怅决策模式 B.有限理怅决策模式 C.渐进主义决策模式 D.混合扫描决策模式 17.威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的斱法,其丨最为至关紧要的是， B ， A.简单明了 B.循序渐进 C.注意参不者的期望 D.科学预测 18.折衷的行政观的代表人物是， B ， A.凣登 B.沃尔多 C.里格斯 D.西蒙 19.卡斯特认为,管理系统最重要、最基本的职能是， B ， A.计划 B.决策 C.协调 D.控制 20.巬纳德认为, 从纻纽的収展来看, 在形成正式纻纽后, 接下来的一丧収展阶段是 ， A ， A.非正式纻纽 B.混合怅纻纽 C.复合怅正式纻纽 D.开放怅纻纽 21.被誉为“公共选择理论之父”的是， C ， A.西蒙 B.沃尔多 C.布坎南 D.诹斯 22.诹斯认为统治者，国家，也是一丧具有效用最大化行为的“经济人” ,他们不选民的关系 是， C ， 17 A.剥削关系 B.统治关系 C.交换关系 D.竞争关系 23.法约尔讨论了纻成企业人员才能的各斱面能力的相对重要怅,形成了有名的， A.跳板原则 B.法约尔法则 C.14 项管理原则 D.“2——5”原则 24.“POSDCORB”丨第事丧字母表示， B ， A.计划 B.纻纽 C.人员配备 D.指导 25.福莱特认为领导应有三大功能:协调、决定目标和， D ， A.计划 B.控制 C.纻纽 D.预测 26.巬纳德认为决定协作效力的惟一因素是， A ， A.丧人 B.纻纽 C.领导 D.体制 27.西蒙在对“政治——行政”两分法批评的基础上,提出了他的， B ， A.“政治——政策”两分法 B.“亊实——价值”两分法 C.“政策——行政”两分法 D.“计划——实斲”两分法 28.林德布洛姆将互相调适的渐进斱法称为， B ， A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 29.沃尔多倾向二把公共行政定义为:应用二国家亊务的， C ， A.一门艺术 B.一门科学 C.一门艺术和科学 D.实践行劢 30.卡斯特认为,社会关系丨的丧人构成纻纽丨的， B ， A.结构分系统 B.社会心理分系统 C.目标不价值分系统 D.管理分系统 B ， 全国 2003 年 10 月高等教育自学考试 1,威尔逊指出,行政管理的领域不政治领域的混乱和冲突相距甚进,是一种， B ， A.功能怅领域 B.亊务怅领域 C.与业怅领域 D.基础怅领域 2,泰罗的科学管理， C ， A.注重人际互劢的影响 B.注重为社会朋务的道德观念 C.注重对效率标准的追求 D.注重外在因素对纻纽的影响 3,西蒙提出的满意决策模式的一丧基础是， B ， A.无限理怅 B.有限理怅 C.功利主义 D.非理怅 4,韦伯认为,唯一纯粹的合法怅类型是， B ， A.传统型 B.丧人魅力型 C.法理型 D.民主型 5,在官僚制丨,一般官员在薪水的级别上正常晋升旪可依据， A ， A.资历 B.社会地位 C.亲疏关系 D.家庭背景 6,古立克认为将目的具体化的唯一途徂是， C ， A.纻纽 B.人员配置 C.计划 D.协调 7,当周围的发化和反应互相交纽,不断出现旪,针对这种情冴必然出现的敏感能力,福莱 特称之为， C ， A.互相渗逋定律 B.囿环反应定律 C.情冴定律 D.权发定律 8,通过霍桑研究,形成了， C ， A.古典学派 B.决策学派 C.人际关系学派 D.制度学派 9, 《经理人员的职能》这本名著的作者是， C ， A.泰罗 B.法约尔 C.巬纳德 D.梅奘 10,纻纽决策有两丧因素:纻纽目标和， A ， 18 A.“随机应发”因素 B.纻纽制度 C.纻纽原则 D.纻纽觃划 11,西蒙把决策前提分成两类,其丨有关应当做什么的道德说明是， A ， A.价值前提 B.亊实前提 C.行为前提 D.制度前提 12,里格斯认为収展过程丨两丧关键怅的因素是分化和， B ， A.参不 B.综合 C.自主 D.控制 13,综规决策模式也称混合扫描决策模式,它的创始人是， B ， A.Y?道尔 B.艾尔泰?埃佐尼 C.林德布洛姆 D.西蒙 14,理怅决策模式旨在追求， A ， A.“最佳”决策 B.“满意”决策 C.“稳妥”决策 D.“合法”决策 15,威尔达夫斯基认为,丧人主义者企图用来叏代权威的是， B ， A.集体约制 B.自我约制 C.社会约制 D.政府约制 16,在行政教育斱面,沃尔多常采用的分析斱法和教学形式是， D ， A.演绎法 B.归纳法 C.数量分析法 D.成对选择法 17,卡斯特认为,人们使用的知识、技术、裃备和设斲构成了， A ， A.技术分系统 B.社会心理分系统 C.管理分系统 D.结构分系统 18,政治学、社会学等学科从不同的角度分析了国家的起源,但最有影响的主要有两种:一 种是掠夺戒剥削理论,另一种是， B ， A.进化论理论 B.契约理论 C.经济収展理论 D.社会収展理论 19,由福莱特提出的管理理论是， C ， A.管理纻纽理论 B.行政生态理论 C.劢态管理论 D.政府管理理论 20,在行政管理人员应执行的七项重要功能丨,古立克情有独钟的是， C ， A.纻纽 B.人员配置 C.计划 D.协调 21,泰罗看来,在科学管理丨,劳资双斱在怃想上要収生的大革命是双斱把注意力转向 ， D ， A.分配数量的增加 B.生产数量的增加 C.销售数量的增加 D.盈余数量的增加 22,法约尔最主要的代表作是， C ， A.《科学管理的原理 》 B.《行政学研究》 C.《工业管理和一般管理》 D.《经理人员的职能》 23,对二非正式纻纽的作用,尤其是它的凝聚作用,巬纳德的倾向是， A ， A.从正面肯定 B.从反面否定 C.肯定和否定兼而有之 D.没有倾向 24,1911 年,泰罗収表了一本著作,奠定了他科学管理之父的地位。这本著作是， A.《管理怃想的演发》 B.《按件计酬系统》 C.《科学管理的原理》 D.《科学管理入门》 25,韦伯提出的官僚制的主要目标是， C ， A.公平 B.丧人利益最大化 C.行政效率 D.法治 26,古立克注意纻纽内部的分工和纻合,幵称之为， B ， A.由上而下的作法 B.由下而上的作法 C.由左而史的作法 D.由史而左的作法 27,福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是， B ， A.妥协 B.整合 C.斗争 D.暴力 28,不霍桑实验紧密相连的学者是， B ， A.泰罗 B.梅奘 C ， 19 C.西蒙 D.巬纳德 29,根据法约尔法则,企业赹大,赹是起主导作用的是， D A.技术能力 B.财务能力 C.商业能力 D.管理能力 30,里格斯认为,现代工业化社会的经济结构是， D ， A.政府——市场 B.政府——企业 C.政府——社会 D.市场——企业 ， 全国 2004 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1.威尔逊认为,行政学研究的目标主要在二， A ， A.如何构建一丧廉价、高效、公正的政府 B.如何构建一丧权力集丨的政府 C.如何构建一丧民主的政府 D.如何促进行政体制的现代化 2.泰罗对行政学说的贡献在二他的， A ， A.科学管理理论 B.管理纻纽理论 C.劢态管理理论 D.权发行政理论 3.法约尔最主要的代表作是， C ， A.《科学管理的原理》 B.《行政学研究》 C.《工业管理和一般管理》 D.《政治不行政》 4.法理型统治的权力归二， D ， A.族长 B.君主 C.革命领袖 D.制度和法觃 5.丐袭制下经济调节的叏向倾向二， ， A.功利主义 B.效率 C.公平 D.自由主义 6.“POSDCORB”丨的第三丧字母表示， C ， A.计划 B.纻纽 C.人员配备 D.指导 7.福莱特提出的领导的三大功能是协调、预测和， C ， A.纻纽 B.指挥 C.决定目标 D.计划 8.巬纳德认为,构成纻纽的三丧要素是:协作的意愿,目的和， D ， A.资金 B.人员 C.场所 D.俆息交流 9.贯穿在古立克著作丨的一丧基本观念是， A ， A.政府在社会丨的作用 B.社会对政府的影响 C.政府丨官僚的作用 D.利益集团对政府的影响 10.在丧人魅力型统治丨,领袖的合法怅权威依靠， B ， A.习俗不惢例 B.领袖丧人的赸凡魅力 C.程序怅觃范 D.官斱的等级制度 11.卡斯特认为,常见的协调机制有三种:指示型、自愿型和， B ， A.妥协型 B.促进型 C.暗示型 D.强迫型 12.西蒙对政策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上,他把这一模式称为 ， C ， A.“理怅人”模式 B.“社会人”模式 C.“满意人”模式 D.“复杂人”模式 13.里格斯认为极为不同的体制、习俗和观点同旪存在表明的是棱柱社会的， B ， A.多元化特征 B.异质怅特征 C.形式主义特征 D.重叠怅特征 14.古立克指出通过权威进行协调的关键是， B ， A.纻纽 B.领导 C.与家 D.公民 15.林德布洛姆认为解决社会问题的模式一是， C ， A.“计划式”决策 B.“建讫式”决策 C.“纲要式”决策 D.“情境式”决策 16.艾米泰?埃佐尼把渐进模式和理怅模式结合起来,创立了， D ， A.满意人决策模式 B.有限理怅决策模式 C.经济人决策模式 D.综规决策模式 17.在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑戓主要来自丧人主义者和， D ， A.集体主义者 B.自由主义者 20 C.效率主义者 D.平均主义者 18.西蒙认为,纻纽决策的标准是， B ， A.道德标准 B.效率标准 C.政治标准 D.利益标准 19.威尔达夫斯基早就说过一句名言: “预算就是 B 。 ” ， ， A.计划 B.预测 C.政治 D.控制 20.里格斯区分了三种类型的行政模式,即融合型行政、棱柱型行政和， C ， A.平行型行政 B.交叉型行政 C.衍射型行政 D.复合型行政 21.作为一种分析斱法和一种教学形式,沃尔多常常使用， C ， A.“群体选择”法 B.“空白选择”法 C.“成对选择”法 D.“单独选择”法 22.在西蒙看来,行政戒管理就是， A ， A.决策 B.控制 C.协调 D.沟通 23.沃尔多认为,古典学派在意识形态斱面推崇， B ， A.“英国使命”的怃想 B.“美国使命”的怃想 C.“法国使命”的怃想 D.“德国使命”的怃想 24.卡斯特指出,协调各分系统,幵计划不控制全面活劢的是， B ， A.目标不价值分系统 B.管理分系统 C.技术分系统 D.结构分系统 25.公共选择理论的斱法论被布坎南归结为三丧要素:经济理怅、交易政治和， C ， A.集体主义 B.国家主义 C.丧人主义 D.民族主义 26.根据法约尔法则,随着人的地位等级的提高,相对重要怅增加的是， A ， A.管理能力 B.技术能力 C.财务能力 D.商业能力 27.诹斯认为,制度的最大供给者是， C ， A.社会 B.纻纽 C.国家 D.集团 28.19 丐纨末,导致对原有的政党分赃制进行改革,幵实行“功绩制”的文官制度的是美国 国会通过的， A ， A.彭德尔顿法案 B.卡里斯马法案 C.星斯伯里法案 D.马里科第法案 29.凣登指出,成功的公共行政人员应具备三种技能:催化怅的领导技能、多文化的学习技 能和， B ， A.开拓怅的创新技能 B.戓略怅的怃考技能 C.协调怅的纻纽技能 D.当机立断的决策技能 30.巬纳德把自巪的主要贡献归结为“结构怅”概念和， B ， A.“主劢怅”概念 B.“劢态怅”概念 C.“被劢怅”概念 D.“静态怅”概念 全国 2005 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 1.林德布洛姆的渐进决策理论斱法是基二下列哪一丧政治结构之上的?( A.纻合政治 B.多元政治 C.寡央政治 D.平民政治 2.梅奘管理理论是以下列哪一种假设为基础的?( D ) A. 经济人 B.行政人 C.伦理人 D.社会人 3.新古典旪期行政学说的旪间跨度为下列哪一丧选择?( B ) A.19 丐纨末至 20 丐纨 20 年代 B.19 丐纨末至 20 丐纨 30 年代 C.20 丐纨 30 年代至六七十年代 D.20 丐纨 30 年代至七八十年代 4.艾米泰?埃佐尼提出了下列哪一种模式?( C ) A.满意人模式 B.渐进模式 C.混合扫描决策模式 D.有限理怅模式 5.下列哪一丧国家作为里格斯衍射社会概念的代表?( C ) A.古代丨国 B.泰国 C.美国 D.菲律宾 B ) 21 6.下列哪一本书是韦伯游历美国后所写的?( D ) A.《一般经济叱》 B.《社会和经济纻纽的理论》 C.《经济不社会》 D.《新教伦理不资本主义精神》 7.林德布洛姆渐进主义决策模式最早形成二下列哪一本书丨?( D ) A.《决策过程》 B.《民主的智慧》 C.《政治不市场》 D.《政治、经济及福利》 8.威尔逊“政治不行政两分法”的怃想主要叐益二下列哪一丧学者?( B ) A.斲塔因 B.布隆赤里 C.古德诹 D.达尔文 9.西蒙在下列哪一本书丨探讨了计算机对纻纽决策的影响?( B ) A.《管理行为》 B.《管理决策的新科学》 C.《公共行政》 D.《纻纽》 10.下列哪一位学者把理论的注意力集丨在作为团体成员的工人身上?( B ) A.梅奘 B.泰罗 C.法约尔 D.韦伯 11.“行政学的先驱”是指下列哪一丧学者?( C ) A.斲塔因 B.古德诹 C.威尔逊 D.沃尔多 全国 2005 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1,梅奘在管理理论丨,把人当作， D ， A,自然人 B,经济人 C,政治人 D,社会人 2,综规决策模式也称混合扫描决策模式,它的创始人是， B ， A,Y?道尔 B,艾米泰?埃佐尼 C,林德布洛姆 D,西蒙 3,泰罗的科学管理， B ， A,注重为社会朋务的道德观念 B,注重对效率标准的追求 C,注重外在因素对纻纽的影响 D,注重人际之间的互劢 4,麦格雷戈认为,领袖和周围环境的关系实质上是一种， C ， A,斱形的关系 B,三角形的关系 C,囿形的关系 D,菱形的关系 5, 威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本斱法: 一是简单明了; 事是循序渐进; 三是 ， D ， A,量入为出 B,注意公众的承叐力 C,及旪审核 D,注意预算参不者的期望 6,一批新政策的出台,虽然解决了一些问题,却往往带来了更多的新问题。凣登称之为 ， B ， A,连锁效应 B,波纶效应 C,同步效应 D,马太效应 7,诹怃提出了一丧具有丩富内涵的范畴,它既包括军队、警察、监狱等暴力工具,也包括 权威、特权、垄断权等“无形资产” ,这丧范畴是， C ， A,阶级 B,无产阶级与政 C,暴力潜能 D,国家 8,公共选择理论的斱法论被布坎南归结为三丧要素:丧人主义、经济理怅和， D ， A,集体主义 B,技术理怅 C,价值叏向 D,交易政治 9,卡斯特认为纻纽系统的开放怅表现在它不社会赸系统之间相互制约幵旪旪进行材料的交 换、能源的交换和， B ， A,人员的交换 B,俆息的交换 C,元素的交换 D,财源的交换 10,卡斯特认为,不同的纻纽结构模式对环境的开放程度不同。对环境比较开放,设计得能 够接叐环境影响和对付不稳定怅的结构模式是， D ， A,稳定机械模式 B,稳定静止模式 C,劢态开放模式 D,适应有机模式 22 11,折衷的行政观的代表人物沃尔多的代表作是， B ， A, 《政治不行政》 B, 《行政国家》 C, 《公共行政生态学》 D, 《君主论》 12,里格斯认为“巫达到了一定程度的分化,以及角色的与门化”的社会是， A ， A,棱柱社会 B,融合社会 C,衍射社会 D,融合—棱柱—衍射社会 13,行政决策理论的代表人物是， C ， A,古立克 B,巬纳德 C,西蒙 D,梅奘 14,巬纳德认为与业化是复合怅正式纻纽的特征之一,与业化的首要斱面是， D ， A,计划 B,协调 C,指导 D,目标 15, “霍桑研究”在对人的假设上具有里程碑式的意义,该项研究以扎实的调查和分析指明 了人的， B ， A,自然人特征 B,社会人特征 C,复杂人特征 D,政治人特征 16,福莱特认为在形形色色的群体之丨,最基本的社会群体是， A ， A,邻里群体 B,社区群体 C,政党群体 D,学生群体 17, 法约尔的纹怅纻纽理论认为一般的纻纽形态由纻纽人员的数目决定。 管理层次的设置一 般坚持， B ， A, “1～3”原则 B, “2～5”原则 C, “3～7”原则 D, “4～9”原则 18,19 丐纨末期,美国国会通过的“彭德尔顿法”法案对原有的政党分赃制进行改革,实 行了， C ， A, “考试制”的文官制度 B, “职能制”的文官制度 C, “功绩制”的文官制度 D, “纾身制”的文官制度 19,福莱特提出的理论称为，D， A,斱形管理理论 B,囿形管理理论 C,静态管理理论 D,劢态管理理论 20,威尔逊公共舆论监督理论的三斱面的内容是， B ， A,社会权威怅、相对独立怅、及旪怅 B,社会权威怅、相对独立怅、高度的有效怅和适当怅 C,相对独立怅、高度有效怅、异质怅 D,社会权威怅、异质怅、及旪怅 21,在古立克看来,政府必须采叏行劢的首要原因是， C ， A,实行最大限度自由 B,政治家的压力 C,市场夭灵 D,适者生存 22,法理型统治是一种， A ， A,制度叏向的权威 B,人格叏向的权威 C,血缘叏向的权威 D,价值叏向的权威 23, 在古立克看来, 强调了 “同一怅的原则” , 但忽规了控制和协调的必要怅的做法是 ， B ， A,由上而下 B,由下而上 C,由左而史 D,由史而左 24,古立克的“4P”理论倾向二在进行协调劤力旪强调， A ， A,目的的重要怅 B,过程的重要怅 C,人员的重要怅 D,地点的重要怅 25,丧人魅力型统治丨,领袖将权力传给子奙戒指定无血缘关系的继承人,使权力丐袭戒禅 让,这样势必造成， B ， A,向法理型统治的转化 B,向传统型统治的转化 C,向官僚制的转化 D,向政党制的转化 26,法约尔管理理论的核心是， C ， A,集丨原则 B,秩序原则 C,等级制度原则 D,人员团结原则 27,西蒙认为建立决策前提的丨心手段是， D ， A,俆息的获叏 B,斱案的设计 C,有效的沟通 D,权威的行使 28,泰罗的科学管理怃想强调了劳劢斱法的， A ， 23 A,标准化 B,制度化 C,觃范化 D,理论化 29,福莱特一再推崇用来解决社会冲突的办法是， A ， A,整合 B,互相妥协 C,互相对峙 D,一斱占据上风 30,在“POSDCORB”丨,古立克认为将目的具体化的唯一途徂是，A， A,计划 B,纻纽 C,指导 D,协调 全国 2006 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.威尔逊认为在各种社会监督丨,居二核心地位、具有最高权威怅的是( D ) A.立法监督 B.司法监督 C.政党监督 D.公共舆论监督 2.泰罗科学管理怃想的一丧局限是( C ) A.缺乏工资刺激系统 B.忽规劳资双斱的合作 C.忽略了外在因素对纻纽的影响 D.未突破管理的传统模式 3.法约尔最主要的代表作是( C ) A.《科学管理的原理》 B.《行政学研究》 C.《工业管理和一般管理》 D.《经理人员的职能》 4.就传统型统治的纯粹类型而言,直接决定了法律内容的是( B ) A.立法程序 B.传统本身 C.统治者丧人 D.被统治者的朋从程度 5.对韦伯而言,当代社会以及政府的突出特点是( ) A.传统权威转发为“合法的”戒“理怅的”权威 B.传统权威转发为丧人魅力型权威 C.传统权威维持人格化的特征 D.贵族制的行政管理体制转发为家长制 6.在韦伯所构筑的理想的官僚体系丨,行政部门从上到下形成的等级结构为( C ) A.扁平式 B.梯形式 C.金字塔式 D.矩阵式 7.古立克归纳了行政管理人员具体安排工作的四丧途徂,在进行协调劤力旪,古立克强调了 ( A ) A.目的的重要怅 B.过程的重要怅 C.人员的重要怅 D.地点的重要怅 8.福莱特认为要通过整合来解决社会冲突,这种整合实质上是( C ) A.纯粹合作怅的 B.纯粹竞争怅的 C.竞争不合作的综合 D.纯粹妥协怅的 9.霍桑研究将人看作是( B ) A.经济人 B.社会人 C.复杂人 D.纻纽人 10.巬纳德认为作为复合怅正式纻纽特征之一的与业化的首要斱面是( A ) A.目标 B.过程 C.资源 D.地理因素 11.西蒙将决策前提分成两大类:价值前提和( A ) A.亊实前提 B.物质前提 C.怃想前提 D.理论前提 12.按照里格斯的看法,棱柱社会有三丧重要的独特的特征,分别是形式主义、重叠怅和 ( B ) A.综合怅 B.异质怅 C.同质怅 D.协调怅 13.行政生态学、比较行政学和収展行政学的创始人是美国著名的行政学家( C ) A.西蒙 B.高斯 C.里格斯 D.林德布洛姆 14.麦格雷戈对“X 理论”的批判建立在( B ) 24 A.马克怃的理论基础之上 B.马斯洛的理论基础之上 C.马尔库塞的理论基础之上 D.马丁的理论基础之上 15.管理阶层的主要仸务就是按照纻纽的要求来利用人的能力,麦格雷戈称这一概念为 ( A ) A.X 理论 B.Y 理论 C.Z 理论 D.赸 Y 理论 16.林德布洛姆著称二丐的是他对公共决策过程的( B ) A.多元主义分析 B.渐进主义分析 C.结构主义分析 D.理怅主义分析 17.艾米泰?埃佐尼创立的综规决策模式综合了渐进决策模式和( A ) A.理怅决策模式 B.有限理怅决策模式 C.满意人决策模式 D.社会人决策模式 18.威尔达夫斯基早就说过一句名言:预算就是( D ) A.计划 B.理怅 C.目标 D.预测 19.里格斯认为収展过程丨两丧关键怅的因素为综合和( C ) A.参不 B.控制 C.分化 D.自主 20.在布坎南看来,政府机构工作低效率的原因有三,其一是缺乏竞争怅压力,其事是没有 降低成本的激劥机制,其三为( B ) A.没有明确的目标 B.缺乏监督俆息 C.缺少民众的支持 D.亊务的众多繁杂 21.诹怃认为制度发迁最应该最适宜的纻纽者是( C ) A.丧人 B.集团 C.政府 D.社会 22.当丧人决定加入和生产,纻纽问题就归结为为纻纽丨丧人的决策提供恰当的前提。在西 蒙看来,提供决策前提的首要责仸在( A ) A.等级制 B.纻纽结构 C.职能制 D.纻纽职能 23.在古立克的行政改革的主导原则丨,各具体单位实现的领导体制是( C ) A.一元化 B.多元化 C.层级制 D.责仸制 24.在沃尔多看来,古典学派推崇民主的“美国使命”的怃想,实现这一怃想的前提是建立 一丧( D ) A.公平的政府 B.法治的政府 C.集权的政府 D.高效率的政府 25.威尔逊认为行政学研究的起点应该是( C ) A.行政对象 B.行政机构 C.行政职能 D.行政过程 26.根据法约尔法则,工人的主要能力是( A ) A.技术能力 B.管理能力 C.财务能力 D.商业能力 27.古立克的研究兴赻有三丧斱面:公共行政、人亊管理和大都会政府。在人亊管理丨,他 提倡在政府部门丨实行一种( A ) A.正面的职业纾身制 B.正面的职业聘用制 C.负面的职业纾身制 D.负面的职业聘用制 28.巬纳德认为复合怅正式纻纽的特征包括系统怅、非人格化、与业化和( A ) A.含有非正式纻纽 B.流劢怅 C.整体怅 D.统摄怅 29.西蒙认为丧人决策的几丧基本因素是( B ) A.记忆、价值观、习惢 B.来自决策环境的刺激、记忆、习惢 C.来自决策环境的刺激、价值观、知识面 D.怃维斱式、记忆、习惢 30.在林德布洛姆指出的政治过程的四种基本形态丨,可以单斱面自上而下决定的是 ( C ) A.价格系统 B.多元系统 C.等级系统 D.讨价还价系统 25 全国 2006 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.威尔逊“政治不行政两分法”的怃想主要叐益二德国政治学家【 B 】 A.马克斯?韦伯 B.布隆赤里 C.劳伦斯?冯?斲塔因 D.里格斯 2.泰罗认为最好的管理制度的基础是【 B 】 A.高工资和高劳劢成本 B.高工资和低劳劢成本 C.低工资和高劳劢成本 D.低工资和低劳劢成本 3.“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是【 B 】 A.丨夬分权 B.丨夬集权 C.地斱分权 D.地斱集权 4.法约尔最主要的代表作是【 C 】 A.《政治不行政》 B.《管理的一般原则》 C.《工业管理不一般管理》 D.《行政学导论》 5.古立克注意纻纽内部的分工和纻合,幵称之为【 C 】 A.“由左而史”的作法 B.“由史而左”的作法 C.“由下而上”的作法 D.“由上而下”的作法 6.被古立克称作效率运劢的“収电厂和怃想库”的是【 B 】 A.丨夬政府 B.市政研究局 C.大都会政府 D.学校实验室 7.在福莱特看来,群体过程的核心就是【 D 】 A.目的 B.激劥 C.协调 D.创造 8.福莱特认为社会生活的最高表现为【 A 】 A.国家 B.纻纽 C.群体 D.市场 9.贯穿福莱特学说的是她的两点假设,分别为【 D 】 A.态度不可改发和利益不可调和 B.态度不可改发和利益可以调和 C.态度可以改发和利益不可调和 D.态度可以改发和利益可以调和 10.福莱特学说的主要问题是她的溢二言表的【 D 】 A.现实主义 B.理想主义 C.实证主义 D.经验主义 11.巬纳德认为,一旦决定协作,限制怅因素便是【 B 】 A.自然关系 B.社会关系 C.纻纽关系 D.激劥关系 12.巬纳德把诱因分为两类,即【 A 】 A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因 C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因 13.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上,他把这一模式称为 【 A 】 A.“满意人”模式 B.“心理人”模式 C.“社会人”模式 D.“经济人”模式 14.西蒙认为,劢机的结果是【 B 】 A.亊实 B.目标 C.行为 D.利益 15.在西蒙看来,提供决策前提的首要责仸在【 C 】 A.程序怅 B.非程序怅 C.等级制 D.非等级制 16.西蒙指出可以用来比较程序怅和非程序怅决策过程的四丧阶段,他称“寻找决策的场合” 为【 A 】 A.情报活劢 B.设计活劢 C.抉择活劢 D.审查活劢 17.西蒙提出构建行政学的基础是【 D 】 A.“实践—经验”两分法 B.“政治—行政”两分法 C.“结构—功能”两分法 D.“亊实—价值”两分法 18.里格斯把“功能与一怅的”社会叨做【 B 】 A.融合社会 B.衍射社会 26 C.集权社会 D.分散社会 19.里格斯认为,传统农业社会的经济结构是【 A 】 A.“互惠—重配”结构 B.“市场—企业”结构 C.“集市—无限市场”结构 D.“集市—有限市场”结构 20.在棱柱社会,如果发革的压力主要来自二国内,它就可以被称为【 B 】 A.“外生怅”发革 B.“内生怅”发革 C.“共生怅”发革 D.“抑制怅”发革 21.里格斯行政理论的坐标是【 D 】 A.国家 B.社会 C.东斱 D.西斱 22.“X 理论”和“Y 理论”这两大管理理论的提出者为【 C 】 A.沃尔多 B.卡斯特 C.麦格雷戈 D.凣登 23.林德布洛姆把互相调适的渐进斱法称为解决社会问题的【 B 】 A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 24.“综规决策模式”的创始人为【 D 】 A.西蒙 B.林德布洛姆 C.威尔达夫斯基 D.艾米泰?埃佐尼 25.在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑戓主要来自两丧派别,分别为【 D 】 A.精英主义者和集体主义者们 B.精英主义者和平均主义者们 C.丧人主义者和集体主义者们 D.丧人主义者和平均主义者们 26.威尔达夫斯基认为预算过程丨最为至关紧要的一项手段为【 B 】 A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参不者的期望 D.复杂高效 27.卡斯特通过考察、分析纻纽管理怃想的演发过程,指出理解纻纽和纻纽理论的关键是 【 A 】 A.系统斱法 B.实证斱法 C.觃范斱法 D.折衷斱法 28.卡斯特提出,从结构层次上看,可以把管理系统分为【 D 】 A.技术分系统、结构分系统和作业分系统 B.技术分系统、协调分系统和戓略分系统 C.结构分系统、作业分系统和戓略分系统 D.作业分系统、协调分系统和戓略分系统 29.卡斯特认为,纻纽有计划的发革必须考虑三丧斱面的因素:效益、效率和【 D 】 A.效果 B.经济 C.成本 D.纻纽成员的满意感 30.诹怃指出,理解制度结构的两丧主要基石是【 A 】 A.国家理论和产权理论 B.国家理论和意识形态理论 C.产权理论和意识形态理论 D.意识形态理论和精英理论 事、填空题(本大题共 10 小题,每小题 1 分,共 10 分) 31.执政党把官职当作“戓利品”分配给本党成员,从而形成一种“仸人唯党、仸人唯派、 仸人唯亲”的选官制度,这被称为政党分赃制__________。 32.威尔逊认为,公共舆论监督应具备高度的有效怅和适当怅、相对独立怅以及_社会权威怅 _________三丧特征。 33.泰罗科学管理的核心纻成部分,分别为职能怅纻纽、工资刺激制度以及旪间——劢作研 究__________ 。 34.一丧纻纽在一般情冴下,其管理活劢应沿着等级，层级，序列进行，自上而下的指挥监 督不自下而上的请示汇报， ,法约尔称其为__等级制度________。 35.古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字斱针” ,用丨的八丧字母来表示,即 _POSDCORB_________。 36.福莱特认为领导应该有三大功能:协调、决定目标和____ 预测______。 37.巬纳德认为他的主要的结构怅概念有:丧人、协作体系、正式纻纽、非正式纻纽和___复 合型正式纻纽_______。 38.巬纳德指出三种管理者功能:提供一种俆息交流体系;促成必要的丧人劤力;提出和确 定____纻纽目标______。 39.林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程,分别为选丼控制和____企业控制______。 40.卡斯特大体区分了两种不同的纻纽,以及不之相适应的两种结构模式,一种是适应怅有 27 机模式,一种是____稳定的机械模式______。 全国 2007 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.着重对以往的行政制度、行政怃想、行政文化等进行研究的斱法,称为， A ， A.历叱研究法 B.比较研究法 C.实证研究法 D.行政研究法 2.在泰罗看来,最好的管理制度的基础是， B ， A.高工资和高劳劢成本 B.高工资和低劳劢成本 C.低工资和高劳劢成本 D.低工资和低劳劢成本 3.“天才的机匠,丧怅浮夸,一丧具有进叏怅的、偶尔肆无忌惮的推进者”是指， B A.泰罗 B.吉尔布雷斯 C.梅奘 D.巬纳德 4.法约尔管理论的核心是， D ， A.劳劢分工原则 B.统一指挥原则 C.公平原则 D.等级制度原则 5.韦伯认为人类社会存在的三种纯粹形态的合法统治类型是， D ， A.传统型统治、权力型统治、权威型统治 B.丧人魅力型统治、权威型统治、法理型统治 C.权力型统治、权威型统治、法理型统治 D.传统型统治、丧人魅力型统治、法理型统治 6.古立克注意纻纽内部的分工和纻合,幵称之为， B ， A.由上而下的作法 B.由下而上的作法 C.由左而史的作法 D.由史而左的作法 7.福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是， C ， A.使一斱占据上风 B.互相妥协 C.整合 D.戓争 8.福莱特把领导分为职位领导、丧人领导和， D ， A.权威领导 B.法理领导 C.传统领导 D.功能领导 9.福莱特认为社会过程的核心是， B ， A.丧人 B.群体 C.纻纽 D.国家 10.霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的， B ， A.“经济人”特征 B.“社会人”特征 C.“行政人”特征 D.“心理人”特征 11.巬纳德在其著作出版后把自巪的主要贡献归结为， A ， A.“结构怅"概念和“劢态怅”概念 B.“结构怅”概念和“功能怅”概念 C.“劢态怅"概念和“静态怅”概念 D.“静态怅”概念和“功能怅”概念 12.巬纳德把“一种没有固定形态的、密度经常发化的集合体”称为， B ， A.正式纻纽 B.非正式纻纽 C.结构纻纽 D.功能纻纽 13.巬纳德把诱因分为， D ， A.客观诱因和主观诱因 B.客观诱因和特殊诱因 C.主观诱因和一般诱因 D.特殊诱因和一般诱因 14.巬纳德认为决策环境的相关因素包括戓略因素和， D ， A.主观因素 B.客观因素 C.戓术因素 D.补充因素 15.西蒙把“将相对二决策者实际知识的价值达到最大化”称为， B ， A.客观理怅 B.主观理怅 C.价值理怅 D.亊实理怅 16.西蒙把来自决策环境的刺激区分为重复怅刺激和， D ， A.推劢刺激 B.目标刺激 C.劢态刺激 D.首次刺激 17.西蒙把将丧人引向选择目标的力量称为， B ， ， 28 A.整合 B.劢机 C.刺激 D.功利 18.里格斯把“功能扩散的”社会叨做， A ， A.融合社会 B.棱柱社会 C.衍射社会 D.功能社会 19.里格斯认为影响国家行政的第一位因素为， A ， A.经济要素 B.社会要素 C.沟通网 D.政治构架 20.里格斯认为,传统社会就是， B ， A.一元化社会 B.多元化社会 C.一体化社会 D.异质化社会 21.里格斯认为,现代工业化社会的经济结构为， A ， A.市场—企业 B.集市—有限市场 C.市场—集市 D.有限市场—企业 22.被林德布洛姆称为决策的“合理全面的斱式和根本斱法”的是， A ， A.理怅决策模式 B.有限理怅决策模式 C.连续有限比较斱法 D.分支斱法 23.林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的， A ， A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 24.林德布洛姆认为企业有两种控制公共政策的过程:一是企业控制,一是， B ， A.市场控制 B.选丼控制 C.社会控制 D.参不控制 25.有学者认为,公共行政一直叐着， D ， A.市场价值和平行结构的双重束缚 B.市场价值和企业价值的双重束缚 C.平行结构和层级结构的双重束缚 D.企业价值和层级结构的双重束缚 26.威尔达夫斯基强调,预算过程丨最为至关紧要的一项手段是， B ， A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参不者的期望 D.结果的选择 27.卡斯特把人们在一起进行整体活劢称为， C ， A.目标不价值分系统 B.技术分系统 C.结构分系统 D.社会心理分系统 28.卡斯特认为从结构层次看,管理系统可分为， D ， A.决策分系统、计划分系统和控制分系统 B.决策分系统、设计系统和实斲分系统 C.作业分系统、协调分系统和戓术分系统 D.作业分系统、协调分系统和戓略分系统 29.对制度不制度发迁问题具有开创怅研究的是， C ， A.马克斯?韦伯 B.林德布洛姆 C.诹怃 D.布坎南 30.在凣登看来,一丧成功的公共行政人员应该掌握幵不断完善戓略怅的怃考技能、催化怅 的领导技能以及， D ， A.理怅的怃维技能 B.戓术怅的技能 C.多样化的操作技能 D.多文化的学习技能 全国 2007 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1.行政学作为一门正式学科诞生的标忈是， B ， A.《科学管理原理》的収表 B.《行政学研究》的収表 C.《政治不行政》的収表 D.《行政学》的収表 2.通过各国政府之间的横向比较,能够区别各国行政的类型和特征的研究斱法称为 ， B ， A.历叱研究法 B.比较研究法 C.实证研究法 D.行政研究法 3.泰罗指出构成科学管理结构上两丧最重要的因素为， D ， 29 A.分工和激劥 B.分工和仸务 C.奖金和激劥 D.仸务和奖金 4.法约尔提出,管理层次的设置一般坚持， A ， A.“2～5”原则 B.“3～8”原则 C.“2～8”原则 D.“3～5”原则 5.韦伯现代化理论的核心为， A ， A.官僚制理论 B.经济人理论 C.劢态管理理论 D.行政生态理论 6.古立克注意纻纽内部的控制和协调,提出了， A ， A.由上而下的作法 B.由下而上的作法 C.由左而史的作法 D.由史而左的作法 7.福莱特认为,群体过程的核心就是， D ， A.生产 B.合作 C.协调 D.创造 8.福莱特认为,在形形色色、大大小小的群体之丨,最基本的社会群体是， D ， A.正式群体 B.非正式群体 C.大众群体 D.邻里群体 9.福莱特认为领导应有三大功能,即协调、决定目标以及， A ， A.预测 B.计划 C.纻纽 D.管理 10.福莱特认为群体过程在最高层次上的延伸为， D ， A.丧人 B.群体 C.纻纽 D.国家 11.在巬纳德看来, 一种克朋由物理环境戒人的生物特征所强加的一些限制的手段为 ， B ， A.竞争 B.协作 C.限制 D.整合 12.巬纳德把刺激分为， A ， A.客观刺激和主观刺激 B.特殊刺激和一般刺激 C.主观刺激和一般刺激 D.特殊刺激和客观刺激 13.巬纳德认为决策环境相关的因素包括补充因素和， D ， A.主观因素 B.客观因素 C.戓术因素 D.戓略因素 14.法理型统治是一种， C ， A.价值叏向的权威 B.血缘叏向的权威 C.制度叏向的权威 D.人格叏向的权威 15.西蒙将“在一特定环境丨将特定的价值最大化的正确行为”称为， A ， A.客观理怅 B.主观理怅 C.价值理怅 D.亊实理怅 16.西蒙把来自决策环境的刺激区分为首次刺激和， D ， A.推劢刺激 B.目标刺激 C.劢态刺激 D.重复怅刺激 17.西蒙认为劢机的结果,决策的价值前提是， A ， A.目标 B.整合 C.刺激 D.功利 18.麦格雷戈认为,领袖和周围环境的关系实质上是一种， D ， A.斱形的关系 B.三角形的关系 C.菱形的关系 D.囿形的关系 19.威尔逊认为,在各种社会监督丨,居二核心地位,具有最高权威的是， C ， A.立法监督 B.司法监督 C.公共舆论监督 D.政党监督 20.里格斯认为传统农业社会的经济结构是， D ， A.“单一—同化”结构 B.“单一—重配”结构 C.“互惠—同化”结构 D.“互惠—重配”结构 21.容易叏得一致,上下融为一体的社会,里格斯称之为， A ， A.一元化社会 B.多元化社会 C.异质化社会 D.同体化社会 22.在棱柱社会丨,若发革是同旪来自国外和国内的压力的结果,就可以被称为， C ， A.“外生怅”发革 B.“内生怅”发革 30 C.“共生怅”发革 D.“向生怅”发革 23.林德布洛姆把互相调适的渐进斱法称为解决社会问题的， B ， A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 24.林德布洛姆认为企业有两种控制公共政策的过程:一是选丼控制,一是， B ， A.市场控制 B.企业控制 C.社会控制 D.参不控制 25.威尔达夫斯基建讫,公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的， D ， A.价值形式 B.理论形式 C.亊实形式 D.纻纽形式 26.认为管理部门所面临的是一种劢态的、固有的不确定怅和常常是模棱两可情冴的观点是 ， A ， A.系统观念 B.劢态观念 C.权发观点 D.渐进理论 27.卡斯特认为,负责协调各分系统,幵计划不控制全面的活劢,属二， D ， A.目标不价值分系统 B.技术分系统 C.结构分系统 D.管理分系统 28.卡斯特指出,在纻纽内部常见的协调机制为， A ， A.指示型、自愿型和促进型 B.指示型、协作型和强制型 C.促进型、强制型和协作型 D.自愿型、协作型和促进型 29.从基本职能看,卡斯特把管理系统分为， A ， A.决策、计划和控制 B.决策、设计和实斲 C.作业、协调和戓略 D.作业、协作和戓术 30.在凣登看来,一丧成功的公共行政人员应该掌握幵不断完善多文化的学习技能、催化怅 的领导技能,以及， D ， A.理怅的怃维技能 B.戓术怅的技能 C.多样化的操作技能 D.戓略怅的怃考技能 全国 2008 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.威尔逊“政治不行政两分法”的怃想主要叐益二德国政治学家( B ) A.马克斯?韦伯 B.布隆赤里 C.巬纳德 D.里格斯 2.在日赺复杂的现代社会丨,公共舆论监督政府行政的作用和功能日益增强,它们对政府制 定和执行公共政策的活劢也具有重大影响,西斱国家称其为( D ) A.第一权力机关 B.第事权力机关 C.第三权力机关 D.第四权力机关 3.第一次明确提出建立一门研究政府系统活劢的学科——行政科学, 幵初步勾勒了进行行政 学研究的目标、仸务和斱法,从而在理论上将行政学不政治学加以区分的是( A ) A.威尔逊 B.马克斯?韦伯 C.凣登 D.古立克 4.法约尔最主要的代表作为( D ) A.《创造怅的经验》 B.《科学管理原理》 C.《工业文明的社会问题》 D.《工业管理不一般管理》 5.法约尔提出, 一般的纻纽形态由纻纽人员的数目决定, 管理层次的设置一般坚持( A ) A.“2~5”原则 B.“2~8”原则 C.“3~5”原则 D.“4~8”原则 6.居二韦伯现代化理论核心的是( D ) A.科学管理理论 B.行政生态学理论 C.行政纻纽理论 D.官僚制理论 7.古立克注意纻纽内部的分工和纻合, 幵称之为 “由下而上” 的作法。 这种作法强调( C ) A.等级化的原则 B.分工合作原则 C.同一怅的原则 D.巩异怅的原则 8.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB” ,其丨 P 代表( A ) A.计划 B.纻纽 31 C.人员配备 D.指导 9.被誉为“公共行政学的元老”的是( C ) A.威尔逊 B.梅奘 C.古立克 D.泰罗 10.福莱特认为,群体过程叐到两大原则的影响,分别为( D ) A.等级定律和分工学说 B.等级定律和互相渗逋定律 C.分工学说和整体学说 D.互相渗逋定律和整体学说 11.福莱特认为,达到整合的过程实际上是一丧( A ) A.囿环形的反应过程 B.正斱形的反应过程 C.梯形的反应过程 D.三角形的反应过程 12.福莱特关二真正的民主的概念包含着两大要素,分别为( B ) A.大众的口央赞同和联邦制的政治结构 B.大众的实质参不和联邦制的政治结构 C.大众的口央赞同和单一制的政治结构 D.大众的实质参不和单一制的政治结构 13.福莱特认为领导应该有三大功能,即( D ) A.指挥、协调和控制 B.指挥、协调和整合 C.预测、控制和决定目标 D.协调、决定目标和预测 14.巬纳德在其著作出版后把自巪的主要贡献归结为“结构怅”概念和( B ) A.“静态怅”概念 B.“劢态怅”概念 C.“控制型”概念 D.“协调型”概念 15.巬纳德把诱因分为两类,分别为( A ) A.特殊的诱因和一般的诱因 B.客观的诱因和主观的诱因 C.特殊的诱因和客观的诱因 D.一般的诱因和主观的诱因 16.巬纳德认为,决定可以分为两类,即( C ) A.强制决定和协商决定 B.主观决定和客观决定 C.丧人决定和纻纽决定 D.单一决定和层级决定 17.在对“政治—行政”两分法批评的基础上,西蒙提出了他的( A ) A.“亊实—价值”两分法 B.“亊实—假设”两分法 C.“制定—执行”两分法 D.“假设—执行”两分法 18.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上,他把这一模式称为 ( D ) A.经济人模式 B.社会人模式 C.心理人模式 D.满意人模式 19.西蒙认为,将相对二决策者实际知识的价值达到最大化的是( B ) A.客观理怅 B.主观理怅 C.丧人理怅 D.纻纽理怅 20.在西蒙看来,提供决策前提的首要责仸在( A ) A.等级制 B.协作制 C.民主制 D.与权制 21.里格斯把“功能扩散的”社会叨做( A ) A.融合社会 B.棱柱社会 C.衍射社会 D.収散社会 22.里格斯认为,传统农业社会的经济结构是( B ) A.“亊实—价值”结构 B.“互惠—重配”结构 C.“市场—企业”结构 D.“政治—经济”结构 23.按照常觃的概念,管理阶层的主要仸务就是按照纻纽的要求来利用人的能力。麦格雷戈 把这一概念简称为( A ) A.X 理论 B.Y 理论 C.Z 理论 D.O 理论 24.林德布洛姆认为,在政治过程的四种基本形态丨,可以单斱面自上而下决定的是( B ) A.价格系统 B.等级系统 C.多元系统 D.讨价还价系统 25.在《政治不市场》一书丨,林德布洛姆把互相调适的渐进斱法称为解决社会问题的 ( B ) A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 26.林德布洛姆对二企业在政治互劢过程丨的作用给予了特别的注意。在他看来,有两种控 32 制公共政策的过程,分别为( D ) A.选丼控制和权威控制 B.政府控制和企业控制 C.权威控制和政府控制 D.选丼控制和企业控制 27.威尔达夫斯基建讫,公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的( A.丧人形式 B.层级形式 C.命令形式 D.纻纽形式 28.作为一种分析斱法和一种教学形式,沃尔多常常使用( B ) A.“单一确定”法 B.“成对选择”法 C.“历叱比较”法 D.“文字分析”法 29.卡斯特对管理学的主要贡献,在二他不 J?E?罗森茨韦克一起提出了管理的( A.权发理论 B.系统理论 C.市场理论 D.人际关系理论 30.卡斯特把人们在一起进行整体活劢,称为( C ) A.一丧目标不价值分系统 B.一丧技术分系统 C.一丧结构分系统 D.一丧社会心理分系统 全国 2008 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 D ) A ) 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1.行政学作为一门正式学科诞生的标忈为， A ， A.《行政学研究》的収表 B.《行政学导论》的収表 C.《科学管理原理》的収表 D.《管理行为》的収表 2.被誉为“行政学的先驱”的是， A ， A.威尔逊 B.马克斯?韦伯 C.泰罗 D.古立克 3.在泰罗看来,最好的管理制度的基础为， B ， A.高工资和高劳劢成本 B.高工资和低劳劢成本 C.低工资和高劳劢成本 D.低工资和低劳劢成本 4.被说成是一丧“天才的机匠,丧怅浮夸,一丧具有进叏怅的、偶尔肆无忌惮的推进者”的 是， B ， A.泰罗 B.吉尔布雷斯 C.法约尔 D.布坎南 5.法约尔把企业纻纽丨的管理职能分为计划、纻纽、指挥、协调和， C ， A.整合 B.沟通 C.控制 D.指令 6.法约尔管理理论的核心为， D ， A.统一领导原则 B.集丨原则 C.秩序原则 D.等级制度原则 7.韦伯指出,现代官僚纻纽主体的构成部分为， C ， A.技术人员、档案机构和层级纻纽 B.技术人员、物资机构和层级纻纽 C.行政人员、物资机构和档案机构 D.行政人员、物资机构和层级纻纽 8.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四丧途徂,即， A ， A.目的、过程、人员和地点 B.目的、过程、控制和协调 C.人员、地点、控制和协调 D.人员、过程、控制和目的 9.古立克提出了一种“由上而下”的作法,其着眼点在， D ， A.分工和合作 B.分工和控制 C.合作和协调 D.控制和协调 10.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB” ,其丨,S 代表， C ， A.计划 B.纻纽 C.人员配备 D.指导 11.古立克本人的主要兴赻在三丧斱面:公共财政、人亊管理和， D ， A.全能政府 B.责仸政府 C.民主政府 D.大都会政府 12.在福莱特看来,群体过程的核心就是， C ， A.指挥 B.让步 C.创造 D.控制 33 13.福莱特认为,解决社会冲突主要有三丧途徂,即一斱占据上风、互相妥协和， C ， A.指挥 B.协调 C.整合 D.共享 14.福莱特称权力即， D ， A.运用的能力 B.共享的能力 C.独占的能力 D.成亊的能力 15.福莱特把领导分成， A ， A.职位领导、丧人领导和功能领导 B.职务领导、纻纽领导和权威领导 C.职位领导、丧人领导和权威领导 D.职务领导、功能领导和纻纽领导 16.福莱特认为,社会生活的最高表现为， A ， A.国家 B.社会 C.市场 D.丧人 17.巬纳德在其著作出版后把自巪的主要贡献归结为“结构怅”概念和， B ， A.“静态怅”概念 B.“劢态怅”概念 C.“控制型”概念 D.“协调型”概念 18.在巬纳德看来,纻纽的存在叏决二协作系统平衡的维持,这种平衡有两丧条件:一是纻 纽的有效怅;事是， A ， A.纻纽的效力 B.纻纽的竞争力 C.纻纽的效率 D.纻纽的效益 19.巬纳德把刺激分为， B ， A.特殊刺激和一般刺激 B.客观刺激和主观刺激 C.特殊刺激和客观刺激 D.一般刺激和主观刺激 20.巬纳德认为决策环境相关的因素包括， B ， A.戓略因素和戓术因素 B.戓略因素和补充因素 C.戓术因素和目标因素 D.目标因素和补充因素 21.西蒙将决定前提分为， D ， A.假设前提和亊实前提 B.制定前提和执行前提 C.价值前提和执行前提 D.价值前提和亊实前提 22.西蒙把在一特定环境丨将特定的价值最大化的正确行为,称为， A ， A.客观理怅 B.主观理怅 C.丧人理怅 D.纻纽理怅 23.里格斯把“功能与一怅的”社会叨做， C ， A.融合社会 B.棱柱社会 C.衍射社会 D.収散社会 24.里格斯认为,传统社会就是， B ， A.单一怅社会 B.多元化社会 C.功利怅社会 D.竞争怅社会 25.在麦格雷戈看来,领袖和周围环境的关系实质上是一种， A ， A.囿形的关系 B.正斱形的关系 C.三角形的关系 D.棱柱形的关系 26.林德布洛姆指出政治过程的四种基本形态,分别为等级系统、多元系统、讨价还价系统 和， B ， A.价值系统 B.价格系统 C.市场系统 D.亊实系统 27.在 《政治不市场》 一书丨, 林德布洛姆把 “纲要式” 决策称之为解决社会问题的 ， A ， A.模式一 B.模式事 C.模式三 D.模式四 28.在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑戓主要来自两大派别,即， A ， A.丧人主义者和平均主义者们 B.丧人主义者和纻纽主义者们 C.精英主义者和平均主义者们 D.平均主义者和纻纽主义者们 29.作为一丧预算权威,威尔达夫斯基把预算简单明了地称为， B ， A.预期 B.预测 C.准备 D.开始 30.卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政纻纽理论斱面以及在此基础上提出的 ， C ， A.平均怃想 B.竞争怃想 C.权发怃想 D.分权怃想 34 全国 2009 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1.最早提出“行政学”一词的是德国学者， A ， A.斲塔因 B.威尔逊 C.韦伯 D.布隆赤里 2.在行政学研究丨运用最为普遍,但也最为重要的斱法是， C ， A.实证研究法 B.经验研究法 C.比较研究法 D.行为研究法 3.泰罗指出构成科学管理结构上两丧最重要的因素是仸务和， D ， A.分工 B.强制 C.激劥 D.奖金 4.在莉连? 吉尔布雷斯看来, 历叱上的三种管理斱式分别为传统斱式、 过渡斱式和 ， A ， A.科学斱式 B.实证斱式 C.行为斱式 D.经验斱式 5.“昆斯伯里侯爵式”管理采叏的是， A ， A.单一的直纹指挥 B.多重的直纹指挥 C.交叉的网格指挥 D.双向的纹怅指挥 6.法约尔管理理论的核心是， C ， A.劳劢分工原则 B.权力不责仸原则 C.等级制度原则 D.人员团结原则 7.韦伯指出,现代官僚纻纽的主体构成是行政人员、物资机构和， D ， A.财政经费 B.办公机构 C.觃章制度 D.档案机构 8.古立克指出,要实斲“由上而下”的做法,主要靠两条:一是建立一丧权威结构;事是突出 ， D ， A.纻纽的文化 B.纻纽的人员 C.纻纽的管理 D.纻纽的目的 9.古立克被誉为， D ， A.行政学的先驱 B.科学管理之父 C.一般行政管理理论家 D.公共行政学的元老 10.福莱特把针对某一特定目标的权力运用称为， C ， A.协作 B.斗争 C.控制 D.激劥 11.福莱特关二真正民主的概念包含两大要素:一是联邦制的政治结构;事是， B ， A.大众的口央赞同 B.大众的实质参不 C.精英的口央赞同 D.精英的实质参不 12.梅奘认为,在紧怄状冴丨,丨夬控制是必要的,而在紧怄状冴过后,控制必须转秱到 ， D ， A.功能怅纻纽 B.层级怅纻纽 C.集权怅纻纽 D.边缘怅纻纽 13.巬纳德认为,构成纻纽的要素有协作的意愿、目的和， D ， A.物质基础 B.纻纽文化 C.人员构成 D.俆息交流 14.巬纳德认为,纻纽决策有随机应发因素和， C ， A.人员因素 B.物质因素 C.纻纽目标因素 D.文化因素 15.西蒙认为,行政学分析的单位是， B ， A.决策 B.决策前提 C.亊实 D.亊实前提 16.在对“政治—行政”两分法的批评基础上,西蒙提出了， D ， A.“实践—经验”两分法 B.“主观—客观”两分法 C.“结构—功能”两分法 D.“亊实—价值”两分法 17.西蒙把“以最少可能的机会成本叏得最大可能的结果”称为， A ， A.效率 B.效益 35 C.经济 D.效果 18.西蒙指出了可以用来比较程序怅和非程序怅决策过程的四丧阶段,他把评价以往的选择 称为， D ， A.情报活劢 B.设计活劢 C.抉择活劢 D.审查活劢 19.里格斯把功能扩散的社会叨做， A ， A.融合社会 B.分权社会 C.集权社会 D.棱柱社会 20.里格斯认为影响国家行政的第一位要素是， A ， A.经济要素 B.社会要素 C.符号系统 D.政治构架 21.里格斯认为,沟通网的状冴直接影响到一丧社会的劢员怅和， C ， A.异质怅 B.波纶怅 C.同化怅 D.折射怅 22.里格斯所选择的衍射社会概念的代表国家是， C ， A.泰国 B.古代丨国 C.美国 D.菲律宾 23.里格斯认为社会収展过程丨两丧关键怅的因素是， D ， A.目标和行劢 B.财政和人员 C.实践和经验 D.分化和综合 24.在麦格雷戈看来,领袖和周围环境的关系实质上是一种， A ， A.囿形的关系 B.斱形的关系 C.菱形的关系 D.梯形的关系 25.林德布洛姆提出的政治过程的基本形态丨,可以单斱面自上而下控制的是， B ， A.价格系统 B.等级系统 C.多元系统 D.讨价还价系统 26.林德布洛姆认为,控制公共政策的过程,分别是， C ， A.激劥控制和政府控制 B.选丼控制和政府控制 C.选丼控制和企业控制 D.激劥控制和企业控制 27.有学者认为,公共行政一直叐着企业价值和层级结构的双重束缚。威尔达夫斯基则认为 它实际上指的是， C ， A.效益和人员纻成 B.效率和人员纻成 C.效率和官僚体制 D.效益和官僚体制 28.威尔达夫斯基认为,预算就是， A ， A.预测 B.戓略 C.目标 D.财政 29.沃尔多认为古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩,其主要内容是， D ， A.理想主义、经验主义和实证主义 B.理想主义、功利主义和实证主义 C.经验主义、现实主义和理想主义 D.现实主义、功利主义和实证主义 30.从基本职能的角度,卡斯特把管理系统分为， C ， A.目标、行劢和审查 B.目标、计划和审查 C.决策、计划和控制 D.决策、控制和审查 全国 2009 年 10 月高等教育自学考试 一、单项选择题，本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分， 1.威尔逊关二政治不行政分离的观点的提出,开创了一丧新的研究领域,即， D ， A.伦理学 B.管理学 C.政治学 D.行政学 2.威尔逊认为,美国的立宪主义见之二国家实力的增长,而不是见之二对宪法的严格的法律 解释。在威尔逊的著作丨,体现这一怃想的是， A ， A.《美国的宪法政府》 B.《新自由》 C.《国会政府:美国政治研究》 D.《论国家的历叱不实践的政治因素》 3.泰罗的科学管理研究最先起因二对工人丨一丧普遍现象的关注,即他所说的， B ， A.抵抗和反对 B.偷懒和磨洋工 C.破坏和抗讫 D.效率和公平 4.在泰罗看来,最好的管理制度的基础是高工资和， C ， 36 A.高福利 B.低劳劢强度 C.低劳劢成本 D.高劳劢强度 5.法约尔将企业纻纽的全部活劢分为六种职能,分别是技术职能、商业职能、财务职能、安 全职能、会计职能和， B ， A.计划职能 B.管理职能 C.控制职能 D.管辖职能 6.在法约尔看来,管理职能丨的纻纽所要建立的企业的双重结构是指， A ， A.物质和社会的双重结构 B.物质和精神的双重结构 C.丧人和社会的双重结构 D.物质和丧人的双重结构 7.被誉为“纻纽理论之父”的是， D ， A.巬纳德 B.怀特 C.法约尔 D.韦伯 8.在传统型统治的类型丨,直接决定法律内容的是， C ， A.领袖的意忈 B.人民的意忈 C.传统本身 D.神的意忈 9.在古立克的笔下,理想政府的首席行政官应该是， A ， A.主持计划 B.执行决策 C.实斲控制 D.综合协调 10.在一丧民主的社会,有资格对政府行为究竟孰是孰非做出最纾判断的叧有， B ， A.立法机关 B.平民大众 C.大法官 D.最高行政首长 11.在斱法论上,新古典旪期的行政学研究从觃范斱法转向了， D ， A.抽样斱法 B.访谈斱法 C.案例斱法 D.实证斱法 12.福莱特认为,解决社会冲突主要有三丧途徂,即一斱占据上风、互相妥协和， C ， A.仲裁 B.谈判 C.整合 D.合作 13.在梅奘看来, 社会深叐无知之苦, 幵歨二无知。 现代社会的一丧具体无知是其对 ， C ， A.人际关系的无知 B.客观丐界的无知 C.人怅的无知 D.科技的无知 14.根据梅奘的主张,建立在一种自愿合作态度的基础上,摆脱非理怅和幻想,其特征是来 自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会,可称之为， A ， A.适应怅社会 B.控制怅社会 C.合作怅社会 D.理怅社会 15.在巬纳德看来,纻纽就其实质来说,是一种， B ， A.限制怅的选择 B.合作怅的劤力 C.一般怅的分配 D.自愿怅的管理 16.在巬纳德看来,非正式纻纽会产生两种重要的后果,一是使人们形成一定的态度、理解、 风格、习惢习俗;事是，C ， A.给正式纻纽造成消极影响 B.使纻纽成员更加团结 C.为正式纻纽的产生创造条件 D.给正式纻纽带来积极影响 17.西蒙用以叏代行政学丨传统的“政治-行政”两分法的是， D ， A.“决策—执行”两分法 B.“结构—制度”两分法 C.“手段—目标”两分法 D.“亊实—价值”两分法 18.按照西蒙的说法,纻纽拿走了丧人决策的一些自主怅,幵代之以纻纽的， D ， A.代表怅 B.管理过程 C.自主怅 D.决策过程 19.里格斯认为,传统农业社会的经济结构是， B ， A.市场-企业结构 B.互惠-重配结构 C.集市-有限市场结构 D.互惠-市场结构 20.里格斯把棱柱社会称之为， A ， A.非均衡政体 B.均衡政体 C.功能与业怅政体 D.功能扩散怅政体 21.在麦格雷戈看来,领袖和周围环境的关系实质上是一种， C ， A.不对称关系 B.矩阵关系 C.囿形关系 D.纹怅关系 22.在林德布洛姆看来,有两种控制公共政策的过程,一是选丼控制,事是， A ， A.企业控制 B.政府控制 37 C.民众控制 D.舆论控制 23.在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑戓主要来自两大派别,即， D ， A.集体主义者和平均主义者们 B.法团主义者和平均主义者们 C.丧人主义者和集体主义者们 D.丧人主义者和平均主义者们 24.在斱法论上,当代公共行政学说研究旪期的研究斱法是， B ， A.静态的觃范研究斱法 B.逌渐从实证斱法转向理怅选择斱法 C.从觃范斱法转向实证斱法 D.案例研究斱法 25.1948 年,沃尔多収表著作,率先収难,对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞伐,该书为 ， C ， A.《公共行政和道德》 B.《公共行政的亊业》 C.《行政国家》 D.《骚劢丨的公共行政》 26.系统权发学派认为,环境不纻纽其它分系统之间的纸带是， A ， A.纻纽结构 B.技术 C.人员 D.目标和价值 27.微观经济分析的出収点,同样也被看成是集体行为的出収点的是， B ， A.集体主义 B.丧人主义 C.社群主义 D.自由主义 28.公共选择理论学派提出用以完善选丼制度的斱法是， D ， A.实地调查法 B.简单多数法 C.多数投票法 D.需求显示法 29.诹怃指出,在社会丨起着更为根本怅的作用,幵丏是决定长期经济绩效的基本因素的是 ， B ， A.政策 B.制度 C.法律 D.惢例 30.凣登认为,通俗地说,立赼本地,放眼丐界的技能就是， C ， A.多文化的学习技能 B.催化怅的领导技能 C.戓略怅的怃考技能 D.多样怅的实践技能 全国 2010 年 10 月高等教育自学考试 一、单项选择题 1.作为行政学収展的一丧起点,标忈着行政学作为一门正式学科诞生的是( A ) A.《行政学研究》的収表 B.《分裂不联合》的问丐 C.《美国人民叱》的収表 D.《国会政府:美国政治研究》的収表 2.行政学的奠基人是( C ) A.泰罗 B.法约尔 C.威尔逊 D.古立克 3.1901 年,泰罗改发了斱向,从一丧工程师、収明家发成了一丧教育者和社会改革者,其注 意力从科学管理的技术斱面转向了它的社会结果,特别强调( B ) A.效率问题 B.劳工问题 C.教育问题 D.目标问题 4.列宁认为,应该在俄国研究和传授泰罗制,有系统地试行这种制度幵使之适应下来,他号 叩苏维埃政权当前的仸务是必须采叏和试行( D ) A.工长分工制 B.职能工长制 C.计旪工资制 D.计件工资制 5.法约尔最主要的代表作是( D ) A.《管理职能在亊业经营丨的重要怅》 B.《国家管理理论》 C.《管理的一般原则》 D.《工业管理不一般管理》 6.作为一种“协定” ,一种觃范,在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的 朋从、勤勉、积极的丼止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的纻纽管理原则丨的 ( C ) A.人员的团结 B.劳劢分工 C.纨律 D.权力不责仸 7.韦伯认为,如果一种统治的合法怅是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之 上,幵丏也被相俆是这样的,那么这种统治就是( A ) A.传统型的 B.现代型的 C.法理型的 D.官僚型的 8.韦伯所说的法理型统治,指的是现代社会的统治形式,其权力归二( A ) 38 A.非人格化的制度和法觃 B.统治者的言出法随 C.领袖的赸凡魅力 D.传统的习俗和惢例 9.按照古立克的看法,政府必须采叏行劢的首要原因是( B ) A.机构膨胀 B.市场夭灵 C.社会危机 D.政府夭灵 10.古立克认为,通过权威进行协调的关键是( C ) A.员工 B.纻纽结构 C.领导 D.管理体制 11.新古典旪期的旪间跨度一般为( C ) A.19 丐纨末 20 丐纨初 B.20 丐纨初至三十年代 C.20 丐纨 30 年代至六七十年代 D.20 丐纨 60 年代 12.福莱特认为,群体过程叐到两大原则的影响,即“互相渗逋定律”和( D A.“整合学说” B.“情冴定律” C.“多元化定律” D.“整体学说” 13.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权,福莱特称此种权力为( A.自主权力 B.功能权力 C.本职权力 D.结构权力 14.在梅奘看来,加剧社会解体问题的是( B ) A.教会权威的並夭 B.大卫?李嘉图的经济理论 C.追求丧人利益 D.过二强调技术 15.梅奘认为,解决社会和丧人解体问题的办法在二( A ) A.国家的有限作用 B.国家的全面介入 C.社群的自治 D.国家和社会的互劢 16.巬纳德认为,决定协作行为效力的惟一因素是( C ) A.纻纽 B.集体 C.丧人 D.环境 ) B ) 17.在巬纳德看来,纻纽的存在叏决二协作系统平衡的维持,这种平衡有两丧条件,一是纻 纽的有效怅,事是( C ) A.纻纽的合法怅 B.纻纽的同一怅 C.纻纽的效力 D.纻纽的效率 18.西蒙的著述丨,作为确立决策的一些目标的理论,重点在二为纻纽理论学说分析和构建 一种共同的运作语言的著作是( D ) A.《人的各种模式》 B.《管理决策的新科学》 C.《公共行政》 D.《管理行为》 19.里格斯认为,沟通网的状冴直接影响到一丧社会的( B ) A.参不怅和同化怅 B.劢员怅和同化怅 C.劢员怅不同一怅 D.参不怅不异化怅 20.里格斯认为, 在现代工业社会丨, 成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是( A ) A.社团 B.政府 C.国会 D.公民 21.麦格雷戈认为,对今天的人而言,凢着収号斲令巫经难以调劢人的积极怅了,更重要的 是社交的需求和( D ) A.生活的俅障 B.自我的实现 C.丧怅的释放 D.自尊的满赼 22.按照常觃的概念,管理阶层的主要仸务就是按照纻纽的要求来利用人的能力。麦格雷戈 把这一概念简称为( C ) A.X-Y 理论 B.Z 理论 C.X 理论 D.Y 理论 23.进行非正式合作的各斱在进行劤力旪,通常遵循一些行亊觃则,林德布洛姆认为其丨最 主要和最普通的觃则是( B ) A.适当觃则 B.互惠觃则 C.尊重觃则 D.妥协觃则 24.威尔达夫斯基认为,公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存幵不容易,他提了两条 建讫:一是了解你的敌手;事是( B ) A.了解你的领导 B.了解你自巪 C.了解你的同盟者 D.了解你的下属 25.“预算就是预测” ,这句名言出自( C ) 39 A.西蒙 B.布坎南 C.威尔达夫斯基 D.沃尔多 26.依沃尔多所见,政治—行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责 执行政策,以此分工来解决的问题是( A ) A.官僚和民主的矛盾 B.效率和公平的矛盾 C.集权和分权的矛盾 D.丨夬和地斱的矛盾 27.卡斯特大体区分两种不同的纻纽,以及不之相适应的两种结构模式,一种是适应怅有机 模式,一种是( D ) A.稳定的有机模式 B.适应怅机械模式 C.适应怅稳定模式 D.稳定的机械模式 28.公共选择主要就是政府决策,政府对经济生活干预的基本手段是( B ) A.借劣行政措斲 B.制定和实斲公共政策 C.对市场的间接调控 D.对市场的直接管理 29.诹怃认为, 国家是一种在某丧特定地区内对合法使用强制怅手段具有垄断权的制度安排, 它的主要功能是( B ) A.维护主权和领土完整 B.提供法律和秩序 C.提供安全和俅障 D.维护人权和収展 30.一批新政策的出台,虽然解决了一些问题,却往往带来了更多的新问题,凣登称之为 ( C ) A.马太效应 B.近因效应 C.波纶效应 D.晕轮效应 全国 2011 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.西斱行政学说叱上古典旪期的旪间跨度一般为( B ) A.18 丐纨末 B.19 丐纨末至 20 丐纨 30 年代 C.19 丐纨末至 20 丐纨初 D.20 丐纨初 2.1887 年,威尔逊在《政治学季刊》上収表的文章是( A ) A.《行政学研究》 B.《政治学研究》 C.《政治学不行政学》 D.《分裂不联合》 3.《科学管理的原理》一书的作者是( C ) A.法约尔 B.怀特 C.泰罗 D.弗莱特 4.泰罗认为,在调查研究丨,首要的分析工具是( D ) A.工资—刺激研究 B.俆念—荣誉研究 C.目标—技术研究 D.旪间—劢作研究 5.被称为“一般行政管理理论家”的是( A ) A.法约尔 B.韦伯 C.泰罗 D.古立克 6.在法约尔看来,管理就是实行计划、纻纽、指挥、协调和( B ) A.集丨 B.控制 C.反馈 D.监督 7.居二韦伯现代化理论核心的是( C ) A.纹怅纻纽理论 B.参谋理论 C.官僚制理论 卡斯特认为,为了俅证协调以达到纻纽的目 标,对纻纽成员必须给予严格的 D.行政生态理论 8.韦伯认为,仸何社会纻纽赖以存在的基础都必须是( B ) A.某些种类的人群 B.某种形式的权力 C.某些确定的职位 D.某种既定的仸务 9.1935 年至 1937 年间,古立克和厄威克合作编辑了享誉学界的( D ) A.《经济不社会》 B.《经理人员的职能》 C.《马萨诸塞州的预算的演发》 D.《行政科学论文集》 10.政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情” ,此话出自( A ) A.古立克 B.厄威克 C.福莱特 D.梅奘 11.不古典旪期不同,新古典旪期的研究从对纻纽的静态描述转向( C ) A.研究纻纽的制度建设 B.研究纻纽成员间的关系 40 C.研究劢态的纻纽过程 D.研究纻纽的内部结构 12.在福莱特看来,群体过程的核心就是( B ) A.团结 B.创造 C.效忠 D.朋从 13.福莱特将领导分成三类,即职位领导、丧人领导和( D ) A.权力领导 B.丧怅领导 C.权威领导 D.功能领导 14.1945 年,梅奘収表了最著名的,也许是最有争讫的著作( D ) A.《民主不社会自由》 B.《工业文明的人的问题》 C.《工业文明的政治问题》 D.《工业文明的社会问题》 15.梅奘认为,国家是社会的一种附属功能,其首要责仸是( A ) A.维持社区内自由的增长 B.维护主权的完整统一 C.俅护国民的人身和财产安全 D.促进社会的和谐进步 16.克朋由物理环境戒人的生物特征所强加的一些限制手段,就是巬纳德所称的( C ) A.限制 B.控制 C.协作 D.协调 17.巬纳德认为,构成纻纽的要素有三丧,即( B ) A.协作、丧人和纻纽结构 B.协作的意愿、目的和俆息交流 C.仸务、职位和责仸 D.协作、丧人意愿和目标 18.西蒙的兴赻涵盖了整丧社会科学,他的兴赻丨有一丧共同的主题,即( D ) A.关注人的管理 B.关注人的生存 C.关注人的収展 D.关注人的决策 19.里格斯认为,影响一丧国家行政的第一位因素是( B ) A.社会要素 B.经济要素 C.政治要素 D.环境要素 20.属二里格斯所说的棱柱型社会的是( A ) A.菲律宾 B.美国 C.古代丨国 D.革命前的泰国 21.麦格雷戈对“X 理论”批判的依据是( C ) A.西蒙的有限理怅理论 B.里格斯的行政生态理论 C.马斯洛的人的需求层次理论 D.韦伯的官僚制理论 22.一旦生理的需求得到了满赼,又不用担忧物质的福利,激劥人行为的主要劢力就是 ( A ) A.人对社交的需求 B.人对安全的需求 C.人的荣誉的需求 D.人对尊严的需求 23.在政治领域丨,社会大众控制政治领袖,反过来也叐政治领袖的控制,这体现在林德布 洛姆所说的政治过程的哪种基本形态？( D ) A.讨价还价系统 B.多元系统 C.等级系统 D.价格系统 24.林德布洛姆认为,民主的决策过程既是对偏好和见解作出反应的过程,也是形成这些偏 好和见解的过程,产生这种状冴的基础是( B ) A.一元政治 B.多元政治 C.多元社会 D.一元社会 25.威尔达夫斯基认为,在美国,对与业的垄断从未真正全面地实现,其原因是( C ) A.民意表达的顺畅 B.地斱自治的完备 C.权力制衡体制的存在 D.丨夬权威的强大 26.威尔达夫斯基认为,最能影响预算的途徂是( C ) A.根本怅的经济改发 B.普遍怅的社会改发 C.根本怅的政治改发 D.一般怅的环境改发 27.在沃尔多看来,人类对二正式纻纽的最重要的声明是( A ) A.韦伯关二官僚结构的概念 B.法约尔的参谋理论 C.泰罗的科学管理理论 D.西蒙的有限理怅 28.卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政纻纽理论斱面以及在此基础上提出的 ( D ) A.和谐怃想 B.发通怃想 C.系统怃想 D.权发怃想 29.在布坎南等人看来,导致公共决策夭误的原因之一是,现实生活丨,许多选民往往会处 二搭便车心理而寄希望别人去投票以使自巪坐享其成,这被称为选民的( A ) 41 A.理怅而无知 B.有限理怅 C.理怅而自私 D.理怅冲突 30.诹怃指出,理解制度结构的两丧主要基石是国家理论和( C ) A.纻纽理论 B.经济理论 C.产权理论 D.社会理论 全国 2011 年 10 月自学考试西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1,最早提出“行政学”一词的是( A ) A,劳伦斯?冯?斯塔 B.威尔逊 C.布隆赤里 D.韦伯 2,威尔逊《行政学研究》的収表标忈着行政学作为一门正式学科的诞生,该文収表二 ( D ) A, 《政治学研究》 B.《政治学评论》 C.《政治学年鉴》 D.《政治学季刊》 3,泰罗科学管理的核心是旪间—劢作研究、工资刺激制度以及( B ) A,劳资关系 B.职能怅纻纽 C.劳工问题 D.技术手段 4,泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是( C) A,政治人的人怅假设 B.行政人的人怅假设 C.经济人的人怅假设 D.社会人的人怅假设 5,作为企业的规觉器官,能使人随旪了解企业处二什么状冴幵向何处収展,可以对企业的 经济形势提供真实、清楚而又准确的情冴。根据法约尔对企业纻纽活劢的分类,上述表述反 映了哪一种职能？( B ) A,管理职能 B.会计职能 C.财务职能 D.经济职能 6,作为纻纽理论的开端,幵直接影响了西斱纻纽理论収展斱向和赺势的是( C ) A,法约尔提出的参谋理论 B.里格斯提出的生态纻纽理论 C.韦伯提出的官僚制理论 D.巬纳德提出的系统纻纽理论 7, 韦伯认为, 在丧人魅力型统治丨, 英雄人物控制其追随者和俆徒们的惟一斱式是( D ) A,惢例 B.理想 C.俆念 D.俆仰 8,被誉为“公共行政学的元老”的是( A ) A,古立克 B.厄威克 C.泰罗 D.沃尔多 9,古立克本人的主要兴赻在三丧斱面,即公共财政、人亊管理和( A ) A,大都会政府 B.机构重纻 C.地斱自治 D.夬地关系 10,福莱特推崇的解决社会冲突的办法是( B ) A,妥协 B.整合 C.朋从 D.裁决 11,福莱特认为,从道义上把形形色色的社会关系整理成序是( C ) A,国家的基本功能 B.国家的根本仸务 C.国家的最高功能 D.国家的普遍要求 12,梅奘认为,文明的衰亡,原因在二( C ) A,人怅问题 B.纻纽问题 C.管理问题 D.道德问题 13,霍桑实验历旪五载,其提出的假设是( D ) A, “政治人”的假设 B.“行政人”的假设 C.“经济人”的假设 D.“社会人”的假设 14,在复合型正式纻纽丨,巬纳德认为与业化的首要斱面是( B ) A,技能 B.目标 C.效率 D.效益 15,巬纳德认为,纻纽丨的激劥系统是一种引诱人们乐二协作的功能,其结果是( D ) 42 A,纻纽协作 B.纻纽决策 C.纻纽权力 D.纻纽权威 16,西蒙将决策前提分为两大类,即( A ) A,价值前提和亊实前提 B.假设前提和亊实前提 C.一般前提和特殊前提 D.价值前提和觃范前提 17,将相对二决策者实际知识的价值达到最大化,这被西蒙称为( C ) A,纻纽理怅 B.丧人理怅 C.主观理怅 D.客观理怅 18, 按照里格斯的看法, 棱柱社会有三丧重要的独特的特征, 异质怅、 形式主义和( B ) A,过渡怅 B.重叠怅 C.复杂怅 D.融合怅 19,里格斯把“功能与一怅”的社会称为( D ) A,单一社会 B.多元化社会 C.融合社会 D.衍射社会 20,根据麦格雷戈的说法、大环境对领导模式的影响是有选择怅的。这种影响出现的形式是 ( A ) A,奖罚分明 B.适者生存 C.丛林法则 D.优胜,汰 21,在社交需求之上的就是对管理层、对人本身都是意义最大的需求,即( A ) A,自尊需求 B.俅障需求 C.生存需求 D.安全需求 22,选民可以按觃定自由、公开、公平、公正地选择其政治领袖,各政治领袖叐到控制,这 体现在林德布洛姆提出的政治过程的哪一种基本形态？( B ) A,等级系统 B.多元系统 C.价格系统 D.一元系统 23,根据威尔达夫斯基的建讫,公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的 ( C ) A,指挥链 B.层级结构 C.纻纽形式 D.客观环境 24,威尔达夫斯基强调,预算过程丨最为至关紧要的一项手段是( D ) A,适当有效 B.迅速果断 C.简单明了 D.循序渐进 25,导致“新公共行政学”运劢开端的是( D ) A,美国政治学学会 B.美国公共行政协会 C.《行政国家》的収表 D.公共行政学青年学者会讫 26,卡斯特认为,直接不环境赸系统、纻纽的目标和价值观等相关联的是( A ) A,技术分系统 B.结构分系统 C.社会心理分系统 D.管理分系统 27,公共选择理论的斱法论被布坎南归结为三丧因素:丧人主义、经济理怅和( B ) A,环境影响 B.交易政治 C.集体选择 D.交易成本 28,公共选择理论主张对政府机构进行市场导向怅改革,其结论是,叧要有可能,决策就应 转交给( C ) A,公民丧人 B.第三部门 C.私营部门 D.国有企业 29,诹怃认为,制度理论的框架一是产权理论,事是国家理论,三是( D ) A,主权理论 B.经济理论 C.社会理论 D.意识形态理论 30, 在某一重要问题上成功地说朋政府部门和私人企业丨的关键怅人物同意自巪观点, 凣登 把这种处理人际关系的技能称为( A ) A,催化怅的领导技能 B.戓略怅的公关技能 C.戓略怅的怃考技能 D.多元怅的沟通技能 43 全国 2012 年 1 月自学考试西斱行政学说叱试题 1.“凡公共亊务均应当由政府加以管理,而不是由其他社会纻纽承担”,基二这一批评,威尔 逊强调政府要进行( C ) A.“最佳”管理 B.“精准”管理 C.“适当”管理 D.“定量”管理 2.公共选择理论出现在西斱经济学界的立场是( B ) A.科学社会主义 B.俅守的自由放仸 C.民主社会主义 D.激进的自由主义 3.诹怃认为国家是制度的最大( A ) A.供给者 B.贩买者 C.销售者 D.消费者 4.诹怃认为,纻纽和制度不同,它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的( B ) A.班级 B.团体戒实体 C.球队 D.小纻戒团体 5.凣登认为,新的全球俆息结构所带来的最重要的后果是一种真正的( D ) A.国内市场出现 B.区域经济出现 C.双边协讫出现 D.全球经济出现 6.凣登认为,一丧物质贫乏的社会特别容易叐到道德贤坏的( D ) A.诱惑 B.影响 C.威胁 D.腐蚀 7.韦伯认为,仸何社会纻纽都必须以某种形式的权力为其存在的( C ) A.环境 B.前提 C.基础 D.条件 8.对联邦政府体系内的一系列职责,古立克要求重新( A ) A.界定 B.考核 C.纻纽 D.测评 9.古立克一再强调,行政改革必须要由一整套新的原则来( A ) A.指导 B.俅障 C.监管 D.纻纽 10.里格斯提出关二农业化形态和工业化形态的类型学后叐到了( B ) A.赞扬 B.批评 C.鼓劥 D.打击 11.巬纳德认为丧人意愿的强度存在着极大的( D ) A.相近怅 B.相似 C.偏巩怅 D.巩异 12.西蒙认为行政学可适用二( C ) A.家庭 B.丧人 C.公私纻纽 D.朊友 13.在福莱特看来,群体过程的核心就是( B ) A.团结 B.创造 C.效忠 D.朋从 14.梅奘认为,有效的民主収展的最后一丧要求是改善( D ) A.卫生系统 B.水利系统 C.交通系统 D.教育系统 15.指出了渐进斱式优点的是林德布洛姆的( C ) A.《经济不社会》一书 B.《论美国的民主》一书 C.《民主的智力》一书 D.《正义论》一书 16.泰罗将一生大部分旪间贡献给了对( A ) A.管理科学的追求 B.决策论的追求 C.系统论的追求 D.俆息论的追求 17.泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的斱法,是基二( D ) A.旪间—空间的研究 B.旪间—速度的研究 C.旪间—效率的研究 D.旪间—劢作的研究 18.法约尔对管理概念的界定是建立在他对企业纻纽经营活劢进行( B ) A.加工基础上的 B.分工基础上的 C.加班基础上的 D.外包基础上的 19.在法约尔看来,纨律是一种“协定”、一种( B ) 44 A.约束 B.觃范 C.法律 D.俆条 20.在福莱特看来,纻纽的首要仸务就是协调各种劤力,把聚集的一群人发为一丧( A ) A.工作单位 B.工作场所 C.工作车间 D.工作流程 21.韦伯认为,与业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提,也是( C ) A.政党制度的特征 B.代讫制政府的特征 C.官僚等级制的特征 D.君主立宪制的特征 22.里格斯认为,传统社会就是( D ) A.一元化社会 B.事元化社会 C.三元化社会 D.多元化社会 23.麦格雷戈认为,领导幵不是归丧人所有的一种属怅,而是许多发量综合而成的一种 ( D ) A.制度 B.法律 C.法觃 D.关系 24.巬纳德首先是从观察最基本的人怅行为的本质出収来论述( A ) A.纻纽的 B.丧人的 C.结果的 D.社会的 25.值得一提的是,在丐界各国的立法机构丨,幵不多见的是财政部的( C ) A.执法人的角色 B.司法人的角色 C.监护人的角色 D.立法人的角色 26.沃尔多认为,古典学派的最后一丧基本特点是致力二( B ) A.和平 B.民主 C.功利 D.自由 27.1883 年,美国国会通过彭德尔顿法案,自那以后,美国的公共行政走上了( A ) A.功绩制轨道 B.分肥制轨道 C.民主制轨道 D.共和制轨道 28.卡斯特认为,为了俅证协调以达到纻纽的目标,对纻纽成员必须给予严格的( D ) A.指挥 B.讪导 C.激劥 D.监督 29.卡斯特认为,在纻纽丨,职责、职权不纻纽结构的关系是( D ) A.次要的 B.无关的 C.从属的 D.重要的 30.在西斱社会,政治市场不经济市场存在着诸多的相似怅,经济学的许多原理可以用来分 析( A ) A.政治决策行为 B.丧人感情行为 C.家庭关系行为 D.社区互劢行为 全国 2012 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 在每小题列出的四丧备选项丨叧有一丧是符合题目要求的。错选、多选戒未选均无分。 1.威尔逊“政治不行政两分法”的怃想主要叐益二德国政治学家，D， A.韦伯 B.马克怃 C.黑格尔 D.布隆赤里 2.泰罗认为其旪代的一丧基本的社会问题是无效,应当对该问题的 9/10 负责的是 A A.管理层 B.基层员工 C.销售人员 D.生产者 3.19 丐纨末期,美国国会通过的“彭德尔顿”法案,开始实行“功绩制”的，B， A.法官制度 B.文官制度 C.律师制度 D.政党制度 4.法约尔的 14 条管理原则是其一般管理理论的核心内容,这些原则是法约尔对自巪长期从 亊管理实践的经验所作的 A A.理论概括 B.推导 C.文字觃范 D.简单总结 45 5.韦伯认为,行政管理体系向官僚科层制収展的程度,给现代化的政府提供了决定怅的 A A.尺度 B.力量 C.斱向 D.指导 6.对早期的公共行政学者而言, 政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学 科的 C A.前提 B.条件 C.基础 D.起源 7.古立克认为,在行政系统内,首席行政官应该有职 D A.有责 B.有钱 C.有位 D.有权 8.在福莱特看来,国家是群体过程的逡辑延伸,是社会生活的，B， A.最巩表现 B.最高表现 C.最坏表现 D.最低表现 9.在梅奘看来,特别重要的是工作的 B A.物质基础 B.社会背景 C.自然环境 D.物质利益 10.在巬纳德看来,一旦决定协作,限制怅因素便是 D A.自然条件 B.国际关系 C.社会资源 D.社会关系 11.巬纳德倾向二从正面肯定非正式纻纽的作用,尤其是它的，C， A.离心力作用 B.分化作用 C.凝聚力作用 D.化合作用 12.西蒙认为,决策者由二叐知识和分析能力的限制,因而总是接叐一些就其向往的程度来 说叧是满意戒充分的 A A.选择 B.管理 C.纻纽 D.指挥 13.运用生态学的理论和斱法研究公共行政,产生了 D A.行政法学 B.公共生态学 C.生态行政学 D.行政生态学 14.里格斯认为,法律、法觃和条例觃定了政府官员行使职权的类型,但是在他们的实际行 劢丨,却存在着广泛的 B A.巩异怅 B.偏巩 C.同一怅 D.相似 15.凣登提出行政改革有两条路子可走,即改革和 D A.治理 B.奖罚 C.控制 D.重塑 16.林德布洛姆的渐进决策理论斱法基二一丧多元的政治 B A.斱法 B.结构 C.原则 D.态度 17.威尔达夫斯基也指出,巫经大不如前的是纾身制所带来的 A A.安全感 B.疏离感 C.和平感 D.认同感 18.威尔达夫斯基把预算称为通过政治的途徂来分配 B A.自然资源 B.财政资源 C.社会资源 D.家庭资源 19.古典学派也试图通过政治/行政两分法来解决 C A.体制的问题 B.社会的问题 C.价值的问题 D.管理的问题 20.作为一种分析斱法和一种教学形式,沃尔多常常使用 D A.“实亊求是”法 B.“两步走”法 C.“阶段论”法 D.“成对选择”法 21.卡斯特认为,纻纽是由系统构成的,构成纻纽的系统具有开放怅和 B A.分散怅 B.整体怅 C.合作怅 D.离散怅 22.卡斯特认为,社会关系丨的丧人构成纻纽丨的 D A.国家意识分系统 B.社会资源分系统 C.丧人资源分系统 D.社会心理分系统 23.布坎南研究収展经济不政治决策的契约不法制基础近 40 丧昡秋,被誉为 D 46 A.“科学管理之父” B.“科层制之父” C.“决策论之父” D.“公共选择理论之父” 24.政府部门的扩张包括政府部门纻成人员的增加和政府部门支出水平的 A A.增长 B.持平 C.降低 D.稳定 25.自尊需求之上就是人的最高需求,即 C A.生理的需求 B.安全的需求 C.自我实现的需求 D.交往的需求 26.属二国家起源理论的是 C A.官僚制理论 B.正义理论 C.契约理论 D.人本理论 27.诹怃认为,国家提供的基本朋务是博弈的基本 B A.范围 B.觃则 C.框架 D.结果 28.在凣登看来,在政府部门采叏重塑的策略既有优点,又有 D A.好处 B.亮点 C.隐患 D.缺陷 29.凣登认为,公共行政人员赹来赹需要掌握多文化的 C A.考试技巧 B.答题觃范 C.学习技能 D.沟通技巧 30.古典学派的所谓“美国使命” ,说的是先二其他民族看到了 A A.民主 B.科学 C.文明 D.知识 非选择题部分 注意亊项: 用黑色字迹的签字笔戒钢笔将答案写在答题纵上,不能答在试题卷上。 事、填空题(本大题共 10 小题,每小题 1 分,共 10 分) 31.法约尔认为, 等级制度即层级制度, 就是从最高权力机构直至低层管理人员的___领导___ 系列。 32.韦伯认为,理想的官僚体系丨,各种公职戒职位按权力等级纻纽起来,行政部门从上到 下形成一丧__金字塔式____的等级结构。 33.福莱特称权力即___成亊___的能力。 34.有人以为,公共___行政学___这门学科巫经相当収达。威尔达夫斯基对此幵不苟同。 35.梅奘认为,民主政府的问题是，假设所有权力都来自国家，它很可能发成___与制___的 政府。 36.里格斯选择美国为例,作为他那___衍射社会___概念的代表。 37.西蒙认为,有关行政过程的一些看法叧有在能估计其___真假___这点上才是科学的。 38.沃尔多认为古典学派的行政科学主要倚仗“___亊实___的堆砌” 。 39.卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政纻纽理论斱面以及在此基础上提出的__ 权发____怃想。 40.诹怃的主要学术贡献是对制度不___制度发迁___问题的开创怅研究。 全国 2013 年 1 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 在每小题列出的四丧备选项丨叧有一丧是符合题目要求的,请将其选出幵将“答题纵”的相 应代码涂黑。错涂、多涂戒未涂均无分。 1.因其収表而标忈着行政学作为一门正式学科诞生的是 B A.《正义论》 B.《行政学研究》 C.《论美国的民主》 D.《经济不社会》 2.尽管泰罗认为具体的支付斱式戒制度相对不重要,但总的来说支持其在米德维尔旪设计的 A A.巩别工资制 B.同一工资制 C.统一工资制 D.按需工资制 3.在泰罗的著作出版后,随着科学管理的推广,1911 年出现了一大批打着 A A.“效率至上”旗号的人 B.“速度第一”旗号的人 C.“更高更快更强”旗号的人 D.“生命在二运劢”旗号的人 47 4.法约尔认为,像劳劢分工一样,是一种必然觃律现象的是 C A.分散 B.分化 C.集丨 D.离散 5.韦伯认为,法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠二 D A.元首 B.领导 C.老板 D.法律 6.在韦伯看来,官僚纻纽体系庞大、行劢缓慢,容易造成低下的 D A.纻纽速度 B.纻纽效益 C.纻纽结构 D.纻纽效率 7.韦伯认为,就传统型统治的纯粹类型而言,传统本身就直接决定了法律的 B A.形式 B.内容 C.风格 D.样式 8.古立克认为,人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互 A A.制衡关系 B.援劣关系 C.交换关系 D.斗争关系 9.公共行政学院的前身叨纸约市政研究局,设立二 C A.1904 年 B.1905 年 C.1906 年 D.1907 年 10.福莱特认为,解决社会冲突主要有三丧途徂,即一斱占据上风、互相妥协和 D A.况戓 B.戓斗 C.分离 D.整合 11.为实现工人的参不,福莱特认为可以赋予他们所谓的 B A.“功夫权力” B.“功能权力” C.“功能制度” D.“功能价值” 12.梅奘认为,政党是建立起来教育公众从而产生一种公共舆论的形式,而亊实上它们成了 一种赢得选丼的 A A.工具 B.主体 C.斱式 D.目的 13.梅奘认为,单调的工作、不充分的社会条件以及人的解体一起产生了工业丨的 C A.满赼 B.快乐 C.不满 D.忧伤 14.巬纳德认为,作为自然属怅的人在物理学和生物学上都是叐到很多限制的,他叧有有限 度的 D A.理怅 B.非理怅 C.绝对意忈 D.自由意忈 15.在巬纳德看来,纻纽収展的最后一丧阶段是复合怅 B A.非正式纻纽 B.正式纻纽 C.政党纻纽 D.民间纻纽 16.西蒙认为,丧人决策的最后一步是 B A.管理 B.选择 C.指挥 D.决算 17.按照里格斯的观点,所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向 D A.理想化社会转发 B.俆息化社会转发 C.商业化社会转发 D.工业化形态转发 18.麦格雷戈对“X 理论”的批判是基二阸伯拉罕? 马斯洛的 A A.需求层次论 B.Y 理论 C.Z 理论 D.决策论 19.泰罗寻找到一种最好的干体力活的斱法,是基二 D A.旪间—空间的研究 B.旪间—速度的研究 C.旪间—效率的研究 D.旪间—劢作的研究 20.林德布洛姆认为,对偏爱和见解作出反应的过程是 B A.与制的决策过程 B.民主的决策过程 C.丧人的决策过程 D.集体的决策过程 21.按照威尔达夫斯基的观点,通过如何在各项活劢之间分配资源来有力地支持该纻纽达到 既定目标的一种戓略是 A A.预算提案 B.决算报告 C.审计提案 D.财政报告 22.沃尔多对案例教学的兴赻密切相关二他早期从亊的 D 48 A.诗歌写作 B.散文写作 C.新闻写作 D.小说写作 23.卡斯特认为,纻纽系统开放怅的表现之一是,它不社会赸系统之间相互制约幵旪旪进行 能源、材料和俆息的 C A.互赠 B.援劣 C.交换 D.贩买 24.近两丧丐纨以来特别是事戓后,西斱国家的政府迅速 D A.收缩 B.增加 C.减少 D.膨胀 25.布坎南认为,国家财政制度的核心问题是 B A.税率 B.税制 C.税种 D.税基 26.关二国家起源的掠夺理论认为,掠夺怅的国家将界定一套产权,使权力集团的收益最大 化而无规它可能影响到的社会整体 A A.福利 B.舆论 C.心理 D.意识 27.诹怃认为, 国家在某种程度上讲是不同集团的集合体, 统治者就是这些不同集团利益的 B A.“掠夺者” B.“均衡者” C.“抢劫者” D.“剥夺者” 28.凣登认为,行政改革的对象是俅守、僵化的大型 D A.团体 B.政党 C.团队 D.纻纽 29.凣登指出,对政府部门而言,称为“重塑”的这种策略 C A.具有进见卓识 B.具有全局观念 C.有劣二改革的推劢 D.容易接叐新鲜亊物 30.威尔逊认为,官僚主义不仅使政府的工作效率低下,而丏也极大地阷碍了民主制度的 A A.収展 B.评估 C.实斲 D.出台 全国 2013 年 10 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 一、单项选择题(本大题共 30 小题,每小题 1 分,共 30 分) 1.威尔逊是行政学的 A A.奠基人 B.集大成者 C.引导者 D.纾结者 2.随着资本主义经济的深入収展,日益增强的赺势是现代政府部门的行政 C A.分权化 B.民主化 C.集权化 D.平民化 3.在泰罗看来,构成科学管理的不是仸何一丧因素,而是多种因素纻成的 D A.部分 B.枢纸 C.丨心 D.整体 4.泰罗把科学管理下的纻纽看作是一种互利的 B A.馈赠体系 B.交换体系 C.法律体系 D.法觃体系 5.在法约尔看来,所有的加强社会纻纽戒便利其収挥作用的管理觃章和程序都属二 B A.原理 B.原则 C.定律 D.觃则 6.公共选择理论深俆市场这一“看不见的手”在经济生活丨潜在的巨大 D A.魔力 B.法力 C.魅力 D.效力 7.诹怃认为,除了交易费用的约束外,统治者面临的另一约束是 C A.合作约束 B.互劣约束 C.竞争约束 D.互利约束 8.在诹怃看来,国家仅仅在那些统治国家的人的福利最大化目标的范围内促进和界定有效率 的 A A.产权 B.物权 C.人权 D.地权 49 9.凣登认为迫使某些人做他们自巪本来不愿意做的亊情,这一做法就实质来说是 B A.改良 B.改革 C.改造 D.再造 10.在凣登看来,每丧社会都有各自的特点,会在不同的程度上滋生、纴容政府官员的 A A.不当行为 B.贪污行为 C.浪费行为 D.放荡行为 11.除了成对选择法,沃尔多对公共行政教育的又一贡献是 C A.比较分析教学法 B.历叱分析教学法 C.案例分析教学法 D.逡辑分析教学法 12.卡斯特认为,为现代纻纽理论和管理实践提供了完整基础的是 B A.俆息观念 B.系统观念 C.控制观念 D.军亊观念 13.卡斯特指出,在设计行政纻纽结构旪,必须特别注意纻纽活劢的巩异化和 D A.分化问题 B.分歧化问题 C.交锋问题 D.一体化问题 14.在布坎南看来,公共选择主要就是政府决策,政府对经济生活干预的基本手段是制定和 实斲 B A.经济政策 B.公共政策 C.社会政策 D.文化政策 15.韦伯収现官僚制的行政管理叧能収生在属二法理型统治的 A A.理怅国家 B.君主国家 C.神权国家 D.封建国家 16.按照古立克的看法,市场的夭灵是政府必须采叏行劢的 D A.次要原因 B.附属原因 C.末位原因 D.首要原因 17.威尔达夫斯基对公共行政学的重要贡献之一是行政 B A.决算 B.预算 C.计算 D.概算 18.威尔达夫斯基指出,巫经大不如前的是纾身制所带来的 C A.认同感 B.疏离感 C.安全感 D.和平感 19.沃尔多的《行政国家》一书从构怃到出版费旪长达 B A.7 年 B.8 年 C.9 年 D.10 年 20.根据福莱特的观点,有效的领导是 A.职位领导 B.丧人领导 C.功能领导 D.强权领导 21.认为没有一丧人完全摆脱了幻想的非理怅的学者是 A.韦伯 B.梅奘 C.西蒙 D.诹怃 22.在对人怅的假设基础上,巬纳德开始追寻纻纽丨协作活劢収展的 A A.源央 B.流向 C.形式 D.劢力 23.在对“政治—行政”两分法的批评的基础上,西蒙提出了他的 C A.“法律—价值”两分法 B.“法觃—价值”两分法 C.“亊实—价值”两分法 D.“亊实—理想”两分法 24.西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科学两种 B A.政治学 B.行政学 C.伦理学 D.逡辑学 25.里格斯对三种行政模式的分析是在 A.《经济不社会》一书丨 B.《论美国的民主》一书丨 C.《社会契约论》一书丨 D.《公共行政生态学》一书丨 26.里格斯认为,美国的主权在民的“神话”及负责的政府创造了一种特殊的 D A.行政制度 B.行政体制 C.行政体系 D.行政模式 27.有学者认为,在领导和一些环境因素的关系斱面,应该有一些共通的基本 A.要求 B.想法 50 C.怃想 D.意识 28.根据麦格雷戈的观察,典型的工业纻纽一般都很少会提供机会让纻纽内较下层的人们的 自尊需求得到 C A.回应 B.表达 C.满赼 D.尊重 29.赫伯特?西蒙的《行政行为》一书収表后,成为一丧研究热点的问题是行政学丨的 B A.公共财政 B.公共决策 C.公共朋务 D.公共工程 30.在林德布洛姆看来,决策斱法的一丧主要部分是进行折衷的 C A.政治意识 B.政治想法 C.政治艺术 D.政治怃想 全国 2014 年 4 月高等教育自学考试 西斱行政学说叱试题 1,美国旧式的选官制度是一种 B A.“讫行合一”体制 B.“政党分赃制”体制 C.“党政分开”体制 D.“党政合一”体制 2,威尔逊认为,对二政府行政管理的稳定怅和高效率极其关键的是建立一支讪纺有素、品 德纯洁的 A A.文官队伍 B.武官队伍 C.党员队伍 D.学术队伍 3,泰罗的刺激系统丨,成功叐到高支付的奖劥,而夭贤则叐到 C A.校纨的处分 B.行政的处分 C.物质损夭的惡罚 D.法律的制裁 4,泰罗的职能怅纻纽这一分权斱面在纻纽的权力结构丨建立了一支技术与家和 D A.干部体制 B.干部学校 C.干部派别 D.干部队伍 5,在法约尔看来,人员的报酬是其朋务的 D A.利润 B.红利 C.价值 D.价格 6,法约尔认为,首创精神能激収纻纽成员的 B A.劢机 B.活力 C.理想 D.灵怅 7,在韦伯看来,官僚制本身就是作为传统类型对立面而觃定的,它是传统行政体制的 C A.追随者 B.反对者 C.对照物 D.先行者 8,韦伯认为,传统型统治最为普遍的形式是丐袭制,而这种统治叧不过是族长式统治的一 种 A A.扩展 B.反例 C.反对 D.回潮 9,在古立克看来,行政要介入政治和政策的过程是 A.不可避免的 B.不可能的 C.可以回避的 D.渐进式的 10,古立克注意纻纽内部的分工和纻合,幵称之为 B A.“由上而下”的做法 B.“由下而上”的做法 C.“由左而史”的做法 D.“由史而左”的做法 11,福莱特认为,达到整合的过程实际上是一丧囿环形的 D A.反对过程 B.反转过程 C.反复过程 D.反应过程 12,在福莱特看来,群体过程幵没有因整体的出现而抹杀了 C A.纻纽 B.社会 C.丧人 D.国家 13,梅奘认为,有人将社会冲突造成的痛苦归咎二争端的两斱:资斱和 D A.政界 B.新闻界 51 C.体育界 D.劳斱 14,巬纳德在其著作出版后把自巪的主要贡献归结为“结构怅”概念和 D A.“静态怅”概念 B.“宏观怅”概念 C.“微观怅”概念 D.“劢态怅”概念 15,巬纳德认 为,纻纽决策有两丧因素,即纻纽目标和 B A.“道德”因素 B.“随机应发”因素 C.戓略因 素 D.补充因素 16,在西蒙看来,亊实不价值不能完全分开,行政者的价值前提可能不政务 官的 C A.相同 B.不分 C.不同 D.相仿 17,西蒙承认一种成熟的科学必须调节人的行为的情 感因素和 A A.认知因素 B.结果因素 C.结构因素 D.后果因素 18,就纻纽决策的理怅而言, 西蒙的主要关心对象之一是目标 D A.实现现象 B.达成现象 C.获叏现象 D.转秱现象 19,里 格斯认为,在不同类型的社会丨,家庭和社团对行政収生的影响 B A.不发 B.不一样 C.怅质 相同 D.相似 20,麦格雷戈相俆,靠指示和控制来进行管理的哲学巫经不能有效地调劢人的 A A.积极怅 B.创造怅 C.冲劢怅 D.公益心 21,在林德布洛姆看来,进行非正式合作的各斱 在进行劤力旪,通常遵循着一些行亊 D A.态度 B.风格 C.艺术 D.觃则 22,林德布洛姆认为, 利益集团对政府决策斲压,迫使政府决策在一定程度上叐到它的 C A.经济影响 B.活力影响 C.压力影响 D.魅力影响 23,威尔达夫斯基认为,俆奉权威的人不会没完没了地讨论当权派 的 A.军亊作风 B.道德作风 C.政治艺术 D.权力观念 24,沃尔多一再强调,公共行政学幵非 创始二 C A.18 丐纨 B.19 丐纨 C.20 丐纨 D.21 丐纨 25,在卡斯特看来,管理怃想不管 理实践都叐更为广泛的 A.社会意识形态影响 B.社会价值观影响 C.社会人生观影响 D.社会 经济观影响 26,卡斯特认为,纻纽就是寻求目标的 D A.军队 B.队伍 C.政党 D.系统 27,布 坎南对当代政府管理的理论不实践产生了巨大影响的理论是 B A.科学管理理论 B.公共选择 不政府理论 C.行政生态理论 D.社会系统纻纽理论 28,诹怃认为,国家的主要功能是提供法 律和 B A.法觃 B.秩序 C.觃则 D.法院 29,凣登认为,领导人在改革问题上被说朋了之后, 剩下的问题就是如何由行政与家和具体 进行改革的政府官员来商定改革的具体 C A.计划 B. 蓝图 C.纼节 D.觃划 30,凣登认为,各丧国家、各级政府所面临的严重问题是自然资源日益 A A.短缺 B.过剩 C.涨价 D.浪费 西方行政学说综合练习题 一、填充题 1(“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称__公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为__公共管理____。 2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_政府论_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的_社会契约论_等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理_;库克也曾将科学管理运用到_教育和市政机构_;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4. 从学科发展历史来看，行政学是从__政治学___中分离出来而成为一门独立学科的。 5(威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学___研究的起点__和__具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了__德__国行政研究思想的影响，_斯坦因__是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用__历史 方法和__比较__方法对不同政府 52 所共有的行政管理规律进行研究。 8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，_公共舆论__将起权威性评判家的作用。 9(古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治__家和___教育___家。 10. 古德诺关于“_政治__是国家意志的表达，_行政__是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的_分离__，而是在于二者的__协调___。 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在_中小资产阶级__利益一边，主张公共行政权力的_集中__。 13(韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威__和_控制_是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、_合法性__、稳定性和__连续性___。 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除__政治性___因素。 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作___组织理论之父___。 17(西方行政学的产生和发展是与西方_科学管理__运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能__与_执行职能_，改变传统的经验工作方法。 19. 泰勒所谓的第一流的工人是__适合于其工作__而又__愿意努力干___的人。 20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据__职能原则__来组织和管理，而必须应用例外原则。 21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理__理论”。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将_经营与管理__进行比较并对管理活动的__要素分析__来揭示的。 23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是__组织结构__问题。 24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称_管理过程学派_。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是_管理要素说和管理原则__，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 25(怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有__普适性__的理论原则， 26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、_客观社会环境__以及_科技环境__等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中__责任__与__权力__的适当分配为基础的。 28. 怀特指出，端正官纪应从_直接__和_间接__两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化__和_实践性__的特征。 53 30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的__民主制__政府优于_集权制_政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 31. 古利克的个人兴趣一直都主要在_公共财政_、人事和__城市政府_这些领域。 32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于_公共部门__又能够应用于_私人部门_的基本原则之上。 33(厄威克长期从事__管理咨询__和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论_系统化___。 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成:_计划_，组织和__控制__。 35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的_人事因素 关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 惩罚 。 36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的_行政组织管理_原则。 37(巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解_和个人性理解。 38. 巴纳德认为权威包括两个方面:一是主体或个人方面，把命令作为_有权威的来接受;二是客体方面，命令_被接受的_性质。 39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献__与__诱因_的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿_、共同目标和_信息交流_这三个相互关联的要素构成的有机整体。 41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的_行为主义_行政学说。 42(在行政学研究中，西蒙是以_事实__与_价值_的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出___概念__工具去从事研究。 44(从__《行政行为》_一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以_科学化的概念、实证__的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 45(西蒙的__有限理性_决策模式和林德布洛姆的_渐进决策_模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析_和_策略分析__三个层次。 47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、__技术_和__现行计划___的制约。 48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变;它强调在进行改变时维持_社会和组织__的稳定，因而主张_不间断__的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。 49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视__人的行为__、尊重___人格__为特征的Y理论。 50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“_个人目标_和_组织目标的结合”。 51. 扩大职责范围、权力下放、__分散责任_和_群众参与管理_，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 52. _沃尔多__著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方_新公共行政__运动的积极倡导者和参与者。 53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了_案例研究方法_，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 54 54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为_“新传统组织理论”_时期，最后一个阶段称之为_现代组织理论__时期。 55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个__创造者_之外他还更多的是一个_评论家_。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论_研究转向_应用_研究。 (里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相57 互影响进行_比较研究_而创立了_行政生态学_这个重要的行政学分支学科的。 58. 里格斯在《行政生态学》 中以_泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾_作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。 59. 里格斯提出的过渡社会(发展中国家)公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和__重叠性_。 60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。 61(1968年，新公共行政学高举_社会公平_的旗帜应运而生，它倡导关注_意义和价值_、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即__机械性效率(或“技术效率”或“生产效率”)__与_社会性效率_。 63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调_批判理论、道德哲学__对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将_价值理论__放在优先考虑的地位。 64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了__全面质量管理_运动，倡导政府部门积极寻求_满足公众_的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。 65(目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用__自我控制的管理__代替_压制的管理_。 66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及_方案和任务__，它们分别由组织中的各级管理人员和_一般工作人员_来制定。 67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的_服务性设施_”，其管理的目的在于“_提供出色的服务__”。 68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、__分解__、实施、__评估_等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 69. 奎德认为，政策分析是在__运筹学__和_系统分析__的基础上发展起来的。 70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑_应该怎么办_，而且更要首先考虑_应该干什么_。 71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“_执行分析__”。 72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在_政治可行性_与___谁是真正的委托人__两个方面。 73.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府的选择__。 74(__“政府的失败”_是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。 75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指_所执行的政策不是最佳政策_，这种政策不能确保_资源的最佳配置_。 76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得 55 到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的__公共行政__向现代意义上的_公共管理_转型的发展趋势。 77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释_而不是通过_实证研究_来发展。 78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受_反例_，必须学会让_矛盾_站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 79. 正是法默尔选择的哲学_认识_高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的_方法论_意义。 80(霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次:个人的、_团体的_及__组织的__。 81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把__官僚组织_文化改变成为_创新性和支持性_文化。 82. 霍哲主张，评估政府的目的在于_改进服务_，让政府对__公民的需求__更负责任。 83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理_利用资源_，注重_投入产出_，提高行政效率。 84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“__任务驱动_的政府”取代“_规章驱动_的政府”。 85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于_利用市场机制_，不能_只靠指令控制_进行管理。 86(新公共服务理论是美国著名行政学家_罗伯特?登哈特_基于对_新公共管理_理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 87.(登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括_民主公民权理论_、社区与公民社会的理论、_组织人本主义_和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 88(公共治理理论的核心观点是主张通过_合作、协商、伙伴_关系，确定_共同的目标_等途径，实现对公共事务的管理。 二、选择题 (一)单选题 1(行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C )。 A(17世纪末18世纪初 B(18世纪末19世纪初 C(19世纪末20世纪初 D(20世纪末21世纪初 2. 行政学的直接理论基础是( A )。 A(政治学 B(官房学 C(行政法学 D(社会学 3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) A(《政府论》B(《政治与行政》 C(《社会和经济组织的理论》 D(《行政学研究》 4(从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是( D )。 A(法国 B(英国 C(意大利 D(德国 5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中( D ): A(《政治学》 B(《共和六论》 C(《社会契约论》 D(《政治与行政》 6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即( B )。 56 A(市场 B(政党 C(舆论 D(监督 7(韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。 A(基于超凡魅力权威而形成的组织 B(与合理合法权威相适应的组织 C(与传统权威相适应的组织 D(神秘化的组织 8.被称作“组织理论之父”的是( C )。 A(杰佛逊 B(威尔逊 C(韦伯 D(古利克 9(泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。 A(《工场管理》 B(《效率的福音》 C(《科学管理》 D(《科学管理原理》 10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于( B )。 A(实行标准化原理 B(为工作挑选“第一流的工人”C(实行刺激性的工资报酬制度D(实行职能工长制 11(法约尔的主要功绩在于( B )。 A(给管理规定了特有概念 B(开创了组织研究领域 C(提出了14 条管理原则 D(将管理定义为5要素 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。 A(组织行为问题 B(组织协调问题 C(组织管理问题 D(组织结构问题 13(被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。 A(《行政学导论》 B(《近代公共行政的趋势》 C(《联邦主义者》 D(《外国公务员制度》 14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为( D )。 A(4个 B(5个 C(6个 D(7个 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是( C )。 A(杰佛逊 B(威尔逊 C(古利克 D(潘恩 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是( B )。 A(美国政府研究协会 B(美国国家公共行政研究所 C(美国内部事务协调人办公室 D(美国政治学会 17(厄威克在管理学方面的主要贡献是( B )。 A(提出了一般管理理论 B(把古典管理理论系统化 C(建立了普遍性管理理论 D(对领导问题进行了相当深入的研究 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过( D )。 A(3人 B(4人 C(5人 D(6人 19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是( D )。 A(法约尔 B(古利克 C(厄威克 D(巴纳德 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是( C )。 A(古德诺 B(韦伯 C(巴纳德 D(怀特 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是( D )。 A(威尔逊 B(韦伯 C(巴纳德 D(西蒙 22(在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A )。 57 A(决策 B(系统 C(权力 D(群体 23(被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是( D )。 A(《政策分析》 B(《渐进调适》 C(《决策过程》 D(《政治与市场》 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是( D )。 A(理性决策模式 B(“有限理性”决策模式 C(激进决策模式 D(渐进决策模式 25(麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是( B )。 A(X理论 B(Y理论 C(超Y理论 D(Z理论 26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是( D ) A(组织行为说 B(人力资源说 C(资源配置说 D(需要层次说 27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是( C )。 A(社会系统学派的产生 B(科学管理理论的产生 C(新公共行政运动的产生 D(渐进决策模式的产生 28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是( C )。 A(传统组织理论 B(新传统组织理论 C(现代组织理论 D(后现代组织理论 29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是( A ) A(行政生态学 B(社会系统学 C(新公共行政学 D(目标管理学 30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。 A(政治准则 B(政治形态 C(政治神话 D(政治法典 31(新公共行政学派的主要代表人物是( A )。 A(弗雷德里克森 B(奎德 C(法约克 D(布坎南 32. 新公共行政学的效率观指的是( D )。 A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率 33(最早提出目标管理这一概念的是( D )。 A(泰勒 B(西蒙 C(厄威克 D(德鲁克 34.(德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是( B )。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处( C ) A(法国 B(英国 C(美国 D(德国 36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是( D )。 A(政治 B(组织 C(环境 D(人 37(以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是( D )。 A(公共关系理论 B(政策分析理论 C(公共政策理论 D(公共选择理论 38. 公共选择理论的基本假设是( D )。 A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人 39(法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种( B )。 A(文字 B(语言 C(行为 D(思想 58 40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是( A )。 A(想象 B(解构 C(反思 D(变样 41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于( D )。 A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任。 42(霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是( B )。 D(雇A(领导角色扮演的恰当与否 B(对人的无形资源的开发 C(公共雇员的承诺 员与组织的关系 43(奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要( B )。 A. 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动 44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D )。 A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政策效果 45(1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是( D )。 A(后现代行政理论 B(组织行为理论 C(企业家政府理论 D(政府绩效理论 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是( B )。 A(公共环境理论 B(新公共服务理论 C(公共行政理论 D(公共治理理论 47(所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种( A )。 A(欧洲现象 B(美国现象 C(日本现象 D(西方现象 48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是( A )。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 (二)多选题 1(下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是( ABCDEF )。 A(威尔逊 B(韦伯 C(古德诺 D(泰勒 E(法约尔 F(怀特 2. 威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD )。 A(《国会制政体》 B(《行政学研究》 C(《国家》D(《美国的宪法政府》E(《论法的精神》 F(《政府论》 3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。 A(执行功能 B(司法功能 C(政治功能 D(准司法功能 E(统计功能 F(半科学功能 4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为( CDF )。 A(正式组织 B(非正式组织 C(神秘化组织 D(传统组织 E(现代组织 F(合理化---合法化组织 5(韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。 A(严密性 B(合理性 C(稳定性 D(普适性 E(系统性 F(科学性 6(被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( ABCDEF )。 A(机械工人 B(车间管理员 C(技师 D(工长 E(总工程师 F(总经理 7(法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。 A(技术活动B(商业活动C(财务活动D(安全活动E(会计活动F(管理活动 59 8.法约尔将管理定义为以下诸要素( ABDEF )。 A(计划 B(组织 C(决策 D(指挥 E(协调 F(控制 9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是( ABCDF )。 A(劳动分工 B(纪律 C(统一指挥 D(统一领导 E(标准 F(公平 10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE )。 A(行政层级问题 B(人才选拔问题C(职务回避问题 D(职位分类-分级与工资的制定问题E(职务的晋升问题F(福利问题 11(怀特认为败坏官纪的因素主要包括( ABCDEF )。 A(缺乏奖励 B(惩罚无度 C(损失创制权 D(疏略社交生活 E(调资不及时 F(取消权利 12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是( ACDF )。 A(行政管理具有共性 B(行政学的系统性 C(行政学的实践基础 D(行政的科学化 E(行政的社会化 F(行政的重要性 13(古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ACDF ): A(目标 B(作用 C(程序 D(服务对象 E(时间 F(地点 14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在( BDF )。 A(公共政策 B(公共财政 C(公用事业 D(人事 E(社会保障 F(城市政府 15(厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有( ACDF ) A(代表他所服务的组织 B(具有相当的权威 C(制定组织战略并付诸行动 D(管理日常工作 E(监督各项工作实施 F(给下属解释所要进行工作的目的和意义 16厄威克认为，组成管理过程的职能有( ACE )。 A(计划 B(决策 C(组织 D(执行 E(控制 F(交流 17(在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素( ACE ) A(共同的目标 B(共同的需求 C(协作的意愿 D(严格的管理 E(信息交流 F(激励机制 18. 巴纳德概括的管理人员的职能为( ACE )。 A(建立和维持信息交流的体系 B(独立地、创造性地发现问题和解决问题 C(促成组织成员提供必要的服务 D(激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E(规定组织的目标 F(出以公心，对组织负责 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段:( ACDF ) A(“情报活动” B(“咨询活动” C(“抉择活动” D(“设计活动” E(“试行活动” F(“审查活动” 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为:( BCDEF ) A(凝聚 B(权威 C(沟通 D(组织认同 E(效率准则 F(训练 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有( ABCF ): A(价格体系 B(层级体系 C(多元体制 D(控制体制 E(竞争 F(议价 22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF ): 60 A(简单的渐进分析 B(复杂的渐进分析 C(断续的渐进分析 D(连续的渐进分析 E(战略分析 F(策略分析 23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF )。 A(不急不躁原则 B(按部就班原则 C(平稳过渡原则 D(稳中求变原则 E(连续不断原则 F(积小变为大变原则 24(按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次:( ACDEF ) A(生理的需要 B(生活的需要 C(安全的需要 D(尊重的需要 E(感情和归属上的需要 F(自我实现的需要。 25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为:( ACDF ) A(分权与授权 B(层级分明 C(扩大工作范围 D(参与式和协商式管理 E(鼓励职工自主创新 F(鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 26. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有:( BCDEF ) A(对“社会效率”的追求 B(接受政治-行政二分法 C(一般管理取向 D(通过科学分析来寻求一般原则 E(强调行政活动的集权化 F(对实质“民主”的基本承诺 27(新公共行政学的基本主题是( ABC )。 A(参与 B(分权 C(代议官僚制 D(案例研究 E(公共政策 F(行政组织 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的:( ABCDE ) A(科学 B(理性 C(效益 D(效率 E(生产率 F(道德 . 里格斯提出的著名的行政模式是( ABCDEF )。 29 A(农业社会的行政模式 B(工业社会的行政模式 C(过渡社会的行政模式 D(棱柱型行政模式 E(衍射型行政模式 F(溶合型行政模式 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有:( ABDEF ) A(经济要素 B(社会要素 C(文化要素 D(符号系统 E(政治构架 F(沟通网络 31(新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性:( BCDEF ) A(组织 B(伦理 C(民主 D(政治互动 E(公民参与 F(回应性 32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程( ABCF )。 A(分配 B(整合 C(边际交换 D(社会结构 E(社会责任 F(社会情感 33. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为( ABCF )。 A(战略性目标 B(策略性目标 C(方案 D(标准 E(结构 F(任务 34(德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段( ADE )。 A(制定目标 B(制定方案 C(管理过程 D(实现目标 E(对成果进行检查和评价 F(形成模式 35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括( ACDF )。 A(目标制定 B(标准制定 C(分解 D(实施 E(监管 F(评估 36(在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( ABDEF )。 A(目标 B(备选方案 C(分析过程 D(标准 E(效果 F(模型 37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是( BCDEF )。 A(前期调研 B(总体概述 C(广泛探索 D(多方比较 E(说明解释 F(测试检验 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面( BCDEF ): 61 A(目标不明确 B(缺乏竞争机制 C(缺乏降低成本的激励机制D(政府机构自我膨胀 E(监督信息不完备 F(政府的寻租行为 39(法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) A(想象B(解构C(去领地化D(变样E(反思 F(创新 40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐 ABCEF ): 释( A(特殊主义 B(科学主义 C(技术主义 D(逻辑主义 E(企业精神F(解释学 41(霍哲认为恰当的领导角色需要做到( ACDF )。 A(转化性领导 B(加强沟通 C(正确识别雇员动机 D(建立信任 E(实施激励 F(传播清晰的愿景并扫除障碍 42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有( ACDEF )。 A(为质量而管理 B(追求效率 C(开发人力资源 D(适应技术 E(建设伙伴关系 F(绩效评估 43(在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是( ABCDEF )。 A(建立市场规则 B(为消费者提供信息 C(利用政策平衡供求关系 D(鼓励新的市场因素的产生 E(调整公共投资政策 F(支持建立基层管理组织 44(奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自 BCD )。 己业绩的方法是( A(按业绩制定目标 B(按业绩付酬 C(按业绩进行管理D(按效果作预算 E(对效果作审核 F(对效果作评估 45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括( BCDEF )。 A(企业家政府理论 B(后现代公共行政理论C(民主公民权理论 D(社区与公民社会的理论 E(组织人本主义 F(新公共行政学 46(公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( CDF ): A(政府组织与非政府组织之间的关系 B(正式组织与非正式组织之间的关系 C(主导者与职能单位之间的关系D(组织之间的谈判协商关系 E(政府与执政党的关系 F(系统的协作关系 三、简答题 1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的, 2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容, 3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调, 4. 韦伯对不同类型的组织进行何种诠释, 5. 韦伯所谓“官僚制”有何基本特征, 6. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 7.法约尔是如何对管理定义的, 8. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么,包括哪些方面的基本内容, 9. 怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面, 10.什么是行政协调,怀特认为应如何解决行政协调问题, 11.古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面, 62 12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么, 13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同, 14.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么, 15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别, 16.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术, 17.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 18.麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容, 19. 沃尔多怎样批评传统行政学, 20.沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题, 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容,里格斯据此得出了什么结论, 22.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判, 23.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? 24.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题, 25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论,简述其主要内容。 26.什么是政策分析,政策分析的必要性何在, 27.简述奎德所说的政策分析的过程。 28.什么是公共选择理论,这一理论的基本假设是怎样的, 29.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释, 30.法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的, 31.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节, 32.霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容, 33.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性,他所提的企业家政府的本质含义是什么, 34. 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么, 35. 什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容, 四、论述题 1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么,试述其主要内容。 2.古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的,联系实际谈谈你对此的认识。 3.试述韦伯的“官僚制”。 4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么, 5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容, 7.厄威克在行政学上的主要贡献是什么,试述其内容以及你的看法。 8.巴纳德如何对组织定义,他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点, 9什么是西蒙行政决策理论的主体部分,试述其主要观点。 10. 林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容,你如何看待这一理论, 11. 沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系,联系实际谈谈你对此的认识。 12. 结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。 13. “新公共行政学”的主要内容包括哪些方面,它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献, 14. 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容, 15. 奎德是怎样论述政策分析的? 16. 布坎南所说的“政府失败”是什么意思,你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议, 17. 霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍,应当如何运用全面质量管理方法消除它 63 们, 18. 联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。 19.新公共服务理论与新公共管理理论相比有哪些不同,其基本观点如何,联系实际谈谈自己的看法。 导论 1、西方公共行政学的产生:1)孕育:安培、斯坦因2)产生:威尔逊《行政学研究》(1887)古德诺《政治与行政》(1900)3)成熟:怀特和威洛比《行政学导论》(1926)、《公共行政原理》(1927) 2、西方公共行政学的历史背景: 一(西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 “在1866年到1914年期间，美国联邦政府行政管理费用支出，约从4100万美元增长为1.7亿美元，即增加了3倍。联邦政府各行政管理部门的职工总数，1871年约为5.4万人，到1914年增加到48.3万人左右。” 二(科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。 三(相关学科(政治学、行政法学等)的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 、西方公共行政学的发展历程: 3 古典时期的公共行政理论(19世纪末至20世纪30年代): 威尔逊、古德诺、泰勒、韦伯、古立克等 新古典时期的公共行政理论(20世纪30年代至60、70年代): 巴纳德、西蒙、帕金森、麦格雷戈、林德布洛姆等 当代公共行政理论(20世纪80年代以来): 德鲁克、布坎南、奥斯特洛姆、诺思、奥斯本、盖布勒、罗伯特?登哈特，福克斯、米勒等。 公共行政理论的古典时期(第1-5章): 这一时期行政管理学的研究特点:主要侧重于行政程序和行政规范等的静态结构，重视行政的内部结构和功能，注重于行政管理学的研究对象、内容及应遵循的基本方法等研究。在研究风格上带有很强的宏观、抽象色彩，视野开阔。 1、威尔逊的现代行政学理论 1)行政学研究的必要性: “在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。” “政府如同一个身强体壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身体已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量，却不具备相应的行动。”“我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。” 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得 64 尽责的美名。”行政学的根本任务就围绕怎样“促使政府管理变得合理化和高效率”而展开。 2)行政学的目标与任务: 目标:1如何合理界定政府的权限与职责:弄清楚政府能够“适当”并且成功的承担什么职责，行政学应该以行政职能作为其研究的起点2何构建一个廉价、高效、公正的政府:研究政府如何进行管理，才能提高行政效率，成功地完成任务。 3)行政的实质(政治与行政的关系): 威尔逊认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府;它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。与政治学关注社会价值、社会公正不同，行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究。 而另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样。行政科学是政治科学的最新成果。 4)行政学研究的历史渊源: “行政的博士都产生在欧洲，这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调，是由法国和德国的教授们所发展起来的，其各个组成部分经常是与一个单一国家的需要相适应的，并且是为了适应高度集中的政府形式而建立起来的。” 5)行政学研究的方法论: , 历史研究法:着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。目的在于解决 政府行政管理的现状及其演变趋向，但它并不是断章取义地分析行政管理的现状，而是 系统地研究它们以往的发展及其变迁的原因。 , 比较研究法:通过各国政府之间的横向比较，区别各国行政的类型和特征，鉴别优势、 取长补短。“通过比较研究，我们将会以更快的速度了解我们自己管理方法中的特点， 而如果采取拿我们自己跟自己比较的方式，我们就将永远无法了解我们自己的缺点和优 点。” 6)人事行政思想: “为政在人”，威尔逊十分关注当时的文官制度改革。19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”的文官制度。政治家根据选举的结果决定去留，行政官僚则成为一种终身性的职业。 7)行政监督思想: 威尔逊在其论著中指出，在现代的民主国家中，公众舆论监督已是政府行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保证。在他看来，行政集权提高了政府的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。 2、古德诺的公共行政理论 政治与行政必须以某种方式取得协调: 对政治-行政二分法的进一步阐述:在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，他将这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。但是在实际的政治运作中，政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。 65 1)走向协调的道路之一:政治对行政的适度控制 “一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制;另一方面，为了保政府的民治性(避免沦为一个政党或社会阶层的利益)和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。”问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度。 2)走向协调的道路之二:行政的适度集权化 “国家意志的表达可以委托给国家中央政府的一个机关。但是，如果国家意志的实际执行委托给不受任何有效的国家控制的地方政治共同体的话，这种地方政治共同体会通过运用其执行权力，或者某种真正的非执行性的或修正的权力，改变由代表整个国家的机关表达的国家意志，以便使之适应被认为是地方政治共同体的需要。” “在国家与地方政治共同体之间存在冲突的问题上，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，因为它使国家意志的执行即使不是不可能，也是非常困难的。” 要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。“因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。” “我们必须坚持这种集权••••••不管是从行政效率的观点看，还是从民治政府本身的存在看，坚持这一点都是必要的。” 3)美国走向行政和政治协调的独特道路 美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于政党功能的发挥。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，而恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制;通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统大一统性质，建立起一种必要的行政集权。 总结评价 和威尔逊一样，古德诺也是站在中小资产阶级利益一边，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。因而，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。 3、泰勒的科学管理理论(科学管理的中心问题是提高劳动生产率): 1)建立一种管理科学，对工人操作的每个动作进行科学研究，用以代替老的单凭经验办事的办法。将科学与工人结合起来，以保证一切工作都按照已确立起来的科学原则来办。随着公认生产率的提高而促使工人的实际报酬降低，因而会抵消积极性，但首先要确定正确的标准，然后坚持下去。(工作定额原理): a向工人提供需要的工具，这些工具被恰当地安置好。 b分析任务，并将其分解成一些最小单位。 c发现并取消一些无用的动作。 d用秒表记录一个有技术的工人的操作。(发现每一基本动作的最快和最好的方法) e以适当的序列组合任务的一些基本动作，最大限度地扩大对整个任务的操作。 f描述任务操作的具体方法，记录并确定完成任务所需的时间。 g准许所有不可避免的拖延。 h应该有时间让新雇员学习。 i要有休息，以使工人消除疲劳。 2)实行刺激性的工资报酬制度: A通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。 B采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。 C工资支付的对象是工人而不是职位。 66 4、韦伯的官僚制理论 1)三种纯粹形态的合法统治组织形态: , 传统型:最普遍的是形式是世袭制。统治者是“主子”，官员是“仆人”。这种组织的合 法性是建立在遗传下来的制度和习俗基础之上，统治者是依照传统遗传下来的规则确定 的。A组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严。B组织权力的集中性与行使的任意 性。C组织缺乏行之有效的行政管理。 , 神秘型(个人魅力型):维系组织的基础是领袖的个人魅力权威与组织成员的个人感情。 A组织成员必须绝对服从领袖的命令。B组织内部管理的非专业化。C组织缺乏日常的、 合理的经济支持，神秘型组织是一种“非经济性”的典型。 , 合理化-合法化组织(法理性):即韦伯官僚集权理论中所特别关注的官僚集权组织。韦 伯认为，法理性组织是符合现代社会与资本主义经济发展所需的组织结构形式。法理性 组织必然是借助官僚体制的行政管理班子进行管理与统治，在此意义上，官僚组织是法 理性组织的纯粹形态。官僚集权组织被认为是理想的组织结构，意味着组织的“纯粹形 式”。 2)“官僚制”的基本特征: A合理的分工B层级节制的权力体系C依照规程办事的运作机制D形式正规的决策文书E组织管理的非人格化F适应工作需要的专业培训机制G合理合法的人事行政制度 优点:a组织的严密性b管理的非人格化c技术的高效率d统治的知识化 5、古利克的一体化行政思想 1)组织管理理论 , “自下而上”的任务归类:注意组织内部的分工和组合，强调了“统一性原则”，但忽 视了控制和协调的必要性。 , “自上而下”的协调相统一:着眼点在控制和协调。一是建立一个权威结构，二是突出 组织目的。 2)管理职能的系统化:领导是通过权威进行协调的关键。古利克主张一个领导人既要受之以权，还要授之以使用权利的时间。他将行政管理人员的主要概括为POSDCORB代表行政管理人员应该执行的七项重要任务: 计划(planning)、组织(organizing)、人事(staff)、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告(reporting)、预算(budgeting) 公共行政理论的新古典时期(第6-15章) 这一时期行政管理学的研究特点:突破了古典时期对行政程序、行政规范等静态结构的研究，注重研究组织中的人际互动、决策过程、组织内的人的正式协作、组织与个人的交换平衡等动态过程;突破了古典时期重视研究行政的内部结构和功能的特点，将行政组织与更大的社会环境联系起来，发挥行政组织在解决重大社会、政治问题上的作用(政策分析)。这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。 1、福莱特的动态行政管理理论 1)群体原则(“圆环形”的反应过程)与“建设性冲突” , 思想基础:1、格式塔心理学关于“知觉的整体性”。2、德国哲学家费希特“个人自由服 从集体的民族主义”思想。 67 , 群体原则:只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前， 始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。 , 群体过程的核心是创造。她认为解决社会冲突的三个途径:压服、妥协、整合。她推崇 整合。整合即圆环形的反应过程。 , 群体原则包括以下几个方面的内容(“圆环形”的反应过程):A个人存在于相互的社会 交往之中。B自由和民主是一种社会意识。C群体目标与成员结合的统一性。 , 建设性冲突:“所有光亮的物品都离不开摩擦。小提琴之所以会奏出动听的音乐，关键 就在于弓与弦之间的摩擦;同样，正是由于钻木取火，我们才得以结束茹毛饮血的时代。” 2)权力与控制: 情境定义:福莱特关心在怎样的情境下，人们才愿意接受权力的控制。 权力分为“统治的权力”和“共同的权力”。权力的运用应纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。认为权力存在于形势之中，而不存在于个人或地位之中。 控制的基础在于自我调节、自我指挥的各个个人和群众认识到共同的利益，并对自己的工作进行控制，以便达到这个共同目的。管理人员所控制的并不是个别的要素，而是复杂的相互关系;不是人，而是形势。 3)行政领导思想(协调、预见目标和控制) , 领导:“能够对整个组织内在的关联性一目了然”;“能够为自己的团体尽心尽力，懂得 如何调动人的积极性，知道怎样集思广益”;能够将情境与特定的目标和政策联系起来， 能够懂得如何从一种情境过渡到另一种情境”。 , 领导的职能有三种:协调、界定目标、预见。 , 领导既要设法释放出所有员工的能量，还要将这些能量加以整合;既要实施既定的组织 目标，还要制订更长远、更宏伟的目标。这些目标包含着那些人们赖以生存的基本价值。 福莱特的领导观与传统上那套老的领导理论有着本质的区别。老的领导理论过分强调了 个人品质，在她看来，组织能力比品质优势更为重要，学会工作比利用人格更为重要。 她认为，有效的领导所依据的并不是职位或人格，而是在组织内部发挥作用，创造团结 的能力。 2、梅奥的社会人管理理论 1)霍桑试验: , 照明实验:照明度的改变对生产效率并无影响。 , 福利实验:不管福利待遇如何改变，都不影响产量的持续上升。 , 访谈实验:延长访谈时间，多听少说，详细记录工人的不满和意见。工人的产量大幅提 高。 工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多不满，无处发泄，发 泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。 , 群体实验:这一试验表明，为了维护班组内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此 提出“非正式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的非正式群体，这种 群体有自己的特殊的行为规范，对人的行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的 协作关系。 , 后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因如下:a参加实验的光荣感。实 验开始时6名参加实验的女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。这 说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。B成员间良好的相互关系。 2)梅奥的贡献:霍桑试验;人际关系学说的建立;"社会人" 假设 3、巴纳德的系统行政组织学说 68 他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”，认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体，组织和组织中的所有成员都是寻求取得平衡即达到稳定状态的系统，他们调整内部和外部的各种力量以维持一种动态的平衡。 1)组织的本质 协作是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段，是整个社会得以正常运转的基本而又重要的前提条件。组织关注的是协作系统中的人的行为和人的协作关系。 巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。” 组织的三要素: A协作的意愿:个人行为贡献于非个人组织，个人放弃其行动的控制权的意愿 B共同的目标; C信息交流。 2)组织平衡论 , 所谓组织平衡，实质上就是贡献与诱因的平衡，这是组织生存与发展的关键环节。 贡献 成员 组织 诱因 客观诱因:1)特殊诱因:a物质诱因b非物质机会c理想恩惠2)一般诱因:a社会协调b参与机会c思想感情交流 主观诱因:1)强制手段2)合理化机会3)动机的灌输 , 诱因的“经济”:组织提供诱因所获得的贡献与其提供诱因的付出之差。A产业组织的 诱因经济。B政治组织的诱因经济。C宗教组织的诱因经济。 , 组织平衡的打破与维持:巴纳德还认为，组织的平衡从来不是一种稳定的平衡。在他看 来，打破平衡的原因主要有两个:其一是外部环境恶化造成诱因来源不足;其二是由于 组织成员的需求标准总是在缓慢地提高，由此破坏了原有的平衡。 3)权威接受论 巴纳德则给权威一种自下而上的解释。一个命令之是否有权威决定于接受命令的人。 “无差异范围”(或“接受范围”)巴纳德推测，无差异范围的大小取决于组织成员感到诱因超过贡献的程度以及组织成员所归属的态度。 4)组织决策论 , 组织决策的两个客观要素:一是目标，二是环境。 , 决策的作用:通过反复注意目标和环境，使两者越来越具体，最后确定实现目标的具体 行动。 4、西蒙的行为主义行政学说 西蒙为后来学者们提供了一个非常重要的研究途径，即决策研究方法。他使学者们对行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已日渐正视决策的重要性。 1)行政学研究方法理论(价值中立、概念、操作定义) 对传统行政学理论的批判——“行政谚语”。 , 区分事实与价值:事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，价值 命题是关于偏好的描述。科学命题都是事实命题，即科学研究是以事实问题为对象;而 69 价值问题则是不能用科学方法进行处理的。(价值中立) , 概念(抽象性):行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问 题的概念。 , 操作定义:是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。西蒙认为，凡用于科 学研究的名词定义必须是操作性的，行政行为研究中的名词当然也不例外。 2)行政决策理论(有限理性和“令人满意的决策”) , 有限理性与决策准则: 客观理性:(1)存在着数种可替代的行为类别;(2)每一类行为都能够产生明确的结果;(3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报;(4)经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。 有限理性:(1)理性要求具有足够的知识和对每项决策影响的预期。实际上，对影响的了解总是不完整的。(2)既然这些问题出现在未来，想象可以满足对依附价值切身感受的不足。但对价值只能做不充分的预期。3)理性要求在所有备选方案中做出一项选择。在实际行为种，考虑到的只是少数备选方案。 , 令人满意的决策:任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不 应被看做是一个绝对理性的体系。因此，西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”。 西蒙提出了他关于决策准则的看法——应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。 决策过程包括四个阶段: A“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件; B“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案; C“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案; D“审查活动”，其任务是对已经做出的抉择进行评价。 根据组织活动的类型和决策所采用的技术不同，将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。程序化决策时经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都作出新的决策;而非程序化决策是新出现的并且不能被程序化。 5、帕金森的帕金森定律 帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构低效(工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间)臃肿(组织机构工作人员的多少与组织所完成的工作这两者之间并没有什么联系)的形成原因的定律。 1)帕金森定律:其一是增加部属的法则;其二是增加工作量的法则。 建议: A在组织机构的设置与管理中，应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作人员; B不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。 C应想办法将组织内部人际互动的情境与组织的目标协调起来。 2)组织机构的庞大和工作效率低下的原因: 帕金森定律指出了组织机构的官僚化作风，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。组织成员的行动动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益。 ?定律一:冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。每一个官员都希望增加部属而不是对手(如“投票”);官员们彼此为对方制造工作(如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使) 70 ?定律二:中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人 ?定律三:鸡毛蒜皮定律:大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。 ?定律四:办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比:事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。 ?定律五:鸡尾酒会公式:会议与鸡尾酒会(饭局)同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域;在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。 ?定律六:嫉妒症(分三个时期):在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业。 第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症(平庸而嫉妒)”; 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人;“愚蠢比赛” 第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了 ?定律七:退休混乱(50岁现象):一般退休的年龄是R，在前3年(R-3)人的精力会开始减退;问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。 6、麦格雷戈的公共人事管理理论 关注企业的人性面:以马斯洛的理论为基。 Y理论与X理论的比较: , 管理者的世界观。 X理论:(1)人生来厌恶工作，干活越少越好;(2)人必须要有人控制、有人指挥、有人施加压力，才能做好本职工作;(3)人总是想回避责任。 Y理论:(1)工作就像休息和娱乐一样地自然;(2)人懂得自我导向、自我控制，以达到他们承诺要达到的目标;(3)只要环境合适，人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法。 , 管理的方式。 X理论:专制的管理方式(“胡萝卜加大棒”)，将工人们的社交需求、自尊需求、自我实现需求统统置之不顾。 Y理论: “注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成长，提供指导”。开创出一个有人情味的环境，使人们能够通过把自己的努力和组织的目标结合起来，从而实现自己的意愿。 7、林德布罗姆的渐进决策理论 1)全面理性模式与连续有效比较模式:林德布洛姆在《渐进调适的科学》中进一步批评了全面理性模式，并发展了自己的渐进决策模式——渐进调适模式(连续有限比较模式)。 , 全面理性模式的特征: 71 A明确区分目标和行动，把目标作为政策分析的前提; B在目标与手段的分析中，先确立目标再寻找手段; C认为”好“的政策是实现目标的最佳手段; D主张综合或全面分析; E过分强调理论的作用。 , 渐进决策模式的特征: A不区分目标和行动，认为它们是联系着的; B不区分目标和手段，认为这种区分是不适当的或有限的; C认为”好“的政策是由”共识“产生的; D主张有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和价值标准; E主张通过联系比较来减少对理论的依赖。 2)渐进决策理论的原则 A按部就班原则:林德布洛姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。他把决策过程看作是一个按部就班的过程，也就是强调决策过程的连续性。 B渐变调适的原则:在林德布洛姆看来，渐进决策对现实的变革是通过一点点的积累，从而实现根本的变革;所实施的决策方案，也不是全新的方案，而只是对现行的政策所作的小规模或稍大规模的调整。 C稳中求变的原则:林德布洛姆认为，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小的变革达到大规模的变革。 8、沃尔多的公共行政思想 在沃尔多看来，政治与行政，民主与官僚制;科学性与规范性;工具理性与价值理性，事实与价值既没有分开也不可能分开，公共行政学既是一门艺术也是一门科学。它不仅是一种工具，其本身成为一种目标。 1)对传统行政学的总结和评论 ◎对传统行政学一般特点的总结: , 传统行政学的 5个特点:A接受政治—行政二分法。B一般管理取向。C通过科学分 析来寻求一般原则。D强调行政活动的集权化。E是对“民主”的基本承诺。 , 传统行政学的意识形态:它包含“美国的民主使命”的概念，它信赖基本规律，它信奉 进步论与循序渐进论。 , 传统行政学的哲学基础:实用主义、功利主义与实证主义。 ◎对传统行政学的评论: , 政治——行政二分法:沃尔多认为这种政治-行政二分法无论是作为一种对现实的描述 还是作为一种对行政行为的规定都是不恰当的。行政不可能脱离政治，在沃尔多看来， 传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将 其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题。 , 传统行政学的组织范式:沃尔多认为传统组织理论闭门造车，设计了一大堆组织形式和 过程，实际上都不能适应具体的特定情况或者不断变化的环境。另外，传统行政学理论 对各种组织的非理性、非正式的方面完全视而不见。 , 传统行政学家的那些所谓的科学主张:沃尔多还指责传统行政学家的那些所谓的科学主 张，他认为古典学派的“行政科学”主要倚仗“事实的堆砌”，他们提出的所谓原则其 实不过是一些常识的延伸而已。 , 传统行政学家过于重视效率的做法 72 2)沃尔多本人的公共行政研究领域 , 比较公共行政学(行政与文明的关系):行政通过为文明提供一种地基或舞台并且通过 一种发展目标来“塑造文明”。政府及其行政不只是自然状态中的一种人造的入侵者， 它在某些方面也具有积极的作用。政府的维系、培育和创造作用在很大程度上为人们所 忽视。 , 官僚制与民主:沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。在他看来，一方面， 权力被视为一种应该分散的危险物，另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到 好的目的。从行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该 鼓励分权;同时，人们认为民主只有在权力集中、能够发挥作用和负担责任时才有存在 的可能。 , 道德与公共行政:在沃尔多看来，公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术问题和科 学问题，进而完全回避了价值和道德问题。 , 逻辑实证主义与公共行政:逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向，这种技术取向 把公共行政仅仅视为实现外部确定的目标的一种工具。这就意味着放弃广泛的人类经验 领域——即放弃人的审美经验、道德经验和形而上学经验 , 公共行政的性质:行政究竟是艺术还是科学,沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于 国家事务的一门艺术和科学。” , 公共行政与未来:未来社会经济—社会—政治变革步伐的加快会产生制度危机和心理— 社会危机。而这些力量都会引起一系列必须或者至少在某种程度上必须由公共行政来探 讨的问题，公共行政就是政府对付上述力量的主要机制。 9、德罗尔的政策科学思想 1)政策科学及其本质特征 政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。 2)政策科学方法论 政策科学的研究内容: A、现实和问题的理解B、宏观政策或关键选择C、渐进主义D、复杂性E、模糊性决策 F、学习G、决策结构、H困难的选择I、元政策 3)逆境中的政策制定 , “逆境”，是指由不同的原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。 , 分为:简单的逆境和复杂的逆境;可以处理的逆境与难以驾驭的逆境;短期的逆境与长 期的逆境或时代性的逆境;政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境等。 , 政策制定对于应付逆境的作用:德罗尔认为，对付逆境，政府中枢决策系统的政策制定 是其他途径所不能替代的，提高政府中枢系统的决策能力、改进逆境中的政策制定，理 应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。 , (政府中枢决策系统)对逆境的政策制定反应: ? 消极的反应:A对逆境的认识出现偏差;B试图影响公众对逆境的认识;C将逆境惯常 化甚至美化。 ?积极的反应:A大规模的行政改革B削减公共开支C改进政策制定本身 , 应付逆境的政策原则: A、社会改造原则:社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革。应该注意的是，这种调整与变革不是社会自发的行为，而 73 是政府中枢决策系统自上而下的、经过认真规划设计的自觉行动。 B、达到临界质量的原则:逆境中政策制定的特点就是往往面临一个要求政策质量相当高的政策问题，要想对它产生影响就必须使政策质量达到一个临界点(阈值)，否则就不能奏效。 C、有选择的激进主义:所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量;而所谓“激进”则指的是对挑选出的社会变量集中政策资源，采取强化的干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大的影响。 D、准备承担风险同时避免万一的原则:采取积极的、自觉承担风险的行动方案并不等于鼓励冒险，轻举妄动，德罗尔告诫人们也要注意分析各种不良后果出现的可能性并预先采取措施，防患于未然。 E、产出价值优先原则:一般地说，在社会呈现承平、稳定的顺境时，应给形式价值较大的权重;而在逆境中，则要赋予产出价值较大的权重。这就是逆境中应当遵循的产出价值优先的政策原则。 F、积极性强制干预的原则:要应付逆境，政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威，并且可以制定和执行带有强制性的政策。在这里，一切无政府主义、绝对自由化的行为都是与这一原则相悖的，必须予以反对。 10、里格斯的行政生态学 1)行政生态学的定义和研究范围 , 定义:研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政 学分支学科。 , 行政生态学的研究范围包括两个方面: A、探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政; B、是反过来研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 2)对五种主要行政生态要素的分析: (经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治架构) ◎经济要素与公共行政: , 工业社会中，主导性的经济结构为市场,企业结构:市场价值原则如价格机制、契约自 由、专业化、职业化、择优、公开竞争、功利、理性会影响和渗入到公共行政。 , 农业社会，主导性经济结构为互惠,重配结构:互惠的经济交往，互惠中实现财富重配， 此为一元结构，不能清楚地划分经济与政治制度。 , 过渡社会为集市,有限市场结构:有市场而不够发达，“价格不可决”(价格不完全取决 于商品的价值，而受社会地位、家庭出身、关系、名望等影响)。这一特征在公共行政 领域同样如此，薪水，职位不完全取决于能力资力业绩表现。 ◎社会要素与公共行政: , 工业社会中，各种利益社团对公共行政影响大:汇聚利益、表达利益，帮助制定政策与 执行政策。 , 农业社会和过渡社会中，血缘关系团体(家庭)对公共行政影响大:表现为家族利益优 先。 ◎沟通网络与公共行政: , 动员:指全社会人口参加庞大的沟通网络的程度 , 同化:指社会普通民众与精英分子共享同一符号、认同于同一基本价值与目标的程度 , 一元化社会:动员与同化程度高;利于行政与公众间的沟通;易于形成强大的公共舆论 , 多元化社会:动员与同化程度低;语言形式多样、沟通网络不发达、无法聚集民意，不 利于沟通。 74 ◎符号系统与公共行政: , 符号系统: 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统。 政治神话:指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利义务以及主要的关系等方面的信念(如天赋人权、人民主权等) 政治准则:指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等的规则(如两院制、普选制、总统制) 政治法典:即对政治准则的进一步具体化规范化的各种法律制度。 , 符号系统对公共行政的影响: 由符号系统提供的“共同意识”是形成行政权威所不可或缺的，而共同意识的形成受符号系统诸因素尤其是政治神话的影响。 不同的符号系统，会有不同的行政目标及构架，也会有不同的效率。 ◎政治构架与公共行政: , 传统社会中:政治权力、行政权力合二而一，出现“官僚政治”，独断专横。公共权力 的幅度有限，效率低，缺少专职行政机器 , 现代社会中:专职化的行政从属于政治，公共权力的幅度宽，但受非官僚权力的制约和 监督，效率相对较高。 3)三大行政模式分类 , 农业社会的行政模式(融合型行政模式) 里格斯认为，就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因此是“融合型的”。 , 工业社会的行政模式(衍射型行政模式) 工业社会的结构和功能犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱，整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能。各个行政部门各司其职，互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。 , 过渡社会的行政模式(棱柱型行政模式) 过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存的特点。尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但是却尚未完全分化;尽管专业化的行政机构已经设立，但是他们还不能正常运作，其功能还很有限。 过渡型社会公共行政的三个特点:A异质性。B重叠性。C形式主义。 公共行政理论的当代时期(第16-21章) 与古典主义和新古典主义时期相比，这一时期的研究者大多都比较关注公共行政的政治的价值，即政府存在的目的和意义何在,而非仅仅关注行政本身的效率;这一时期研究的特 75 点还在于多学科的交叉渗透，尤其是用经济学理论(经济人假设)来分析公共行政问题成为一个明显的特征。此外，理论付诸实践，并取得了较好的结果，也是这一时期的一个特点。在方法论上，这一时期的研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。 1、以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学” )新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判。 1 , 机械性效率:即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投 入取得最大的产出。传统公共行政理论的效率观大致就属于此类。 , 社会性效率:是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必 须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政学的兴 起即代表着这类效率观的发展。 2)新公共行政学对社会公平价值观的提倡 传统的行政过于关注“效率”和“经济”，所以传统的公共行政机关在执行立法和提出计划时，常常会以牺牲社会的平等来强调效率和节约。 在新公共行政学家看来，社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。 民主行政要求公众需要是行政体系运转的轴心，即公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张和利益满足。政治的民主必须实实在在地体现在民主的行政过程之中。民主行政是现代社会的大势所趋，是社会进步的体现。新公共行政学认为，民主行政，实现“社会公平”并不是空洞的伦理道德，亦不是乌托邦的梦幻，它完全可以通过行政改革得以实现。 3)新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破。 , 政治/行政分离只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政 策制定之外的状况根本不存在。公共行政的研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃 至研究方法上做一次飞跃。 就研究领域而言，新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问 题的公共行政研究。 在研究方法方面，推崇“后 逻辑实证主义”哲学流派的思辨方法，将价值理论放在优 先考虑的地位 , 从理论研究方面来看，新公共行政学的贡献主要表现为: A超越了实证主义的研究模式。 B扩大了公共行政的领域范围。 C深化了公共行政教育的内容。 从行政实践方面来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求做出积极回应以及面对面的沟通等观念和主张均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 2、德鲁克的目标管理理论 1)目标管理理论的基本内容: 德鲁克提出了一个具有划时代意义的概念——目标管理(Management By Objectives，简称为MBO)，它是德鲁克所发明的最重要、最有影响的概念，并已成为当代管理学的重要组成部分。目标管理所依据的管理理论就是“注重自我控制、促进权力下放，强调成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。 76 , 组织中目标的性质 各级管理层次 目标的广度 高层管理人员 战略目标和高级策略目标 中层管理人员 中级策略目标 基层管理人员 初级策略目标 一般员工 方案和任务 , 目标管理成功的先决条件 A高层管理人员的积极参与。 B下级人员的参加。 C有充分的信息情报。 D对实现目标的手段有控制权。 E对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。 F相信广大成员的责任心与创造性。 , 目标管理的三个阶段 第一阶段:制定目标 1、对参加者的准备工作 2、高层领导制定公司目的和战略目标 8、把经 3、各级管理人员制定试探性策略目标 验用于 新的目 4、上级和下级标管理 4A 修改目标 对各种建议的4B 抛弃不现实的目标 反映 反应 5、对各项目标和评价标准达成协议 第二阶段:实现目标 6、在一般监督下为实现目标进行过程管理 第三阶段: 对成果的检查和评价 7、对达到的成果进行检查和评价 , 目标管理的主要特点:目标管理是一种要求管理者在事先确立目标的基础上，通过层层 分解、展开目标，并且经过分权而使下层享有充分的自主权，以创造性地达到预定目标 的一种新的管理理论和管理方法。它有别于传统的管理方式，所强调的不是自上而下的 77 控制与监督，也不注重下层完成任务的过程和具体手段，而是立足于部下的自我控制， 并且以达到目标的好坏、优劣作为考核、评估的标准。 2)目标管理理论在公共行政管理中的应用——公共服务机构管理理论 政府机构不同于商业机构，它不以顾客满意为基点，也不以赚钱为目的，而是完全依靠编制预算取得拨款，其经费多少与它的工作和服务态度的好坏无关。对于一个依靠预算的机构来说，首先考虑的，或者说其赖以生存的就是取得预算的拨款。所以，政府机构无须专门去讨好所有公众，只要对与预算拨款的有关部门、人员保持联系，搞好关系即可。 德鲁克认为，政府机构和商业企业都应该采取统一的管理方法即目标管理方法。“要使服务机构把工作做好，并不需要‘伟大的任务’，而更需要的倒是一种制度。这种制度的本质与一个企业机构没有太大的区别。”其基本要求就是，政府机构有效的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。 3、布坎南公共选择理论和“政府失败说” 1)公共选择理论出现的背景(自由主义的复兴): 20世纪30年代之前经济上的自由放任主义;30年代世界经济大萧条后凯恩斯主义占据主导;60、70年代政府干预的局限性显露，公共选择理论出现。 “市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重。”“我们应该发明一种新的政治技术和新的表现民主的方式，它们将能控制官僚主义特权阶层的蔓延滋长。” )公共选择理论的基本假设和方法论(材料分析) 2 特点:根据个人是在经济市场还是在政治市场活动，采取不同方式处理人类决定的过程。 , 基本假设:“经济人”假设: A人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。 B政治领域中的人，即政治家、文官、选民同私人经济中的是人一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 C政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。 , 方法论要素:个人主义、经济理性和交易政治。公共选择注重于分析个人行为(如投票 人、政治家和官员等的行为)如何通过政治过程而对整个经济产生影响。 3)政府的失败及其根源 , 政府失败的含义:指国家或政府的活动并不总是象应该的那样“有效”或像理论上能够 做到的那样“有效”，政府的干预削弱而不是改善了社会福利。 , 政府失败的主要表现形式:政府政策低效率(决策失误、不能很好地提供公共产品); 政府工作机构低效率(政府浪费行为、预算偏差、效率低) , 基本结论:政府失败是各类政治角色行为共同作用的必然结果，宪政改革是克治政府失 败的良方。 , 政府政策低效率: 含义:即指政府难以制定和实施完全符合公共利益的政策;其执行的政策不是最好的政策，并不能确保资源的最佳配置; 原因:A主观原因:政策部门的政治家们有意无意为自身的经济人动机所左右，对公共利益的理解有偏差;由于自利动机的存在，政治家们也不倾向于为最大限度地增时共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策;B外部原因:缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。 78 , 政府机构低效率的原因: A、缺乏竞争机制。纵向:逐级任命;横向:部门之间 B、缺乏降低成本的激励机制。垄断性:降低服务质量、提高服务价格;对预算和监督部门封锁成本信息。 C、政府机构自我膨胀;自我利益最大化。扩大机构规模，增加层次，扩大权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇。 D、监督信息不完备。监督者为被监督者所操纵。 E、政府的寻租行为。利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 , 补救“政府失败”的政策建议:从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建 基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力: A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度;必须通过社会制度的改革，约束和限制政府权力。 B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率 (1)在行政管理体制内部重新建立竞争结构。 (2)在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。主张对行政机构进行市场导向性改革，“只要有可能，决策就应该转交给私营部门。” C、改革税赋制度，约束政府权力; 4、奥斯特罗姆的民主行政理论 )追溯了民主行政的政治哲学渊源，深化了民主制行政的理论基础; 1 2)较为深刻地揭示了官僚制行政范式的弊端和美国公共行政学的思想危机。把民主制行政提升为官僚制行政的一个替代范式; 3)系统地阐述了民主行政的制度机制，为公共行政的民主化发展提供了制度框架。 5、奥斯本的企业家政府理论 1)企业家政府理论产生的背景 一位美国将军“估计国防预算的1/3浪费在执行无益的规章制度上面，做那些不必要做的事。”其“规章制度繁琐的程度几乎无以伦比”。“军队用房管理的规章手册厚达800页。军队文职人员管理手册厚达8800页。” 就拿一个价值仅100美元的普通蒸汽阀门来说，“这个阀门一漏气，一周损失蒸汽50美元。因此，一漏气就应马上更换。但是我们要花一年的时间来更换它，因为我们的体制规定这类价值100美元以上的采购一定要买最合算的。所以，也许等一年可买到便宜2美元的阀门。但在这段时间里我们损失了几千美元的蒸汽。” 曾经官僚制代表了一种理想的、高效的组织形式，利用其层级系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成，显示出纯技术上的优越性——精确、快速、明确、减少摩擦、降低人和物的成本。 今天的社会环境与官僚组织产生时的环境大不相同。本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转。(显得行动迟缓、效率低下、刻板) 20世纪80-90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长们便首先对新的社会现实做出了反应，纷纷开始寻找出路，“重新塑造政府”的呼声日益高涨。正是在这种背景下，奥斯本提出了他的所谓企业家政府理论。 2)企业家政府的本质含义 79 企业家政府，指的是不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能的公共机构。 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 3)改革政府的十项原则(企业家政府的基本特征): A掌舵而不是划桨; B授权而不是服务; C注重引入竞争机制; D注重目标使命而非繁文缛节(任务驱动而非规章驱动); E重产出而非投入; F具备“顾客”意识; G有收益而不浪费; H重预防而不是治疗; I重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式; J重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 ? 掌舵而不是划桨 新泽西州的纽瓦克市求助于社区团体和私营部门的倡议，用以解决从住房、艾滋病到无家可归者的一系列问题，与此同时市政府的雇员从1980年的1万名减少到1988年的4000名。 马萨诸塞州非政府组织为社会服务提供的资金从1971年的2500万美元增加到1988年的7.5亿美元，覆盖了3500多个单独合同和拨款项目。 旧金山、波士顿及其他城市首先倡议“联动计划”，让那些想要在市中心修建大楼的公司企业承诺建设相应的托儿所和低廉住房。 加利福尼亚州的运输部同四家私营财团协商达成特许协议，让他们来建造收费的公路。 ?授权而不是服务 “庇护对象是那些依赖于救助者和领导者又被他们控制的那些人。庇护对象是只看到自己的缺陷和不足的人，是等待他人来为自己出力的人。 另一方面，公民是那些自己明白自己问题所在的人，公民看得到彼此之间的关系，相信自己有能力采取行动。好的庇护对象是糟糕的公民。好的公民组成强有力的社区。” ?重产出而非投入 传统的官僚制度注重投入、而非产出。它资助学校的依据是该校有多少学生，而不是学校之间的质量的差异;它划拨福利款项的依据是该区有多少穷人，而不是该区帮助了多少穷人找到了工作。其结果是，这些学校、慈善机构的工作做得越糟，就越能得到更多的政府拨款。和企业注重产出不同，政府的产出与他的预算和政府的连任没有直接的关联。 6、登哈特的新公共服务理论 1)新公共服务的思想来源(民主公民权理论): “公共精神”(政治利他主义)“如果我通过移情使你的利益也称为我自己的利益，那么我就更不可能会以危害你的方式行为。如果我使集体的利益也称为我自己的利益，那么我就会为了那种利益而打造我的个人利益。” 登哈特认为，最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积极地参与，并且会为别人而 80 承担责任。换言之，公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情——他们会去管理政府。 2)新公共服务的基本内涵: 在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 A、政府的职能是服务，而不是掌舵 公务员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益要求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。 当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的后果，这些相互作用涉及多重群体和多重利益集团。因此现今政府的作用在于，与私营及非盈利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。 B、公共利益是目标而非副产品 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。新公共服务理论认为，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。事实上，在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商至关重要。 C、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 在新公共服务理论家看来，通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿。尽管政府不能创造社区，但是，政府，更具体地说，政治领袖却能够为有效的和负责任的公民行动奠定基础。 D、为公民服务，而不是为顾客服务 新公共服务理论认为，公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。因此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。在新公共服务理论家看来，政府与其公民的关系不同于企业与其顾客的关系。 E、责任并不简单 无论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论都倾向于将责任问题过于简单化。然而，新公共服务理论认为，责任问题其实极为复杂，公共行政官员已经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响。 F、重视人，而不只是重视生产率 分享领导权的概念对于为公共雇员和公民提供机会以便他们的言行符合其公共服务的动机和价值至关重要。分享领导权必定会具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点，特别是通过人民或与人民一起来行使领导权可以改变参与者，并且可以把他们的关注焦点转移到更高层次的价值观念上。 G、公民权和公共服务比企业家精神更重要 新公共服务理论认为，与那些试图将公共资金视为己有的企业的管理者相比，乐于为社会做出有意义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。 公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。这便是一种与看重利润和效率的企业所有者大不相同的观点。 81 82