关于我国公民宪法意识的调查报告

关于我国公民宪法意识的调查报告 精选公文管理资料 关于我国公民宪法意识的 调查报告 我国现行宪法是1982年12月4日公布施行的，至2002年12月4日已经整整20年了。我们不禁要问:宪法公布实施20年了，我国公民对宪法的了解程度如何、对宪法的认识水平怎样、对我国宪法的实施状况是怎么评价的,为此，笔者组织了一次公民宪法意识的问卷调查。现将这次问卷调查的基本情况及统计分析结果报告如下: 一、 问卷调查的基本情况 调查时间:2002年11月初至12月底。 调查区域:江苏省、上海市、浙江省。 调查地点:这次调查的范围很广泛，调查人员的足迹遍及调查区域内的党政军工农学商等各种单位、火车站、汽车站、火车上、长途汽车上、公共汽车里、广场、公园、街头巷尾、店铺摊吧、闹市乡镇以及邻居家中，等等。 调查人员:苏州大学法学专业学生，[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 共96人。 调查方式:调查人员亲自走访调查，由调查人员询问填写，或由被调查者当场填写问卷。为消除被调查者的顾虑，发自己的真实看法，本次调查一律采用不记名方式进行。 调查要求:调查必须实事求是，不得弄虚作假;调查必须客观中立，不能先入为主;调查要尽可能多记录被调查人的原话;每个调查人员至少调查10人以上，要尽可能扩大调查面，选择不同职业、不同年龄的人进行调查，一个单位的调查对象一般不超过3个人。 调查问卷:这次调查共收回有效问卷1001份。江苏947份，其中苏州708份、无锡62份、南京48份、常州45份、泰州30份、盐城20份、南通18份、镇江16份;上海42份;浙江宁波12份。 调查对象:被调查者的性别、年龄、文化程度和职业等基本情况，详见下面的表1、表2、表3、表4。 表1 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 调查对象的性别构成统计表 性别 人数 百分比 男 596 59(54% 女 405 40(46% 合计 1001 100% 表2 调查对象的年龄构成统计表 年龄 人数 百分比 18-29岁 391 39(06 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 30-39岁 263 26(27 % 40-49岁 212 21(18 % 50岁以上 135 13(49 % 合计 1001 100 % 表3 调查对象的文化程度统计表 文化程度 人数 百分比 不识字或识字不多 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 21 2(10 % 小学 55 5(49 % 初中 157 15(68 % 高中或中专 327 32(67 % 大专 203 20(28 % 本科及以上 238 23(78 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 % 合计 1001 100 % 表4 调查对象的职业构成统计表 职业 人数 百分比 党政机关工作人员 90 8(99 % 事业单位工作人员 157 15(68 % 国有企业职员 124 12(39 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 集体企业职员 81 8(09 % 私营企业职员 153 15(29 % 外资企业职员 70 6(99 % 个体户 97 9(69 % 农民 40 4(00 % 在校大学生 128 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 12(79 % 其他 61 6(09 % 合计 1001 100 % 表4说明:这次我们调查的党政机关工作人员主要包括市委、区委、政法委、宣传部、政府办、公安局、公安派出所、司法局、工商局、地税局、物价局、民政局、卫生局、经贸委、劳动和社会保障局、人事局、交通局、城市管理局、城市执法局、城管办、城市监察大队、街道办事处、法院、人大常委会、选举委员会、政协、工会等部门的工增加一点这方面的知识。这表明我国宪法的宣传教育还有相当大的空间，宪法的宣传工作者和理论研究者大有作为。 表7 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 调查问题:您知道现在的宪法是哪年 制定的, 选择 人数 百分比 1954年 370 36(96 % 1993年 1999年 1982年 378 37(76 % 不清楚 244 24(38 % 其他 9 0(90 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 % 表8 调查问题:您知道现行宪法修改了几 次, 选择答案 人数 百分比 1次 157 15(69 % 2次 3次 462 46(15 % 不清楚 370 36(96 % 其他 12 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 1(20 % 表9 调查问题:依法治国是哪一年写入宪 法的, 选择答案 人数 百分比 1982年 486 48(55 % 1993年 1997年 1999年 173 17(28 % 不清楚 333 33(27 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 其他 9 0(90 % 表10 调查问题:您知道宪法对个体、私营 经济的地位是怎样规定, 选择答案 人数 百分比 个体经济、私营经济是社会主义公有 制经济的补充 290 28(97 % 个体经济、私营经济是社会主义市场 经济的重要组成部分 565 56(44 % 不清楚 146 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 14(59 % 通过上述表7、表8、表9、表10，我们可以高兴地了解到，有三分之一的被调查者能准确地知道我国现行宪法是1982年制定的;有近一半的被调查者知道现行宪法已经修改3次;有17%的被调查者知道依法治国是1999年写入宪法的;超过一半的被调查者能准确地知道我国现行宪法对个体、私营经济地位的规定。这些都表明我国公民对现行宪法的内容有一定的了解。 但是，有三分之一的人错误地选择1954年或1993年或1999年为现行宪法的制定时间，并有四分之一的人明确表示不知道现行宪法是哪年制定的，此外还有6人认为现行宪法是2000年制定的、2人认为是1994年制定的、1人认为是2002年制定的。超过三分之一的人不清楚我国现行宪法修改了3次，并有近16%的人错误地认为现行修改了1次或2次，还有7人认为现行宪法修改了4次，认为修改了17次、7次、6次、5次的人各有1人，另有1 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 人只知道现行宪法修改了很多次。有近一半的人错误地认为依法治国是1982年或1993年或1997年写入宪法的，并有超过三分之一的人不清楚依法治国是哪一年写入宪法的，还有4人错误地认识依法治国是1989年写入宪法的，2人认为是1954年，认为是1978年、1984年、2000年入宪的各有1人。有近三分之一的人不知道我国在1999年已对宪法有关个体、私营经济地位的规定作了修改，仍认为个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的补充，另有近15%的人根本不知道我国宪法对个体、私营经济地位的规定。 有趣的是，依法治国和个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分都是1999年宪法修正案的重要内容，但知道前者的被调查者只有17%，而知道后者的则达56%。看来，目前我国公民对经济问题的兴趣和了解远远大于对法律问题的兴趣和了解。 总的看来，目前我国公民对现行宪法的了解情况不容乐观，对宪法内容的掌握程[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 度偏低。在调查中，一个被调查者说道:我们只知上班、下班，哪知宪法,另一名被调查者讲:宪法是很无聊的，人们根本不关心这个，人们关心的只是他在银行里有多少存款。这些话虽然不中听，但具有相当的代表性，这不能不让我们深思～常识告诉我们，人们对事物的了解与其兴趣有关，而人们的兴趣则取决于该事物对自己的相关程度。[查问卷:您认为当前一些干部腐败的最主要原因是什么, 选择答案 人数 百分比 a:干部待遇低 37 3(69 % b:干部自身素质差 134 13(39 % c:权力缺乏监督和制约 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 586 58(54 % d:资产阶级腐朽思想的影响 119 11(89 % e:不清楚 26 2(59 % f:其他 99 9(90 % 其中选择: bc40人 bcd10人 cd9人 ac7人 bd7人 abc4人 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 ad4人 abcd3人 84 8(39 % 权力制约是宪法的一项重要原则。表13和表14的调查结果显示，超过73%的被调查者认为党和国家的权力是有限的，应当受到人民和法律的限制是对的，超过58%的被调查者认为当前干部腐败的最主要原因是权力缺乏监督和制约，表明越来越多的公民对宪法的权力制约原则以及干部腐败的原因有了清醒而正确的认识。在调查中，一位被调查者还明确表示，是干部权力太集中导致了腐败。 但是，仍有超过14%的被调查者认为党和国家的权力是有限的，应当受到人民和法律的限制这句话不对，近12%的人清楚，表明权力制约的观念在我国还没有得到遍及。对于当前腐败的最主要原因，13%的人认为是干部自身素质差，近12%的人认为是资产阶级腐朽思想的影响，这又说明一些传[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 统的观念和认识仍在相当一部分公民心中占主导地位。 值得关注的是，许多公民虽然认同权力制约的原则和观念，但对现实情况表示不满和无奈。对于党和国家的权力是有限的，应当受到人民和法律的限制，一个接受调查者如此说:话本身是对的，但在实际生活中没有用。在调查中，一位个体店主气愤地讲:权大于法，法只对老百姓有用，对当官的没用～许多人向调查人员提出了类似的问题:我们只是老百姓，怎么能限制党的权力,怎么能限制国家的权力,党和国家想干什么，怎么可能受到限制, 表15 调查问题:有人说:宪法的地位最高，党也受宪法管。这句话对吗, 选择答案 人数 百分比 对 607 60(64 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 % 不对 239 23(88 % 不清楚 154 15(38 % 其他 1 0(1 % 宪法至上是宪法的又一项重要原则。宪法是人民意志的集中体现，地位最高，当然党也要受宪法管，这是一切权力属于人民的自然要求。我国现行宪法也明确规定:一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。中国*党章程也明确规定:党必须在宪法和法律的范围内活动。调查结果[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 显示，有60%的被调查者赞同党也受宪法管，表明我国公民已经比较普遍地认同宪法的最高地位。 但是，有超过23%的被调查者认为宪法的地位最高，党也受宪法管这句话不对。在调查中，一位被调查者用一种质疑的口气问调查人员:不对吧～是党的地位最高啊～另一位被调查者说:宪法也是党授意制定的，当然不能管党。更多的被调查者则认为，党的权力应该受到宪法的限制，但现实中的情况并非如此。 表16 调查问题:您听说过人权这个词吗, 选择答案 人数 百分比 听说过 932 93(11 % 没有听说过 69 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 6(89 % 表17 调查问题:您知道什么是人权, 选择答案 人数 百分比 人应享有的权利之类 166 16(58 % 公民的基本权利之类 305 30(47 % 不知道 406 40(56 % 其他 124 12(39 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 % 您知道什么是人权,这是一道主观题加过当地人大代表的选举活动。这不能不让人对过去有关选举宣传报道的选民高投票率产生怀疑～如果真是参加过选举，但不知自己参加选举的年龄条件，那么唯一的合理解释恐怕只能是他对选举不感兴趣，所在单位叫其参加选举，就应付式地投一票。 表20 调查问题:有人主张，我国宪法应当象保护公共财产一样保护私有财产，规定公民私有财产不可侵犯。您同意吗, 选择答案 人数 百分比 同意 618 61(74 % 基本同意 235 23(48 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 % 不同意 56 5(59 % 不清楚 86 8(59 % 其他 6 0(60 % 调查结果显示，85%的被调查者同意或基本同意我国宪法应当象保护公共财产一样保护私有财产，规定公民私有财产不可侵犯。看来，私有财产与公共财产应当同等保护，宪法应当规定公民私有财产不可侵犯，这已成为我国大多数公民的呼声，私有财产权入宪是人心所向。在调查中，一些被调查者在表示同意本题主张的同时，还强调非常有必要、非常同意。一位被调查者说:[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 个人的私有财产保护同样很重要，因为这也是辛苦劳动所获得的～ 关于对国家机构的认识 关于我国公民在国家机构方面的宪法意识，我们主要调查了公民对国家机关的种类、最高权力机关的名称、国家领导人的任期这三个最基本的宪法常识的了解程度: 表21 调查问题:您知道我国的国家机关主要有哪些, 选择答案 人数 百分比 a:人大 706 % b:政府 702 % c:党委 257 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 d:法院 624 % e:政协 309 % f:检察院 678 % g:纪委 338 % h:不清楚 20 1(99 % 选择abdf 150 14(99 % 少选多选 831 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 83(02 % 上表调查数据真有些让人震惊～在江沪浙这些经济和文化均相对发达的地区，竟只有70%的被调查者知道人大和政府是我国的国家机关，只有60%多一点的人知道法院和检察院为国家机关，只有14(99%的人选择了完全正确的答案，而高达83(02%的人不能完全准确地知道我国的国家机关主要有人大、政府、法院和检察院。而且，有近三分之一的人认为人大和政府不属于我国的国家机关，超过三分之一的人认为法院和检察院不是我国的国家机关。同时，有%的人认为党委属于国家机关，%的人认为纪委是国家机关，%的人认为政协也是国家机关。党委、纪委分别在四分之一、三分之一的公民的心目中成了国家机关，这并不完全是公民的无知，倒是客观地反映了事实，佐证了各级党委和纪委部门在国家实际生活中行使国家权力并成为是事实上的国家机关这一事实，反映了目前我国存在以党代政现象的状况。近三分之一的人将政协视为国[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 家机关，则反映了政协的尴尬地位，政协在国家*生活中参政议政，承担*协商和民主监督的职能，但这种协商和监督没有法律约束力，政协在宪法和法律上并不是国家机关，却成为人们心中的国家机关。这些都要求我们加快*体制改革的步伐，尽快理顺党政关系，并明确政协的法律地位。 表22 调查问题:我国的最高国家权力机关是。 选择答案 人数 百分比 中共中央 104 % 国务院 81 % 全国人大 756 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 不清楚 50 % 其他 10 % 我国现行宪法明确规定:中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。调查结果显示用很大的同时，又在旁边加上了几个字:具体不知。另一位调查对象说:宪法作用是很大，但不依其实施，也只不过是一纸空文。从这些话语中，我们可以获得一些被调查者的真实想法。 其实，从上表其他数据中也可获知，多数公民对目前我国宪法的作用还是评价不高。被调查者认为根本不起作用的占4(90 %，认为基本上不起作用的占12(29 %，认为作用不大的占25(67 %，认识有一定作用的占1(20 %，表示不清楚的占9(59 %，这几项累加起来为53(65%。也就是说，超过一半的被调查者对我国宪法在[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 实际生活中的作用评价不高。在调查中，一个被调查者说:宪法的效力在现实生活中基本看不见，对老百姓来说是空的。这种对宪法作用的评价具有一定的代表性。为什么在总体上我国公民对宪法实施所起作用的评价不高,在调查中，一个私营企业主讲:这里只有土，不少收费规定都没有国务院批文，我仍要交钱，宪法哪管得了那么多～一位工人说:每天十几时工作，到家就睡觉，这种生活方式哪里用得着宪法，我们目前是解决温饱，再创家电时代，法律时代还有一段距离。其实，他们所说的乱收费和每天工作十几个小时正是宪法应当管的问题。由此看来，目前我国宪法远离公民生活并不能直接保障公民权利，就是公民对宪法实施评价不高的主要原因。 表25 调查问题:您认为法院可不可以直接依据宪法审判案件, 选择答案 人数 百分比 [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 可以 393 39(26 % 不可以 443 44(26 % 不清楚 164 16(38 % 其他 1 0(10 % 调查数据显示，在法院可不可以直接依据宪法审判案件的问题上，认为不可以的人比认为可以的人多，这表明多数公民了解目前我国宪法不直接依据宪法审判案件的事实。没有想到的是，多达39(26%的被调查者认为法院可以直接依据宪法审判案件，[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 这主要是受所谓宪法诉讼第一案--2001年山东齐玉苓案的广泛宣传和热烈讨论的影响。在调查中，许多被调查者提及到该案。 值得注意的是，许多被调查者认为法院不可以直接依据宪法审判案件，主要是因为宪法与民法不一样，是因为宪法无具体的量刑标准。在调查中，一位被调查者还这样说道:我们祖祖辈辈就这样生活的，只要不偷不抢，就没犯法。打官司用不到宪法。看来，目前我国许多公民对法院直接依据宪法审判案件存在误解，误以为法院适用宪法是为了处理民事案件、刑事案件。其实，从世界范围来看，法院直接依据宪法审判案件主要是为了处理违宪案件，进行违宪审查。宪法诉讼是世界上最普遍最有效的违宪审查模式，也是保障宪法实施并充分发挥作用的最成功方式。据不完全统计，目前世界上有60多个国家通过普通法院在审理普通的民事、刑事案件时直接依据宪法对涉及违宪的法律进行审查，有70多个国家设有专门的宪法法院专门负责适用宪法处理违宪案件。显然，法院直接依据宪法审判案件进行违宪[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 审查，即违宪审查司法化是一种世界潮流。我国应当尽快宪法诉讼，让法院直接适用宪法处理违宪案件，实行违宪审查的司法化。 表26 调查问题:您认为我国宪法发挥作用的关键是什么, 选择答案 人数 百分比 a:党和国家重视 178 17(78 % b:全面修改完善宪法 135 13(49 % c:提高公民素质 201 20(08 % [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 d:建立专门监督机构 271 27(07 % e:法院直接适用宪法 23 2(30 % f:不清楚 36 3(60 % g:其他 157 15(68 % 其中:cd25人 abcd24人bd16人 ad16人 acd13人bc9进的宪法理论指导。在大 力提高我国公民宪法意识的过程中，宪法学理论工作者应当充分发挥自己的作用，加强[键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 宪法意识的理论研究，为我国公民宪法意识的更新和发展提供取之不尽的源泉和营养，引导我国公民的宪法意识朝着宪政的方向发展。 注: * 这次公民宪法意识调查是2002年秋笔者在讲授《宪法学》课程时组织苏州大学法学院02级法学教改班18位同学和文正学院02级法学专业学生78位同学进行的，是笔者进行宪法学课程教学改革的一次尝试，主要目的是为了改变《宪法学》课程教学仅限于课堂理论讲授、缺乏实践环节的状况，以适应素质教育的要求。这次调查活动对学生们触动很大，调查结束后他们纷纷表示:这是与社会的第一次亲密接触，是一次不寻常的经历，受益非浅，既锻炼了自己的胆量和实践能力，又了解了社会，学到了课本上学不到的东西。学生的收获是这次调查活动的最大成果。本文只是这次调查活动的副产品。 ** [键入文字] [键入文字] [键入文字] 精选公文范文管理资料 上官丕亮，苏州大学法学院讲师，宪法学与行政法学在职博士研究生。 [1] 参见龚祥瑞主编:《法治的理想与现实--实施现状与发展方向调查研究报告》，中国政法大学出版社1993年10月版，第85页。 [2] 周叶中主编:《宪法》，高等教育出版社2000年12月版，第97页。 [键入文字] [键入文字] [键入文字]