搞好结合构建体系全力推进农业标准化工作

搞好结合构建体系 全力推进辽源农业化工作 王伟洪侠 辽源市农业标准化工作遵循“政府推动、市场引导、企业带动、农民实施”的方针,紧紧围绕农业主导产业,坚持以“绿色、安全、健康”为方向,以标准化体系建设为载体,走出一条“强基地、建园区、壮龙头、打品牌、保安全”的路子,取得了显著工作成效,促进了农业增效、农民增收、农村经济发展。 辽源市农业标准化工作,重点推进了“六个建设”: 1、推进标准化与集约化结合,加强示范园区建设。辽源市在加强农业标准化基地建设的基础上,推进农业标准化示范园区建设,促进了农业生产要素的集中,提高了集约化和专业化水平,带动了“一乡一业、一村一品”的形成。目前,全市省级各类农业标准化示范园区21个(国家级4个、省级17个)。其中:粮食7个、蔬菜5个、畜牧5个、果品2个、特产2个、农机化1个。在我市农业标准化示范园区建设中,我们坚持六个突出:一是突出区域布局。农业标准化示范园区覆盖全市两县两区,有较强的区域代性。二是突出技术标准。目前,我们共修订农业生产技术标准28项。其中:种植业12项、养殖业7项、特产业3项、加工业6项。有的没有现成标准,我们就组织专业技术人员新制定了生产技术标准,如“渭津无公害酸桨生产技术规程”。三是突出特色产业。标准化示范园区都突出了特色优势产业,形成了规模效 1 应。如凌云大棚韭菜,已发展成万亩规模,堪称“东北韭菜第一乡”。四是突出主体作用。在标准化示范园区建设中,我们主推三种模式,形成园区建设主体。一是龙头企业带动型,即“龙头企业+经济合作组织+标准+农户”(东丰药业梅花鹿产业为代表);二是科研机构带动型,即“科研基地+标准+农户”(市农科院育种园区为代表);三是经济合作组织带动型,即“协会+标准+农户”(凌云韭菜协会为代表)。五是突出行为规范。我们对这些标准化示范园区定期进行技术指导和检查,规范生产行为。六是突出科技。标准化示范园区成为了对农民进行农业技术标准的培训基地。市农科院育种园区,每年都有上千农民在科研基地接受培训,已成为倍受农民欢迎的“田间学校”。 2、推进标准化与产业化结合,加强龙头企业建设。紧紧围绕粮食、畜牧、加工、园艺、绿色食品五个主导产业,推进标准化,加强龙头企业建设,着力打造标准化龙头业,提高农业产业化经营水平,形成“产业链和标准链”两链并进的局面。目前,全市各级农业产业化龙头企业67家,比2004年增63家。国家级重点农业产业化企业2家,省级22家。市级重点龙头企业43家。“龙山区粮牧综合加工产业集中区”、“东丰县粮牧药综合加工产业集中区”被列为全省农业产业化20个集中区之中。2007年,金翼集团、东丰药业、迪康药业被列入全省30个重点企业之中。在评定市级以上重点龙头企业时,我们坚持把标准化作为重要的优选条件,促进农产品加工企业重视标准化工作,坚持按标生产,努力成为标准化龙头企业。 德春米业集团2004年被认定为标准化龙头企业,起到了示范作用。 3、推进标准化与优质化结合,加强产品品牌建设。坚持以打好“绿色牌”、“标准牌”、“安全牌”为载体,全力实施标准化产品品牌战略。市政府专门下发了文件,制定了鼓励政策。农业部门依据生产技术标准,从选种、施肥、田间管理等源头加强标准化生产管理,从而使农产品品牌建设取得了明显成效。目前,开发认证有机、绿色、无公害农产品总量达到120个。其中,无公害农产品89个、绿色食品23个、有机食品8个。截止2007年,全市无公害农产品产地认定面积已达5967.75公项,占全市总面积的42%。东丰县、西安区完成了全国绿色食品标准化原料生产基地创建。共创名牌农产品105个,其中“中国名牌”1个、“中国名牌农产品”3个、“吉林省名牌农产品”30个。从目前看,我市已认定的名牌农产品的企业都有各自的生产技术标准,严格按标生产,形成了完整的质量安全体系,各企业的名牌效应十分明显,产品稳定,销售渠道得到扩展,具有较强的市场竞争力。德春米业集团的“御泉牌”大米去年成为了“中国名牌”产品。德春米业集团不仅成为全省米业加工企业的领头羊,其“御泉牌”大米畅销全国主要省市,实现了优质、优价。 4、推进标准化与市场化结合,加强流通体系建设。坚持以市场为导向,推进标准化工作。一是建设诚信、高效、安全的农贸市场。辽源市仙城物流园区占地18万平方米,是我市唯一的蔬菜水果批发市场。年交易额在5 亿元以上,辐射东北及南方20余个县市。2006年在全国城市农贸市场水果市场排序20强,蔬菜市场50强。几年来,这个市场坚持标准化经营,特别是在农产品质量安全上,加大投入,加强监管,确保安全。2007年在全国农产品质量安全专项整治中,全国百家市场抽检合格率达100%,取得第一名。东丰县那丹伯黄牛交易市场是全国最大的非牧区的黄牛交易市场,年交易量达10万头,同全国4个省、49个县市的客商建立了业务往来。以上这两个市场均被定为国家定点批发市场,正向标准化市场迈进。二是积极探索农资连锁经营。针对市场竞争日益激烈的农资市场,为确保农资的质量安全,保证农民的利益不受损害,使用放心农资。我们从实施农业生产技术标准的源头把住关口,积极探索农资连锁经营。目前,我市农资经营单位共573家。其中经营种子123家、经营化肥和农药农资450家。每年销售种子达900万斤、化肥11万吨、农药1900吨。主要是以吉东种业为龙头的“种子经营连锁经营网”;以东丰、东辽两个复合肥厂为龙头的“肥料连锁经营网络”。这两个连锁经营网络均以乡镇农业站为依托,坚持“统一生产、统一配送、统一价格、统一标识、统一规范服务”,对广大农户进行经营。几年的实践证明,这种农资连锁经营模式,产生的社会效果好,很受农民的信任和欢迎。一是在农资市场中发挥了主渠道作用,使一些假冒伪劣产品得到控制;二是边销售边向农民普及生产技术知识,实现了农业技术人员和农民的有效对接;三是产品质量有保证,售后服务及时跟进,有较高的信誉度。 5、推进标准化与科技化结合,加强技术服务体系建设。农业标准化需要推广和实施,才能变成现实的效益和成果。所以,我们把建立标准化推广体系作为农业标准化工作的重要环节来抓。一是加强宣传普及。我们利用报纸、电台、电视、网络,采取开辟专栏、发表电视讲话、制作电视专片等形式,大力宣传普及农业标准化知识。4年来,仅在《辽源日报》发表相关文章达上千篇。我们还印发了《绿色无公害手册》、《重点农业技术标准》、《农产品质量安全知识》等6万余册。二是加强技术信息服务。我们组织人员每年都参加国家和省里的农业标准化等相关培训班,提高工作水平,增强技术服务能力。各级农业技术部门每年都确定农业标准化重点技术推广项目,并组织专业技术人员深入企业、农村进行推广实施。2008年,我们又确定了14项重点标准化技术推广项目,并印发了《2008年度农业实用技术培训教材》。 6、推进标准化与法制化结合,加强监管机制建设。一是强化产地环境质量监管。对已认定的无公害农产品产地进行抽样检测。根据农业部《农产品产地安全管理办法》,开展了农产品产地环境评价和生产区域划分工作。二是强化标准实施监管。对我市农业产业化龙头企业、专业合作组织和农民,要求按标准化从事生产经营。在3户省级农业产业化龙头企业中开展了农产品地理标志登记试点工作。三是强化农业投入品监管。加大对农药批发商和另售商的监管。加强对农药和肥料的监管。四是强化认证基地监管。经常性对我市“三品”有效认证的企业进行专项检查,规范 生产经营行为。五是强化农产品市场监管。首先,加强农产品质量安全检验检测体系建设。全市经当地编委批准成立的市、县级农产品质检机构3个,人员编制13名。乡级质检站挂靠乡镇农业站,初步形成了市、县、乡、基地、批发市场(企)五级农产品检验检测体系。其次,组织专项检查。并会同质监局、食品安全监管中心等12个部门,每年都在全市开展了“两节”农产品质量安全专项执法行动,对全市重点市场进行专项执法检查。第三,加强例行监测。2005年以来,共对蔬菜进行20次监测。对蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、农贸市场和超市家蔬菜进行了蔬菜农药残留监测,农残超标率逐年下降。2007年,在全省百家农产品批发市场质量抽查中和在全国9个城市秋菜农药残留例行监测中,我市蔬菜合格率均达100%,综合排名均为第一位。 对今后工作提出的建议 1、从认识层面上加深。农业标准化工作已被国家日益高度重视,特别是《农产品质量安全法》颁布以后,农业标准化工作得到了强力推进。但是,从地方和基层看对此项工作的认识程度还不够高,工作措施还不到位,行动还不够自觉。因此,各级政府和相关部门、单位必须在认识上进一步深化。一是进一步明确作用。必须认识到做好农业标准化工作对于优化农村经济结构、大力发展产业化、发展优质农产品、全面提高农产品质量安全,提高国内和内际市场竞争力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要作用。二是进一步明确定位。农业标准化工作是一项包含农业技术标准体系、农业管理标准体 系、工作标准体系等系统。作为农业部门在这项工作中处于重要位置。作为地方农业部门,在农业标准制(修)定上,重点是修定地方标准和企业标准;在标准实施上,重点抓好农业技术标准体系方面的工作。三是进一步明确主体。要在各级政府部门强力组织下,建立以产业化龙头企业、农业技术推广机构、农业合作经济组织为带动,广大农民参与为主体的农业标准化推广队伍。四是进一步明确任务。作为地方政府和农业部门以推行农业标准、加强农产品质量安全标准的实施、建设农业标准化示范园区、建设标准化农产品批发市场、建设标准化农业产业化龙头企业、建立相应的农业标准化技术推广队伍体系为主要任务。五是进一步明确责任。作为农业部门在推进农业标准化中,要承担三个责任:第一,法律责任。《农产品质量安全法》是农业标准化工作的重要法律依据。各级农业部门是《农产品质量安全法》的执法主体,被赋予法律责任;第二,政策责任。认真贯彻落实国家、省、市关于搞好农业标准化的政策要求;第三,工作责任。按照分工,履行所担负的工作职责。 2、从管理层面上加力。要加大农业管理标准体系建设的推进力度。建设标准化生产经营单位,主要是标准化基地、标准化园区、标准化龙头企业,夯实这些农业标准化的载体和基础。 3、从工作层面上加重。各级农业部门承担农业标准化的繁重而又紧迫的任务,急需加强工作标准体系建设。一是建立明确的目标和责任标准体系。二是建立一支过得硬的标准化队伍。特别是加强农产品质量安全的监管 队伍建设。这方面人才欠缺,具有十分紧迫性。 4、从推广层面上加大。抓好技术推广是农业标准化工作的关键。一是在全社会普及农业标准化知识。二是结合本地实际,围绕农业主导产业、特色优势,大力推广标准化技术。 5、从领导层面上加强。主要应从两个方面加强:一是加强组织领导体系。全国有“国家标准化管理委员会”。各级政府应成立相应的组织机构。农产品质量安全工作也应该从国家到地方成立相应的、统一的组织机构。从而建立统一协调机制,协调有关部门通力合作,齐抓共管。二是加强政策保障机制建设。要制定促进农业标准化工作的优惠政策,形成长效的激励机制,如省政府实行为每个申报成为“中国名牌产品”的企业奖励50万元的鼓励政策,效果就很好。标准化园区、标准化基地、标准化企业、“三品”认证等方面也应该实行类似的政策。要加大对农业标准化工作的投入,形成财政保证机制。特别是在硬件建设上,主要是农产品质量安全技术装备方面作为地方十分欠缺。目前,省农委正在实施“全省农产品质量安全检测体系项目”是件大好事。接下来,该体系建成后,日常运行费用也是一个不小的支出,应将其纳入各级政府的财政预算。要对影响农业标准化的关键性工作,加大政府的推动力。比如,推行农业标准化与农户土地分散经营的矛盾十分突出,影响标准化示范园区建设。所以,应加大土地流转工作的推动力度。 (作者单位:吉林省辽源市绿色食品办公室辽源 136200 0437—3522012)