关于白狼镇打造中国林俗雪村景区的构想

关于白狼镇打造中国林俗雪村景区的构想 关于打造“中国〃阿尔山 白狼林俗雪村” 景区的规划 为了贯彻落实市委三届五次全委(扩大)会议精神和高书记、李市长几次分别赴岭南三镇调研时对岭南地区旅游发展框架、定位以及发展思路的的重要指示～我们对今后白狼镇旅游产业乃至城镇发展各个方面进行了系统的思考与谋划～形成了一些不成熟的初步构想～在广泛征求意见后。特制定了本项整体工作推进: 一、工作思路与目标 工作思路与发展定位:围绕我市建成体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地的发展定位～按照做大节点、做特游线的理念和强力推进“三条景观带”建设的要求～结合白狼地区独特的冰雪资源与林俗文化～确立了打造“中国〃阿尔山 白狼林俗雪村”的发展目标。突出“以旅为本、为旅而牧～为旅而工”的整体产业发展方向～打造大兴安岭地区原生态冰雪观赏运动目的地、最具地域特色林俗文化体验地和矿泉养生休闲度假地～成为阿尔山市冬季旅游市场岭南区域中心。 工作目标:力争在三到五年内～完成“中国〃阿尔山 白狼林俗雪村”的打造～形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局,基础设施和公共服务设施更加完善～品 1 牌效应向相邻地带的乡镇延伸,各具特色的支柱产业初具规模～市场发育比较健全,镇区居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障,生态环境优美～辐射带动能力较强的宜居旅游城镇综合体基本建成。 二、规划布局与产业支撑项目 明确“白狼林俗雪村”为主题的旅游产业带动矿泉工业、特色农牧业融合发展的路子～以林俗冰雪旅游产业作为整个产业体系中的龙头～强化矿泉工业在壮大镇域经济基础的同时～突出特色农牧产业中以“林间野趣〃花海乐土”为主题的野生动植物观赏园区地位～延长“林俗白狼～雪村四季”旅游产业链。 结合城乡、景区一体化发展规划与“十个全覆盖”工程要求。白狼镇将统筹规划景区、街区、林俗村与鹿村建设～将白狼镇范围内所有景区、景点全部纳入中国林俗雪村品牌麾下。按照整体规划、分步实施、重点推进与尽快见效的原则～着力推进六大类旅游产品开发。以纵贯白狼南北的S203线景观带为“主轴”～按照“一心、三区、四园”进行组团式布局。一心:在街区、林俗村以原生态林区建筑风格打造“雪情、雪韵和雪梦”为主题的林俗雪村景区核心区～强化林俗雪村的文化符号～完善旅游集散、接待服务各项功能。三区:以湿地景观、雄奇险峻和冰雪运动为主洮儿河湿地公园白狼峰景区、以三少文化为主的奥伦布坎休闲度假区、以 2 敖包阔亦田之战主题雕塑、雾凇观赏和日伪遗迹为主的南兴安岭顶风光观赏与爱国主义教育景区。四园:以鹿村为主体野生动植物观赏园～以汇东集团水知道矿泉水公司、蓝海集团望远山水厂为主题的绿色矿泉水产业园～以太阳谷地热资源为主的温泉养生度假园～以冰雪越野运动为主的西线21大桥冰雪运动体验园。 ,一,以林俗雪村整体开发为核心～打造林俗冰雪风情游 按照打造林俗雪村核心区的建设目标～跳出固化的小林俗村思维～树立林俗雪村新观念～强化林俗文化与冰雪世界的文化符号～按照雪村林俗生活体验区、雪村林俗生产体验区和雪村中心服务区三个区域进行规划建设。 1、雪村林俗生活体验区:一是实施林俗村旧村整体改造。将原有林俗村居民区居民部分外迁～在目前林家乐旅游接待项目基础上～建设成为保留传统生活方式的中档接待基地～并对现有的林俗博物馆进行扩建。二是启动林俗新村建设工程。在林俗村南侧新建林俗新村～新村定位是打造集休闲与养生为一体的高端特色休闲农庄～使其成为新旅游文化的一部分。三是建设林俗风情度假区。项目位于林俗村加油站南侧～吸取欧洲经典传统的建筑元素～融入本地的山水文化的别墅形式度假区～是集住宿、娱乐、休闲为一体的高端旅游接待项目。 3 2、雪村林俗生产体验区:以村庄北侧白狼贮木场为基础～将传统林业生产中的采、集、卸、造、选、归、装各道生产工序恢复原貌～打造成为具有全国首创意义的林俗文化演绎基地～开发新的具有林区独有特色旅游产品。 3、雪村中心服务区:一是加强城镇旅游基础设施建设。建设服务中心、文化广场、洮儿河滨河景观公园、排水、环卫设施、绿化等旅游城镇基础设施。二是进行镇区棚户区改造。考虑到未来林俗雪村打造与用地方面的实际情况～我镇棚户区改造将按照改造为主～新建为辅的方针～保留原有质量比较好的民居进行整体修整恢复历史原貌。 工作推进计划是:一是林俗生活体验区、林俗生产体验区在春节前拿出初步设计成果～4月初确定最终方案～争取5月份开始动工建设。二是在2月初启动林俗雪村重点项目总体用地储备工作～争取8月份将林地转建设用地办理完毕～为2016年启动雪村中心服务区建设工程奠定基础。三是开工建设雪村中心服务区内的洮儿河滨河景观公园工程～4月初完成规划设计工作～5月份如期动工～年内完成河道清理、河坝工程～力争冬季可以使用冰场开展冰上运动项目。 ,二,以鹿村特色养殖为平台～打造野生动植物观赏游 深化“林间野趣〃花海乐土”的发展理念～建成集野生动植物养殖观赏、销售、特色餐饮接待的产业园。围绕主导产业建设美丽新农村～按照“两区两园”的空间布局进行发 4 展。 两区:以公路为分界线～东侧300万元将原有居民区打造成为养殖、销售区。西侧投资500万元续建林家大院二期工程～打造以林家大院为龙头建设特色餐饮接待区。 两园:投资1000万元建设南侧移民新村野生花卉观赏园。以种鹿基地、蒙狼山寨和野猪繁育基地为主体～投资3000万元建设集梅花鹿、野猪、狍子等野生动物观赏、繁育一体的野生动物观赏园。 工作推进计划是:园区内观光公路已完成设计方案～正在办理林地征占手续～预计7月末即工程可竣工通车。两园具体设计方案已由国家林业局林产规划设计院正在进行设计。 ,三,以矿泉、温泉开发为基础～打造休闲养生体验游 以丰富的矿泉资源为基础～推进汇东水知道公司、蓝海望远山水厂等龙头企业景区化建设。以太阳谷地热资源为亮点～打破传统单纯“泡温泉”的疗养理念。融入旅游休闲的元素～挖掘温泉在养生调理方面的文化内涵～建设高端休闲-养生复合型温泉养生度假区。计划2015年内分批办理完成重点项目的用地规划等相关手续。 ,四,以开发冰雪运动产品为重心～打造冰雪运动极限游 建设白狼峰原生态森林地质滑雪度假区,包括太阳沟大 5 林海外景基地,～计划投资2亿元建设雪道、索道及其雪场设备、室内冰场、太阳谷白狼街,太阳沟大林海外景基地,等。 引进雪地摩托、冰雪越野比赛等较为竞赛性质的冰雪项目～重点打造西线21大桥冰雪运动体验园。该项目项目场地已经落实～我镇正在进行相关设备的询价工作。 ,五,以景区、景点建设为主线～打造自然风光、三少文化体验游 1、洮儿河国家湿地公园白狼峰景区 该湿地公园面积1000公顷～公园定位为以湿地景观为主体～并且融合了森林景观、草原景观、山岳自然景观及民族风情、林俗文化为主的人文景观。其中白狼峰景区目前已达到国家2A级景区的标准～已初具旅游接待规模。下一步力求将白狼峰景区打造成一座集自然风光及科考为主的生态观光景区～争创4A级景区。 2、奥伦布坎景区 该景区面积为28.9平方公里～是以探秘大兴安岭为背景～全景式鄂伦春文化体验为核心～以建设国家5A景区为目标～构建集森林观光、文化体验、科普教育、自驾休闲、生态度假多功能于一体的综合性休闲旅游区。 ,六,以岭上风光为主题～打造岭顶敖包、雾凇观赏、爱国主义教育游 6 以建设敖包阔亦田之战主题雕塑、雾凇观赏和日伪遗迹为主的南兴安岭顶风光观赏与爱国主义教育景区为契机～谋划建设岭上观光塔、景观灯光秀、雪韵摄影基地、停车场及服务设施。 对近8平方公里内的南兴安隧道堡垒及公路两侧碉堡、花炮台日军军事要塞核心区和日军慰安所进行修复与保护～推进爱国主义教育游的发展。 工作推进计划是:一是2015年底前完成岭顶风光观赏区土地、规划等相关手续～完成停车场等基础设施区域土地平整工作。二是隧道堡垒、花炮台要塞等文保项目市文化局已经申报国家局审核～我镇将积极协助市文化局推进项目落 实～争取年内得到批准。 三、融资平台搭建与运营模式 我们确立的中国林俗雪村品牌的打造～实质上是以旅游休闲为导向的小城镇土地综合开发利用的一种手段～其目标是通过综合开发～进行多功能、多业态的集聚～以旅游发展提升土地价值、推动衍生产业发展、多元文化互动～最终实现开发回报的最优化。 按照这个思路～根据《国家新型城镇化规划,2014-2020年,》关于创新城镇化建设融资机制～推进城镇化项目生成机制和融资机制创新～引进战略投资者～探索吸引民间资金参与城乡公共设施建设等新思路、新方法。我们对今后建设 7 融资平台搭建与运营模式进行了一些初步的构想。 ,一,融资平台的搭建 1、融资模式 按照白狼镇打造“中国林俗雪村”的战略、定位与目标的规划布局～我们将吸取上海、浙江、北京、辽宁等先进地区已经成熟的旅游城镇建设模式、旅游综合体模式、旅游新农村社区模式的综合经验。结合白狼镇的实际情况～实现白狼镇新型城镇一体化建设与PPP模式的本土化改造。建议由市级政府统筹组建政府主导、国有林业企业、其他非公有制企业和居民群众为主体的“投资、融资、担保”三位一体所有制股份公司。募股集资的方式为镇级政府代表市政府以土地资源、城镇基础设施投入、项目资金投入作为出资本金～国有林业企业以涉及开发区域的林业资源与先前投入作为出资本金～其他非公有制企业以项目投入或者资金注入作为出资本金～居民群众以自有房屋或者认购股份作为出资本金～经过第三方资产评估机构进行评估后进行股权分配。经初步测算总融资规模为28.32亿元。其中政府出资约占总股本的52%～林业企业约占总股本的25%～其他非公有制企业约占10%～居民群众约占15%。 2、投资规模 按照规划布局与产业支撑项目安排计划测算～白狼镇新型城镇一体化建设共需投入资金88309.8万元～其中基础设 8 施类投入资金为26384.8万元～景区、景点及其他产业投入61925万元。 ,二,运营模式的构想 由于本次构想是一个以林俗冰雪旅游产业发展为导向的新型城镇综合模式～城镇综合体对于运营的要求极高～也具有相当的难度。因此～需要寻求一个具有多专业配合的团队构架及全程化经营管理机构进行运营管理。在此～我们立足推进项目操作的角度～提出两种运营模式方式: 其一～独立运营的模式。聘请专业旅游城镇景区运营公司。在全国～能够这样做的企业并不多～主要是大型旅游集团或已经转型旅游领域多年的大型地产集团。 其二～是统筹开发～合作运营的模式。既要有一个专业的主体运营公司～同时要根据不同的功能部分引进最为专业的合作伙伴～共同来管理运营项目～才能够保证试点工作的成功。这里面就会形成一个新的运营主体——城镇综合体运营商～类似于城市运营商、区域运营商～主导地块的规划与开发～并且是一个招商平台、融资平台、营销平台～做一级半开发～除了开发并独立运营自身比较擅长的项目外～综合体内的其他项目则通过战略合作的方式来落实具体运营～如酒店、商业街、娱乐项目等等。 9