泗洪县脱贫攻坚工作手册

泗洪县脱贫攻坚工作手册 目   录 1、2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵 2、苏北全面小康建设“六大行动” 3、推进新一轮农村扶贫开发“四个四” 4、新一轮农村扶贫开发的指导思想 5、新一轮农村扶贫开发的定位 6、新一轮农村扶贫开发的总体目标 7、新一轮农村扶贫开发的工作方针 8、新一轮农村扶贫开发的基本原则 9、新一轮农村扶贫开发的主要措施 10、新一轮帮扶工作三个“全覆盖” 11、低收入人口增收任务“三有、三保障” 12、经济薄弱村筛选三项参考标准 13、经济薄弱村至2015年全面实现新“八有”目标 14、村级集体经济收入考核目标 15、村级“四有一责”建设行动 16、大力发展“五型”村级集体经济 17、新一轮农村扶贫开发资金投入“四项机制” 18、扶贫资金稳定增长机制 19、农村低保标准增长机制 20、“五方挂钩”帮扶机制 21、“五个一”到村到户工作机制 22、苏北发展四项转移 23、实施重点扶贫六个片区 24、全省脱贫奔小康工程相关政策 25、泗洪县挂钩结对帮扶救助一览 26、2012年度机关结对帮扶任务分解表 27、苏南示范村挂钩帮扶泗洪县经济薄弱村一览表 2015年苏北全面建成更高水平 小康社会目标内涵 一是以县为单位达到省定全面小康指标； 二是人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平； 三是人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。 苏北全面小康建设“六大行动” 一、新型工业化提速行动； 二、农业现代化推进行动； 三、城乡发展一体化行动； 四、南北合作共建行动； 五、民生幸福工程推进行动； 六、新一轮扶贫开发行动。 推进新一轮 农村扶贫开发“四个四” 扶贫标准提高到4000元（无论是苏北、苏中还是苏南，都要明确扶贫标准，确定帮扶对象）； 用4年时间实施脱贫奔小康工程（2012-2015年）； 全省400万左右低收入人口到2015年底基本达到省定脱贫目标； 帮扶工作“四个到”（工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位）。 新一轮农村扶贫开发的指导思想 深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大综合投入力度，把加快低收入农户增收作为中心任务，深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局，深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施，更加注重转变发展方式，更加注重人力资源开发，更加注重促进基本公共服务均等化，更加注重解决影响发展的突出问题，努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。 新一轮农村扶贫开发的定位 全省扶贫开发已经从消除绝对贫困现象为主转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。 新一轮农村扶贫开发的总体目标 从2012年起，组织实施脱贫奔小康工程，到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，帮扶对象稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平。低收入人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。市、县（市、区）确定的经济薄弱村全面实现新“八有”目标，经济社会发展水平基本达到社会主义新农村建设要求。 新一轮农村扶贫开发的工作方针 坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障有效衔接。把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径，不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力；把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施，不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。 新一轮农村扶贫开发的基本原则 党政主导，分级负责； 统筹协调，整体推进； 突出重点，分类指导； 创新机制，增强活力； 部门联动，合力推进。 新一轮农村扶贫开发主要措施 发展特色产业； 促进创业就业； 发展集体经济； 提高保障标准； 拓展“五方挂钩”； 整合社会资源。 新一轮帮扶工作三个“全覆盖” 落实市县确定的经济薄弱村与挂钩帮扶单位全覆盖； 落实建档立卡低收入农户与党员干部结对帮扶全覆盖； 落实帮扶措施全覆盖。 低收入人口增收任务 “三有、三保障” 到2015年，纳入扶贫开发对象的农户，全面实现1户至少有1项增收项目，或1户至少有1人实现非农产业稳定就业，参加1个新型农民合作组织。 保障其义务教育、基本医疗和住房。 经济薄弱村筛选三项参考标准 苏北地区： 一、与新“八有”目标差距较大，村级集体经济收入低于10万元； 二、人均纯收入低于4000元以下农户比重大于15%； 三、农民人均纯收入低于全县平均水平。 以县为单位确定的经济薄弱村数量不超过当地行政村总数的20%。 苏中、苏南地区： 按照当地确定的扶贫标准参照上述指标筛选经济薄弱村。 经济薄弱村至2015年 全面实现新“八有”目标 有群众拥护的“双强班子”； 有科学合理的发展； 有高产高效的农业设施； 有特色鲜明的主导产业； 有持续稳定的集体收入； 有先进适用的信息网络； 有健康向上的文明村风； 有村容整洁的居住环境。 村级集体经济收入考核目标 2012年：苏南、苏中、苏北地区村级集体年收入分别达到50万元、20万元、10万元。 2015年：苏南、苏中、苏北地区经济薄弱村年集体经营性收入分别达到70万元、30万元、15万元以上。 村级“四有一责”建设行动计划 有持续稳定的集体收入； 有功能齐全的活动阵地； 有先进适用的信息网络； 有群众拥护的“双强”带头人； 强化村党组织责任。 大力发展“五型”村级集体经济 大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型村级集体经济。 新一轮农村扶贫 开发资金投入“四项机制” 建立扶贫资金稳定增长机制； 建立扶贫成效考核奖补机制； 严格执行扶贫项目资金使用管理报账制、公示制和审计制，建立长效监管机制； 建立和完善扶贫资金让低收入农户直接得益的有效机制。 扶贫资金稳定增长机制 省、市、县（市、区）都要把扶贫开发资金投入列入年度财政预算。 扶贫开发重点县（市、区）新增财力要明确一定比例用于扶贫开发。 各部门、单位扶持农村发展的各类项目资金，要向低收入农户和经济薄弱村倾斜。 农村低保标准增长机制 按照脱贫奔小康的目标要求，以县（市、区）为单位，按照序时进度确定农村低保标准。苏南、苏中、苏北地区分别按不低于当地上年度农民人均纯收入40%、45%、50%确定农村五保供养标准。 “五方挂钩”帮扶机制 省级机关各部门、部省属企业、高校和科研院所、苏南县（市、区）与苏北经济薄弱县（市、区）建立“五位一体”挂钩体制。 “五个一”到村到户工作机制 一个扶贫指导员驻村； 一个科技特派员挂钩； 一个工商企业帮扶； 一个富村结对； 一个主导产业带动。 苏北发展四项转移 加大财政转移支持力度； 鼓励苏南产业向苏北转移； 加大科技成果转化力度； 加大人才转移支持力度。 实施重点扶贫六个片区 泗洪县西南岗地区； 宿城区、泗洪县、泗阳县交界地带的成子湖地区； 徐州市黄墩湖滞洪地区； 连云港市石梁河库区； 淮安市刘老庄地区； 淮安、盐城两市的灌溉总渠以北地区。 全省脱贫奔小康工程相关政策 财政奖补项目:省财政拿出专项资金对建档立卡户中有劳动能力的低收入农户，按照脱贫一人奖补1200元的标准，实施脱贫项目。 小额扶贫贷款：对建档立卡低收入农户自主发展生产项目的，每户提供不超过1万元的小额贷款扶持；对大户带动10户以上低收入农户发展生产项目的，每户提供不超过5万元的小额贷款扶持，大户贷款比例不超过贷款投放总额的25%。同时，给予贷款农户银行基准利率50%的贴息。 贫困劳动力培训：省财政每年拨付专项资金，对建档立卡户中有劳动能力的低收入人口实行免费培训。 互助资金合作社：中央及省扶贫办在我县10个村每村投入15万元扶贫互助资金，帮助贫困户发展生产。（中央级试点村：上塘镇垫湖村 魏营镇魏营居委会 双沟镇李庄村 峰山乡张郭村 天岗湖乡潘岗村；省级试点村：上塘镇立新村 魏营镇陈冲村 车门乡王沟村 峰山乡后窑居委会 天岗湖乡赵马村） 泗洪县帮扶救助工作每年度重点帮扶救助全县23个特困村（居）和600户特困户。县四套班子领导分别挂钩1个乡镇，牵头负责落实挂钩乡镇特困村（居）、特困户帮扶救助工作；县直相关部门帮扶1个特困村（居）；县直部门财政供养人员结对到户，其中副科级以上干部结对1户特困户，确保特困村（居）和特困户当年脱贫。 泗洪县挂钩结对帮扶救助一览表 组别 牵 头县领导 挂钩乡镇 帮扶特困村居 帮扶特困村居责任单位 帮扶特困村居企业 结对特困户名单 结对特困户责任单位 1 徐 德 双沟镇 刘符套居 县委办民政局烟草公司审计局 江苏富园集团 李庄村：马永光 李开乐；双淮村：陈德红 王 轮 陈正兵；汤南居：刘福平 汤修陆；周冲居：马来付 胡圣良；双东社区：周泽安 胡圣林； 双北社区：盖广海；双南社区：宋立荣；苗庄居：尹三妹；草湾村：胡胜娥；双沟农场：朱德凯；花园居：陈翠平；刘符套居：符俊成；高套村：刘云；罗岗居：张家魁；双沟社区：郁明华 刘道侠；毛嘴村：毛守昌 翟彩利 符兴友 县委办民政局烟草公司审计局督查室机关党委接待办 2 徐勤忠 上塘镇 马巷村 政府办财政局文广新局 江苏政通置业有限公司 胡桥居：张德发 郑乃兵 李秀金 陈贤中；瓦坊居：张继海 周贤文；大周村：周乃华 周立永；马巷村：马明田 赵永涛 池永和；谷墩村：刘国成 李庆彩；向阳居：朱光侠 许昌雨；陈吴村：吴学亮 赵吕河；上塘居：赵光 郭翠莲 陈翠华 李庆功；立新村：李朱氏 王素艳；石庄村：李秀兰 石仁成 石林；大傅村：史全科 王传连；郑集村：郑功陈 倪翠侠 陈雪梅 潘成仕；桑园村：梁新发 周茂裴；大向村：向安友 宋其友；马庄村：朱井兰 戚如福；响桥村：邹明主 朱克恩；垫湖村：苏玉才 任玉鹏 政府办（人防办、金融办、招标办）财政局档案局四 中文广新局台 办妇 联 3 贡旭敏潘 义 魏营镇 欧岗村 农工办（扶贫办）地税局农开局淮北中学新华店 江苏永达电源股份有限公司 涧东村：张德军 张美生 张华林 魏育忠 魏金林；豆冲村：马克林 何家波 朱怀侠 徐龙峰 张珠贤 吴浩成；刘营村：李怀志 冯炳德 董建武 沈士美 王振荣；欧岗村：邹艳侠 李兆来 邹成好 魏向东 孙小看；涧北村：蔡长银 张思位 张家虎 蔡长武 蔡长传 张思豹 农工办（扶贫办）地税局农开局淮北中学新华书店党 校红十字会 4 闫 辉徐宏宁 梅花镇 凤墩居 住建局新农办商务局城投公司科技局 江苏辉盛置业有限公司 梅花社区：许尔起 李双凤 张德金；从庄村：从庆彩 张明柱 王宜才； 赵庄村：许昌太 李兆静 许乃久；大罗村：付金星 韩洪贵 孙利；郭嘴居：赵立平 张艮中 董立军；前老居：周崇林 周 毅 周志岩；万全村：刘尔华 冯俊生 刘林怀；川城村：朱士柳 朱绍品 余兆云；凤墩居：韩西昌 许乃西 高太柱；段庄村：冯其保 蔡雨蒙 王程 住建局新农办商务局城投公司科技局 5 江振球江耀武 石集乡 瓦房村 农 委常泗工业园农发行 江苏亚丰置业有限公司 瓦房村：石华胜 祖广进 石彦明；石集居：石志刚 ；毛山村：宋云燕；柳山村：石刚 李国翠 王德功；李台养殖场： 张家来；孙台村： 靳露洁；新汴村：石志奎 石美 石军； 汤杨村：赵如东 韩其利 赵时义；张圩村：张贤军 沈元柏 张贤国 农 委常泗工业园农发行 6 朱发生陆红梅 孙园镇 双桥村 人大办人社局明德学校 宿迁中瑞置业有限公司 李庙村：将明和 杜其文 赵斯文；洋井村：许磊 ；张王居：张九伦 路雨；王阶居： 谈玉来；大江村： 许保福；中洼居：许兰侠 徐刚 袁伏侠；孙园社区： 汪加柱；大盛村：潘茂胜 张修荣；臧石养殖场： 许照利；土只头村：许祥虎；唐李居：李王虎；双桥村：将仁田 赵有安；张塘村：马支兰 陈志水 王浩；孙楼村：许怀祥 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20 3 法 院 联淮村 61 5 供电公司 沈行村 100 5 陈咀村 100 人保公司 赵马村 30 4 农 委 魏营镇 豆冲村 90 5 前营居 90 开发局 涧东村 22 5 公安局 刘营村 85 5 涧北村 109 党 校 宋桥村 50 2 教育局 陈冲村 50 5 魏营居 60 人大办 欧岗村 15 2 政协办 龙集镇 孙庄村 14 2 国土局 田集村 60 5 应山村 60 邮政局 东咀村 28 3 东吴村镇银行 杨邵村 25 4 纪 委 车门乡 陈龙村 60 3 药监局 岗朱村 27 4 水利局 朱庄村 121 5 联通公司 大刘村 20 5 实 小 马公村 82 4 宣传部 瑶沟乡 秦桥村 18 2 农工办 崔庄村 10 1 第一实验学校 周塘村 91 2 移动公司 官塘村 30 5 住建局 大庄村 114 5 财政局 双沟镇 李庄村 30 5 罗岗村 36 烟草公司 刘符套村 60 5 汤南村 50 审计局 高套村 26 2 政府办 草湾村 50 3 环保局机关党委 双淮村 62 5 5 组织部老干部局 归仁镇 江韩村 25 1 5 1 信访局妇 联 沙庄村 5 1 8 工商局 石集乡 瓦房村 60 5 档案局 柳山村 26 1 质监局 半城镇 洪安村 20 4 水产局 前洼村 10 3 经信局工商联 陈圩乡 张秦村 30 2 5 安监局 王岗村 14 2 中 行 临淮镇 胜利村 40 4 卫生局 骈台村 97 5 实验中学红十字会 孙园镇 双桥村 60 3 3 人社局编 办 张王村 126 5 5           电视台 朱湖镇 朱北村 30 4 常熟农商行党史委 马宅村 24 4 3 常泗工业园 青阳镇 城南居 20 4 石油公司 宏图居 48 4 农 行 城头乡 姚台村 50 4 气象局 戚台村 10 2 供销总社 四河乡 新淮村 18 3 国税局 淮胜村 100 5 盐务局 淮建村 13 4 江苏银行团县委 雪一村 15 4 3 邮政银行招商局 雪五村 36 5 5 经济开发区 太平镇 沉涝村 40 4 农机局 许台村 40 4 农发行 南谢村 30 4 洪 中 洋沟村 154 5 科技局 周咀村 13 1 职教中心 高集村 85 4 计生局 桥口村 50 4 检察院 界集镇 颜圩村 77 5 电信局 姬楼村 50 5 广网公司 安东村 35 5 人 行 李塘村 25 4 人武部 梅花镇 凤墩村 10 3 城投公司 川城村 50 5 商务局 前老村 10 2 工 行 金锁镇 徐庄村 68 4 洪泽湖生态旅游度假区管委会 沈庄村 6 1 民政局 曹庙乡 唐杨村 98 5 宿迁日报泗洪记者站总工会 钟洼村 12 3 7 进修学校 毕沟村 35 3 寿保公司 尤岗村 40 4 建 行 瓦庙村 52 5 农商行 梨园村 100 5 合 计 5329 334           苏南示范村挂钩帮扶泗洪县经济薄弱村一览表 帮 扶 单 位 被 帮 扶 单 位 市（区）名称 乡（镇）名称 村（居）名称 乡（镇）名称 村（居）名称 常熟市 支塘镇 蒋巷村 天岗湖乡 联淮居 古里镇 吴庄村 天岗湖乡 赵马村 碧溪新区 李袁村 上塘镇 马巷村 海虞镇 汪桥村 上塘镇 向阳村 虞山镇 梦兰村 双沟镇 双淮村 虞山镇 勤丰村 双沟镇 草湾村 梅李镇 天字村 双沟镇 罗岗村 相城区 北桥街道 北渔社区居委会 魏营镇 刘营村 度假区 莲花村 魏营镇 涧北村 相城区 项路村 魏营镇 涧东村 渭塘镇 苏常路居委会 峰山乡 黄岗村 望亭镇 新埂村委会 峰山乡 吴庄村