【doc】民国时期贵州盐务机构演变

【doc】民国时期贵州盐务机构演变 民国时期贵州盐务机构演变 总238期第10期 2009年10月 贵州社会科学 GuizhouSocialSciences vOI.238,No.10 October.2009 民国时期贵州盐务机构演变 李浩贺菊莲 (四川大学,四川成都610064;中国人民大学,中国北京100872) 摘要:民国时期,贵州的盐务管理具有特殊性,其盐务管理机构的演变亦具有特殊性,其突出特点即贵 州盐务机构变更频繁,甚至几曾撤销,在中央政府盐政管理中的地位亦时重时轻初步梳理民国时期贵州盐务 机构的演变过程,并深入探讨其演变的规律及原因,有利于进一步了解贵州的历史,并为当今盐务管理提供有 益经验. 关键词:民国时期;贵州;盐务机构;演变 中图分类号:K258文献标识码:A文章编号:1002--6924(2009)10—123—127 盐的专卖或税收,即盐政.盐政关系国 民经济与国家财政基础,数千年来,司盐政者,莫 不视此为经国大计.[1]盐政的研究,是中国社会经 济史和财政史等皆不能忽略的研究课题.本文拟 梳理民国时期贵州盐务机构(主要为政府管理机 构)的演变过程,探讨其演变规律,分析其演变原 因,以期为现代盐政管理提供借鉴. 一 ,民国时期贵州盐务机构的演变 过程 (一)贵州省级盐务机构的变迁 1.盐务总局——贵州省盐务处(1911—1915 年) 武昌起义后,各省纷纷独立,打破了原来的财 政关系.贵州因四川盐协告绝,而自行开征盐税. 民国元年,刚刚成立的大汉军政府为筹备经费决 定于政务部下设立贵州盐务总局主管其事. 民国元年(1912)十月?,省盐务总局撤销,在 行政公署下设贵州盐务处,主管全省盐业;拟定了 川,滇,粤,淮盐人黔办法.盐务处根据《川盐销黔 章程》,实行招商认岸认销制度:由盐商数家或数 十家公认一口岸,然后,向盐务处立案,缴纳押岸 金后领取执照;盐务处承认其在省内有设立支店 分销川盐之权,税率为每包二两;盐税由盐商直接 向盐务处缴纳.盐务处主要"从事盐务的征税,稽 核等事务,,[2]?.盐务处还于川盐,粤盐,淮盐, 滇盐入口处设立盐务局或委托厘局兼办.经云, 贵两省商定,由云南招商运盐销黔,入境时由贵州 盐税机关查验盐斤,收取盐票.盐税按每百斤征 银二两,由云南代征,贵州盐务处每季度派人持盐 票赴云南领取税款oES]盐务处设处长1人,顾问1 人,参事1人,内分总务,统计两科,并在永,仁,綦, 涪四岸所在地及正安州各设一JlI盐稽查局,专负 稽查盐务票税之责;在黄草坝,丙妹,翁洞各设一 稽查局,专收滇盐运票和粤盐,淮盐税银. 民国2年(1913年)末,省盐务处裁撤,其业务 移交贵州省国税厅筹备处接办o[4(P106)省国税厅筹 备处接受盐务后,于处内设科经管盐税,并改定了 一 些章程,但对川盐,滇盐照旧章不变.对粤盐, 淮盐改为每百斤收2.1银元.销淮盐亦采用招商 作者简介:李浩,四川大学历史文化学院o7级博士生,贵州省贵阳学院教师,主要研 究方向:中国近现代史;贺菊莲, ,中国文化史. 中国人民大学国学院O6级博士生,主要研究方向:中共党史?关于改设盐务处的时间有两种说法,《贵州省志?财政志》(贵州省地方志编辑委 员会贵州人民出版社第174页)中认为是在民国元 年(1912年)5月;而《贵州社会组织概览(19ll——1949)》(贵州省档案馆编贵州人 民出版社1996年)中认为是在民国元年(1912年)10月,经考证 后一种说法较为合理. 124贵州社会科学总第238期 认岸承销办法.L3] 2.黔岸督销缉私局——盐务总局(1915— 1932年) 民国3年6月,中央命令贵州盐务机构取消, 盐税征收改为中央设立之黔岸榷运局负责,中央 则给贵州协款."盐运公司对于四边销岸,仍系责 成商人按照旧额认销,而于黔省协饷,呈奉财政部 核准,每年由川省拨付八十万元".EZ](P174) 民国3年(1914)7月,贵州盐务改由财政厅接 管.但随即奉令停征盐税,全省盐务机构撤 销o[2](P174)贵州被划为川盐销区,实行专卖,四川盐 务管理局办理川盐在黔的疏销管理,查缉私盐及 补征盐税等事宜. 民国4年(1915)9月,经行政院,财政部批准, 在贵阳设立黔岸督销缉私局,归四川盐运使统属, 同时在沿河,独山,兴义设立缉私分局,办理疏销, 查缉事宜.[]"但民国5年(1916)后,由于贵州 自设盐征税机关,成立盐防军护税,四川盐务管理 局在黔的利益未获保证. 民国6年(1917)7月全国进入军阀混战局面, 贵州省因协款无着落,决定开征盐商营业税,税率 为每盐一包征捐2元.后增为3元,先由省财政厅 盐捐局征收,后为节约开支,归并厘金局兼征.[3民 国7年,贵州自行开征盐商营业捐后,黔岸督销缉 私局形同虚设.盐商营业捐由财政厅主管,下设 各盐捐局.[4] 民国1O年(1921),从事盐商捐征收(不包括稽 查)的厘局有:沿河,习水,赤水,松坎,新州,威宁, 赤水河,小河,孟溪,濯水,丙妹,八洛,白层河,坡 脚,册亨,兴义,平舜,盘县等局.[s] 民国15年(1926)周西成设立盐务筹备处召集 各岸盐商协议,实行包商制度,抛出认商认税办 法,每岸招认十家共同担任,并组织成立贵州盐务 总局,派赵文麟任局长主持其事,又在各口岸设立 督销局卡,将各岸盐帮枪支改编为贵州盐务军,委 任岸队卡节制,各队分驻各岸协同督销局办理缉 私事宜.自认商制确立不到一月时间,"鸭溪,松 坎两处的盐巴忽然每包涨价到二十三元和一十九 元左右,并且该认商等已经买人之盐,以在津分地 方逗留,迟迟不运"[6].但贵州食盐供应失调盐价 高涨的情况没持续多久,又趋于平稳正常.[7]实行 包商制后在盐税上,规定在各口岸认足之后,今后 不再收任何厘金税款,做到了清朝丁宝桢的所谓 "利税便民".[7] 民国2O年(1931)3月,省政府又将盐务总局 裁销,在财政厅设盐务处主管全省盐务事项,各岸 督销局,盐务军也随之改辖于财政厅.同年四月, 厘护捐局撤销,盐商营业捐由各临时饷捐局代征 缴财政厅.Is] 民国21年(1932)将黔岸督销缉私局及其下辖 的三个分局一并撤销. 民国24年(1935)5月,临时饷捐总局及各分 局撤销,盐商营业捐改由特货统税局代征,后又改 由省税局征收.L9 民国25年(1936),四川盐运使缪秋杰来黔,商 定由四川盐税下拨付贵州协款,贵州停征盐税,有 关盐税机关也随之撤销,2月1日在贵阳设川属黔 岸督销缉私局,下设盘县,天柱,独山三个分局;负 责疏销护税工作. 3.贵州盐务办事处(1938—1942年) 民国27年(1938)8月19日,财政部为加强贵 州省区内的食盐的运销管理撤销黔岸督销缉私 局,成立了隶属于财政部盐务总局的贵州盐务办 事处.[] 同年,为办理官运川粤滇盐屯作常平盐,该办 事处自备卡车5O辆,成立贵阳运输处,下辖分处, 支处各1.同年,撤销收税局及收税分局,扩编税 警至23队,接收,改编两淮税警教导部队为护运大 队,接管叙永商巡3队,警员增至1724员.与此同 时,增设督运专员3人,督运员22人,分驻各运盐 据点,加强督运工作.民国28年(1939)税警队,护 运大队,商巡队改组为押运警,合计36队,官警 1447名o[4](P107)贵阳运输处改组为贵阳官运处,贵 阳盐仓改组为贵阳运销分局,并组建五段板车驿 运队. 民国29年(1940)设立仁,綦,涪,永四岸官收 督运处,押运警划归财政部缉私处统一指挥.至 年底,把其改组为财政部贵州盐务管理局.办事 处有4个官收督运处,13督运处,21运销局及分 局,1官运分处,5官销所,3驿运,1分仓.纽建霞, 张中立,程知耻,护宪生先后任办事处处长.[4](m 4.贵州盐务管理局(1942—1946年) 民国31年(1942)1月1日,财政部贵州盐务 管理局正式成立oD]该局在财政部盐务总局的监 督指挥下管理贵州省行政区域内的食盐运输,销 售,仓储,征税,缉私及硝磺的采购,冶炼,收购,运 第1O期民国时期贵州盐务机构演变125 销等事务. 5.贵州盐务办事处(1946年2—8月) 民国35年(1946)2月,财政部贵州盐务管理 局仍改组为财政部盐务办事处[1,其职责与业务 区域仍如以前.办事处下辖13个分处和3个支 处.处长先后为张元和李庆嵩. 6.贵州盐务分局(1946年8月,1949年) 民国35年(1946)2月,仍改为贵州盐务办事 处,同年8月,办事处取消,改组为财政部川康盐务 管理局贵州盐务分局,隶属于川康局管辖,为二等 局,所属思南,沿河,毕节,盘县,大定,安常六机 构?. 贵州盐务分局负责管理贵州省区域内的一切 盐业事务.李庆嵩,张德祥,张炎,谷茂福,龚怡,张 粲等先后任分局局长.[2以后基本上没什么变化, 一 直到民国38年(1949)11月因贵州解放而解散. (二)其他专门机构的增设 1.地区盐务专门机构的增设 (1)盘江八县盐务视察团.财政部贵州盐务 办事处为定期视察盘江八县盐务并调整食盐供销 起见,于民国27年(1939)12月底与贵州省第三行 政督察专员公署各派2人共同组织了盘江八县盐 务视察团.团长李公复,副团长容建祥.视察团 , 的期限为6个月.其工作区域为盘县,兴义,兴仁安龙,安南,册亨,贞丰等8县.其工作任务主要 有:考核,审核该各县县政府协助办理盐务及处理 盐商零贩违法案件的情况,取缔各县盐商零商囤 积,走私,抬价及一切弊害行为,稽核各县食盐经 销帐籍及零售价格,指导食盐配销,调查食盐价格 有无直接或间接附加任何捐费的情况,查察各县 盐务分支机关人员的营私舞弊行为及开阖,指导, 纠正各县食盐监察委员会办理食盐监察情况 等.[] (2)食盐配销巡回辅导团.抗战时期还在全 省组织四个食盐配销巡回辅导团,轮流出发各县 乡镇,深入民间,访问食户疾苦,负责检举弊端,调 整配销等等,这对改善民众食盐大有裨益[103. (3)盐斤委员会.民国24年(1935)9月2O 日,为力求食盐平价,贵州省设立盐斤平价委员 会.委员会由9人组成,其中以省府委员5人为当 然委员,其余聘请公正人士绅富有盐务经验者担 任.委员会设有常委会员一人,由委员中推选财 政厅厅长王澄萤,委员会办事人由财政厅职员中 委派兼任,并在四川江津,合江,永宁,重庆各社盐 价通讯员1人.[4](m 2.地方盐务机构的变化 (1)设盐务分(支)局或缉私(分)局.由于贵 州不产盐,所以贵州的盐务问题主要是运销管理 和税务管理问题.以前的地方盐务管理机构主要 是地方政府机关运销分局或缉私(分)局或税务机 构.我们以思南县为例说明.思南盐务运销分局 属设在沿河的"涪岸盐务运销局"管辖.思南盐务 运销分局下设务川转运站,新滩转运站,沿河督运 处,潮砥督运处,税警队.税警队有一个中队,分 驻各处,站,负责保卫和缉私[1?. (2)设立官销所.民国28年(1939)4月,"曾 奉令颁布贵州区盐店管理规则,暨贵州区各县战 时食盐监销委员会组织规程,至是零销商贩之管 制,更趋严密,至零盐售价,亦由本区切实核定,同 年9月,以筑市为黔首之区,人口流动频繁,为便利 民食计,经呈准在筑试办食盐官销所.九月在贵 阳设立官销所4处,零售官盐,,[?.后在贵州全省 普遍设立,贵州区各市县食盐官销所主要目的是 "贵州盐务管理处为彻底便利人民购盐及抑平零 售盐价起见".其业务主要经销"零销","唯必要时 的增设趸售部门或暂先办理趸售业务".其人事 (一个官销所)"本所社主任,会计,司称一人"均为 "盐务处委派之".[1] (3)设立公卖店.民国34年(1945)九月,抗战 胜利后,各市县依法组织之合作社申请组设食盐 公卖店.食盐公卖店由贵州盐务机关管理局所属 各该管盐专卖机关招致正当殷实商人或依法组织 合作社承办之[1. 食盐公卖店向官仓或代办官仓购运盐斤应依 照配销区域行之.盐税由公卖机关统一征纳.由 于公卖店被地主和巨商把持,至解放前,盐价骤涨 到一块银元一斤盐,时一块银元可买米三斗(45公 斤),多数贫苦农民吃不起盐巴[1.贵州省政府在 各地区普遍设立公卖店,向小本商贩批发分销. 1944年时公卖店平均每一市县设公卖店35所,当 然,在一定程度上也给民众提供了一定方便. (4)各乡镇设立盐店.各乡镇的管盐机关主 要是乡长保长之类的.销盐机构是盐店或盐摊. 盐店是指"设有铺面及仅设摊售盐之商贩". 盐店售盐应以直接售给食户为原则,非特殊情形 先行呈由贵州盐务管理处核准不得变更之."凡 126贵州社会科学总第238期 商人拟开设盐店应填具申请书并笺同该管地方行 政机关证明书或当地殷实商店保结书一并送请该 管盐务机关或请由县政府或其他特定机关转送该 管盐务机关实查登记发给营业执照及购盐凭折方 可营业"."每一区域每月配销盐数及购盐地点应 由该管盐务机关呈准贵州盐务管理办事处按其人 口统计及交通状况规定之"oDS3 二,对民国时期贵州盐务机构演变 的理论分析 贵州盐务机构变更频繁的原因是贵州盐务本 身具有特殊性以及当时的政治,经济等多种因素 互相作用. 1.贵州盐务具有特殊性. 贵州盐务机构时撤时设,经常变动的原因有 很多,其中之一即贵州盐务具有特殊性.贵州不 产盐,不存在盐生产管理,它不可能从盐场收税; 而只能在运销的过程中收税.贵州盐政机关的主 要职能是收税.虽然有疏销,查核,但这两者最终 还是为了有效及时地收税;它不存在盐的生产,加 工,保管等管理职责.所以每当有人或有机构给 贵州省政府一定的资金后(比其一年的盐税收入 稍微多一点)它就撤销其盐务机构.如在民国4 年(1915),民国24年(1935)四川省政府或中央给 了贵州一定的协款后,贵州省政府就奉令取消盐 务机关.其实这一做法还是有一定积极意义的, 特别是对贵州来说,至少有两点好处:其一,可以 减少机构,节约财政开支,减轻财政负担;其二,可 减轻人民食盐的负担. 2.贵州盐务机构的不断变迁,受不同时局及 各种政治因素影响. 蒋介石南京国民政府以前的历代中央政府, 一 般不直接管理贵州盐务,这与中央政府对贵州 的实际控制力有关."贵州夙称山国,地瘠民贫, 盐产既无,?运输亦艰,征榷查缉,遂不若川淮等区 之繁,而囊昔管理卤政者,复以黔省僻处西南,民 智落后,更兼山岭重叠,径道崎岖,对盐之行运销 售,向采放任政策".[1至民国四年九月,始有黔岸 督办缉私局之设立,惟因黔省政局,迭为军阀把持 之故,在民国22年(1933)以前,贵州省盐务,全由 省当局派员管理,直至民国25年(1936)蒋介石南 京国民政府主黔后,财政部指拨黔省一百六十二 万元之协款协定成立,贵州盐务机构职权,方由中 央收回.民国27年(1938),抗战军兴,淮海盐场相 继沦陷,黔省一跃而为西南要镇.食盐之供配,亦 随之增繁,原设黔岸督销缉私局,以组织过简,难 胜巨任,经奉令于民国27年(1938)8月,予以撤 销,改组为贵州盐务办事处,直隶总局,并添设运 销收税机构,扩编税警,一面将粤盐征税职权,归 省方收回,同时根据督运配销核价三大纲要,逐步 管制.并筹办川,滇,粤官运常平盐oD3 贵州盐务机构的变迁,受当局盐政政策变迁 的影响,贵州盐政机构演变亦在一定程度上反映 了国民党盐政的变革.抗日战争以前,中国的盐 政是由政府与盐商结合的垄断经营体制,即国民 党政府承袭明清以来的引岸专商制,政府特许盐 商垄断经营食盐,对盐商的产,运,销业务进行监 督管理,向盐商课征盐税.抗战爆发,这种体制已 远不能适应战时政治经济之急需,国民党政府不 得不对这种较为松散的管理体制进行改造.为坚 持抗战保障军需民食,经过一定的准备工作后国 民政府于1942年1月正式宜布废除传统的引岸专 商制,政府实行盐专卖,食盐专卖业务交财政部盐 务总局督办,具体事务由缪秋杰负责.从1942年 1月开始到1945年1月31日结束,又重新恢复盐 斤征税制,其间盐专卖共持续了三年零一个月~E163 抗战爆发后,贵州的战略地位大大提高,沿海一线 的许多重要部门迁至贵州,人口骤增.中央政府 不得不高度重视贵州的盐政问题,并把贵州盐政 机关的地位提高——设立一级局,如财政部贵州 盐务办事处或财政部贵州盐务管理局.抗战胜利 后,随着南京国民政府的政治重心的东移,贵州的 盐务问题遂逐渐远离中央政府的视野,其盐务机 构降为二级局,改为财政部川I康盐务管理局贵州 分局. 3.贵州盐政机构演变在一定程度上亦源于贵 州本地区经济地位的变化. 盐税是政府财政收入的重要来源.抗日战争 以前,国民党政府向以关税,盐税,统税为中央税 收之主要来源."三者占岁入总数百分之八十,占 ?虽境内曾有盐源发现(如水城之阿扎屯,开阳之洗泥坝,毕节之钱儿坡等),并经先 后开采,终以经济条件不足及地方环境恶劣关系,一直 未成功. 第1O期民国时期贵州盐务机构演变l27 总税收百之九十o~[173其中盐税自1929至1937年 在政府财政收入中平均每年约占20.4左 右[1.](m'.抗战爆发后,中国沿海沿江经济发达地 区相继沦陷,国民经济命脉遭到极大的破坏,国税 收入锐减."盐税方面也是受到很大的打击,二十 六年度预算列盐税为二万二千八百余万元,倘使 战争不发生,则这个数目总可以达到的,但因为战 争发生,长芦,晋北,山东等区相继沦陷,其后徐州 退兵,两淮盐区,又落敌人的手里,所以盐税收入, 便一天比一天减少,实际收入,总不令达到预算额 之半数.,,[..]东北盐务被日本所侵占,东南沿 海的盐务也被战火所毁,为维持浩繁的财政开支, 巩固本政府的统治地位,贵州盐政成为国民党政 府牟利的重要手段. 4.盐务与交通情况息息相关,此亦在一定程 度上影响盐务机构的演变. 盐运的需要在一定程度上促进了贵州的交通 发展,交通的发展又为盐运提供了便利.1937年 至1945年,为适应战时运输军用物资和发展地方 经济的需要,贵州的水,陆,空交通均得到不同程 度的发展,其中公路建设和公路运输成绩尤为显 着.抗战时期,内河航运也有新的变化.贵州的 食盐九成来自四川,战时贵州人口骤增,食盐需求 量增大,因盐运之需,水驿和陆驿联合运输兴盛起 来.自清代起,川盐多通过(叙)永,仁(怀),綦 (江),涪(陵)四大盐岸进口.抗战时期由于兴建公 路和整治河道,四大盐岸的驿运线和运输量均有 较大增长.战时贵州全省人民所需食盐,大部分 皆自四大盐岸水陆驿线运来.[2叩 5.盐务与商业发展息息相关,此在一定程度 上影响盐务机构的演变. 抗日战争以前,贵州经济基本是一种封闭式 的自给自足的自然经济.抗日战争时期,迫于时 局,国民政府把首都迁至重庆,贵州成为陪都屏障 和抗战后方,地理位置的重要性凸显.贵州出现 战时经济发展时期,贵州省的商业有一定程度的 发展.商业发展促进经营盐业者增多,对盐政产 生一定影响,并在一定程度上影响盐务机构的演 变. 贵州盐务机构的演变,反映了贵州区域政治 地位的不断变化,亦对贵州财政,商业,交通的发 展及文化交流等产生不可忽视的影响. 参考文献: [13中国盐政实录第四辑序.中国盐政实录(上册)EM3. 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