改革路上永不止步-中国国门时报

改革路上永不止步-中国国门时报 ——内蒙古满洲里检验检疫局推进改革服务发展纪实 ?许晓杰 内蒙古满洲里，依口岸而建，因口岸而兴。1992年成为国家首批沿边开放城市，2010年被国家确定为重点开发开放试验区。当前，在国家建设“丝绸之路经济带”中，被列为中蒙俄经济走廊的重要产业园区和陆海联运大通道的重要节点。百年口岸的每一步发展，都与国家的开放战略息息相关。 全国最大的沿边陆路口岸，内蒙古向北开放的桥头堡，国家重点开发开放试验区……每一个名词都赋予了这个边境口岸深化改革推动贸易发展的职责和重任。驻守在边境口岸的满洲里检验检疫人，面对口岸经济发展的新常态，面对质检系统全面深化改革，他们不 等不靠、迎难而上、爬坡奋进，正以敢于拼搏的精神、坚忍不拔的意志，努力探索经济新常态下检验检疫改革创新、服务发展之路。 改革路上，他们脚踏实地，永不止步～ 一 速度就是效益。满洲里口岸承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，每年3000多万吨的货物经此来往中俄两国之间。“创新监管模式，再造工作流程，提高检验检疫工作效率，不仅是提升口岸疏运能力的需要，更是畅通引进俄蒙资源大通道的战略需要。”满洲里检验检疫局局长、党组记戎子斌示。 复制推广上海自贸区检验检疫创新经验是今年工作的重中之重，满洲里局在年初确定用四个阶段全面复制推广上海自贸区8项创新经验。目前，确立了首批14项切合自身实际的创新并全部进入试运行，力争使通关更顺畅、程序更简化、效率更提高、成本更节约，确保企业得到实实在在的改革红利。 认真落实内蒙古检验检疫局与满洲里海关、呼和浩特海关签署的《继续全面推进关检合作“三个一”备忘录》，满洲里局加快启动统一版“一次申报”系统，加大“三个一”宣传力度，鼓励企业使用“一次申报”系统。截至今年9月，满洲里铁路口岸、公路口岸有实际业务发生的代理报检企业全部完成统一版“一次申报”系统安装，安装率达到100%。今年4月10日，在满洲里市委书记和市长的见证下，满洲里检验检疫局、满洲里海关、满洲里边防检查站共同签署了《满洲里口岸“三互”合作协议》，正式启动“三互”合作，全面改进完善口岸监管和服务。在此协议框架下，检验检疫局与海关实现了进口木材数量、检尺信息共享。目前，关检“一次查验”货物已占口岸进境法检商品总批次的60%。 今年4月29日，该局在铁路口岸、公路口岸全面实现通关单无纸化，进出口货物报检环节工作流程简化60,以上，此举每年可为进出口企业减少证单费100余万元。针对满洲里口岸进口主要为木材、化肥、液体化工等大宗货物，创新实行“非侵入、非干扰”式检验检疫监管模式，构建“两线一体”工作协作机制，成功实现检验检疫流程与铁路换装转运过程的无缝对接，检验检疫工作效率进一步提升。 二 “利用快速通关信息化平台，实现中欧国际货运班列互通互联，为中欧班列运行和跨区域检验检疫合作探索出可复制、可推广的模式做法。”这是内蒙古检验检疫局局长、党组书记詹少彤对满洲里口岸中欧班列检验检疫便利化提出的工作要求。 满洲里作为我国中欧班列的东线通道，自2013年9月30日首列中欧班列(“苏满欧”)经满洲里口岸成功开行以来，现已初步形成了以“苏满欧”为代表的12条中欧(俄)国际铁路运输班列齐头并进的新态势，辐射到长三角、珠三角、中南西南地区、环渤 海地带。今年前10个月，经满洲里口岸进出境班列合计515列，集装箱数42715标箱。 “推进检验检疫区域一体化，实现中欧班列检验检疫便利化”，这既是中欧班列实现健康、快速发展的实际需要，更是检验检疫深化改革、服务国家战略实施的迫切需要。作为中欧班列的监管和服务部门，满洲里局一直想方设法让中欧班列越跑越有劲、越跑越快捷，以实际行动助推班列扩量、增效，形成规模化、常态化运营。今年6月16日，中欧班列与检验检疫便利化研讨会在满洲里成功召开，来自国家质检总局通关司、国际合作司以及11个直属局和分支局代表，就加强检验检疫区域合作，实现中欧班列检验检疫便利化等工作进行了充分讨论。会上，满洲里局与苏州局签署合作备忘录，启动“苏满欧”中欧班列检验检疫监管平台，构建了“双向全申报”、“互为一线二线”等工作机制，实现了口岸局和内地局“通报、通检、通放”。目前，满洲里局已经分别与多个中欧班列启运地以及沿线检验检疫局签署提升中欧班列通关便利化合作备忘录，推动中欧班列检验检疫便利化的“合力”正在逐渐聚集。 “预申报放行”是满洲里局落实“三互”实现“苏满欧”班列放行再提速的又一创新举措。该局通过“苏满欧”国际货物班列检验检疫区域一体化监管平台，及时掌握企业申报情况和苏州局放行货物情况。班列到达满洲里站前，口岸代理企业预申报班列货物信息，该局通过核对监管平台上的申报情况，无误后即可办理放行手续，做到了货物信息早知道、早研判，通关效率提高50%以上。 三 立足改革创新促发展。牢固树立“有为才有位”的思想，敢于并善于在促进地方经济发展中“改革创新，有所作为”，这是满洲里局新一届党组给该局在地方经济发展中的准确定位。该局围绕国家“一带一路”、内蒙古向北开放战略和满洲里重点开发开放试验区建设大局，研究出台了多项促进和服务地方经济发展，以实际行动促进外经贸和地方经济发展。 支持赴俄农业“走出去”战略实施，是满洲里局近年来大力推动的重点项目。继2014年成功实现俄罗斯油菜籽试验性进口并落地加工，满洲里局又主动作为，借助全国进境粮食指定口岸的政策优势，组织开展进境农产品风险分析工作，争取小麦、大麦、燕麦、荞麦、亚麻籽、葵花籽等其他品类农产品的进口，力促一批大型粮油加工项目落地开工，帮扶地方政府培育新的产业增长点。 该局依靠进口汽车整车指定口岸的独特优势，率先在陆运口岸启动平行进口汽车相关政策研究。通过对进口汽车进行监管模式改革，确保了进口汽车随到随检、快速通关，为陆运口岸进口汽车整车检验监管工作创造了经验。截至目前，满洲里口岸进口汽车整车已达 145辆，货值突破1000万美元。 作为全国对俄出口果蔬最大口岸，2014年出口量首次突破40万吨大关，出口创汇达1.75亿美元，为农民创收约2000万美元。鉴于对俄农产品贸易的独特性，满洲里局在多年工作实践中，不断探索实施“检、政、企”三大合作平台，畅通出口农产品的绿色通道，成功推动内地20多个省市区的果蔬通过满洲里口岸源源不断地出口至俄罗斯。2015年初，在该局的大力推动下，满洲里口岸成功开行首列冷藏蔬菜列车，推动对俄出口果蔬从传统的公路运输向铁路运输的有益尝试，也是为推动我国特色、优质农产品对俄出口开辟了一个新的通道。 改革是发展的强大动力。在改革的征程上，要有敢于改革的勇气，更要有实实在在的举措，才能在全面深化改革这场战役中释放出最大力量。站在新的历史起点上的满洲里检验检疫人，将以更加拼搏的精神，更加顽强的意志，在新一轮深化改革的大潮中，抢抓机遇，攻坚克难，努力为检验检疫事业深化改革、促进地方经济发展作出新的更大贡献～