关于实行对法定不批准出境人员

关于实行对法定不批准出境人员 附件l 关于实行对法定不批准出境人员 通报备案的规定 为进一步加强对公民因私出境的审批管理工作～防止法定不批准出境人员蒙混出境～维护国家安全和利益～根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《公安部关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》～结合我市实际～制定本规定。 一、通报备案机关。 我市各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等单位。 二、通报备案的对象。 通报备案对象必须是具有法定不准出境情形之一的下列人员: 1、刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人, 2、有未了结民事案件不能离境的, 3、被判处刑罚正在执行～或者正在被劳动教养的, 4、按照有关法规规定～需要限制出境的, 5、国务院有关主管机关认为出境后将会对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。 上述已经在押的罪犯、劳教人员、犯罪嫌疑人和已上报公安部网上追逃信息库的在逃人员不再通报备案。 三、通报备案的管理分工。 1、人民法院负责对本院认定的刑事案件被告人～有未了结民事案件的当事人以及被判处缓刑、管制、宣告假释或者单处罚金、没收财产、剥夺政治权利等刑罚正在执行的罪犯办理限制其出境的通报备案手续。 2、人民检察院负责对本院认定的犯罪嫌疑人或者有违法行为尚未处理并需要追究法律责任的有关人员办理限制其出境的通报备案手续。 3、公安机关负责对本单位认定的犯罪嫌疑人、决定劳动教养暂缓执行人员和被判处刑罚正在由公安机关执行～以及按照有关出入境管理法规、规定需要限制出境的人员办理限制其出境的通报备案手续。 4、国家安全机关负责对本单位认定的犯罪嫌疑人办理限制其出境的通报备案手续。 5、司法行政机关负责对批准保外就医或监(所)外执行的罪犯或劳教人员、越狱潜逃的罪犯或逃跑在外的劳教人员办理限制其出境的通报备案手续。 6、其他单位和个人发现需要限制出境的人员～应及时向上述机关提出～上述机关根据各自通报备案的管理分工～对属于自己通报备案范围的～决定是否需办理通报备案手续,对不属于自己通报备案范围的～应移送有关单位决定。 7、需要向外省、自治区、直辖市公安机关通报备案的～应当由上述机关向市公安局出入境管理处通报备案后～由市公安局出入境管理处向有关省、自治区、直辖市公安厅(局)出入境管理部门通报备案。 四、通报备案的方式。 通报备案机关办理通报备案手续时～应同时采取以下两种方式进行: 1、填写《法定不批准出境人员通报备案》 (式样见附件2～自行印制)一式2份～均加盖公章～一份存入案卷档案～一份报送市公安局出入境管理处。需延长或撤销不批准出境人员通报备案的～仍由原通报备案机关填写、报送《延长法定不批准出境人员通报备案期限通知书》(式样见附件3～自行印制)或《撤销法定不批准人员通报备案通知书》(式样见附件4～自行印制)～方式同前。遇情况紧急的～作出限制出境决定的机关可先将法定不批准出境人员名单通报给市公安局出入境管理处～然后在48小时内～按上述程序补办限制出境的通报备案手续。 2、向市公安局出入境管理处报送通报备案信息的计算机软盘～或者在市公安局出入境管理处授权登录的WEB主页上直接录入通报备案信息。各通报备案机关报送的计算机软盘～应严格按照“附件5”中要求的数据格式～编辑为文本文件后再报送。 五、通报备案的渠道。 1、各分局、区县(自治县、市)公安局、各专业公安机关、市公安局各直属业务部门按照《重庆市公安局关于印发实行对法定不批准出境人员通报备案制度规定的通知》(渝公境[2002]218号)规定执行。 2、各级人民检察院、国家安全机关、司法行政机关～ 对需要通报备案的对象～应分别向市人民检察院、市国家安全局、市司法局报送汇总后～向市公安局出入境管理处通报备案。 3、各区县(自治县、市)人民法院对需要通报备案的对象～应分别向所属的中级人民法院报送汇总后～由中级人民法院向市公安局出入境管理处通报备案,各中级人民法院和市高级人民法院对需要通报备案的对象应向市公安局出入境管理处通报备案。 4、各级公安机关、国家安全机关、司法行政机关对属于“通报备案的对象”第5项情形～需要限制对象出境的～应逐级上报国务院主管机关审查决定～由国务院主管机关向公安部通报备案。 六、通报备案的期限。 对法定不批准出境人员通报备案的期限一般为一年～特殊情况下不得超过五年。除有关法律、法规明确规定的外～一年以上五年以下不批准出境的决定～由市级通报备案机关作出,一年以下(含一年)不准出境的决定～由区、县级通报备案机关作出。通报备案机关需延长通报备案期限的～应在原期限届满前一个月内办理延长手续。逾期未办手续的～视为自动撤销。 七、通报备案的处理。 市公安局出入境管理处接受通报备案后～应根据通报备案对象的不同情况～采取相应的禁止、限制、控制出境的措施。 1、对未持有护照或者其他出入境证件的～市公安局出入境管理处自接到《法定不批准出境人员通报备案通知书》之日起～在限制出境期限内不予批准通报备案对象的出国(境)申请。 2、对已持有护照或者有效出入境证件的～市公安局出入境管理处应及时通知通报备案机关～人民法院、人民检察院可依法扣留其证件,公安机关可依法收缴、吊销其证件～不能收缴、吊销的～可提请市公安局出入境管理处报公安部出入境管理局宣布作废。国家安全机关、司法行政机关需扣留其证件的～应及时通知同级的公安机关出入境管理部门执行。 3、对已持有护照或者有效的出入境证件～不需收缴、吊销或宣布作废～但需临时控制出入境的～报备机关应当按以下要求向市公安局出入境管理处办理边控手续: ,1,出具边控公函。其内容包括:边控对象的基本情况和主要涉嫌犯罪的事实,需采取以下何种控制措施:?掌握出入境动态、?阻止出境、?阻止出境且扣留证件、?阻止入境、?阻止入境且扣留证件、?扣留人员,需边控的期限。对需要掌握出入境动态的边控对象～控制期最长不得超过1年。对需要采取其他控制措施的边控对象～控制期限一般为1个月～最长不得超过3个月,24小时联系电话和联系人。 ,2,提交打印内容完整、项目准确的《边控对象通知书》(见附件6)。 ,3,需要出入境边防检查站扣留人员的～必须提交《逮捕证》、《拘留证》等相应限制人身自由的法律文书复印件。 ,4,需延长边控期限的～应按原程序提前办理延期手续,需提前撤消边控的～应出具撤消边控的公函。 市公安局出入境管理处对边控审核报市公安局分管领导审批同意后～向边防检查机关办理交控或撤消手续。 八、通报备案的责任。 1、通报备案机关应严格按照法律、法规规定办理限制出境对象的通报备案手续～不得随意扩大报备范围～不得无限期延长报备时间。 2、通报备案机关未办理、或者未及时办理通报备案手续～造成法定不批准出境人员申领出国(境)证件出逃的～由相关的通报备案机关承担责任。 3、市公安局出入境管理处接受通报备案后～未采取相应控制措施～造成通报备案人员申领出国(境)证件出逃的～由市公安局出入境管理处承担责任。 4、通报备案机关对已不具备法定不批准出境情形的通报备案人员应及时填写《撤销法定不准出境人员通报备案通知书》～并向市公安局出入境管理处办理撤销备案手续。 5、通报备案机关要加强横向联系～落实专门部门和人员从事通报备案对象信息的搜集、汇总、录入、报送、维护、撤销等工作。 6、各单位应根据本《规定》～结合部门实际～制定本系统内部办理通报备案手续的具体实施办法～明确通报备案的 对象、范围、程序等具体事项～确保通报备案制度的落实。 本《规定》自签发之日起执行，原《重庆市公安局、重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市国家安全局、重庆市司法局关于贯彻对法定不批准出境人员实行通报备案制度的通知》(渝公境[1999]52号)同时废止。 下面是赠送的两篇散文欣赏，可以仔细阅读，不需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～ 脚下的时光 不知走过多少地方，不知看过多少风景，不知听说过多少轶事; 不知经历过多少岁月，不知邂逅过多少良人，不知变换过多少心情; 不知理想的未知是否在前路等待?????? 题记:蒲公英 悠悠岁月，时间苍苍～( 文章阅读网:www.sanwen.net ) 在这繁花似锦的青葱岁月里，我们不断的接受新鲜的美好事物，不断的享受科技发展所带来的高品质生活;我们总是随大流的，去跟风一些前卫潮流的思想;然而，很少有人去整理那些过往的断壁残垣～ 我走过很多地方，但是同样的，我也有更多的地方没去过～ 我渴望走遍地球上每一寸土地，我期许世界上每一个地方的人都善良～ 从踏入社会的那一刻起，我就觉得人应该是自由的;应该去做自己喜欢的事，看自己喜欢的风景，爱自己喜欢的人;一切都那么单纯，完美～ 然而，现实的世界告诉我;理想的丰满一定要遇到拥有相同理想的另一半～ 我喜欢珠海，一个美丽的花园城市;我喜欢那里的天气，没有北方的寒冷;四季如春的温度感觉非常惬意，不用担心换季带来的差异～走在市区的街道上，绿化的花草树木被园丁修剪的井然有序;形态各异的花卉搭配得格外美观～尤其是除过草之后的绿地，泥土的芬芳与绿草的清新扑鼻而来，有一种身处大草原的感觉，使人心旷神怡～我时常一个人发呆，散步;看着过往的人群，车水马龙的街道;也时常去繁华的街巷，拥挤的商业中心;感觉这才是生活，正因为世界有了这么多事物的陪伴，才使我有了对美好生活的向往与喜悦～ 珠海的夜，很美;到处灯红酒绿，一派歌舞升平的祥和;每当夜幕降临，才是广东因有的生活的开始～溜冰场，酒吧，迪厅，大排档等等等等;我很庆幸在这里认识了很多人，他们教会了我很多，也帮助了我很多;我们都是来自五湖四海，为了同一个目标而聚集在一起的年轻人;我们时常出去聚会，嗨皮;但等到散场后， 又回到了应有的孤寂～白天，可以去渔女，公园，九州城，免税店等等都是不错的地方～ 人常说，一个时代会有一个时代的代表;而我在这个曾经为之奋斗的地方，也时常会想起曾经相识的人，走过的地方，看过的风景;有时候，听着当时的流行歌曲，也会感伤;也会自嘲一笑;还有那公车到站的粤语提醒，还有那想见却永远没见的人;一篇篇，一幕幕久久回荡在脑海;早晨的肠粉，中午的餐饭，下午的炒粉，晚上的烧烤;好像味道还回味在口中一样～人，只有在对自己真诚的人的眼里，才会感觉到亲切;而我，也着实喜欢这座城市带给我家一样的温暖感觉～ 在这短暂而悠长的时光里，我成长了很多，也磨砺了很多;正是因为思想的成熟，阅历的增长，我选择了离开;去寻找属于自己的新的天地，新的开始，新的征程～ 其实，无论走过多少地方;都不重要～ 重要的是你从中得到什么～知识～阅历～思想～?????? 每个人，在人生的道路上;难免遇到挫折困苦，也难免会因为一些因素而错失机缘～ 不可能因为一时的艰难险阻而放弃将要来临的幸福～ 也不可能因为一时的过失而自暴自弃颓废一生～ 人，应该用豁达的心态来迎接下一秒的新鲜时光;而不是沉溺在上一秒的懊恼当中～ 每个人的路，都在自己的脚下;只有自己醒悟才能把未来的路走好，反之只会让错误延续到未来，从而影响以后的健康生活～ 即便曾经的时光再美好，那也只是人生道路上的一段插曲;没必要去纠结当时的愕然，愚昧～就像我，从来不对上一秒的事情产生情绪一样～ 一切都是恬淡的样子，顺其自然比什么都好～ 对于未来，只要真诚的去善待身边的所有;我相信，未来的时光，也该是你想象的模样～ 蒲公英 2015.12.13 家乡的茶籽林 坐落在戴云山脉西麓的高才坂，属亚热带季风气候区，夏无酷暑，冬无严寒，日照充足，雨量充沛，山区丘陵满地尽是红壤土，非常适宜茶籽树的生长。高才坂种植小果油茶有着悠久的历史，是远近闻名的茶籽油之乡。 家乡高才坂，一年四季茶籽林郁郁葱葱，枝繁叶茂。村头的亭后坑、银珠垄、赤土岭、牛脊崎，村尾的庵墘头、虎坪林、下淂，村庄对岸的牌匾山、坑里、墘头、下坋、坑柄里等等，山坡上，山坳里，道路边，田边地头，屋后山边，漫山遍野到处是一片连着一片的茶籽林。那里是我儿时与伙伴们捉迷藏、摘茶苞、采茶菇、捡茶籽的地方。 每当春风拂来，几场淅淅沥沥的春雨之后，唤醒沉睡了一个冬季的茶籽树林。老茶树开始发出新枝，抽出嫩芽，嫩芽吐露出嫩红嫩红的叶片，转眼间，嫩红的叶片又变成稚嫩的绿叶。整片茶籽林绿浪涛涛，层层叠叠，在家乡群山环抱的山腰上，形成一道翠绿的屏障。清明节后，儿时的我常与伙伴们在嬉戏玩耍的同时，十分注意寻找茶籽树梢上的“茶苞”，这是一种生长在茶籽树上的果实，果熟时表面会脱去一层薄如蝉翼的白皮，淡绿色的形似胖胖的寿桃，中空，果瓤可以食用，果肉脆而汁多，清甜爽口。“茶苞”是儿时伙伴们最喜欢的果实，从茶籽树上摘下，在袖口上来回擦几下，脱去表层酥松的外皮，馋猫似地往嘴里塞，津津有味地品尝着大自然恩赐的美食，这是我与伙伴们喜欢到茶籽林玩耍的原因之一。 秋季来临，茶籽树上挂满了青色中夹杂着褐色的茶籽果，茶树枝被压弯下垂，这是村民一年的希望。全村的村民这时节荷锄上山为茶籽林锄草，将林地里各种杂草锄掉，并填埋在茶籽树头下作为有机肥，锄后的茶籽林寸草不留。这是家乡当地的传统习惯，很少采撷树上的油茶果，而是在锄得干干净净的林地上捡茶籽。村民在锄草中，时常发现茶籽林里长的一种真菌——茶树菇，菇伞灰色如碗口大，菇腿灰白色很长，采摘回家煮汤或煮米粉汤味道极其甜美。 清爽的秋风送来百花仙子的柔情蜜意，吹开了丹桂的花骨朵，让神州大地香气四溢的同时，茶籽树也毫不犹豫地绽放自己的花朵，展示自己最妖艳的容貌，一夜之间，漫山遍野的茶籽林中雪白的油茶花盛开了，白色花朵中间吐露出金黄色的花蕊，散发出沁人心脾的芬芳，茶籽林变成一片白色的花海。成群的蜜蜂“嗡嗡嗡”在花丛中飞来飞去，落在金黄色的花蕊中不知疲倦地采蜜，也为油茶花义务传授花粉，为明年茶籽树挂果立下汗马功劳。儿时，我和伙伴们像一群快乐的小蜜蜂，一头扎进茶籽林里，一边观赏着洁白娇艳的油茶花，一边折一根抽去内心的赤蕨杆当吸管，插入金黄色的花蕊中，轻轻一吸，芬芳甜美、味道香醇的花蜜便进入口中。我们小心翼翼地攀下茶树枝，如痴如醉地在一朵又一朵的油茶花中滋滋有声吮吸着花蜜，比供销社卖的硬糖粒还要甜美十倍。 到了秋高气爽的秋末，山区空气相对干燥，白天依然烈日炎炎，可夜晚却出现霜冻，昼夜温差很大。这时，茶籽树上的茶籽果由原来的青色转瞬间全部变成深褐色，已经熟透的茶籽果一颗颗裂开大嘴，露出大嘴里油光发亮的油茶籽。阵阵秋风送爽，茶籽树梢随风摇曳，催促油茶籽快快离开树梢，洒脱地坠落在村民锄得干干净净的地板上，几天时间，茶树林的地面上便铺上一层深褐色的油茶籽。此时的茶籽林沸腾了，满怀丰收喜悦的村民，发动全村男女老幼一起上山捡收油茶籽，大家一边欢快地捡着，一边大声地说笑着，这边有母亲唤儿声，那边有青年男女对歌声，茶籽林里飘出一阵阵欢乐的笑声。这笑声就像嘹亮的集合号角，将满地的油茶籽在愉快的气氛中快速聚结起来，坚定果断地跟随村民进入农家大院。( 油茶籽从开花、授粉、结果到成熟落地，经历了秋、冬、春、夏、秋五个季节的阳光雨露，尽吸天然养分，天地精华，营养极高，是纯天然的绿色食品。村民视油茶籽为农家之宝，及时晒干，装筐储藏，等待冬闲之时送到榨油坊加工成金黄色的茶籽油。