广元市朝天区土地利用总体规划

广元市朝天区土地利用总体规划 朝 天 区 人 民 政 府 二 零 一 零 年 九 月 目录 前 言 .................................................... 2 第一章 规划背景 .......................................... 6 一、自然和社会经济概况 .................................. 6 二、土地利用结构和布局 .................................. 8 三、土地利用主要特点和问题 ............................. 10 四、土地利用面临的挑战与机遇 ........................... 12 第二章 土地利用战略和规划目标 ............................ 14 一、土地利用战略 ....................................... 14 二、规划目标 ........................................... 16 第三章 土地利用结构与布局调整 ............................ 20 一、土地利用结构调整 ................................... 20 二、土地利用布局优化 ................................... 23 第四章 耕地与基本农田保护 ................................ 28 一、耕地保护 ........................................... 28 二、基本农田保护 ....................................... 29 三、管护措施 ........................................... 30 第五章 建设用地调控...................................... 32 一、优化城乡建设用地结构与布局 ......................... 32 二、保障基础设施建设用地 ............................... 35 三、建设用地空间管制 ................................... 36 四、建设用地节约集约利用 ............................... 40 第六章 中心城区土地利用调控 .............................. 42 一、中心城区空间结构 ................................... 42 二、中心城区用地布局 ................................... 42 三、中心城区建设用地规模 ............................... 43 四、中心城区空间管制分区 ............................... 43 第七章 土地生态建设与环境保护 ............................ 46 一、土地生态建设用地规模 ............................... 46 二、生态用地布局 ....................................... 46 三、土地生态建设与环境保护措施 ......................... 46 第八章 土地用途分区管制 .................................. 48 一、基本农田保护区 ..................................... 48 二、一般农地区 ......................................... 49 三、林业用地区 ......................................... 50 四、城镇村建设用地区 ................................... 51 五、独立工矿区 ......................................... 51 六、风景旅游用地区 ..................................... 52 七、自然与文化遗产保护区 ............................... 54 第九章 土地综合整治...................................... 55 一、灾后恢复重建土地整理复垦 ........................... 55 二、土地综合整治目标 ................................... 55 三、土地开发规模与重点区域 ............................. 56 四、土地复垦规模与重点区域 ............................. 56 五、土地整理规模与重点区域 ............................. 56 六、土地综合整治保障措施 ............................... 57 第十章 乡镇土地利用调控 .................................. 59 一、城镇体系建设规划 ................................... 59 二、中心城镇 ........................................... 60 三、重点城镇 ........................................... 61 四、一般乡镇 ........................................... 62 第十一章 土地利用近期规划 ................................ 64 一、耕地与基本农田保护 ................................. 64 二、土地综合整治近期目标 ............................... 64 三、城乡建设用地 ....................................... 64 四、基础设施用地 ....................................... 65 五、生态环境保护 ....................................... 66 第十二章 规划实施措施 .................................... 67 一、法律措施 ........................................... 67 二、行政措施 ........................................... 68 三、经济措施 ........................................... 68 四、技术措施 ........................................... 68 五、社会参与措施 ....................................... 69 前 言 为深入贯彻党的“十七大”精神～切实贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～落实最严格的耕地保护和节约用地制度～优化土地利用结构和布局～提高土地利用水平～统筹安排各业用地～合理开发、利用和保护土地～促进朝天区社会、经济、生态又好又快发展～现编制《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》。 编制《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度～遵循“五个统筹”。按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”和“加快发展、加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的总体要求～围绕全面建设小康社会的目标。大力推进城乡一体化、加快工业集中化、农业产业化进程～促进经济结构的战略性调整～ 2 实现土地资源的优化配置～保障生态环境的可持续利用。既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务～又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型以及和谐社会的要求～确保朝天区社会经济和资源环境全面、协调、可持续发展。 编制《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》的规划原则是: 1、坚持最严格的耕地保护制度～确保粮食安全。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～严格保护土地资源～坚守耕地红线～加强基本农田保护和建设～确保经济社会长治久安。 2、按照建设资源节约型社会的要求～努力转变用地方式。建立集约高效的土地利用模式～统筹安排建设用地规模与时序～调整优化建设用地结构与布局～促进经济增长方式的根本转变。 3、贯彻落实国家和省、市、区发展战略～加强用地保障。强化城乡和区域统筹～协调各业各类用地矛盾。妥善处理区域用地关系～促进经济、社会、资源和环境的全面协调发展。 4、按照建设环境友好型社会的要求～保障土地的可持续利用。 3 加强生态保护和环境治理～合理开发利用土地资源～提高土地资源的可持续利用能力。 5、挖掘存量建设用地潜力～引导农村居民点集中发展～加强工业用地管理～控制建设用地规模～提高土地节约集约利用程度。 6、加强相关规划的协调～落实市级土地利用总体规划的各项目标和任务。广泛征求发展和改革、规划和建设、交通、水务、经济商务、旅游和农业等部门意见～做好与其他相关规划的衔接与协调～将市级规划各项指标和要求落到实处。 《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》的主要任务是: 根据朝天区自然经济社会条件和上级土地利用总体规划的要求～确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施。严格保护耕地特别是基本农田～保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地。严格控制建设用地规模～保障重点建设项目用地需求。分解下达乡镇土地利用各项指标～划定城乡用地规模边界和扩展边界～控制和引导城乡土地利用。 《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》以创 4 建和谐朝天、建设秀美朝天、实现朝天区全面建设小康社会为总体目标,以严格保护耕地～节约集约利用土地～统筹安排各业各类用地～加强土地生态建设～提高土地资源保障能力为总体要求,以《中华人民共和国土地管理法》、《广元市土地利用总体规划,2006——2020年,》、《广元市朝天区国民经济和社会发展第十一个五年规划》等法律、法规和文件为依据。 《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》以2005年为规划基础年～近期规划目标年为2010年～远期规划目标年为2020年。 《广元市朝天区土地利用总体规划,2006——2020年,》规划范围为朝天区所辖全部土地～面积1618.10平方千米。 5 第一章 规划背景 一、自然和社会经济概况 ,一,历史沿革 朝天区历史悠久～素有“秦蜀重镇”、“川北门户”之称。三国时蜀汉在朝天境内置“邵欢”县。唐天宝年间～唐明皇避“安史之乱”～携文武百官奔蜀～蜀中百官于此隆重朝拜天子～遂易名朝天。新中国成立后～为广元县所辖。1989年经国务院批准～建立广元市朝天区,县级,。 ,二,自然概况 朝天区位于四川省东北部～广元市北～嘉陵江上游～川陕甘三省交界地带。地处东经105?35′——106?17′～北纬32?31′——32?51′之间,南北相距43km～东西相距63km,北接陕西省宁强县～南临广元市利州区～东与旺苍县接壤～西与青川县毗邻～全区幅员面积1618.10平方千米。 朝天区在大巴山与龙门山交汇区域～地质结构复杂。受龙门山褶皱断裂带地质活动影响较大～地质灾害隐患突出～喀斯特岩溶地 6 貌分布较为广泛。区内地势东部高～北部次之～呈梯级向西南倾斜。最高点位于李家乡国有林场内～海拔1998m～最低点位于蒲家乡韭菜沟～海拔487m～海拔高差大～植被垂直分布明显。 朝天区属亚热带湿润季风气候区。四季分明～终年湿润。年均气温16.6?～年均无霜期290天～全年降水量950mm左右。因气候变化降水分布不均～常发生春旱、夏洪、秋涝、冬干等自然灾害。 朝天区境内河流众多～重要河流为嘉陵江及其支流～嘉陵江支流主要有羊木河、鱼洞河、安乐河、潜溪河等～河流总长度45.6千米～水资源开发潜力较大。 朝天区处在秦岭成矿带上～域内矿产资源较丰富。截止2005年底～全区已发现矿点或矿化点以上的矿产地72处～矿种20余种。 朝天区旅游资源得天独厚～以明月峡、曾家山、水磨沟三大景区为代表～大部分景点都在朝天区省级地质公园内。 ,三,社会与经济概况 朝天区隶属广元市～辖6个建制镇～19个乡～214个村～1465个村民小组。2005年末～全区总人口206257人～其中农业人口194828人～非农业人口11429人～人口自然增长率1.9‰。 7 2005年～全区国内生产总值69680万元～其中:第一产业增加值28461万元～第二产业增加值14636万元～第三产业增加值26583万元～三次产业结构为40.7:21.0:38.3。全区交通、能源、水利、通信、市政和环保等基础设施建设速度加快～社会经济发展的基础条件进一步改善。科技、教育、文化和卫生等社会事业发展速度加快～精神文明与民主法制建设得到大力加强。但全区经济总量小、人均收入低～仍然是国家重点贫困县。 二、土地利用结构和布局 2005年末～朝天区土地总面积161810.21公顷～以农用地为主～面积达146653.91公顷～占土地总面积的90.63%。建设用地总面积为4416.53公顷～占土地总面积的2.73%。其他土地总面积为10739.77公顷～占土地总面积的6.64%。 (一)农用地 1、2005年末～耕地面积为27579.12公顷～占土地总面积的17.04%。耕地以坡耕地为主～主要分布于朝天镇、中子镇和羊木镇～青林乡、蒲家乡和文安乡分布较少～中低产耕地多分布于曾家山等山地区。 8 2、2005年末～园地面积为9963.71 公顷～占土地总面积的6.16%～主要分布在中低山区及鱼洞河、羊木河等河谷地带。 3、2005年末～林地面积为100434.66公顷～占土地总面积的62.07%～主要分布在曾家、李家、花石和青林等乡镇。 4、2005年末～其他农用地面积为8676.42公顷～占土地总面积的5.36%～在全区内零星分布。 (二)建设用地 1、城乡建设用地 2005年末～城乡建设用地面积为3572.43公顷～占土地总面积的2.21%～其中城镇用地面积为146.23公顷～农村居民点面积为3391.37～采矿用地面积为34.83公顷。 2、交通水利用地 2005年末～交通水利用地面积为783.96 公顷～占土地总面积的0.48%。 3、、采矿用地 2005年末～采矿用地面积为34.83 公顷～占土地总面积的0.02%。 9 4、其他建设用地 2005年末～其他建设用地面积为60.14 公顷～占土地总面积的0.04%。 (三)其他土地 2005年末～其他土地面积为10739.77公顷～占土地总面积的6.64%。其中～自然保留地面积为8963.30公顷～占土地总面积的5.54%,水域面积为1776.47公顷～占土地总面积的1.10%。 三、土地利用主要特点和问题 ,一,以农用地为主～土地利用率高 到2005年末～朝天区已开发利用的土地总面积为151070.44公顷～占全区土地总面积的93.36%。在已利用的土地中以农用地为主～占全区土地总面积的90.63%。全区生态效益良好～为嘉陵江上游生态屏障保护做出了应有的贡献。 ,二,耕地质量偏低～后备资源不足 到2005年末～全区耕地面积27579.12公顷～占土地总面积17.04%。优质耕地数量较少～中低产田比重占60%以上。据全区耕地坡地分级面积统计～6?，25?坡地占全区耕地总面积80%以上。 10 近年来朝天区已实施土地开发项目较多～宜于开发为耕地的后备资源已十分匮乏。 ,三,森林覆盖率高～林业经济效益不明显 全区森林覆盖率达43.30%～其中大部分为生态林。全区林地面积占土地总面积比重较高～但林业经济效益并不明显～缺乏以林业经济为主导的产业链。 ,四,园地分布不平衡～利用水平不高 朝天区园地面积为9963.71公顷～占土地总面积的6.16%。朝天镇、大滩镇和羊木镇等乡镇园地分布较多～中子镇、曾家镇和东溪河乡等乡镇次之～蒲家乡园地分布最少。朝天区园地主要有果园、桑园和其他园地～园地利用率低、产值不高。 ,五,建设用地比重较低～土地利用集约程度不高 全区建设用地面积为4416.53公顷～占土地总面积2.73%～建设用地在全区土地总面积中所占比重较低。全区建设用地节约集约利用程度不高～主要表现在以下两个方面。一是农村居民点布局分散～土地利用不够节约。二是工业用地布局不够合理～没有形成规模集聚效应。 11 四、土地利用面临的挑战与机遇 ,一,挑战 1、耕地和基本农田的保护压力加大 规划期内～随着灾后重建全面深入推进～广陕高速、西成高铁、兰渝铁路等国家重点建设项目相继启动～全区城镇化水平不断提高～建设项目占用耕地、生态环境建设以及农业结构调整等问题～使耕地特别是基本农田的保护压力增大。 2、建设用地供需矛盾突出 规划期内～朝天区城镇扩展、工业集中区建设、基础设施及重点项目等用地需求量巨大。在保障发展和保护资源的双重压力下～建设用地供需矛盾突出～统筹安排各业用地难度较大。 ,二,机遇 1、农业产业化促进农业用地结构布局优化 根据朝天区“十二〃五”规划～将“农特产品”纳入了国民经济发展重要支柱产业～农业产业化成为全区农业发展的主导趋势。两河口乡、李家乡和曾家镇的万亩马铃薯基地～朝天镇、沙河镇和宣河乡的核桃生产基地～羊木镇和西北乡蚕桑与食用菌基地都将有 12 更大的发展空间和辐射功能～将在更大程度上促进农用地结构和布局的优化。 2、工业集中区建设提高工业用地集约利用程度 中子、大巴口、羊木等工业集中区的建设将进一步加快～三个工业集中区建成后对全区工业项目的集中规模经营有巨大的推动和促进作用～从而为全区工业用地节约集约化创造更好的平台。 3、新农村建设和“金土地”项目的实施改善农业用地利用水平 新农村建设和“金土地”项目的全面实施～将进一步推进农村居民点适度集中～优化农村居民点建设用地结构与布局～提高耕地质量和农村居民点土地利用水平。 4、交通环境改善促进土地利用良性循环 随着广陕高速、兰渝铁路、西成客运专线的相继竣工～朝天区将以工业和旅游经济为引擎～推动农业产业升级～从而为全区土地利用的综合效益带来更好的前景。 13 第二章 土地利用战略和规划目标 一、土地利用战略 ,一,区域定位与区域发展战略 1、区域定位 朝天区地处川陕甘三省交界处～扼川陕交通咽喉～素有“川北门户”、“秦蜀要塞”之称～是出入四川盆地的重要交通节点和剑门蜀道三国文化旅游线路的重要目的地。宝成铁路、西成高铁、京昆高速公路穿境而过～旅游资源、矿产资源、林业资源、水能资源开发潜力较大。朝天区作为国家重点贫困县～未来发展立足交通与资源优势～通过加快工业化和城镇化进程～加强生态建设～逐步破除城乡二元结构～缩小城乡差距～改善人居环境～建设连接川陕的生态、经济强区。 2、区域发展战略 坚持以科学发展观为指导～以建设长江上游生态屏障为基础～以实施资源转化为突破～以低碳发展为方向～着力打造“建材工业、农特产品、生态养生”三大产业支柱～努力探索统筹城乡新途径～ 14 大力推进工业集中化、农业产业化和旅游生态化建设～加快建设“和谐、秀美、发展、开放”的川北门户。 ,二,土地利用战略 严格保护耕地特别是基本农田～加强土地生态建设与地质灾害防治。保障重点城镇、工业集中区、重要产业、基础设施和其他社会公益性项目用地～适当控制一般城镇发展～积极推进土地综合整治～建立城乡统筹发展、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系～保障社会经济又好又快发展。 ,三,土地利用总体目标 保护耕地特别是基本农田～合理调整农用地结构～保障朝天区的粮食生产能力～提高生态屏障保障能力。加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制～合理调整和不断优化土地利用结构和布局～提高土地利用效益～为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。通过规划控制和经济机制的引导～保障重点建设项目用地～实现土地的有效供给。提高建设用地节约集约利用水平～促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。开展土地资源综合整治～加强土地整理复垦～改善区域生态环境。 15 二、规划目标 ,一,社会经济目标 到2020年～全区城乡一体化发展格局初步建立。农业及旅游产业化水平显著提高～区域经济实力明显增强。城乡基础设施、人居环境和生态环境显著改善。地区生产总值达到85亿元～人均生产总值突破4万元～城镇化率达到50%。 ,二,灾后恢复重建目标任务 为灾后恢复重建重要基础设施、公共公益设施提供用地保障～实现电网、交通、通信、公用及社会事业等设施正常运行～保障人民群众生产生活条件,确保重点建设项目顺利进行～尽量减少朝天区在地震灾后造成的经济损失～通过灾后恢复重建保证全区经济、社会的稳定。到2010年～安排新增各类灾后恢复重建建设用地688.0公顷～其中:城镇用地109.0公顷,农村居民点用地204.0公顷,工矿用地115.0公顷,基础设施95.1公顷,其他建设用地164.9公顷。完成土地整理复垦6923.7公顷。 ,三,确保生态屏障用地 规划期内～适当扩大具有生态功能的园地、林地等生态用地规 16 模。到2010年和2020年～全区园地面积分别稳定在6723.66公顷和8643.56公顷～林地面积分别稳定在100730.83公顷和101230.83公顷。维持嘉陵江源自然形态～稳定林地、江河、滩涂等生态网络体系～保护湿地资源～保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地～提高生态建设取得的成果。 ,四,加强耕地与基本农田保护 到2010年和2020年～全区耕地面积分别保持在30500.00公顷和29200.00公顷～非农建设占用耕地面积分别控制在23.00公顷和125.00公顷以内。基本农田面积保持在22400.00公顷～规划期内保证基本农田总量不减少～质量不下降～保障全区粮食安全。 ,五,控制建设用地规模 规划期内严格控制建设用地规模、建设占用农用地及建设占用耕地规模。到2010年和2020年～全区建设用地总规模分别控制在4466.53公顷和4684.53公顷以内～城乡建设用地规模分别控制在3572.43公顷和3757.43公顷以内～建设用地净增量分别控制在50.00公顷和218.00公顷以内～其中占用耕地面积分别控制在23.00和125.00公顷以内。 17 规划期内～在朝天镇、中子镇、羊木镇、曾家镇等乡镇有条件建设区控制在670.00公顷以内～保障国家、省级新增重点建设项目的用地以及朝天区重点城镇建设用地。 ,六,提高土地节约集约利用水平 推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。统筹城乡用地～坚持城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩～优化城乡建设用地结构和布局。推行工业向集中区集中、农业向产业集中、农村居民点向城镇集中～提高土地节约集约利用水平。 统筹城乡发展～落实城乡建设用地增减挂钩政策。到2010年和2020年～全区人均工矿用地分别控制在123?和120?以内。通过对农村居民点进行整理、迁并～使全区农村居民点由2005年的3391.37公顷减少到2020年的3376.37公顷～减少15.0公顷～城乡建设用地内部结构得到合理优化。 ,七,稳步推进土地综合整治 稳步推进土地综合整治～适度开发耕地后备资源～对25度以下园地山坡地进行整理。到2010年～通过开发、整理、复垦增加 18 耕地面积不少于50公顷～到2020年～开发、整理、复垦增加耕地 面积不少于150公顷。 19 第三章 土地利用结构与布局调整 规划期内～保障全区生态屏障用地～优先保护耕地特别是基本农田。保障基础设施建设用地～优化城乡建设用地布局。控制非农建设用地规模～以供给引导需求～统筹安排各业用地。加大耕地补充力度～实现耕地占补平衡。 一、土地利用结构调整 ,一,农用地 到2010年～农用地规划目标为146663.91公顷～占土地总面积的90.64%～增加量为10.0公顷。 到2020年～农用地规划目标为147410.03公顷～占土地总面积的91.10%～增加量为756.12公顷。 1、耕地 为确保全区粮食安全～到2010年～耕地稳定在30500.00公顷～占土地总面积的18.85%。 到2020年～耕地稳定在29200.00公顷～占土地总面积的18.05%。 20 2、园地 随着朝天区特色农业示范园区的建设～农业产业结构升级调整～园地在规划期内变化较大。 到2010年～园地规划目标为6723.66公顷～占土地总面积的4.16%～较2005年减少3240.05公顷。 到2020年～园地规划目标为8643.56公顷～占土地总面积的5.34%～较2005年减少1320.15公顷。 3、林地 保护林地有利于朝天区生态环境的稳定～合理利用和开发林业资源对全区经济发展具有积极意义。 到2010年～林地保持在100730.83公顷～占土地总面积的62.25%～较2005年增加0.18%～增加296.17公顷。 到2020年～林地保持在101230.83公顷～占土地总面积的62.56%～较2005年增加0.31%～增加796.17公顷。 ,二,建设用地 规划期内～朝天区社会经济发展速度加快～工业化、城镇化势头强劲～建设用地需求量较大。 21 到2010年～建设用地控制在4466.53公顷,占土地总面积的2.76%。 到2020年～建设用地控制在4684.53公顷,占土地总面积的2.90%。 1、城乡建设用地 到2010年～城乡建设用地控制在3572.43公顷～占土地总面积的2.26%。其中城镇用地、农村居民点和采矿用地面积与基期年相同。 到2020年～城乡建设用地控制在3757.43公顷～占土地总面积的2.32%。其中城镇用地由2005年的146.23增加到336.23公顷～增加190.00公顷,农村居民点由2005年的3391.37减少为3376.37公顷～减少15.00公顷,采矿用地由2005年的34.83公顷增加到44.83公顷～增加10.00公顷。 2、交通水利用地 规划期内～朝天区将逐步开发嘉陵江水能资源,完善现有交通基础设施建设～逐渐融入广元市重点交通网～交通水利用地在规划 期内有一定增加。 22 到2010年～全区交通水利用地规模为813.96公顷～较2005年增加30.00公顷。 到2020年～全区交通水利用地规模为837.96公顷～较2005年增加54.00公顷。 3、其他建设用地 规划期内～明月峡、曾家山、水磨沟三大景区和农村公益性公墓的建设～其他建设用地有一定增加。 到2010年～全区其他建设用地规模为80.14公顷～较2005年增加20.00公顷。 到2020年～全区其他建设用地规模为89.14公顷～较2005年增加29.00公顷。 3.其他土地 到2010年～其他土地面积为10679.77公顷,减少60.00公顷。 到2020年～其他土地面积为9715.65公顷,减少1024.12公顷。 二、土地利用布局优化 (一)农用地 1、耕地 23 保持现有耕地布局稳定～不断提高耕地质量～坚持耕地总量动态平衡。优质耕地与基本农田主要分布在灌溉条件较好的嘉陵江、潜溪河和羊木河流域～中低产耕地主要分布东部和北部山区～在西部山区有少量分布。 2、园地 朝天核桃是经过国家批准的地理标志产品～规划期内园地发展以加快特色核桃基地建设为主～以梨、苹果、蚕桑及其他园地建设为辅～重点对羊木镇、沙河镇和宣河乡等乡镇园地布局进行产业优化调整。 3、林地 规划期内着重加快建设朝天镇、曾家镇、两河口乡、李家乡、花石乡等乡镇水源涵养林～适当增加汪家乡、麻柳乡、东溪河乡等乡镇山地区生态林、防护林和速生丰产林。 4、其他农用地 结合农用地整理～优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。合理安排畜禽养殖等用地～促进全区畜牧业有序快速发展。规划期内～设施农用地在中子镇、平溪乡、羊木镇、西北乡、汪家乡 24 和宣河乡等乡镇有一定增加。 ,二, 建设用地 1、城镇用地 城镇用地坚持紧凑发展～突出朝天镇、中子镇、羊木镇和曾家镇的场镇集聚能力。充分利用交通和区位优势～构建稳固的经济发展平台～加快工业化和城市化发展进程。全区城镇建设以朝天区现有建成区域为核心～将朝天城区向中子镇和羊木镇两镇拓展。规划期内逐步引导工业项目向工业集中区集中～为产业聚集发展提供条件。 2、农村居民点用地 规划期内～结合新农村建设～统筹安排新农村建设用地～坚持集中紧凑、合理布局原则～避让地质灾害易发区～引导农民住房适度集中～优化用地布局。积极实施城乡建设用地增减挂钩政策～缩减农村居民点用地规模。加快农村基础设施和公用设施建设～逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系～达到提高农村建设用地节约集约利用的目标。 3、采矿用地 25 采矿用地主要分布在西北乡和平溪乡。规划期内～采矿用地有少量增加～主要用地方向为矿产资源深加工。 4、交通水利用地 规划期内～以综合交通建设为重点～优先落实交通基础设施建设用地～使区内主要交通道路与国道108线、广元绕城高速和广元外三环线等交通干线连接～进一步扩大区域内交通优势～为朝天区经济的快速发展奠定基础。 规划期内～为提高全区农业灌溉条件～加大农田水利设施建设力度～切实解决羊木片区人畜饮水困难～保障全区农业发展。朝天区将在转斗乡和羊木镇兴建双峡湖水库、付家槽水库～同时进一步开发水能资源～逐步建设嘉陵江梯级水电站。 5、其他独立建设用地 规划期内～全区风景名胜设施用地呈缓慢增加趋势～用地方向主要为明月峡景区、曾家山景区和水磨沟景区基础设施建设～其他独立建设用地主要分布在朝天镇、曾家镇、和青林乡。 ,三, 其他土地 其他土地呈减少趋势。规划期内～稳步推进中子镇、曾家镇和 26 西北乡等乡镇土地综合整治工作～适度开发朝天镇和羊木镇荒草 地～因地制宜提高土地利用面积和土地产出率。 27 第四章 耕地与基本农田保护 一、耕地保护 到2010年～全区耕地保有量为30500公顷～到2020年～全区耕地保有量为29200公顷。规划期内～建设占用耕地148公顷～通过土地综合整治增加耕地200公顷。 ,一, 严格控制非农建设占用耕地 规划期内～依法建立耕地保护制度～严格实施非农建设占用耕地占补平衡政策。建设项目选址应少占或不占耕地～必须占用耕地的～应尽量占用质量较差的耕地～同时按照“占一补一”的原则履行耕地补充义务。 ,二,加大耕地补充力度 根据朝天区土地利用现状～对适宜进行整治的土地采取开发、复垦和整理措施～增加耕地面积。规划期内～新增建设占用耕地148公顷～全区通过土地整治补充耕地200公顷～实现耕地占补平衡。其中～通过土地开发增加耕地63公顷～通过土地复垦增加耕地10公顷～通过土地整理增加耕地127公顷。 28 ,三, 改善耕地生产条件～提高粮食生产能力 规划期内～逐步改善耕地生产条件～提高耕地质量。综合治理～改造中低产田～解决秋冬农田用水,扩建排灌设施～提高抗灾能力,种地养地～科学施肥～培肥地力～营造良好生态环境。 二、基本农田保护 ,一,数量结构 根据上级下达的控制指标～到2020年～朝天区基本农田保护面积为22400.00公顷～实际划定基本农田保护面积22506.82公顷～比下达指标多106.82公顷。占用基本农田保护区内预留耕地～但不突破预留规模的独立建设项目～以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程～按一般耕地报批～按基本农田补偿。确保交通、水利和矿产项目实施时～全区基本农田面积不少于上级下达指标。 ,二,空间分布 全区基本农田主要分布在朝天镇、大滩镇、羊木镇、曾家镇、中子镇、沙河镇、陈家乡和小安乡～8个乡镇的基本农田面积达11309.58公顷～占全区基本农田保护面积的50.25%～柏杨乡、文安乡和马家坝乡分布较少。中心城区所在地朝天镇～基本农田面积 29 占全区面积的8.26%。 三、管护措施 ,一,建立耕地和基本农田保护责任制 建立领导干部考核制度～逐级签订耕地和基本农田保护责任书～将耕地和基本农田保护目标纳入政府目标考核内容。制定乡规民约～实行基本农田保护责任制～对于使用基本农田的个人或单位～乡镇政府或村委会要与其签订基本农田保护协议或责任合同。确保规划期内基本农田面积不减少～质量有提高。 ,二,提高保护耕地的积极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金～根据耕地保有量和基本农田保护面积以及农作物播种面积、农业生产贡献率等各项指标～按照一定标准～对耕地保护做出突出贡献的单位和个人给予奖励。 ,三,加强基本农田保护 基本农田保护区必须逐块定位、划界～并按规定设立保护标志～任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志～不得擅自占用基本农田保护区内的耕地进行非农业建设。 ,四,加大资金和技术投入～提高基本农田质量 30 设立专项资金用于基本农田和占补平衡新增耕地的质量建设～加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设～实施综合治理～改造中低产田。建立基本农田耕地质量长期定位监测点～加大地力培肥～建设高产稳产农田～确保基本农田质量有提升～耕地生产能力有提高。 31 第五章 建设用地调控 一、优化城乡建设用地结构与布局 按照统筹城乡和建设社会主义新农村的要求～利用开展城乡建设用地增减挂钩工作的契机～配合朝天区城镇体系发展规划～加强对朝天区社会经济中心的土地供应～适度满足增长极的土地需求～引导农村建设用地向城镇流转～缩减农村居民点用地规模。规划期末～城乡建设用地总量达到3757.43公顷～较2005年净增185.0公顷。其中～规划近期主要完成灾后恢复重建目标。 ,一,合理调控城乡建设用地 1、城镇用地规模控制 重点保障朝天镇、中子镇、羊木镇和曾家镇等重点城镇土地需求～控制大滩镇、沙河镇、平溪乡和青林乡等其他一般城镇规模。城镇建设过程中～主要以内涵挖潜为主～通过调整城镇内部布局～提高建筑容积率～完善城镇基础服务设施～以满足城镇化和经济发展对用地带来的需求。 规划近期～全区城镇工矿用地规模与基期年相同。灾后恢复重 32 建期间～按照将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化相结合的要求～统筹安排城乡建设用地224.0公顷～保障2010年前城镇恢复重建及其他建设用地需求。 到2020年～全区城镇用地增加189公顷～主要用地方向是全区各乡镇城镇规模扩展和大巴口、羊木、中子、仇坝等4个工业集中区建设。城镇外独立布局的采矿用地新增10公顷～主要用于矿产资源深加工等需单独布局的项目。 2、有条件建设区规模控制 根据朝天区的实际情况～在保证耕地和基本农田保有量的前提下～结合城镇和乡集镇规划～划定允许建设区和有条件建设区～对土地实行分区管制。 城乡建设用地规模边界以外与城乡建设用地扩展边界以内的范围～形成有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下～区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。在2011——2020年规划期内～有条件建设区规模为670.00公顷。 33 朝天区新增城镇用地和有条件建设区规模表 单位:公顷 乡镇 新增城镇用地 有条件建设区 朝天镇 22.67 167.20 大滩镇 0.58 12.98 羊木镇 49.64 79.85 曾家镇 11.15 83.00 中子镇 75.82 86.32 沙河镇 7.07 15.55 陈家乡 0.39 13.04 小安乡 0.45 10.83 鱼洞乡 0.49 6.58 东溪河乡 2.70 19.55 花石乡 0.50 4.60 蒲家乡 1.16 7.17 西北乡 0.59 17.52 宣河乡 1.23 15.16 转斗乡 0.95 11.94 青林乡 1.92 24.35 平溪乡 6.90 19.57 两河口乡 0.72 14.47 李家乡 0.78 10.98 汪家乡 0.55 14.21 麻柳乡 0.14 2.34 临溪乡 0.81 15.79 文安乡 0.27 12.47 马家坝乡 1.01 1.99 柏杨乡 0.51 2.54 总计 189.00 670.00 34 ,二,农村居民点用地 按照统筹城乡、集约用地的要求～在朝天镇、中子镇和羊木镇等城镇发展较快的片区实施“城乡挂钩”政策～引导农村新增用地需求向城镇和中心村集中～及时对原有宅基地进行复垦～确保农村居民点规模在规划期内逐步下降。到2020年～农村居民点用地面积控制在3376.37公顷以内～比2005年减少15.0公顷。 灾后恢复重建土地利用规划安排204.0公顷用地用于农村居民点灾后恢复重建。 二、保障基础设施建设用地 ,一,灾后重建基础设施用地安排 为保障地震期间损毁的基础设施恢复重建用地～灾后恢复重建期间～共安排新增基础设施用地260.0公顷～其中交通用地91.6公顷～电力用地3.80公顷～通讯设施建设用地0.60公顷～其他建设用地164.0公顷。 (二)交通运输用地 规划期内～交通运输用地优先满足现有交通网络的升级改造～重点保障广陕高速、广元城市二环线和外三环线等重点交通建设项 35 目用地～构建快捷的出入境通道。 规划期内安排新增交通用地20.0公顷～其中规划近期新增10.00公顷。 (三)水利设施用地 规划期内～将兴建市级重点水利项目双峡湖水库和付家槽水库～同时进一步开发嘉陵江水能资源～逐步建设清风峡、陈家坝、东溪河、八庙沟和飞仙关等嘉陵江梯级水电站。 规划期内～水利设施用地新增34.0公顷～其中规划近期新增20.00公顷。 (四)旅游用地 重点建设明月峡景区、曾家山景区和水磨沟景区～完善朝天区地质公园建设～在麻柳乡、曾家镇和羊木镇等乡镇新建麻柳刺绣传习所。 规划期内～旅游用地新增29.0公顷～其中规划近期新增20.00公顷。 三、建设用地空间管制 为加强城乡建设用地的空间管制～突出建设用地高效利用～促 36 进基础设施共享～实现土地集约利用。对全区土地利用实行差别化管理～将全区范围土地依次划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 (一)允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围～是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域～也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区～包括城镇、村庄、工矿等不同类型～规划期内允许建设区面积为4684.53公顷～占全区土地总面积的2.90%。允许建设区在朝天镇、中子镇、曾家镇、羊木镇等重点乡镇分布较多～在沙河镇、大滩镇、汪家乡和西北乡等一般乡镇分布较少。 管制: 1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间, 2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度指标约束～应统筹增量与存量用地～促进土地节约集约利用, 3、规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界, 37 4、允许建设区边界,规模边界,的调整～须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 (二)有条件建设区 有条件建设区所辖范围为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下～区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。规划期内有条件建设区面积为670.00公顷～占全区土地总面积的0.41%。有条件建设区主要安排在朝天镇、中子镇、曾家镇、羊木镇等重点场镇～共安排有条件建设区416.37公顷～在沙河镇、大滩镇、青林乡和平溪乡等其他乡镇安排了253.63公顷的有条件建设区。 管制规则: 1、区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模, 2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成～经评估确认拆旧建设用地复垦到位～存量建设用地达到集约用地要求的～区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目, 38 3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 (三)限制建设区 限制建设区的辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。规划期内限制建设区面积为153150.23公顷～占全区土地总面积的94.65%～限制建设区主要分布在以农业生产为主的西北乡、平溪乡和宣河乡～在鱼洞乡、花石乡和大滩镇等乡镇分布较少。 管制规则: 1、区内土地主导用途为农业生产空间～是发展农业生产～开展土地整治和基本农田建设的主要区域, 2、区内禁止城、镇、村建设～控制线型基础设施和独立建设项目用地。 (四)禁止建设区 禁止建设区边界所包含的空间范围～是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值～必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区大部分位于李家乡国有林场以及青林乡和转斗乡的水磨沟自然保 39 护区内。规划期内禁止建设区面积为3305.45公顷～占全区土地总面积的2.04%。 管制规则: 1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间～严格禁止与主导功能不相符的各项建设, 2、除法律法规另有规定外～规划期内禁止建设用地边界不得调整。 四、建设用地节约集约利用 ,一,控制建设用地规模～提高集约利用程度 严把新增建设用地关～提高建设用地集约利用率。对新增建设用地～严格按照上级有关规定。凡禁止的项目～国土部门必须堵住用地渠道,凡列入限制范围内的项目～应通过有关部门审批、核准、备案后方可供地。 到2020年～全区建设用地增加282公顷～其中城乡建设用地增加199公顷。人均城镇工矿用地分别控制在2010年的123平方米/人和2020年120平方米/人以内。 ,二,充分挖掘存量建设用地潜力 40 规划期内～对全区存量建设用地进行充分挖潜～合理提高土地集约利用水平。土地闲置满两年～依法无偿收回～重新安排使用。 ,三,积极引导农村居民点集中发展 在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下～按步骤有计划地稳妥开展农村居民点整理工作。挖掘农村建设用地的整理潜力～统筹城乡发展及新农村建设～优化全区农村居民点用地结构和布局～改善农民生产生活条件。农民住宅建设必须符合规划～应先行安排利用农村居民点内空闲地和闲置宅基地。规划期内～通过以上措施使农村居民点面积减少15公顷。 ,四,加强工业用地管理～工业企业向集中区集中 规划期内～朝天区将大力打造工业集中区～重点发展建材、水泥、矿产、蔬菜加工和畜禽产品加工产业。工业集中区建成后～全区工业企业应向集中区集中布局～形成规模经济效应～提高工业用地利用集约程度。 41 第六章 中心城区土地利用调控 一、中心城区空间结构 根据朝天镇中心城区城市发展规划～规划确定朝天镇中心城区的结构形式为组团式～具体表现为“三心两轴”。 1、三心:老城区商贸服务中心、大中坝行政服务中心、大巴口工业生产中心三个组团中心。 2、两轴:大中坝与小中坝之间的行政商业联系轴、明月峡至雪溪洞文化、生态旅游轴两条主要城市交通轴。 二、中心城区用地布局 1、将零散布置的行政办公用地集中迁至大中坝行政中心～疏理老城区～解决老城区用地紧张、结构杂乱的矛盾～提升大中坝新区的开发价值～实现集中办公～提高工作效率。 2、将零星分布在居住区的工矿企业搬迁至本次规划的工业园区内～解决工业用地与居住用地相互混杂的矛盾。 3、将草房沟建成一个新的城镇扩展区域～与大中坝形成呼应关系。 42 三、中心城区建设用地规模 根据朝天镇中心城区实际用地需求～按照有利发展、保护资源与环境的要求～在与城市总体规划充分协调的基础上～划定中心城区规模边界与扩展边界。 2005年朝天区城区城镇人口为1.2万人～中心城区建设用地规模183.65公顷。规划到2020年～中心城区城镇人口达到6万人～中心城区城镇用地规模达到255.27公顷～其中规划新增建设用地面积为65.80公顷～同时划定有条件建设区147.29公顷。规划近期～中心城区发展以“南北扩建”为城镇建设重点～即北至大中坝片区～南至大巴口工业集中区。规划远期～以“东西扩建”为城镇建设重点～即东至雪溪洞龙门阁景区～西至草房沟片区。 四、中心城区空间管制分区 中心城区规划范围内土地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区进行分区管制。 1、允许建设区 指城镇工矿规模边界内的区域～包括小中坝片区、大中坝片区、草房沟片区和楼房沟片区～允许建设区面积255.27公顷。 43 管制规则:区内土地主导用途为城镇或工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束～应统筹增量保障与存量挖潜～确保土地节约集约利用,规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可调整～但不得突破建设用地扩展边界,允许建设区边界,规模边界,的调整～须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 2、有条件建设区 指规模边界外扩展边界内的区域～包括潜溪河两岸部分区域～草房沟、仇坝和吴坝规划扩展区域～有条件建设区面积147.29公顷。 管制规则:区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模,规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 3、限制建设区 指规划范围内除允许建设区和有条件建设区外的区域～限制建设区面积1326.37公顷。 44 管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间～是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域,区内禁止城、镇、村新增建设～控制线性基础设施和独立建设项目用地。 45 第七章 土地生态建设与环境保护 一、土地生态建设用地规模 规划期内～维持全区生态用地稳定～保障具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和其他农用地。其中～耕地面积不低于29200.00公顷～园地面积不低于8643.56公顷～林地面积不低于101230.83公顷～具有生态功能的用地主要分布李家乡、马家坝乡、青林乡和两河口乡。 二、生态用地布局 ,一,建设嘉陵江两侧绿色生态廊道～保护生态环境的同时～发挥基本农田生态屏障作用。 ,二,进一步建设四川嘉陵江源市级湿地自然保护区和朝天区水磨沟省级自然保护区～加大资源保护力度～每年投入专项资金进行林业、建筑、道路维护等基础设施的保护维修～提升生态环保功能。 三、土地生态建设与环境保护措施 ,一,加强对水资源的保护 46 对嘉陵江沿河生活污水和工业污水排放实行先净化～再专道排污,节约利用水资源～大力发展节水农业和工业～加强水利设施建设～增强蓄水能力。 ,二,保障绿化工程建设～提高生态功能 在城镇主要道路和嘉陵江两岸增加绿化带～推进沟渠路旁植树种草～在居住区增加绿地面积～提高城镇绿化率。严格保护生态作用显著的林地～保证四川嘉陵江源市级湿地自然保护区和朝天区水磨沟省级自然保护区建设～提升朝天区整体生态环境。 ,三,改善农村环境卫生 严禁向嘉陵江及其支流等重要河流和农田排放污水、建筑垃圾和其他废弃物,集中处理农村固体垃圾和生活垃圾,改善卫生状况等～为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件。 47 第八章 土地用途分区管制 土地利用用途分区是按照土地基本用途的不同来划分土地利用区～目的是为了实现区域土地资源的优化配置～合理利用土地～提高土地资源综合利用效益。根据土地适宜性评价成果～土地利用现状、国民经济发展需要和分区规划原则等将朝天区土地划分为七个土地用途区。 一、基本农田保护区 基本农田保护区是指以耕地及其他优质农用地为主导土地进行特殊保护和管理规划的土地用途区～本区面积22506.82公顷～占朝天区总面积的13.91%～主要分布在朝天镇、羊木镇、曾家镇、大滩镇、李家乡、东溪河乡、临溪乡和两河口乡。 管制规则: 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地～应参照基本农田管制政策进行管护。 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦 48 或调整为基本农田～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积, 3、禁止占用区内基本农田进行非农建设～禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 二、一般农地区 一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括:除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外的其余耕地,现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地,畜禽和水产养殖用地,城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片耕地和园地,为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施～以及农田之间的零星土地。本区面积33485.53公顷～占全区总面积的20.69%～主要分布在朝天镇、羊木镇、曾家镇和两河口乡等乡镇。 管制规则: 49 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地, 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积, 3、禁止占用区内土地进行非农建设～不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、林业用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区面积97634.58公顷～占全区总面积的60.34%～主要分布在李家乡、东溪河乡和青林乡等乡镇。 管制规则: 1、区内土地主要用于林业生产～以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施, 2、区内现有非农业建设用地～应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地～规划期间确实不能调整的～可保留现状 50 用途～但不得扩大面积, 3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地, 4、未经批准～禁止占用区内土地进行非农业建设～禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 四、城镇村建设用地区 城镇村建设用地区是指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。本区面积3711.60公顷～占全区总面积2.29%～主要分布在朝天镇、中子镇、羊木镇和曾家镇等乡镇。 管制规则: 1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设～与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接, 2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地, 3、区内农用地在批准改变用途之前～应当按现用途使用～不得荒芜。 五、独立工矿区 独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立 51 建设用地发展需要划定的土地用途区～区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件～与居民点的安全距离应符合相关规定。本区面积44.83公顷～占全区总面积的0.03%～主要分布在朝天镇、中子镇、羊木镇、西北乡和平溪乡等乡镇。 管制规则: 1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地, 2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划, 3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦, 4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地, 5、区内农用地在批准改变用途之前～应当按现用途使用～不得荒芜。 六、风景旅游用地区 风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。朝天区风景旅游用地区主要由明月峡景区、曾家山景区和水磨沟景区组成。明月峡景区汇集驿道、纤夫道、先秦栈道、嘉陵江水道、宝成 52 铁路、川陕公路于一体～被誉为“世界交通历史博物馆”～同时也是国家重点风景名胜区剑门蜀道的重要组成部分。曾家山景区以喀斯特岩溶地貌为主～万峰林立～溶洞密布～暗河交错～素有“溶洞王国”之称～已被评为国家AAA级风景旅游区。水磨沟景区山清水秀～风景绮丽～是生态探险旅游胜地。本区面积4279.21公顷～占全区总面积的2.64%～主要分布在朝天镇、青林乡、马家乡、曾家镇、李家乡和麻柳乡。 管制规则: 1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动, 2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划, 3、区内影响景观保护和游览的土地～应在规划期间调整为适宜的用途, 4、在不破坏景观资源的前提下～允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设, 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 53 七、自然与文化遗产保护区 自然与文化遗产保护区是指对自然、文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。朝天区自然与文化遗产保护区主要由水磨沟自然保护区和鸳鸯池国家森林公园组成。本区面积为3247.77公顷～占全区总面积的2.01%～主要分布在青林乡、马家坝乡和李家乡。 管制规则: 1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产, 2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划, 3、区内影响景观保护的土地～应在规划期间调整为适宜的用途, 4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动～原有的各种生产、开发活动应逐步退出, 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。 54 第九章 土地综合整治 一、灾后恢复重建土地整理复垦 全面完成灾后恢复重建土地整理复垦工作。2010年以前～完成土地整理复垦6923.7公顷～其中～建设用地复垦1808.1公顷～灾毁耕地整理5097.00公顷～临时用地整理复垦18.6公顷。 二、土地综合整治目标 根据上级规划下达的任务要求～规划期末～耕地总量稳定在29200.0公顷～期间建设占用耕地控制在148.0公顷以内～其中～规划近期耕地总量稳定在30500.0公顷～期间建设占用耕地控制在50.00公顷以内。 为完成耕地总量保护目标和“占补平衡”任务～根据全区土地综合整治的潜力及土地利用现状等因素～确定土地综合整治目标为:规划期内～土地开发规模为84.12公顷～增加耕地63.0公顷,土地复垦规模为60.0公顷～增加耕地10.0公顷,土地整理规模3869.32公顷～增加耕地1756.88公顷。其中～规划近期通过土地开发增加耕地50.0公顷。 55 三、土地开发规模与重点区域 规划期内～在保护和改善生态环境的前提下～全区土地开发以荒草地开发为主～辅以河滩和零散小地块开发。规划期内安排土地开发规模84.12公顷～增加耕地63.0公顷。土地开发重点区域主要集中在朝天镇、麻柳乡和宣河乡。 四、土地复垦规模与重点区域 规划期内～对海螺矿区废弃工矿用地进行复垦～安排土地复垦规模60.0公顷～增加耕地10.0公顷。 五、土地整理规模与重点区域 ,一,农用地整理 规划期内～对全区园地进行结构调整,对田、水、路、林、村综合整理～对边角地、田边地进行整理归并～安排农地整理规模3583.86公顷～增加耕地面积1756.88公顷。农用地重点整理区域主要是朝天区中部河谷区和东部中山台地区。 ,二,农村建设用地整理 对朝天镇、中子镇、羊木镇、曾家镇和陈家乡等重点区域开展“城乡挂钩”工作～有计划、成规模地对农村居民点进行集中迁并～ 56 对“一户多宅”进行清理～对农村建设用地进行整理～整理后减少的建设用地指标可以挂钩用于保障城镇建设的发展需求。 规划期内～安排农村建设用地整理规模285.46公顷～增加耕地27.0公顷。 六、土地综合整治保障措施 ,一,加强组织领导～落实管理责任 成立由区政府分管国土资源副区长任组长～国土资源、城建、财政、农业、民政、交通等部门负责人为成员的工作领导小组～具体负责土地综合整治项目的组织实施～协调解决项目实施工作中的重大问题～研究制定相关政策。区、乡、村、组层层签署土地综合整治责任书～监督土地综合整治效果。 ,二,科学规划～分批实施 土地综合整治是一项综合性的系统工程～必须在全面分析土地综合整治现状、潜力基础上～科学编制土地整治专项规划～确保农田水利、土地平整、田间道路等工程设计的合理性、实用性和科学性。依据土地整治专项规划～根据先易后难、集中连片和分期实施的原则～制定年度实施计划～分批组织实施～确保土地综合整治工 57 作全面落实。 ,三,加大土地综合整治资金投入 土地综合整治资金要优先用于基本农田整理、土地综合整治重点区域和重点项目。在建立专项资金的基础上～拓宽融资渠道～通过政策措施鼓励和支持民间资本进入市场化运作～使土地综合整治步入良性循环。 ,四,规范整治项目管理 强化土地综合整治项目管理～对土地综合整治项目的立项审核、规划设计和实施进行统一组织和管理～按设计组织施工～按进度拨付资金～按程序检查验收～引导和规范土地综合整治活动。 ,五,加强综合整治项目后期管理～巩固综合整治成果 土地综合项目竣工后～完善土地权属调整～明晰产权～建立专门台帐～加强土地分类管理～实行土地用途管制。提高土地综合利用水平～实现综合整治项目效益最大化。 58 第十章 乡镇土地利用调控 一、城镇体系建设规划 朝天区城镇建设以现有建成区域为核心～依托境内有利的交通区位优势～按照城市发展规划～逐步形成“一心、两翼、三大走廊”的城区格局。 ,一,发展“一心” 以朝天城区为中心～重点发展仇坝至棋盘关片区。加快大中坝新城区、教育新区、明月峡景区、大巴口工业集中区、仇坝工业集中区、中子工业集中区、转斗林产品交易市场建设～扩大城区规模～提升聚合带动能力～把朝天镇建设成生态旅游城镇。 ,二,打造“两翼” 依托原108国道、二专线、京昆,广陕,高速～保障朝天镇至曾家镇一翼城镇及旅游用地,依托宝成铁路、兰渝铁路地方物流配套～保障朝天镇至羊木镇一翼城镇及工业集中区用地。以曾家片区为东翼～以羊木片区为西翼。曾家片区主要建设国家AAA级旅游区、国家农业旅游示范点、全国绿色蔬菜基地和省级地质公园。羊木片 59 区重点建设羊木城镇和羊木工业集中区～进一步发展矿产品和农特产品深加工。 ,三,建设“三大走廊” 依托矿产、水能资源和特色农业产业～建设羊木镇——朝天镇——大滩镇沿江工业经济走廊,依托境内现有交通网络～建设沙河镇——朝天镇——中子镇——转斗乡连接川陕快速出入境交通走廊,依托明月峡、曾家山、水磨沟旅游资源～建设朝天镇——青林乡——曾家镇——李家乡休闲旅游经济走廊～使朝天区一心两翼融为一体。 二、中心城镇 规划近期～朝天镇以“南北扩建”,即大巴口—明月峡—大中坝,为城镇建设重点。规划远期～以“东西扩建”,雪溪洞—大中坝—草房沟,为城镇建设重点。优先满足基础设施用地～供给充足的城乡居民住宅用地～保障必要的产业发展用地～进一步完善城镇用地结构～加强朝天镇的社会、文化与产业中心地位。 2005年～朝天镇城镇用地规模为70.33公顷。到2020年～朝天镇城镇用地规模控制在93.00公顷以内～规划安排新增城镇用地 60 22.67公顷～划定有条件建设区167.20公顷～主要分布在大中坝、草房沟和仇坝片区。 三、重点城镇 ,一,中子镇 重点建设中子工业集中区和商贸园区～依托区位交通优势～把中子镇建成入川第一个商贸和工业集镇。 2005年～中子镇城镇用地规模为22.20公顷。到2020年～中子镇城镇用地规模控制在98.02公顷以内。规划安排新增城镇用地75.82公顷～划定86.32公顷的有条件建设区面积～主要分布在广陕高速中子服务区和五里村和尚坝一带。 ,二,羊木镇 重点建设羊木河两岸区域～保障城镇和工业集中区用地。依托特色农产品、矿产品资源开发～利用兰渝铁路交通优势～把羊木镇打造成广元北部工业和物流重点集镇。 2005年～羊木镇城镇用地规模为20.40公顷。到2020年～羊木镇城镇用地规模控制在70.04公顷以内。规划安排新增城镇用地49.64公顷～划定79.85公顷的有条件建设区面积～主要布局在张 61 家坝和赵家咀～保障城镇建设和工业发展。 ,三,曾家镇 优化和调整用地布局～完善交通和其他基础设施建设～加快曾家镇旅游服务设施和城镇建设～把曾家镇建设成为广元市重要的旅游和养生胜地。 2005年～曾家镇城镇用地规模为22.18公顷。到2020年～曾家镇城镇用地规模控制在33.33公顷以内。规划安排新增城镇用地面积11.15公顷～划定83.00公顷的有条件建设区面积～主要布局在曾家小学一带。 四、一般乡镇 除朝天区中心城镇和重点城镇以外其他21个乡镇均为一般乡镇。 依靠中心城镇和重点城镇的辐射带动作用～结合各乡镇自然地理与城镇、产业发展条件～通过新农村建设、土地综合整治等工程～引导农村居民点向场镇和中心村集中～合理布局住宅用地～适当增加产业发展用地～促进人口与产业的合理集聚～保障文化教育、医疗卫生、通信通讯等基础事业用地。规划安排新增城镇用地19.72 62 公顷～划定有条件建设区253.63公顷。 63 第十一章 土地利用近期规划 一、耕地与基本农田保护 严格实施耕地占补平衡制度～确保建设占用耕地面积能够得到及时补充～并且质量不降低。积极实施灾后土地整理复垦与土地补充项目～确保耕地与基本农田数量与质量达到上级要求～到2010年～耕地面积不低于30500.0公顷～基本农田保护面积不低于22400.0公顷。 二、土地综合整治近期目标 按照占补平衡及耕地保护任务的要求～以朝天镇、麻柳乡和宣河乡为重点区域实施土地开发项目。到2010年～全区通过土地开发增加耕地50.0公顷～保证建设占用耕地占补平衡。 三、城乡建设用地 严格控制城乡建设用地规模～优化城乡建设用地结构～合理安排城镇工矿、农村居民点用地～促进城乡协调发展。 ,一,城镇工矿用地 规划近期～全区城镇工矿用地规模与基期年相同。灾后恢复重 64 建期间～按照将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化相结合的要求～统筹安排城镇工矿用地224.0公顷～保障2010年前城镇恢复重建及其他建设用地需求。 ,二,农村居民点用地 在严格控制居民点用地规模的基础上～因地制宜～按照统筹城乡、集约用地的要求～对农村建设用地进行调控和引导～逐步提高节约集约利用水平。2010年前～规划新增204.0公顷灾后恢复重建农村居民点用地～保障灾后农房恢复重建、地质灾害搬迁等用地需求。 四、基础设施用地 优先保障灾毁灾损基础设施的恢复重建～全区安排灾后恢复重建基础设施用地260.0公顷～其中交通用地91.6公顷～电力用地3.8公顷～通讯设施建设用地0.60公顷～其他建设用地164.0公顷。 在充分利用灾后恢复重建基础设施用地指标的基础上～规划新增基础设施用地50.0公顷。其中安排交通水利等基础设施建设用地30.0公顷～安排旅游等其他基础设施用地20.0公顷。 65 五、生态环境保护 以治理和改善地震灾害中受损的生态系统为核心～积极开展地质灾害防治工作～努力减少次生灾害～切实保障人民生命财产安全,大力开展土地整理复垦～通过耕地布局调整、农田防护林建设、灌排系统优化等措施～改善局部气候条件～防治水土流失,进一步推进天然林保护、公益林建设、水土保持等项目的实施～调整林木结构～提高森林覆盖率。 66 第十二章 规划实施措施 为了保证土地利用总体规划的顺利实施～必须制订相应的保障措施。通过行政、法律、经济、技术和社会等措施～保证所确定的用地规模、结构、布局等在空间上和时间上得以实现～并适应加强和改进规划管理工作的客观需要。这些保障措施主要有以下几个方面。 一、法律措施 制定和执行相关规范性法律文件～通过具有强制效力的法律、法规来规范土地利用总体规划的实施。深入开展土地管理相关法律法规的宣传～通过宣传～进一步强化广大人民群众依法用地、按规划用地的意识～在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地。严格依法管理土地～积极推动土地利用方式转变～对违反规划占地的～依法追究责任。区级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的违规用地行为～有权制止和责令纠正。 67 二、行政措施 建立和贯彻执行规划许可制度～依据规划调控土地利用结构、空间布局和时序～切实解决违背土地利用总体规划的问题。避免因缺少规划许可把关～发生违反规划的现象～使规划失去指导和控制作用。加强规划实施的监督管理～健全监察执法体系～保障土地利用总体规划在土地利用和管理中得以全面贯彻实施。 三、经济措施 利用税收调节功能提高新增建设用地的门槛～规范农用地转用、征用征收行为～提高存量土地保有成本～促进存量土地节约集约利用～防范不合理扩张用地。利用财政转移支付加大对农用地扶持的力度～提高土地使用者保护耕地的积极性～引导土地利用行为朝着规划确定的目标发展。制定优惠政策～鼓励建设项目少占或不占耕地～确保国家粮食安全～同时也有利于规划的顺利实施。 四、技术措施 全面推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化～推进实施管理的信息化～提高管理的效率～降低管理成本～进一步提高规划为公众服务的水平～改善国土资源部门的形象～进而促进经济发展 68 和各项建设。各级政府要结合机构改革～稳定并加强规划管理队伍～要在区级土地部门设立规划管理机构。要加大各级规划实施管理队伍的学习和力度～不断提高有关工作人员的政治素质和业务素质。 五、社会参与措施 土地利用总体规划是关系整个社会经济发展和区域生态平衡的重要强制性文件～需要加强宣传力度～建立健全土地利用总体规划公示制度～将总体规划的方针原则、指导思想、规划期限、用途分区、类型结构等相关内容向社会公示～接受社会监督～让法律的意识深入人心～让规划的内容家喻户晓～减少违法事件的发生。同时公开实施规划的政策和有关要求～公开工作制度和办事程序～公开按规划审批和审查用地的结果等～通过这些措施保障规划有效的实施。 69