株洲市城区雨污分流行动计划(2019-2022)5.15

PAGE\*MERGEFORMAT7株洲市城区雨污分流工作、株洲市住房和城乡建设局二0一九年四月株洲市城区雨污分流工作方案为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）要求，全面推进实施《株洲市水污染防治实施方案（2016-2020）》，进一步夯实城区黑臭水体整治基础，从源头上治愈“水污染”顽疾，提高城市排水管网建设水平、提升城市水环境质量，改善城市居民生活条件，结合我市城区排水管网建设等实际情况，特制定本工作方案。城区雨污分流现状 截止目前，株洲市建成区面积达到156km2，其中合流制区域面积约63km2，分流制区域面积约93km2。市区共建成运行集中式生活污水处理厂5座，污水处理能力达到48.5万吨/天；建成污水管网707km（其中分流管网总长630.7km，合流管网总长76.3km），初步形成以沿河(港)截污管为主、沿路市政污水管网为辅的污水收集骨干体系。但是，目前因我市存在老城区排水系统管网多为雨污合流，新建居住小区和居民自建房小区雨污分流不彻底，污水收集管网存在一定盲区等问题，合流管道多采用末端截流的方式将污水截流至污水处理厂，导致污水水量大、浓度不高的同时，雨天污水处理厂现有规模难以处理所有收集的污水，溢流现象时有发生。因此，改善城市水环境，全面实施城区雨污分流改造迫在眉睫。总体要求 （一）指导思想。坚持科学发展观为指导，牢固“水清岸绿、河畅景美”的生态城市建设理念，树立全面实现城区雨污分流，污水”全收集、全处理”的工作目标，控新治旧，科学组织，精心实施，以创建排水达标小区、实施专业化管养和严格执法为手段，在完善市政排水管网、健全小区排水管网、排水户源头排放等方面，明确投资主体、加大资金投入，明确建设主体、加大执法力度，落实长效管理机制，实现从源头到终端的雨污分流。（二）基本原则。——以块为主，条块结合。重点强调各区属地责任和各有关单位的协同责任，科学组织、狠抓落实，全面有效推进雨污分流改造工作。——系统治理，统筹兼顾。统筹好流域、水陆、河渠，同步治理好存量和增量，综合采用法律、行政、管理、工程、科技等手段，推进雨污分流改造工作取得实效。——科学推进，按期达标。终点要求各责任单位坚持问题导向和目标导向，结合本地实际，优化、细化、完善项目库，科学决策，精心组织，做到项目可调，目标不降。 （三）工作目标。采用工程改造、执法监督、长效管理等手段，创新体制机制，按照市政府牵头，市住建局督促落实、各区具体实施、其他部门配合参与的原则，各区做为投资建设主体，负责本辖区雨污分流改造工作。近期目标：至2021年，建成以“沿‘一江八港’城市污水主管网”为主的污水主管网，扩建白石港水质净化中心、河西污水处理厂和枫溪污水处理厂，新建金山污水处理厂，初步形成一个完整的污水管网收集与处置系统。完成重点区域城区道路污水管改造；完成全区域的机关事业单位和工业企业的雨污分流改造；启动小区出户管接驳改造和试点小区的雨污分流改造工作。市区建成区（除拆迁改造区域外）管网覆盖率98%以上、生活污水收集率97%以上。中期目标：至2025年，完成天元区陈埠港流域、韶溪港流域、石峰区田心电力机车片区、荷塘区荷塘铺水系流域、湘天桥片区、经开区(石峰区)荷叶塘干渠流域、芦淞区三三一片区等重点区域雨污分流改造；完成所有小区出户管接驳改造及市政道路污水管改造；完成公共机构类、工业类住宅小区雨污分流改造；完成试点城中村雨污分流改造工作。市区建成区（除拆迁改造区域外）市政雨污水管网覆盖率100%、生活污水收集率98%以上。远期目标：2035年，完成株洲市城区全区域剩余住宅小区及城中村雨污分流改造工作，彻底实现雨污分流。市区建成区雨污水管网覆盖率100%、生活污水收集率100%。重点任务坚持“统筹兼顾、突出重点、分级实施、注重实效”的原则，全面推进雨污分流改造计划任务。建立项目库，按计划实施。 根据《株洲市城市污水工程专项规划》（2018-2035）规划目标，结合本区实际，各区应全面排查城区雨污合流情况，以每个小区、每个排水出口为单元划分排水区域，分区域制定雨污分流改造方案，并编制《年度雨污分流改造工作计划》，将雨污分流改造建设任务纳入市年度城建计划，按年度计划实施，有序推进。加速推进城区污水主干管网及污水处理厂建设。 根据《株洲市城市污水工程专项规划》，加速推进以“沿‘一江八港’城市污水主管网”为主污水主管网的建设，计划建设DN400～1500污水管网约28km，扩建白石港水质净化中心、河西污水处理厂和枫溪污水处理厂，新建金山污水处理厂。2021年底完成近期建设目标，初步形成一个完整的污水管网收集与处置系统。重点完善城区道路排水管网建设。 针对城区所有道路下敷设的排水管网，逐一排查，对现状为合流制排水管网，进行雨污分流，增设雨水管或污水管；对现状为分流制，有独立的雨污水管道系统，却存在混接、错接现象的排水管道，进行整治改造。管网建设应与小区雨污分流改造同步，各区根据小区雨污分流改造需求，根据对市政排水管网普查结果，制定市政排水管网升级改造计划，同步完成相关区域的市政排水管网建设和改造工作，以解决小区排水出路问题。优先解决城市排水管网断头问题，将污水尽可能收集至污水处理厂。现状城区道路下排水管网改造和建设由各区负责投资建设，市财政酌情奖励。各区每年完成排水管网改造不少于10处，总投资不少于1000万元。全力推进小区雨污分流改造。 1.优先推进小区（住宅类、商住两用类、公共机构类、商业类、工业类）出户管的接驳改造。各区负责梳理排查小区出户管与市政管网的接驳情况。 出户管改造及小区内雨污分流改造配套的市政排管网完善工程能随小区排水管网改造的由各区统一投资并组织实施，各区每年完成小区出户管的改造不少于50处，于2025年年底前完成全部小区错接出户管的改造工作。2．小区（住宅类、商住两用类、公共机构类、商业类、工业类）雨污分流改造。各区全面启动小区雨污分流改造工作，改造应全面细致，小区户外雨污分流及建筑单体排污改造同步进行。各区按照年度计划落实资金并加快推进。对于市属公共机构与部队物业由各区协调各产权单位配合各区尽快实施。住宅类、商住两用类小区雨污分流改造，可根据“先易后难，先主后次”的原则，优先改造雨污分流完善小区和人口数量大、污水量大的小区。小区分流改造应按单个排口服务区域，成片逐块改造，做到改造一片，解决一个排口。优先推进建宁港、白石港、陈埠港、霞湾港、枫溪港等黑臭水体或水环境综合整治项目区域内重点区域，如陈埠港流域、田心电力机车片区、荷塘铺水系流域、荷叶塘干渠流域、湘天桥片区、三三一片区、隆兴港流域的小区雨污分流改造。各区每年完成小区雨污分流改造不少于20处，改造面积不少于3平方公里，2035年前完成全部小区雨污分流改造。3．城中村雨污分流改造。针对城中村，各区应结合城中村改造更新计划，制定切实可行的工作方案，加快推进城中村雨污分流改造工作。对于已列入城市改造更新计划的城中村，其雨污分流改造随城中村改造更新由建设主体一并实施；未列入改造更新计划或5年内无计划实施的，由各区依照“能分则分，不能分则截”的原则，制定雨污分流改造或外围截污方案。结合城市双修、“三供一业”改造和老旧小区提质改造，加速推进“三三一”片区、电力机车厂片区、601片区、湘天桥片区城中村排水管网改造。制定雨污分流改造标准及管理体系。结合株洲市实际，制定《株洲市雨污分流工程技术导则》，规范统一雨污分流普查、设计、施工和管理，指导株洲市城区雨污分流改造工程标准化、规范化开展。制定《株洲市城市排水管理》，构建规范化排水管理体系，全面理顺排水管理体制，明确雨污分流改造设计、施工、竣工验收流程，保障雨污分流改造有序进行。修订《株洲市物业管理条例》，充分考虑小区雨污分流改造工作进场难、移交难、管理难等问题，在条例中明确协调机制，促使物业管理单位积极配合小区雨污分流改造并运营维护好小区红线内排水管网。加强项目雨污分流审核力度将雨污分流作为规划、建设部门审查方案设计、初步设计、施工图设计的重点审查内容之一，同时认真贯彻落实排水许可证，在现场核实排水设施过程中注重四大核查，既核查项目雨污水管网与市政污水管网接口是否规范、核查项目基地内雨污管网有无盲区、核查生活、生产污废水是否均已接入污水管网以及核查污水预处理设施是否同时建成，并将雨污分流作为竣工验收必要条件之一。优化小区雨污分流改造审批对新建小区，规划、建设等主管部门在项目规划阶段要严格落实雨污分流体制，对排规划落实情况严格把关；对雨污分流改造小区，简化优化审批程序。小区雨污分流改造，各区可根据自身情况简化立项程序，可无需办理水土保持方案、环评审批，无需办理规划许可、施工许可。无需办理可行性研究申报，直接开展初步设计，各区发改部门负责初步设计概算审批。区投区建项目，由区级审计单位负责项目审计工作。做好达标小区监督管理1.实现长效管理小区雨污分流改造达标后，小区排水管网由区政府移交给小区业主委员会（或物业管理单位），签订移交，由物业管理单位负责运营，费用由小区物业承担，物业单位应积极配合。住建局会同房产局制定小区排水管理考核方案，将考核成绩与物业单位资质及物业费收取挂钩。无人管养的小区或城中村由各区安排落实养护单位及养护经费。小区雨污分流改造完成后，应做好档案的收集和管理，并应与市政排水管网信息系统形成有效衔接，同时应建立健全养护管理机制，保证排水设施得到规范化管养。2.落实相关责任巩固排水达标小区创建成果，相关部门要落实日常维护监管责任。各区要尽快完善排水管理机构，充实区级排水管理人员。对辖区排水行为实施严格管理，对违法排水行为严格执法。排水主管部门要做好对排水管网运营单位的监管工作；排水管网运营单位要切实做好日常巡检，加强小区出户管严格监管，发现污水错排、偷排现象立即上报排水主管部门，由排水主管部门会同物业管理单位督促整改，如问题责任人不配合，排水主管部门可根据相关法律法规对问题责任人进行处罚；物业管理单位须配备专业人员或委托专业管网运营单位对小区的排水管网进行日常维护管理。四、保障措施 （一）提高认识，加强领导雨污分流改造工作量大、难度高，各级政府要提高对雨污分流改造工作重要性的认识，把改造工作列为本级政府重点工作，加强组织领导，统一协调指挥、明确职责分工、细化任务清单，组织推进改造工作。市、区各相关部门各司其职，在改造过程中积极配合属地政府做好相关工作。（二）明确工作责任市政府办：协调解决改造中的综合性问题，加强对改造工作的跟踪督办和考核。市新闻办：负责小区雨污分流改造项目的宣传工作，通过电视、报纸、微信等平台大力宣传小区雨污分流改造工作的重要意义，提高居民的责任意识和参与意识。市发改委：负责将项目列入株洲市年度政府投资计划，安排项目资金；负责审批城市雨污分流改造项目，明确项目业主、资金来源、投资估算和招投标方式。市财政局：负责落实项目建设资金；负责安排上级资金分配的规范使用；负责落实工作经费管理和项目建设经费管理等日常工作。市住建局：负责指导各区编制改造工作计划，确定年度改造任务，对全市改造任务计划进行汇总。负责雨污分流改造项目的初步设计审查、施工图审查、质量安全监督管理、施工许可、竣工验收备案等工作。自然资源与规划局：负责雨污分流改造项目（不含小区雨污分流改造项目）的项目选址、用地许可及规划方案审查工作。市公安局：负责雨污分流改造小区周边道路的临时停放工作，缓解因工程施工而造成的小区停车难问题。市城管执法局：负责雨污分流改造小区内改变房屋用途等违法违规行为的处置，加大处置力度。各区级政府：按照属地原则，负责本行政区域内雨污分流改造工作，负责由区政府及下属单位作为建设业主的项目的实施。（三）资金来源按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，鼓励社会资本参与雨污分流改造建设。公共机构类、商业类、工业类小区雨污分流改造资金由小区自行负责，其余小区改造资金由区财政为主，市财政以“以奖代补”的形式，以转移支付方式拨付至各实施主体，按照每年的改造量和验收情况确定补贴金额。序号项目类型建设内容资金来源备注1污水处理厂及配套管网污水处理厂及配套建设污水主干管网市财政2完善城区道路排水管网建设现状城区道路排水管网普查及改造区财政新建道路雨污管网随道路同步建设。3小区出户管的接驳改造（住宅类、商住两用类、公共机构类、商业类、工业类）小区出户管与市政管网的接驳改造区财政规范小区排口，加强管控。4公共机构类小区雨污分流改造小区户外雨污分流及建筑单体排污改造上级主管部门自筹资金含部队物业5商业类、工业类小区雨污分流改造小区户外雨污分流及建筑单体排污改造各权属单位自筹资金6住宅类、商住两用类小区户外雨污分流及建筑单体排污改造区财政、小区物业经费7城中村雨污分流改造雨污分流及建筑单体排污改造项目实施业主自筹资金结合城中村提质或更新同步实施（四）严格项目管理相关职能部门要切实加强项目建设全过程监督管理，规范规划设计、立项审批、招投标、评估验收、运行维护等各环节，完善项目监理、绩效评估机制，保证项目实施的质量和进度，全面提升政府资金投资效益。（五）加大宣传，规范管理各单位要大力宣传小区雨污分流改造工作的重要意义和推进情况，提高公众的责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。同时，相关物业管理单位要规范住宅小区物业管理，做好小区雨污水管网的日常养护工作，尽可能减少因污水管网堵塞而产生的居民私接污水管道现象。（六）严格考核验收。由市黑臭水体治理领导小组负责，每年年底按照各区年初上报工作计划及总体完成进度进行考核，并实时通报考核情况，考核结果纳入年度绩效考核等考核体系。对建设单位的考核内容为项目进展情况，对服务单位的考核内容为项目服务情况。