最新行政管理

名词解释 1 公共行政学 研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 2 公共行政环境 是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 3 一般行政环境 是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的和发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境. 4 具体环境 也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和. 5 组织文化 组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 6 政府职能 是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 7市场失效 是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 8行政体制 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和的总和。 9 地方政府体制 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或划分的政府组织形式。 10 行政区划体制 所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 11 完整制 又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 12 分离制 又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 13 层级制 又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 14 机能制 又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 15 公共组织结构 是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 16 管理层次 是指公共组织内部划分管理层级的数额。 17 管理幅度 是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 18 首长制 又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 19 集权制 是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 20 分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 21 委员会制 是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 22 行政领导 是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 23 行政领导者 是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 24 委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 25考任制 是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 26 行政领导权力 是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 27 行政领导责任 是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 28人是行政 是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 29人事行政机关 是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 30 指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 31 行政机关 是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 32 行政决策 是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。 33 风险型决策 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 34 程序性决策 也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 35非程序性决策 也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 36集体决策 是指在进行行政决策时，由行政领导集体所发出的决策。 37 经验决策 是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。 38 科学决策 是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 39 危机决策 是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。 40 行政决策参与 是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 41 行政执行 是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 42 行政控制 指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 43 正式沟通 是一种通过正式的组织的程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。 44 非正式沟通 是一种通过正式规章和正式组织程序以外的其他渠道进行的沟通。 45 行政协调 是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。 46 行政评估 是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 47 广义的行政监督 是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 48 法制监督 又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 49 舆论监督 是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。 50 公共财政 指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 51 税收 是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。 52 行政道德 指国家公务员在行使公共权利、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 53 行政立法 是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为. 54 行政法规 是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 55 行政规章 是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 56 行政复议 是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 57 行政诉讼 是指公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行为向司法机关提起诉讼。 58 行政诉讼管辖 是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。 59 行政赔偿 也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 60 行政方法 是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。 61 目标管理 是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 62 战略管理 公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。 63 标杆管理 是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 64 政府全面质量管理 是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 65 行政效率 是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 66 公共组织绩效评估 公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 67 行政改革 是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 68 政府再造 是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 69 电子政府 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 1 简述公共行政学的特点.1公共性 首要特点。2. 政治性（强制性）3. 法制性 4. 民主性 5. 公平性 6. 高效性 2 简述行政环境的特点.1.复杂性 2.约束性3.特殊性（差异性 ）4.不稳定性 3 简述里格斯公共行政的三种模式以及主要特点.分三种模式:一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,其特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度.二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,其特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员一发任命,一发行政.三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,他既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业公共行政的某些特点,是两者的混合体. 4 简述政府职能的特点.（1）政府职能普遍性的特点。（2）政府职能的强制性特点。（3）政府职能的系统性特点。（4）政府职能的不可替代性的特点。（5）政府职能的服务性特点。 5 政府干预因该遵循那里原则.1政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替　2 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3 政府干预也必须讲究成本收益；4 发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 6 我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有那些?（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能（4）管理国有资产的职能。 7 简述政府文化的职能的主要内容.（1）意识形态职能（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能（4）加强社会主义道德建设的职能（5）清楚那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 8 简述行政体制的特点.1鲜明的政治性 首先要实现政治统治的目标。2 较强的稳定性a它由政治体制的稳定性决定的。b稳定可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。3严格的系统性行政体制本身是一个封闭的系统，他由行政组织子系统，行政权力子系统，行政职能子系统和行政规范等子系统组成。行政系统有横向和纵向结构。4 相对的滞后性 由行政体制的稳定性决定的，一般来说他的变革往往发生在社会变革之后。两种情况下会变化——发生了大的社会变迁（社会革命或社会变革）；二是社会演进积累到一定程度。发生量变到质变。5 历史的继承性　分权制下的分封制（2000多年前）——集权制下的郡县制（商鞅变法以来）——现在 9 行政区划体制应遵循的原则有些。所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划体制的原则有：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。 10 简述行政领导责任的主要内容。（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。 12 简述人事行政应遵循的基本原则。原则有：德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩原则 13人力资源主要具有那些特征。（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。 11 简述人事行政的特点。1、法治化（1）法定地位；（2）法定关系；（3）依法行政；（4）程序法定；（5）法律责任。2、专业化（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。3、职业化（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。4、现代化（1）观念现代化；（2）管理现代化；（3）技术手段现代化。 14 简述机关行政的特征.机关行政的作用.机关行政的主要内容.特征：机关行政的综合性、机关行政的事务性、机关行政的时效性作用：发动作用、枢纽作用、效率作用、保障作用、联系作用内容：（1）机关日常工作程序管理（2）计划安排工作（3）组织实施工作（4）协调控制工作（5）检查总结工作（6）奖惩教育工作。 15 简述行政决策的特点。作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非赢利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。 16 简述行政决策必须遵循的基本原则。（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则； 17 理解行政执行的含义，应把握那些要点？（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。（5）行政执行活动还具有强制性。 18 简述行政执行的特点。（1）综合性（2）目的性（3）具体性（4）强制性（5）灵活性。 19简述行政执行的原则。（1）忠实决策的原则（2）迅速有力的原则（3）创新灵活的原则（4）计划安排的原则（5）团结协作的原则。 20 简述改善行政沟通的途径。（1）全面提高行政人员的素质（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。 21 简述行政协调必须遵循的原则。（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则（4）公正合理，实事求是的原则。 22 简述行政监督的特点。（1）行政监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）监督主体的层次性；（4）法律地位的独立性。 23 依监督的主体划分，行政监督有那几种类型？（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督 （4）司法机关的监督（5）社会监督 24 法制监督具有那些特性。（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体。包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。 25 简述权力机关监督的主要内容。（1）法制监督是权力的分配的均衡（2）监督的对象是行使行政权力的主体（3）监督的范围具有广泛性（4）监督方式和手段具有多样性（5）以权力制约权力 26 简述权力机关监督的主要内容。（1）政治监督（2）法律监督（3）工作监督 27 简述舆论监督的特点。（1）监督方式的公开化（2）监督达形式的直接性（3）监督效应的及时性（4）监督效果具有社会效应 28 公共财政具有的主要特点是什么。特点（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。 29 简述法律和道德的关系。（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。 30 简述法治行政的特点。（1）职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。行政机关的职权是，凡法律没有授予的或者禁止的，行政机关就不得为之，否则就是超越职权。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。（2）法律保留　凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。（3）法律优先　法律优先包含下列涵义：①在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。②在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。（4）依据法律 行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。（5）职权与职责统一　职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。 31 简述行政立法的原则。（1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。 32我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。 33 行政法规具有哪些基本特征？基本特征有：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。 34 简述标杆瞄准的类型。（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准 35 我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有那些。我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。 36 简述行政改革的取向。（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。 37 对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？（1）政治保障是进行行政改革的前提。（2）加强宣传，制造行政改革舆论。（3）制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；③公众参与制定政策 ④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。 38 制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则（3）公众参与制定政策（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。 公共行政学(行政管理学)论述题2008-02-17 20:57论述题 1 论述公共行政的作用.1. 是对国家进行治理 2.是执行人民意志和实现公共利益的保证3.是发展社会主义市场经济的保证 4.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 5.是教育和培养一个高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 2 试述公共行政环境的作用. 公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。 3 试析政府失效的主要表现.1,政府成本过高.政府的行政成本很难量化,很难计算.因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性.政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定.正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费.2,政府的低效率.根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策.同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,资源配置的低效率.在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低.一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用.4,寻租.在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权.寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱,时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源.寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本.5,造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等.只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平.但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中.自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助.政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府.政府责任有限,公民必须自立自理。 4 要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系. 要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色.要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系.1,正确处理政府与社会之间的关系.政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题.管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性.因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好.2,正确处理政府与市场之间的关系.政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容.政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的.市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场.政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预.同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.3,正确处理政府与企业之间的关系.社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设.政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断.4,正确处理政府与事业单位之间的关系.事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革.在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场.事业单位面临的老大难问题是单位制.就是单位办社会.现在必须进行改革,不改革就没有出路.随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决.5,正确处理政府与社会组织之间的关系.这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织.在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担.许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担.它们是社会自组,自助,自理的组织.尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用.既减轻了政府的负担,又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任.这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府.6,正确处理政府与公民的关系.在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助.但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠 5 你如何理解行政体制.行政体制指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.理解行政体制,要注意:1,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展.作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分.经济基础决定上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制,也就有相适应的行政体制.行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展.同时行政体制也影响和制约经济体制.如果行政体制相对滞后,必然影响和制约经济发展.因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整和改革,以适应和促进经济发展.任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的.2,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分.政治体制决定行政体制.行政体制的性质,公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的范围,程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会,市场,社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定的.因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化.但行政体制也不是完全被动的,它也必然影响政治体制.应该看到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革是不可能的.3,行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置.权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职能,促进经济发展和社会进步为目标的.经济,效率,民主,公平是行政体制的重要价值.它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度.4,科学技术推动行政体制的变革.现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制.科学技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之发生改变.科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和民主行政,必然引起行政体制的变革.5,文化对行政体制的重要价值作用.尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的.行政体制的内核是文化价值体系,它为政府提供了行为规范和施政方向,为政府官员提供了价值观,权力观和思维方式.文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用.优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的,规范的,民主的,法制化的公共行政,但是落后的,腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制. 6 试述行政体制的作用.1,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率.科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性,能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率.要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际.高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力.2,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力.科学的行政体制是促进社会高速,全面发展的体制保证.科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效,高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会,市场,各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间.从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力.3,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员.对国家公务员依法进行科学的分类管理,是行政体制的重要内容.它的有序的规范的管理,可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围.行政体制是一种能够使人才脱颖而出,也能够压制人才成长的宏观机制.因此,建立并健全行政体制是十分重要的.4,科学的行政体制是公共行政民主化的保证.依法保证行政权力的划分,组织机构的设置,行政程序的运行以及协调各种关系,是行政体制科学化的必要条件.依法建立并健全用人制度,激励制度,绩效制度,考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容.它可以确保公共行政管理法制化.公共行政管理法制化是民主行政的前提.民主行政是大势所趋,是不以人们主观意志为转移的客观要求.行政体制的科学化将为民主行政提供保证.5,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.人民之所以需要政府,是因为政府能够确保他们的各种权力和生命与财产不受侵犯.行政权力的划分,机构的设置和运行,其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下,为公众服务,实现公共利益. 10 如何理解行政领导责任和其行政职能，行政职权是统一的。首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提.其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据.第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者.行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念. 7 试述公共组织的特点.1,政治性.政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体.政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的.超政治的政府是不存在的.公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能是中立的.2,社会性.无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能.公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的.公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的.公共组织的社会性是其政治性的基础.3,服务性.任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品.它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务.政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非赢利性的公共服务.应该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就是管制.管制本身也是服务.4,权威性.政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用.这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件.政府凭借行政权力,对国家的政治,经济,文化等公共事务进行广泛的干预和管理.它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,政府具有强制性.政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上.以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系.5,法制性.公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性.公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上.公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定.公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段,经济手段和其他各种手段.在处理社会公共事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定,条例,命令,规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定.公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范.6,系统性.行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统.在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体.它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通.这就是它的整体性特点.行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市,县级子系统,表现为系统的层次性.行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能.这就是它的相关性.行政系统具有系统的整体性,结构性,层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能 11 试述行政领导者应该具备的能力有哪些？（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。 8,试述公共组织的作用. 1,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者.政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务.政治,经济,文化,社会,国防,外交,公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织与管理.社区建设,扶贫救困,减灾救灾,环境保护,医疗保健,食品和药品的安全,社会保险等,没有政府的组织和管理也是不行的.2,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者.政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序.这是政府最基本的作用.政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障.因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活.3,政府是国家主权和领土完整的捍卫者.尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是,具有主权的国家依然存在.政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱.政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备.4,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者.政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范和引导,进行宏观调控.政府也可以进行必要资源配置,以弥补市场的不足.同时,政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障.5,政府是社会公平的提供者.市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率.这样必然使财富集中在那些有头脑,有技术的人的手中.而有一些缺乏技能的人,处于不利地位.为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活,政府对他们进行必要的补助,帮助他们维持基本的生活条件.为社会提供公平是政府的重要责任. 12 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。1,行政决策在行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位.行政管理有领导,决策,指挥,执行,协调和监督等环节,但是,在所有这些环节中,行政决策是最重要的,是关系到行政管理成败的关键因素.整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的,都是为了落实行政决策的目标和标准进行的.但是,在强调决策的重要时,并不意味着"管理就是决策".2,行政决策主导着公共行政的全过程.行政决策不仅是行政管理活动的先导,而且贯穿于行政管理的全过程,从而也主导和左右着行政管理的全过程.行政决策渗透在各种行政功能的动作中,但其他的行政管理功能并没有消失,依然具有其独立性.3,行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素.一定程度上说,行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键.行政决策正确与否,直接关系到行政管理的目标能否实现,行政决策水平如何,会影响到行政管理工作是否有生机和活力,行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低.所以,高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策,并及时根据情况的变化,调整决策或形成新的决策,保证行政管理的一切工作正常运转,提高行政效率.4,行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径.国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行.政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实. 9,什么是管理层次与管理幅度 试述管理层次与管理幅度的关系.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题.这是公共组织结构的关键问题.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的.不仅政府必须按层级制原则设置,而且任何大组织,包括政党,军队,教会,企业,工厂和学校等社会组织也不例外.管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多,也不宜过少.管理层次过少,则会造成分工不明确,职责和权力不清,管理过于僵化,权力过于集中,不利于调动下属的积极性,不利于提高行政效率.管理层次过多则会造成信息流通不畅,程序复杂,公文旅行,政策执行力不足,难以监督和控制,滋生官僚主义等弊端.更有甚者,会出现各自为政的现象.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.管理幅度的划分是行政目标的分解,是行政管理职能的扩大,也是一种行政分权.它的目的是管理专业化和规范化,扩大管理职能,使管理更加有效率.管理幅度过宽,部门或人员过多,管不过来,则会造成难以应付的局面,甚至会出现本位主义.管理幅度过窄,则会造成上级对下属干涉过多,事无巨细都要过问,下属则无法自主地进行工作.管理层次与管理幅度必须适当.一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;相反,管理幅度越小,则管理层次越多.但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的,是由许多相关因素决定的.如还要看工作性质,人员素质,领导能力和技术手段等因素来决定.一般来说,公共组织的层级化应控制管理层次,应尽量减少信息传递的中间环节,各级政府和各级领导应当明白,管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力,会造成弄虚作假,阳奉阴违,暗权行动.领导层和执行层缩短行政距离,便于领导和沟通,便于监督和考察. 16 试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。 13 试述行政执行的作用（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是公共行政职能的具体表现，更是公共行政职能得以实现的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。完成一项行政任务，往往需要许多组织及其工作人员的相互配合，甚至会牵动整个行政系统。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。 15 试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断，反受其乱。（4）准确权变的原则。行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，进行创新。（5）合理授权原则。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。 14 行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。因为他是行政权力的占有者，是政策和目标的掌握者，是发布命令者，也是各种资源的配置者。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标，从而以决策标准为准则，高效率地完成任务。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。正确有力的指挥可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。（5）行政