第2讲森林经营方案编制

1第2讲森林经营编制第2讲森林经营方案2.1森林经营方案概述2.2森林经营方案编制2.3森林经营方案实施、评估与修订2.4中外森林经营方案比较2.1森林经营方案概述2.1.1森林经营方案定义和作用2.1.2编制森林经营方案的依据和周期2.1.3森林经营方案编制和实施原则2.1.4编制单位与过程2.1.5经营方案的广度与深度2.1.6经营方案的位置2.1.1森林经营方案定义和作用一、森林经营方案的定义森林经营方案：森林经营主体(林业局、林场和股份制公司等)根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。简言之，森林经营方案是森林经营单位以森林可持续利用为目标，科学地组织森林经营的规划设计。forestmanagementplan,forestmanagementprogram50年代，森林施业案。1953，长白山林区森林施业案；60年代，森林经营利用设计方案；70年代至今，森林经营方案。我国《森林法》第十六条：各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。FSC（ForestStewardshipCouncil，森林管理委员会）是影响最大的森林认证体系，覆盖100多个国家和地区。FSC十大原则：原则1：遵守法律及FSC的原则原则2：所有权、使用权及责任原则3：当地居民的权利原则4：社区关系与劳动者的权利原则5：森林带来的收益原则6：环境影响原则7：经营方案原则8：监测与评估原则9：维护高保护价值森林原则10：人工林二、森林经营方案的作用（1）森林经营方案是森林可持续经营的文件；（2）森林经营方案是合理经营的组织依据：林种、经营类型；（3）森林经营单位制定年度，组织安排森林经营活动的主要依据；（4）林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的主要依据，包括核定森林采伐限额；（5）依法治林的重要方面，政府和森林经营单位的法定义务；（6）检查和评定林业生产成果的基本标准及业绩考核。2.1.1森林经营方案定义和作用2.1.2编制森林经营方案的依据和周期一、编制森林经营方案的依据（1）上级林业主管部门批复的森林经营方案编制申请报告或审批下达的设计计划、任务书；（2）当地的林业区划、林业中长期发展规划和地方政府批准实施的社会经济发展规划；（3）国家和地方有关法规、政策、行业和标准；（4）近1~2年完成的二类调查成果、森林资源档案和专业调查成果；（5）有关大中型项目的可行性研究报告；（6）过去经营活动分析资料；（7）林业科技新成果、生产先进经验等。二、编制森林经营方案的周期森林经营方案编制周期为一个经理期。一般10年，以工业原料林为主要经营对象的单位可以为5年。2.1.3森林经营方案编制与实施原则（1）资源、环境和经济社会可持续发展原则2017年，实现全面停止全国天然林商业性采伐。（2）所有者、经营者和管理者及其他利益相关者的责、权、利统一原则（3）分区施策、分类管理原则（划分功能区、森林类别、林种、经营类型）（4）保护、发展与利用并重原则（5）生态、经济和社会效益统筹原则（一片森林，主体功能最大化，同时兼顾其他功能）2.1.4编制单位与过程一、森林经营方案编制单位根据编制单位所有制性质和建设规模，分三类：一类编案单位：国有林业局、国有林场、自然保护区、森林公园等。单独组织编制森林经营方案。由乙级以上林业调查规划设计单位承担。《浙江省开化县林场森林经营方案》，林地面积285万亩（19万hm2）。二类编案单位：达到一定规模（10～500hm2）的集体林组织、非公有制经营主体，个体、集体、联合经营林场。在当地林业主管部门指导下编制简明森林经营方案。由丙级以上林业调查规划设计资质单位承担。《龙泉市王庄林场简明森林经营方案》，林地面积为6358亩。经营大户，个私企业，职工3人。三类编案单位：其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。由县级林业主管部门编制规划性质的森林经营方案。由乙级以上林业调查规划设计单位承担。《临安市集体林森林经营方案》，林地面积383.60万亩(25.6万hm2)。2.1.4编制单位与过程二、编制方案过程8个阶段：编案资格审查-编案准备-系统评价-经营决策-公众参与-规划设计-评审修改和审批。森林经营方案编制过程组织资料方案目标重点木材生态社会三、森林经营方案审批森林经营方案实行分级、分类审批和备案：一类编案单位：隶属林业主管部门审批。重点国有林区（吉林森工、黑龙江森工、大兴安岭、内蒙古森工集团）由国家林业局或委托机构审批。二类编案单位：所在地县级以上林业主管部门审批三类编案单位：省级林业主管部门审批2.1.5经营方案的广度与深度内容（广度）一类编案单位二类编案单位三类编案单位1.森林资源与经营评价√√√2.森林经营方针与目标√√3.森林功能区划、森林分类与经营类型√√森林经营目标与布局√4.森林经营规划√前5年:年度,小班;后5年:年度√年度,小班√年度5.非木质资源经营√√6.森林健康与保护√√森林保护√7.森林经营基础设施建设与维护√√√8.投资概算与效益分析√√√9.森林经营的生态与社会影响评估√√10.方案实施保障措施√√规划设计的深度：1、三阶段设计设计对象技术复杂缺乏技术力量和经验设计对象资料缺少时间长，费用大，工程复杂2、两阶段设计一般项目设计对象比较复杂有较高的技术条件初测、远景规划、投资概算性质时间适中、费用中等3、一阶段设计小型项目。项目简单、时间短、费用低初步设计施工设计技术设计施工设计初步设计初步设计+施工设计初测概算重大技术作业设计森林经营方案作业设计2.1.6经营方案的位置林业规划体系可以分为林业区划、总体设计和作业设计三个层次。森林经营方案与它们之间的关系体现在：森林经营方案林业区划总体设计作业设计分片定性和定向指导年度计划和具体实施对象、目标、内容一致新建局、场侧重开发与基建2.2森林经营方案编制2.2.1一类编案单位的经营方案2.2.2二类编案单位的经营方案2.2.3三类编案单位的经营方案2.2.1一类编案单位的经营方案一、一类编案单位的经营方案的广度与深度二、一类编案单位的经营方案编制要点2.2.1一类编案单位的经营方案一、广度与深度1、广度10个方面：森林资源与经营评价，森林经营方针与目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林基础设施建设与维护，投资概算与效益分析，方案实施的保障措施等。2、深度根据编案单位的资源状况，经营管理水平，生产条件，以及社会经济状况等因素自行确定：（1）为每个小班确定适宜的森林经营类型和经营措施。（2）为疏林地、低产林地、宜林地、采伐迹地确定适宜的更新方式。（3）前5年经营措施落实到年度、小班，后5年到年度。二、森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价（二）森林经营方针和经营目标（三）森林区划与组织森林经营类型（四）森林经营规划设计（五）非木质资源经营与游憩规划（六）森林健康与生物多样性保护（七）森林经营基础设施与维护（八）经营能力建设（九）投资概算与效益评价（十）森林经营生态与社会影响评估2.2.1一类编案单位的经营方案（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价森林生态系统分析、经营能力和经营环境分析、森林可持续评价。1、森林生态系统分析（1）森林资源种类、数量、质量、结构、动态等。（2）森林健康与活力：有害生物、森林火灾等。（3）森林生态系统完整性、生物多样性、濒危物种。（4）森林资源生态服务功能：水土保持、防风固沙。（5）森林经营的经济效益：物质产品、环境服务。（6）森林经营的社会效益：休闲、就业、森林文化。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价2、经营能力和经营环境分析（1）经营能力分析编案单位经营活动的组织管理能力：决策、组织、指挥、协调和控制的能力。包括：人力资源素质、管理机构、企业文化等。（2）经营环境分析编案单位的自然、社会和经济环境分析。有利和不利因子、森林经营政策和制度、居民和利益相关者的需求。生态、经济、社会三大效益统筹兼顾。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价3、森林可持续评价在森林生态系统分析、经营能力和经营环境分析的基础上，根据国家、区域或经营单位森林可持续经营标准和指标体系、《中国森林认证》（LY/T1714-1715-2007）的原则和标准，分析森林经营现状与可持续经营之间的差距、优劣势、对策：（1）生物多样性保护；（2）森林生态系统生产能力的维持；（3）森林生态系统健康与活力；（4）水土保持；（5）森林对全球碳循环贡献；（6）满足社会对森林多种效益的需求；（7）政策与法制。二、一类编案单位森林经营方案编制要点浙江省开化林场森林经营方案(2006-2015)：1、森林生态系统分析土地总面积19.1万亩，森林面积17.7万亩，森林蓄积量102.4万立方米。森林覆盖率91.4%。5.21立方米/亩，浙江4.4立方米/亩。亚热带常绿阔叶林北部亚地带。针叶林面积占65.2%，杉木55%。钱江源国家级森林公园，森林旅游已初具规模。2、经营能力和经营环境分析位于浙江省西部边境的浙、皖、赣三省七县交界处。浙江重点产材县。钱塘江源头，全省生态环境建设的重点区域。林场与周边村民关系融洽，以合作形式开展林业工作。“全国林业先进单位”，“全国百佳林场”。齐溪、马金、村头、城关、星口、立江、杨林、苏庄8个分场，林地分散。职工354人，大学大专45人，中专22人，高中66人，其它221人。3、森林可持续评价改变单一皆伐，作业法多样化。向近自然化发展，天然更新恢复森林。保护动、植物生境和栖息地。茶树病虫害和松毛虫是防治和控制的重点。（二）森林经营方针和经营目标1、森林经营方针（定性）森林经营活动的基本原则。《森林法》第五条：林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用。结合林场的自然条件、经济条件、森林资源特点加以落实。当前与长远、局部与整体、林场与社区。发挥优势和多种效益。2、森林经营目标（定量）森林资源发展：森林覆盖率、生长量、消耗量；森林质量改善：单位面积蓄积量、森林结构；森林效益指标：经济收益、生态改善、社会贡献。二、一类编案单位森林经营方案编制要点浙江省开化林场森林经营方案(2006-2015)：经营方针(定性)：以森林分类经营为指导，以“兴林富民”为抓手，以营林为基础，大力加强生态公益林、速生丰产林建设，定向培育、集约管理，以科学技术为依托，优化森林结构，提升森林质量，努力提高多资源开发和多种经营收入比例，改善经营效益，实现林场可持续发展。经营目标（定量）：（1）有林地面积>17.8万亩，森林蓄积量>116万立方米，年均蓄积净增量>1.4万立方米。（2）年采伐蓄积<3.7万立方米，木材销售收入1400万元。（3）林分每亩蓄积量>6.9立方米，森林覆盖率>92%。（4）年总产值3000万元，多种经营收入比例>30%。（5）全场职工人均收入年增长>10%。（三）森林区划与组织森林经营类型1、森林功能区划与布局根据森林资源的主导功能、生态区位，将经营区内森林划分为不同的功能区：森林集水区、生态景观区、生物多样性保护区、木质资源区、野生植物保护区、野生动物保护区、人文遗产保护区、森林游憩区、森林火险区、有害生物防控区、科学实验区等。2、森林分类经营按森林主导功能，将森林分为：生态公益林和商品林。以小班为单位。3、森林经营类型组织在森林功能区划和森林分类经营的基础上，将内部特征相同、经营目的相同、采用相同经营技术体系的小班为单元组织森林经营类型。按林权、树种、目的、立地质量、林分起源组织。规划设计基本单位。二、一类编案单位森林经营方案编制要点一级林种二级林种森林经营类型代码立地质量等级商品林用材林杉木大径材1I～II杉木中小径材2II～IV柏木中径材3II～IV柳杉中径材4II～IV松木中小径材5II～III珍贵硬阔用材6I～IV珍贵软阔用材7I～IV毛竹用材林8II经济林高产茶园9I～III有机茶园10I～III一般茶园11I～III绿化大苗12I～II柑桔胡柚13I～III阔叶树药用林14I～III其它果树林15I～III生态公益林防护林水源涵养林16I~IV水土保持林17I~IV生物防火林18I~IV特用林科学实验林19I~III自然保护林20I~IV乔木风景林21I~IV毛竹风景林22I~IV开化县林场森林经营类型分类系统（四）森林经营规划设计公益林、商品林、采伐量、更新造林、种苗生产。1、公益林经营规划设计（1）以保护为主，针对不同生态公益林（严格、重点和一般保护），分别确定经营技术、培育和管护措施。林下经济、旅游（2）规划设计公益林的造林、抚育和更新改造任务。（3)重点公益林应充分利用天然更新。限量规划抚育、改造和更新采伐，引进乡土珍贵树种。（4）公益林管护可采取集中管护、分片承包、个人自护等。2、商品林经营规划设计（1）以经济效益最大化为目标。综合考虑立地质量、结构调整和市场需求，确定经营目标。（2）经营目标：主要树种、主伐年龄、轮伐期或择伐周期。（3）经营措施：林种（用材、经济、薪炭）-经营类型-经营措施：更新造林、抚育间伐、低产林改造。二、一类编案单位森林经营方案编制要点更新造林：1、森林更新方式天然更新、人工更新、人工促进天然更新2、树种选择目的树种，优势树种，乡土树种，引进树种3、主要技术措施林地整理，更新密度，造林方法，幼林抚育4、森林更新专项设计速丰林，火烧迹地更新等等5、更新对象及顺序新迹地，先易后难，交通便利，年度安排。6、种苗种苗来源，种苗标准，种苗数量等抚育间伐：1、基本原则“以抚育为主，抚育和采伐相结合”“砍小留大，砍劣留优，砍密留稀”2、确定抚育对象林学（郁闭度、卫生状况），经济（交通、销路）3、确定抚育方式《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）：透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐4、规划抚育强度弱度(10-15%)、中度(16-25%)、强度(26-35%)5、抚育间伐量不超过生长量6、年度安排间隔期5-10林分改造：1、确定林分改造对象慢生低产、经济价值不大、疏密度小（疏林）、生长量很低、没有培养前途（多次破坏的残次林）、遭受自然灾害（病虫害、火灾等）等林分。2、林分改造方式（1）更换树种，重新营造（2）适当补植，提高密度（3）伐造结合，综合改造（4）抚育管理，提高生长3、计算林分改造采伐量4、林分改造地点及年度安排（四）森林经营规划设计3、合理采伐量计算与论证森林采伐是森林培育与利用和森林结构调整的重要手段，包括：主伐、抚育间伐、更新采伐、低产(低效)林改造等。几个关键问：（1）森林采伐要考虑培育稳定、健康与高效的森林生态系统，发挥森林多种效益；（2）以生态原理为指导，采用生态采伐，把采伐对生态环境的影响降到最低限度。生态系统结构与功能，景观完整性。（3）森林采伐应有利于森林结构的优化调整，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，满足利益相关者的经营目的。（4）按经营类型计算采伐量，并进行时间和空间安排，落实到小班。二、一类编案单位森林经营方案编制要点确定标准年伐量的过程森林资源数据选用合适的计算公式……计算年伐量1计算年伐量N标准年伐量分析、论证林场、林业局标准年伐量例：某杉木Ⅱ地位级用材林经营类型各龄级面积和蓄积分配如下表，该经营类型轮伐期为25年（Ⅴ龄级），5年一个龄级。用区划轮伐法、平均生长量法计算年伐量。杉木Ⅱ地位级用材林经营类型各龄级和蓄积分布龄级ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦ合计面积hm26944055356020310蓄积m311026902000660040257200260025225龄组幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林解：（1）区划轮伐法年伐面积：SW=F/u=310/25=12.40(hm2/年)m=(4025+7200+2600)/(35+60+20)=120.2174(m3/hm2)年伐蓄积：EW=SW×m=12.40×120.2174=1490.6957(m3/年)（2）平均生长量法年伐蓄积：Ew=Z1+Z2+Z3+…+Zn=m1/a1+m2/a2+…+mn/an=110/2.5+2690/7.5+2000/12.5+6600/17.5+4025/22.5+7200/27.5+2600/32.5=1460.5166(m3/年)年伐面积：SW=EW/m=1460.5166/120.2174=12.15(hm2/年)（四）森林经营规划设计4、更新造林与采伐工艺设计造林指在宜林地上营造森林。更新是在采伐迹地上恢复森林。造林更新规划要确定林种和树种比例，更新方式及比重，造林更新年限及顺序安排，提出造林更新主要技术措施，编制典型造林设计表。造林更新规划和森林采伐工艺设计应考虑：（1）保护生态脆弱地带：在易发生水土流失的区域应设置缓冲带，如溪流、水体、山脊、廊道等。（2）减少干扰：减少用于作业的林道、楞场和集材道占地面积。（3）保护生物多样性：增加景观异质性（年龄、群落类型），提供栖息环境多样性，也有利于控制有害生物和森林火灾。（4）生境面积与连通性：合理设置作业区域和作业面积，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元和生物通道。（5）景观完整性：合理确定造林与采伐方式，确保生态景观敏感区域不受破坏，采伐后能及时更新。（6）优先安排受灾林木、工业原料林、人工林采伐和造林更新。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（四）森林经营规划设计5、种苗生产根据森林经营任务和现有种子园、母树林、苗圃和采穗圃，测算种子、苗木的需求量和供应能力，规划安排种苗生产任务。建立以乡土树种为主的良种繁育基地，反映新技术、新品种的应用。二、一类编案单位森林经营方案编制要点1、公益林经营规划设计卫生伐、封山育林、低效林改造、大型真菌、经济植物、休闲旅游。2、商品林经营规划设计用材林（杉木大径材）、经济林（茶、绿化大苗、阔叶树药用林）、毛竹林。3、合理采伐量计算与论证第I和II林龄公式、生长率、成熟度、法正蓄积；采伐量占生长量50.5%；树种结构调整：伐前杉、柏，伐后阔叶树面积增加4200亩。4、更新造林与采伐工艺设计原有迹地2006年完成更新，新采伐迹地当年完成更新。对生态公益林的疏林进行封山育林。5、种苗生产改建杉木种子园100亩，新建立茶树新品种采穗圃50亩。开化县林场森林经营规划设计：（五）非木质资源经营与游憩规划非木质资源指木材以外的其他资源,包括动物、微生物、水、森林生态环境以及林木以外的藻类、地衣、苔藓、蕨类、种子植物等。非木质资源是多元利用森林资源，增加收入的重要途径。非木质资源经营规划应以市场为导向，保护与利用相结合，主要形式：种植业（粮、油、菜、果、药材）、养殖业（养蜂、家畜）、采摘（野果、野菜、蘑菇）、加工、建材、狩猎、森林游憩。开化县林场多种经营规划：（1）钱江源国家森林公园；（2）“钱江源”天然水有限公司；（3）有机茶园；果类：柑桔、板栗；（4）食用菌：椴木香菇、黑木耳；（5）药材：杜仲、厚朴、红茴香等；（6）木材加工。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（六）森林健康与生物多样性森林防火、有害生物控制、林地生产力维护、集体区管理、生物多样性保护。1、森林防火体系规划坚持“预防为主，积极消灭”方针。规划内容：（1）依据《全国森林火险区划等级》标准(树种、人口密度、气候、森林面积、蓄积)，确定编案单位的森林火险等级，以及重点防火地段；（2）根据气候等相关因子，确定防火期与重点防火巡护期和巡护区；（3）防火组织机构和队伍建设；（4）林火预测预报及监测体系（瞭望塔）；（5）防火阻隔系统和其他基础设施（防火林带：木荷、青冈、苦槠、杨梅，林区道路）；（6）防火机具、通讯网络与器材、交通工具。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（六）森林健康与生物多样性2、森林有害生物防控防治方针：预防为主、科学控制、依法治理、促进健康。（1）有害生物种类（病虫害、外来入侵种）、分布、发生规律；（2）防治方法和措施（混交林、抚育、清除病死木）；（3）有害生物天敌种类、保护、繁殖（鸟类如杜鹃、松毛虫卵寄生蜂如赤眼蜂、姬蜂产卵寄生）；（4）预测预报系统与监测体系；（5）机构、人员、物资、器具等。二、一类编案单位森林经营方案编制要点Baidu百科赤眼蜂（六）森林健康与生物多样性3、林地生产力维护根据林地生产力退化情况，确定维护对象与措施。（1）培育阔叶林、混交林；（2）速生丰产林要轮作、休歇、间作；（3）保留凋落物，避免用火清除采伐剩余物，增加土壤养分；（4）采伐、造林作业要防治水土流失。4、集水区经营管理（1）河流、湖泊、池塘、水库、沼泽等水体周边划出缓冲带。（2）坡度大（>35°）、土层薄，以及山脊、湿地等敏感区域的森林，应按照公益林进行封管。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（六）森林健康与生物多样性5、生物多样性保护保护措施：（1）以生态系统保护为主，对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性保护。（2）将高保护价值森林区域作为规划重点，明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，提出保护措施。（3）以林班或小流域为单位，以指示型物种确定适宜的树种、森林类型和龄组结构，保持物种组成、空间结构和年龄结构的异质性。（4）保护珍稀濒危物种和群落建群树种的林木、幼树、幼苗，在成熟的森林群落之间保留森林廊道。（5）慎重使用杀虫剂、化肥、动植物激素等化学物品；严格狩猎管理；严格林火管理和整地技术，以保护动植物。二、一类编案单位森林经营方案编制要点开化县林场生物多样性保护规划：（1）不同树种造林更新：林分块状配置构成异质景观镶嵌体，保护动植物生境和栖息地，物种多样性、生态系统多样性；（2）森林作业法多样性：改变单一皆伐森林作业法，利用封山育林、天然更新方法恢复森林。经营活动生态化、近自然化。（3）森林经营作业管理：采伐时少伤幼树。采用人工采伐、人工搬运。（4）狩猎与植物采集管理：禁止在森林内乱捕滥猎野兽、鸟类等野生动物，以及采集植物。（5）控制林内放牧：防止家畜频繁践踏土壤，啃食林木，提倡村民圈养牛羊。（七）森林经营基础设施与维护1、林道规划和木材水运规划结合防火道、巡护路网布设，避开保护区域，投资概算。2、贮木场（木材转运场)规划最大贮存量=1/4年到材量，占地面积，设备，管理人员，投资。3、局（场）址、工区址建设一般不动，便于生产、生活，选址，平面图，占地，投资概算。4、附属工程规划机修、供电、供排水、通讯、科教等，设备、数量，投资。5、森林旅游基础设施建设规划旅游服务基础设施及附属设施专项规划。6、森林保护、林地水利及其他营林配套设施配套基础设施规划，应充分结合国家、地方相关基础设施建设规划进行。森林保护设施防火线、防火林带、防火沟、瞭望塔。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（八）经营能力建设1、人力资源机构设置及人员配备，包括：管理、生产、辅助、后勤等。2、组织管理制度人力资源管理、劳动管理、分配制度、激励机制和技术档案管理等。3、企业文化建设企业理念、价值观、经营宗旨、发展战略、奋斗目标、企业行为、特征与风格等。开化县林场“科学保育管理，森林优质高效，林区环境优美，职工生活富裕”。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（九）投资概算与效益评价1、投资概算营林：造林、抚育、改造、营林机械等。木材生产：机械设备，道路养护设备。林区多资源开发：林副产品、加工、非木质资源、森林旅游。森林与环境保护：森林防火、病虫害防治、生物多样性保护。基建：林区公路、木材转运场，局、场部、居民点、附属工程投资概算分年度安排，近2-3年按年度列出工程建设顺序。2、资金筹措与平衡以林业局、林场自筹为主：育林费、维简费（更新抚育，维持简单再生产即设备、房屋、道路更新和维护，从木材销售价提取12%、8%）、税后利润、专项工程拨款、银行贷款等。3、财务分析静态分析:投资利润率、利税率、静态投资回收期。不考虑资金的时间价值时，收回初始投资所需要的时间。（现金流入-现金流出）累积=0的年份动态分析:净现值、内部收益率、动态投资回收期(净现值=0)。（十）森林经营生态与社会影响评估1、生态环境影响评价流域稳定性、水源涵养、水土保持、栖息地、生物多样性保护、碳贮量、林业有害生物防治、森林火灾预防、景观价值。2、经济效果评价（1）森林资源数量、质量、结构、动态、增长率；（2）林业资产变化：资产总额、资产增长率；（3）产业结构和产品结构变化；（4）企业与个人经济效益；（5）预测经理期末森林资源式中：Mn年末预测蓄积量；M0期初蓄积；P年均生长率；Qi经理期每年进界木蓄积i=1～5；M1森林资源年消耗量；n预测年数。3、社会影响评价公众权利、纳税、就业、安全生产保障、文化素质、群众生活健康等。2.2.2二类编案单位的经营方案一、二类编案单位二、二类编案单位的经营方案深度和广度一、二类编案单位二类编案单位：达到一定规模（无具体规定，一般10～500hm2）的集体林组织、非公有制经营主体，包括个体林场（户）、家庭林场，县、乡、镇、村集体林场，农户、村、镇间联合林场，股份制经营林场，国内外企业投资经营林场或公司。《龙泉市王庄林场简明森林经营方案》，林地面积为6358亩。经营大户。二、广度和深度1、广度：在当地林业主管部门指导下编制简明森林经营方案。内容：森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等。2、深度：森林采伐和更新等任务分解到年度，规划到作业小班，其他经营规划任务落实到年度。例2.2.2二类编案单位的经营方案龙泉市王庄林场简明森林经营方案（2008-2012）第一章基本情况第二章森林资源与经营评价第三章森林经营目标与布局第四章森林经营第五章森林采伐利用设计第六章森林保护第七章森林经营基础设施第八章投资概算与效益分析第一章基本情况王庄林场位于龙泉市东北部。总面积为6421亩。属于武夷山系的仙霞岭余脉。海拔200-600米，坡度在35度左右。年均温17.6℃，年降水量1600多毫米。土壤以红壤为主。主要森林类型有针阔混交林、常绿阔叶林和杉木林等，主要优势树种有杉木、木荷、壳斗科乔木等。林场现有职工3人。法人代表周水其，林场为龙泉市森林经营大户，属于个私企业性质。第二章森林资源与经营评价全场土地总面积6421亩，其中：林业用地6358亩，占99%；非林业用地63亩，占1%。全场土地总面积中：国家级重点生态公益林地1963亩，占30.6%；商品林地4458亩，占69.4%。林业用地中：有林地6353亩，占99.9%；无林地5亩，占0.1%。林业用地中：国家级重点生态公益林地1963亩，占30.9%；商品林地4395亩，占69.1%。森林覆盖率98%。全场活立木总蓄积量9416立方米，其中：有林地蓄积量9261立方米，占98.35%，平均蓄积量1.4577立方米/亩；四旁树19立方米，占0.20%；散生木136立方米，占1.45%。毛竹2100株。森林资源特点分析：（1）林业用地面积大，占土地总面积的98.7%。（2）用材林比重大。用材林面积、蓄积分别占有林地面积蓄积的69.1%和71.94%。（3）乔木林中，优势树种以硬阔类为主。（4）用材林以幼龄林为主。（5）现有林分的年生长量为681立方米。经营方针：以森林分类经营为基础，以社会主义市场经济为导向，巩固发展用材林，保护建设好生态公益林，坚持以封山育林为主，封育与改造相结合，加速森林资源培育，实现合理开发，综合利用，全面发展。经营目标：1、本经理期末，有林地面积达到6358亩，森林蓄积量19138立方米以上，森林覆盖率95%以上，森林年生长量达到1407立方米以上。2、按生态林业和商品林业的要求，建立相应的管理体制和运行机制。3、为促进林场经济发展，努力拓展木材生产以外的多种经营门路，积极争取多种资金支持。力争到本期末，年总收入达到10万元以上。经营布局：本经理期的森林经营以杉木人工林皆伐更新造林为主；下一个经理期的森林经营以混交林抚育间伐为主。第三章森林经营目标与布局更新造林年度小班号面积（亩）原有树种造林树种总计14个小班3942008160370225无杉、松、阔2009合计87160400203马尾松杉、松、阔1604100314杉木杉、松、阔1604105370杉木杉、松、阔2010合计951603709180杉木杉、松、阔1603900315杉木杉、松、阔2011合计134160410056杉木杉、松、阔1604101556杉木杉、松、阔1604102514杉木杉、松、阔1604102652杉木杉、松、阔160410276杉木杉、松、阔2012合计73160370015杉木杉、松、阔1604101610杉木杉、松、阔1604201558杉木杉、松、阔一、龙泉市王庄林场2008--2012年造林规划林班合计分年度合计20082009201020112012合计100859519041630216037260558580851603945151515160409333160416368787318144160425858二、幼林抚育分年度汇总单位：亩三、封山育林封山育林是王庄林场的主要经营管理措施，是林场培育后备资源，特别是阔叶树资源的主要手段。根据林场资源分布情况，下列森林为封山育林对象：1、国家级重点生态公益林地1963亩；2、今后十年不进行森林经营活动的商品林2843亩；合计4806亩，占王庄林场总面积的75%。计划采伐小班号面积现有蓄积主伐年度主伐时蓄积量合计杉木松木阔叶树合计393194324611831287343041003145920086841027041053705882008656459131660400203312008330330876782008计757500164930370918049620096165546200390031593200911611600955892009计7326706200410276222010302109041026522502010346242010404102514242010331713304101556151201020912508404100561320101814041344602010计6364191320403700152320113636000410161022201134170170420155815720112421704824732022011计312223484103705441420122419052008-2012年主伐量表单位：亩、立方米第六章森林保护1、森林防火加强宣传教育，完善各种制度，采取各种防护措施：①配备六名专职与兼职护林员，建立健全护林制度，在林区一些交通路口设置永久性护林宣传牌。②对重要地段开设防火线或建设生物防火林带。2、森林病虫害防治王庄林场的林分绝大部分为针阔混交林，目前尚没有发生过病虫害。但是，仍需做好病虫害防治工作。主要防治措施：①继续营造针阔混交林，增强林分的生物多样性，以减少或减轻森林病虫害的发生，达到低成本换取森林健康的目的。②严格进行引进种苗的检疫工作，以防止危险性病虫害的传播蔓延。第七章森林经营基础设施一、机构设置要求与管理组织形式王庄林场实质上属于个私企业，实行法人全权负责制，指挥灵活统一；实行场长一级管理的组织形式；建立健全各项生产定额管理制度，各项生产活动基本上实行计件工资制或者按工作量承包经营责任制。二、职工人员编制在本经营期内（2008-2017年），全场职工3人。根据不同季节生产需要，雇用季节性生产人员若干人。最多时30多人。三、基本建设由于王庄林场属于新办，在本经理期尚没有能力进行房屋、道路等基础设施建设。估计在下一个经理期有这个能力进行建设。因此，到2012年的时候再进行规划设计。第八章投资概算与效益分析2008-2012年的投资概算：总额为66.919万元。总产值为：83.095万元。交纳规费1.1888万元。（采伐作业设计费）净总利润14.9872万元。2.2.3三类编案单位的经营方案编制一、集体林森林经营管理特点二、三类方案编制指导思想和原则三、三类方案编制方法和要点一、集体林森林经营管理特点我国集体林分两大片区：“平原四省”（山东、河北、江苏和河南）集体林区和南方集体林区（湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建、广东、广西、贵州和海南等10个省区）。集体林林地面积占全国林地面积的60%。承担木材生产和生态环境建设双重任务。森林经营管理特点：1、产权主体多元，产权关系复杂，经营形式多样经营主体：个体林户、农林兼营户、林业重点户、林业专业户、其他（合作经营、股份制）经营主体等。数量多、规模小、分散、组织经营难度大。2、经营主体经营实力差异悬殊，目标定位各异自主经营与统一管理协调，如防火和病虫害、道路建设。3、农林兼营，多业并举（农、林、牧、茶、果、旅游）4、与行政平行分级管理县—>乡、镇、林业局—>乡、镇林业站。2.2.3三类编案单位的经营方案编制二、三类方案编制指导思想和原则1、指导思想根据集体林区的特点,以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，遵循“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营策略，坚持生态优先，优化森林结构，提高林地生产力，保护生物多样性，促进兴林富民，建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。2、三类方案编制的原则系统整体性原则：当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系生态可持续原则：不损害生态系统的持续再生性。公益性和社会参与原则：当地利益，公众参与，社区支持。可持续利用原则：提高生态系统产品再生速率和利用量。经济合理性原则：经济可行。谨慎性原则：森林经营决策采取谨慎态度。2.2.3三类编案单位的经营方案编制三、三类方案编制方法和要点1、基本方法分级编案，粗细有序，落实到户。2.2.3三类编案单位的经营方案编制县林业局村、组或林业个体户规划性质森林经营方案乡、镇简明森林经营方案简易森林经营方案或经营类型典型设计三、三类方案编制方法和要点2、编制要点（1）县级规划性质森林经营方案编制解决整体控制性问题如经营目标、方针、空间布局、发展规模与速度、重大比例关系（产业、林种、树种、产品结构）。广度和深度与一类方案相似，内容有10个方面：森林资源与经营评价；森林经营方针与经营目标；森林功能区划、森林分类与经营类型；森林经营；非木质资源经营；森林健康与保护；森林经营基础设施建设与维护；投资估算与效益分析；森林经营的生态与社会影响评估；方案实施的保障措施。经营目标和各项生产任务应分解到乡、镇一级。临安市集体林森林经营方案（2006-2015）1基本情况2森林资源分析与经营评价3森林经营方针与目标4森林功能区划与分类经营5森林经营规划6森林采伐设计7非木质资源经营与森林游憩8森林健康与生物多样性保护9基础设施与经营能力建设10投资概算与效益分析11保障措施乡镇名合计主伐抚育采伐更新采伐低产低效林改造其他采伐采伐面积采伐蓄积采伐面积采伐蓄积采伐面积采伐蓄积采伐面积采伐蓄积采伐面积采伐蓄积采伐面积采伐蓄积经理期1427190339366029662016585008863301002630642201985502312517870166895516110市留165895516110156895516110锦城28469496124040228732356525707249573615459青山湖1490428202141888661281618101336912334323玲珑319586125743753172726461268934322158690479上甘5851121781164572544106009162337115107横畈2086952769568734042146871838411215383328板桥1584839603297920709124861840657160326328三口137142183898251911240416321435324291高虹30063357523251706289463323137223755592太湖源84388120184168525837564711578091137297016881030於潜64650143252182968799540750424384541120631063756藻溪3638586924765548086268133326912174976700593西天目4128433936179397283848723784001004424千洪146673885460373029680218084400330209144横路368709055796786708926301220442051031686393太阳615491214041986286501363092572244318723947458潜川51856111752100846731440409430253096461054767乐平163263535518489086107111650534879470280294昌化11425439118136290289480725848671134951344518951545龙岗5962014852020796106642343533359135747688897599河桥10237324864726549160427663386628377562075617301181湍口1131102176003261314938576998645391490252620091150清凉峰10154621397110339651798305312226759872434621672179马啸5002913473216700916352895331349362111189755559岛石503091479081194764405367978000160520769601426新桥2908852040778630305196661928011222111514344大峡谷80305239522205251057333930162877194546979110251121临安市经理期各采伐类型合理采伐蓄积分乡镇汇总表单位：亩、立方米三、三类方案编制方法和要点2、编制要点（2）乡（镇）简明森林经营方案编制在编制县级规划性质森林经营方案的基础上，以乡、镇为单位编制森简明林经营方案。　①乡、镇简明森林经营方案的广度乡、镇简明森林经营方案是县级规划性质森林经营方案对该镇所规划内容具体落实的方案。因此，乡、镇简明森林经营方案的广度与县级规划性质森林经营方案对该镇所规划内容相对应，一般应包括森林资源与经营评价，目标与布局，森林经营、森林保护、森林经营基础设施维护、效益分析等内容。②乡、镇简明森林经营方案的深度对于控制性指标，如林种比例、树种比例、采伐限额（或蓄积消长比例）、林区基础设施建设（道路、防火网点）等要量化，分年度落实。对于森林培育与利用可以考虑将生态公益林和商品林分类经营，区分森林经营类型（作业级）进行典型设计，分年度编制计划，落实到山头地块。三、三类方案编制方法和要点2、编制要点（3）村（组、户）简易森林经营方案编制村（组、户）经营范围小，经营项目单一，技术相对简单，根据乡、镇简明森林经营方案对经营地段的林种设定或其他要求，编案简易森林经营方案。一般包括：　①产权描述：1:10000基本图，四（界）至描述，业主组成或各分比例及其他说明；　②森林经营类型的规划设计、更新造林的规划设计；　③森林采伐的规划设计；　④森林保护的规划设计；⑤投入、产出收益的估算。2011-2012年，国家林业局在广西的钦州市浦北县安石镇林站、贺州市八步区黄洞乡林业站、柳州市鹿寨县拉沟乡林业站、梧州市藤县岭景镇林业站、百色市田林县旧州镇林业站、玉林市容县容西镇林业站等6个林业工作站开展非国有林简易森林经营方案试点。经营方案主要体现造林类型设计和森林采伐设计等的主要指标，在确定经营地段的目标林种，并划分森林经营类型（作业级）后，进行森林经营类型典型设计。或选用县或乡镇森林经营方案中的森林经营类型典型设计。因此，普遍采用表格式编制，作为经营者从事森林经营活动的依据。编制内容细到林班、小班、面积、树种、林龄、蓄积，以及谁家的林子、什么时间采伐、怎样采伐、如何更新造林等。2.3森林经营方案实施、评估与修订2.3.1森林经理过程与森林经营方案编制、执行与修订的关系2.3.2森林经营方案的实施2.3.3森林经营方案的调整与修订2.3.1森林经理过程与森林经营方案编制、执行与修订的关系总结预测：区划与调查问题与原因机会与挑战变化趋势决策规划：目标与方针规模与重点产业与产品林种比例生长与采伐森林经营方案实施管理：组织与实施控制与协调目标与落实检查评定：实施过程实施效果经验教训5年(南方)或10年(北方)内部反馈:每年外部监督:<5年定或不定期建立森林经理单位内部的约束机制和外部监督机制，以保障森林经营经营方案实施和目标实现。2.3.2.1森林经营方案的执行反馈——内部约束机制（1）建立森林经营方案执行反馈机制的意义①减弱或消除预测与决策偏差的负效应如年采伐量的控制与调整。②适应新的经营环境，把握发展机会当内部条件和外部环境变化有较大变化时，需要调整或修改原森林经营方案相关的部分内容。③原则性与灵活性相结合严格执行森林经营方案设定措施是原则性。但内部条件和外部环境已经超出预期的变化，或者认识水平提高，可对原措施进行调整修正。2.3.2森林经营方案实施2.3.2.1森林经营方案的执行反馈——内部约束机制（2）反馈机制的运作由4部分组成：①年度目标分解将经理期的经营目标分解成年度目标，并依此编制年度计划。年度目标一般是以量化指标表达，以便操作，比如年度森林培育目标（造林更新面积，蓄积增长量等）、年度采伐量和利润等。②目标责任落实将年度目标按场长目标、部门目标、职（岗）位目标，将任务与保证措施落实逐层到位，形成各个部门目标框图。③目标绩效评定年终由接受目标任务的部门和个人填写“绩效卡”，总结检查任务完成情况，用组织与个人相结合的方式进行年度绩效评定。绩效评定结果作为激励或惩戒的依据。④森林经营方案实施效果分析每年末进行森林资源分析和经济活动分析(双分析)，分析经营成果与年度目标的偏差、原因。比较法、比率法、平衡分析法2.3.2森林经营方案实施森林经营方案实施效果“双分析”之一：比较法方法：将两种可比较的同类指标进行对比。可用实际完成数和计划完成数、历史标准、行业标准、公认标准比较。公式：差距率A（%）=（指标实际值-标准值）/标准值×100%某经理单位森林覆盖率相关资料表指标评价标准2007公认标准同行平均标准历史最好水平计划实际森林覆盖(％)8282.5307585差距率A(％)0.6117510-2.94(82.5-82)/82×100%=0.61%(82.5-30)/30×100%=175%(82.5-75)/75×100%=10%(82.5-85)/85×100%=-2.94%森林经营方案实施效果“双分析”之二：比率法方法：计算有关指标间的比率。动态比率、相关比率、结构比率。(1)动态比率：计算不同时期指标的数值比率。动态比率（%）=（时期2-时期1）/时期1×100%时期200520062007净利润（万元）80100902005(%)2512.52006(%)-10(2)相关比率：计算两个性质且有联系的指标的比率。相关比率（%）=指标2/指标1×100%例：最初投入资本300万元，2006、2007利润30、36万元。2006资本利润率=30/300=10%，2007：36/300=12%2007提高（36-30）/30×100%=20%(3)结构比率：计算各组成部分的比例，评价结构合理性。产业、产品、林种、树种结构等。森林经营方案实施效果“双分析”之三：平衡分析法方法：分析森林资源和经济活动的平衡关系，掌握森林资源和财务状况。净增长量=生长量-采伐量资金净流量=资金流入量-资金流出量2.3.2.2森林经营方案执行评估——外部监督机制（1）建立评估机制的意义上级部门和社会对森林经理单位执行森林经营方案情况进行认可、鉴定、引导和监督，并提出对策和建议，推动森林经理单位沿着预定方向发展。（2）评估程序与方法单位自评——上级主管部门组织评估小组评估（3）评估指标体系一级指标（4）二级指标（16）三级指标（27）四级指标（12）评估指标体系既用于森林经营方案评估，也可用于年度“双分析”。2.3.2森林经营方案实施指标层次序号指标评定级别或指标值类别得分值指标权重值11对森林经营方案的了解程度 A 0.211.12场长对森林经营方案的了解程度 B 0.551.23干部对森林经营方案的了解程度 B 0.271.34群众对森林经营方案的了解程度 B 0.1825对森林经营方的遵循程度 A 0.262.16实际投入资金/方案计划投入资金 C 0.322.27是否按结构投入资金 A 0.252.2.18营林费用/方案计划费用 C 0.262.2.29木材生产费用/方案计划费用 C 0.232.2.310基建费用/方案计划费用 C 0.122.2.411管理费用/方案计划费用 C 0.132.2.512非林业经营项目投入/方案计划费用 C 0.162.2.613其他费用/方案计划费用 C 0.102.314采伐量/采伐限额 C 0.272.415是否按作业级经营 B 0.16316森林经营方案执行反馈机制是否建立 A 0.213.117森林经营档案 B 0.253.218年度目标框图 B 0.153.319绩效评定制度 B 0.203.420“双分析”制度 B 0.283.521重大反馈调整论证请示制度 B 0.12422森林经营方案实施效果 A 0.324.123森林资源培育效果 A 0.304.1.124林地利用程度 A 0.16森林经营方案执行评估指标体系表4.1.1.125森林覆盖率/方案规划数 D 0.404.1.1.226有林地占林业用地比重/方案规划数 D 0.60指标层次序号指标评定级别或指标值类别得分值指标权重值4.1.227森林生产率 A 0.344.1.2.128有林地单位面积林木蓄积量/方案规划数 D 0.404.1.2.229林木年平均生长量/方案规划数 D 0.604.1.330森林结构质量指标 A 0.224.1.3.131林种结构 C 0.404.1.3.232树种结构 C 0.204.1.3.333林龄（或龄组）结构 CT (0.30)4.1.3.434异龄林径级结构 CT (0.30)4.1.435森林资源增长速度/方案规划数 A 0.284.1.4.136造林成活率/方案规划数 D 0.204.1.4.237造林保存率/方案规划数 D 0.254.1.4.338森林面积年平均净增率/方案规划数 D 0.224.1.4.439森林蓄积量年平均净增率/方案规划数 D 0.334.240效率 A 0.244.2.141遭灾率降低率/方案规划数 E 0.174.2.242出材率增加率/方案规划数 D 0.134.2.343单位面积造林更新成本降低率/方案规划数 CT 0.084.2.444每m3采伐成本降低率/方案规划数 E 0.174.2.545人均管护面积增加率/方案规划数 D 0.154.2.646人均木材产量增加率/方案规划数 D 0.154.2.747人均造林（更新）面积增加率/方案规划数 D 0.154.348效益 A 0.314.3.149总产值增加率/方案规划数 D 0.104.3.250利税总额增加率/方案规划数 D 0.224.3.351税后利润增加率/方案规划数 D 0.204.3.452人均收入增加率/方案规划数 D 0.304.3.553资本利润率增