[PDF] 资中县城市总体规划（2010-2020） 局部调整论证

《资中县城市总体规划（2010-2020）》局部调整论证报告四川省城乡规划设计研究院二O一八年四月项目名称：《资中县城市总体规划（2010-2020）》局部调整论证报告项目编号：委托单位：资中县住房和城乡规划建设局川南城际铁路公司承编单位：四川省城乡规划设计研究院城乡规划编制资质证书等级：甲级城乡规划编制资质证书编号：141247院规划成果专用章：院长：高黄根教授级高工，注册城市规划师总工程师：唐密高级工程师，注册城市规划师主审总工：刘丰项目负责人：李伟项目参加人：任敏吴凌云田文成果审核：项目名称《资中县城市总体规划（2010-2020）》局部调整论证报告项目负责人时间项目参加人所长主审总工分管领导院长《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告前言2016年，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合发布《中长期铁路网规划》，其中明确提出成渝城市群建成城际铁路网，成自铁路即是成渝城际铁路网中的重要线路；2017年5月，四川省人民政府副省长杨洪波主持会议，专题研究成都天府国际机场建设及成都至自贡铁路机场段前期工作，并指出要进一步加大推进力度，密切配合，统筹加快推进各项工作。成自铁路穿越了重龙—白云山省级风景名胜区，《资中县城市总体规划（2010-2020）》将白云山区域划为禁建区，并提出管控要求为“原则上禁止任何建设行为”，成自铁路与现行总规强制性条文存在一定程度的不适应。为了推动成自铁路的建设、更充分的利用高速铁路的建设给资中带来的发展契机，根据《中华人民共和国城乡规划法》，资中县住房和城乡规划建设局、川南城际铁路公司委托四川省城乡规划设计研究院按照《四川省城市和县城总体规划修改工作规则》要求对《资中县城市总体规划（2010-2020）》进行空间管制局部调整论证。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告目录第一章背景......................................................................................11.1空间管制局部调整背景......................................................1第二章现行总体规划概况..............................................................82.1批复情况..............................................................................82.2内容简介..............................................................................8第三章实施评估............................................................................133.1评估范围............................................................................133.2县域空间管制规划实施评估............................................133.3评估结论............................................................................153.4建议调整内容....................................................................15第四章局部调整必要性................................................................174.1是弥补“10版总规”县域空间管制规划不足的需要.......174.2是重大基础设施项目实施的需要....................................174.3是与各部门协调的需要....................................................18第五章调整依据与原则..................................................................45.1调整依据..............................................................................45.2调整原则..............................................................................6第六章空间管制内容局部调整论证............................................196.1空间管制规划的内容界定................................................196.2强制管控区域及管控要求梳理........................................19《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告6.3禁建区分类管控划分........................................................226.4资中县县域空间管制规划内容调整................................24第七章结论与建议........................................................................277.1结论....................................................................................277.2建议...................................................................................27附件...................................................................................................29《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告1第一章背景1.1空间管制局部调整背景1.1.1成自铁路的建设迫在眉睫2016年，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司联合发布《中长期铁路网规划》，其中明确提出成渝城市群建成城际铁路网，成自铁路即是成渝城际铁路网中的重要线路。目前，成自铁路已开展工程可行性研究报告编制，工可将成自铁路确定为350km/h的高速铁路。成自铁路是四川省第一条设计速度达到350km/h的高铁，并且是天府航空枢纽的重要组成部分，对于四川省综合交通发展有重要意义。成自铁路在自贡与川南城际铁路自宜段相接，进而在宜宾与渝昆高铁宜昆段相接，成自铁路—自宜城际铁路—宜昆高铁将形成完整的成昆高铁通道。目前，天府机场、川南城际铁路均已开工建设，渝昆高铁即将开工，成自铁路的建设已经迫在眉睫。由于成自铁路路线涉及《资中县城市总体规划（2010-2020）》中的空间管制强制性条文，遵照“四川省住房和城乡建设厅选址意见书办理要求”：“若项目有违背法定规划强制性内容的，须对法定规划进行专项论证，报原审批单位批复，方可进行选址意见书的办理”，为推动成自铁路顺利立项，需按法定程序对《资中县城市总体规划（2010-2020）》进行空间管制内容专项论证。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告2图1-1成自铁路和资中空间管制的关系1.1.2四川省人民政府办公厅关于《印发四川省城市和县城总体规划修改工作规则的通知》（川办发[2010]87号）四川省人民政府为维护城乡规划的严肃性，规范城市和县城总体规划修改工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《国务院关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发[2010]20号）规定，结合四川省实际情况，制定了《四川省城市和县城总体规划修改工作规则》。根据《四川省城市和县城总体规划修改工作规则》第三条第三点“因国务院或省人民政府批准重大建设工程确需修改规划的”，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改城市或县城总体规划。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告3成自铁路是四川省重大建设项目，目前已进入前期准备工作阶段，为推动该项目的建设，需对资中县县域空间管制规划进行调整论证，作为规划审批的技术支撑文件。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告4第二章调整依据与原则2.1调整依据2.1.1法律法规1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《中华人民共和国文物保护法》3、《中华人民共和国环境保护法》4、《中华人民共和国环境影响评价法》5、《中华人民共和国水土保持法》6、《中华人民共和国野生动物保护法》7、《中华人民共和国森林法》8、《中华人民共和国土地管理法》9、《中华人民共和国文物保护法实施条例》10、国务院《历史文化名城、名镇、名村保护条例》11、国务院《建设项目环境保护管理条例》12、国务院《风景名胜区条例》13、国务院《全国生态坏境保护纲要》14、建设部《风景名胜区建设管理规定》15、《五线管理办法》（建设部第144号令）16、住房和城乡建设部关于印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》的通知17、环保部《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告5干意见》18、《四川省城乡规划条例》19、《四川省风景名胜区管理条例》20、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省城市和县城总体规划修改规则的通知》（川办发〔2010〕87号）21、《中华人民共和国自然保护区条例》22、《四川省森林公园管理条例》23、《四川省矿产资源管理条例》24、《四川省湿地保护条例》25、《地质灾害防治条例》26、《地质遗址保护管理规定》27、《基本农田保护条例》28、《中华人民共和国防洪法》2.1.2技术规范1、《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）2、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）3、《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）4、《规划环境影响评价技术导则》（HJ／T130-2003）5、《声环境质量标准》（GB3096-2008）6、《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）7、《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告68、《县级林地保护利用规划编制技术规程》2.1.3相关技术文件1、《资中县城市总体规划（2010-2020）》2、《资中县土地利用总体规划》3、《资中县地质灾害防治规划》4、《内江市生态保护红线》2.2调整原则1、依法调整，维护规划的严肃性依据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省城市和县城总体规划修改规则的通知》相关内容，按照法定程序对《资中县城市总体规划（2010-2020）》进行局部调整，维护规划的严肃性。2、调整与承接相结合、保证规划的延续性在《资中县城市总体规划（2010-2020）》的框架下，加强与其它各权属部门空间管制内容的衔接，以协调、优化、完善为目标，不改变资中县城市性质、人口规模，不改变其它强制性内容，保证规划的延续性。3、立足现状实际、注重规划的可操作性统筹考虑资中县发展情况，提出局部调整的主要内容和方向，将规划方案落到实处。4、立足长远、近远期兼顾注重延续性的同时，遵循“10版总规”规划思路，正确处理近《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告7期与长远、局部与整体、发展与保护的关系，促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告8第三章现行总体规划概况3.1批复情况《资中县城市总体规划（2010-2020）》由中国城市规划设计研究院编制，于2011年获得四川省人民政府批复。3.2内容简介3.2.1规划期限规划期：2010-2020年，近期：2010-2015年，远景：2020年以后。3.2.2规划范围县域规划范围：县域整除体系规划范围为资中县行政辖区范围1734平方公里。城市规划区范围：包括重龙镇、水南镇、明心寺镇、板栗桠乡以及苏家湾镇、双龙镇的部分地域，总面积为228平方公里。中心城区用地规划范围：中心城区用地规划范围为城市用地增长边界内规划建设用地部分，约27平方公里。3.2.3县域空间管制规划（1）基本农田保护根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告9按照《资中县土地利用总体规划（2006-2020）》的要求，严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地。（2）历史文化名城名镇保护加强资中县城、罗泉镇、铁佛镇等历史文化名城、名镇的修复与保护。提高城镇基础设施水平，保护与名城、名镇有内在文化关联的自然景观和环境，不应轻易改变其自然形态。保护历史文化街区周边的历史环境，提出严格的建设控制要求和整治措施。（3）风景名胜区保护白云山风景名胜区和龙江湖风景区保护应以自然恢复为主，游览道路恢复重建应避开地质灾害点。严格限制各类开发建设活动，保护和恢复风景区生态系统服务功能。（4）生态廊道保护划定由沱江等主要河流构成的生态廊道，保障生态保护区的生态联系和生态保护区与重点开发区的功能联系。禁止沿线乡镇、农村向渠内倾倒生活垃圾，严格保护水质，满足农业灌溉和城市供水需要。（5）水源地保护地下饮用水保护区以取水点为中心，半径50米范围内的陆域为一级保护区；半径50米至1000米半径范围内的陆域为二级保护区；二级保护区向外延伸1000米的陆域为准保护区。地表水源保护区按国家及地方相关规定实施，取水点上游1000米至下游100米的水域及河岸两侧纵深各200米的陆域为一级保护区；一级保护区上界起上溯2500米的水域及河岸两侧纵深各200米《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告10的陆域为二级保护区；二级保护区上界上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为准保护区。（6）地质灾害区防护滑坡、泥石流、地震活动断裂带以及地质不稳定地区按照相关管部门划定范围确定。图2-1县域空间管制规划图管制措施：基本农田保护区、文保单位保护范围、地下文物埋藏区、风景名胜区特级保护区和一级保护区、饮用水源一级保护区、地质灾害重点防治区等为禁止建设地区，区内原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。一般农田、文保单位控制地带、风景名胜区二级、三级保护区、饮用水水源二级保护区、饮用水水源准保护《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告11区、水源涵养区、地质灾害次重点防治区等为限制建设地区，区内应严格控制项目的性质、规模和开放强度，谨慎进行开发建设。白云山风景名胜区和龙江湖风景名胜区保护应以自然恢复为主，游览道路恢复重建应避开地质灾害点，严格限制各类开发建设活动，保护和恢复风景区生态系统服务功能。3.2.4县域综合交通规划1、区域衔接规划形成5个高速出入口，9条主要对外联系通道。5个高速出入口分别是：球溪出入口、渔溪出入口、资中出入口、资中东出入口、银山出入口。9条主要通道分别是：连通成自泸高速的2个通道：球溪-龙结-富加-成自泸高速，渔溪-金李井-连界-成自泸高速；连通内威高速1个通道：资中-宋家-内威高速；连通内遂高速2个通道：国道321通道，双龙-马鞍-龙江-内遂高速通道；连通资安高速2个通道：资中-孟塘-资安高速，归德-甘露（球溪-顺河场）-伍隍资安高速通道；连通仁乐高速2个通道：龙结-发轮-仁乐高速通道，国道321通道。2、铁路《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告12形成“两横两纵”的铁路线路布局。（1）“两横”成渝铁路：规划形成一客站两货站。将资中火车站调整为客运站，县域内保留归德站、茅店子站两个货运站。成渝客运专线：规划在资中中心城区北部设站。（2）“两纵”归连铁路专线：设归德接轨站、铁佛中间站和连界工业站。资威铁路专线：资威铁路的利用一是考虑作为资中--威远客运铁路，二是考虑规划期内将资中中心城区段铁路外迁，保留县域部分，远景与成渝铁路复线接通，发挥新的功能。图2-2县域综合交通规划图《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告13第四章实施评估4.1评估范围结合资中县的现实需要以及相关政策要求，本次报告主要针对资中县县域空间管制规划内容进行实施评估。4.2县域空间管制规划实施评估《资中县城市总体规划（2010-2020）》文本中未对资中县域进行四区划分，未提出县域已建区、适建区、限建区和禁建区概念。但对基本农田保护、历史文化名城名镇保护、风景名胜区保护、生态廊道保护、水源地保护、地质灾害区防护提出了管制措施。基本农田方面，总规规定依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，按照资中县土地利用总体规划的要求严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，并且规定基本农田保护区内原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。基本农田归属国土部门管理，实际上，按照国土部门相关法律法规要求，当有重大基础设施建设需占用基本农田时，可以按照法定程序进行调整，诸如成渝城际客专在内的多个重大基础设施在建设时已进行过基本农田调整，现行总规中提出的管控要求过于笼统，难以得到有效实施。历史文化名城名镇方面，总规要求加强修复与保护，不轻易改变其自然形态，对历史文化街区周边的历史环境应当提出严格的控制要《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告14求和整治措施。目前，资中县住建局正在编制资中县历史文化名城保护规划，对总规的要求予以落实。风景名胜区保护方面，总规要求白云山风景名胜区和龙江湖风景名胜区保护应以自然恢复为主，游览道路恢复重建应避开地质灾害点，严格限制各类开发建设活动，保护和恢复风景区生态系统服务功能，并且规定风景名胜区特级和一级保护区原则上禁止任何与保护功能无关的开发建设活动。目前，资中县正在编制白云山风景名胜区总体规划，并将在风景区总规中落实《资中县城市总体规划（2010-2020）》要求。生态廊道方面，总规划定了由沱江等主要河流构成的生态廊道，保障生态保护区的生态联系和生态保护区与重点开发区的功能联系。禁止沿线乡镇、农村向渠内倾倒生活垃圾，严格保护水质，满足农业灌溉和城市供水需要。总规中的水质保护要求得到相关部门的有效执行，但总规中并未就区域重大基础设施、农田水利设施与生态廊道的关系提出具体指导意见，生态廊道保护要求使用范围有限，难以指导涉及生态廊道项目的建设活动。水源地保护方面，总规规定饮用水源一级保护区禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。水源地归属水务部门管理，总规这一要求与《四川省饮用水水源保护管理条例》中的要求一致，得到有效执行。地质灾害区方面，总规规定地质灾害重点防护区原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动，但总规县域空间管制规划图中《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告15按地质灾害易发程度将县域分为低、中、高三类易发区，无法辨识地质灾害重点防护区。同时，根据《四川省地质环境管理条例》，并无“地质灾害重点防护区”这一概念，总规中的管控要求与相关行业要求不一致，难以得到有效实施。4.3评估结论通过以上分析，“10版总规”对资中县域空间管制方面起到了一定的指导作用，特别是对历史文化名城名镇、风景名胜区和水源地保护要求得到了地方政府有效执行。但是，规划在编制时对县域空间管制内容研判不足，县域空间管制规划内容不够全面，未对县域空间进行四区划分，空间管制要素识别不够；同时，空间管制规划提出的管控要求原则性强，但细致性不够，可操作性不强。由于区域发展环境的变化以及部分重大基础设施在实施过程中已和“10版总规”出现了偏差，而“10版总规”县域空间管制规划内容本身也存在着各种不足之处，已经不适应资中县发展的需要，难以继续对资中县县域空间管制进行引导。建议对“10版总规”进行空间管制内容局部调整。4.4建议调整内容（1）对空间管制要素进行识别，明确县域已建区、适建区、限建区和禁建区概念。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告16（2）规范禁建区管控要求，按照不同类别的管控区域，制定更为细致、更具有针对性、切实可行的管制措施。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告17第五章局部调整必要性5.1是弥补“10版总规”县域空间管制规划不足的需要根据中华人民共和国建设部发布的的《城乡规划编制办法》（第146号）中第四章第三十条内容，编制城市总体规划需确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。“10版总规”按照规定对资中县域提出了空间管制原则，并针对基本农田保护、历史文化名城名镇保护、风景名胜区保护、生态廊道保护、水源地保护、地质灾害区防护提出了措施，但其提出的管制原则过于强硬，管控要素涵盖不够，其分类管制措施内容不够全面、针对性不强，近年来，国家大力加强基础设施建设，包含成自铁路在内的多个重大基础设施项目和资中现行总规空间管制发生冲突，《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制内容已不适应资中县发展的需要，难以继续对资中县县域空间管制进行引导，因此，对“10版总规”进行空间管制规划内容局部调整是弥补“10版总规”不足之处的需要。5.2是重大基础设施项目实施的需要《四川省住房和城乡建设厅选址意见书办理要求》中关于国家和省重大建设项目办理选址意见书的相关要求：若项目有违背法定规划强制性内容的，须对法定规划进行专项论证，报原审批单位批复，方《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告18可进行选址意见书的办理。空间管制相关内容属于城市总体规划中的强制性条文，由于《资中县城市总体规划（2010-2020）》中的空间管制内容未明确对重大基础设施建设项目的管控要求，而成自铁路涉及“10版总规”中的生态廊道、风景名胜区空间管制强制性条文，需要按照要求对空间管制内容进行专项论证，报请省政府批复。因此，对《资中县城市总体规划（2010-2020）》进行空间管制规划局部调整是重大和基础设施项目实施的需要。5.3是与各部门协调的需要空间管制按照建设性分区一般分为适建区、限建区和禁建区，尤其是禁建区，其涉及的用地类型较广，包含基本农田、风景名胜区、水体、湿地、地质灾害区、林盘等，其权属复杂，牵涉的管理部门和相关法规较多，不同类型、不同权属的区域应当依据适用法律法规或其主管部门的要求进行有效管控。近年来，国土部门的土地利用政策、林业部门的林地保护政策、环保部门的生态红线政策等均发生了较大改变，直接影响到城市总规空间管制规划的适用性，空间管制规划需充分与各部门管控要求进行对接，合理划定禁建区，细化各类土地的管控要求，满足城乡规划管理部门需求的同时，又符合各权属部门的政策要求。因此，对“10版总规”进行空间管制规划内容局部调整是与各部门协调的需要。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告19第六章空间管制内容局部调整论证6.1空间管制规划的内容界定空间管制规划是指通过划定区域内不同建设发展特性的类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施，协调社会、经济与环境可持续发展。四川省《城市开发边界划定导则》及研究报告内容中明确“三区”划定是我国规划体系中空间管制的重要内容。“三区”是指适建区、限建区和禁建区。适建区是指经用地评定，适宜进行城镇建设的地区。限建区是指经用地评定，对于城镇建设存在一定限制条件的地区。禁建区是指为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在城乡规划中定禁止进行开发建设活动的地区。我国城乡规划体系中划定的禁建区一般包含自然灾害危险区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、地下文物埋藏区、饮用水源一级保护区、基本农田、矿产资源密集区等。但实际上上述区域各自有不同的法律法规管控要求，不能一概而论。为了使空间管制规划具有实用性，管制措施应当与其各自行业内的法律法规相对应。6.2强制管控区域及管控要求梳理政府职能部门作为法治政府的重要组成部分，根据宪法及相关法律的规定有明确的权限范围，各部门按照相应的法律法规对职权范围《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告20内事务进行管理，对于不同的管理对象，其管理部门及管理要求也不尽相同。本报告查询了多个相关文件，对具有强制要求的管控区域进行梳理。表6-1各类管控区域及管控要求一览表类别强制管控区域法律、法规管控要求管理部门风景名胜区核心景区《风景名胜区条例》第二十七条：禁止在风景名胜区内设立各类开发区，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物。建设部门自然保护区核心区、缓冲区、实验区《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条：核心区禁止任何个人和单位进入；缓冲区只允许从事科学研究观测活动；实验区可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍惜、濒危野生动植物等活动。禁止在自然保护区缓冲区开展旅游和生产经营活动。林业、水利等部门森林公园森林公园《四川省森林公园管理条例》第二十一条：任何单位和个人不得擅自占用森林公园内的林地。确需征用、占用的，用地单位应当提出申请，经县级以上林业行政主管部门审核同意后，按照土地管理法律、法规的规定办理审批手续。林业部门林地保护区I级、II级、《县级林地保护利用规划编制技术规程》附录G2：I级保护林地实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。II级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用林地，其它地类严格控制。林业部门水源保护区一级保护区《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二十三条：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。水务、环保部门矿产资源分布区探矿区、采矿区《四川省矿产资源管理条例》第三十三条：在建设铁路、工厂、水库、城市水源地、输油管道、输电线路、高速公路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向地质矿产行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。凡是压覆重要矿床的建设项目，必须附有地质矿产行政主管部门的审查意见。国土部门湿地重要湿地、一般湿地、湿地公园《四川省湿地保护条例》第十七条，禁止擅自开展占用湿地或者改变其用途。因国家和地方重点建设项目需要，确需占用或者改变湿地用途的，按照有关法律法规规定办理。林业、建设、国土等部门《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告21类别强制管控区域法律、法规管控要求管理部门文物保护范围文物保护范围中华人民共和国文物保护法》第十七条：文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。文物行政部门地震断裂带项目建设需按照《建筑抗震设计规范》《公路工程抗震规范》等相关规范的要求执行。地震管理部门地质灾害易发区《地质灾害防治条例》第二十一条：地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。国土部门地质遗迹保护区《地质遗址保护管理规定》第十七条：任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其它对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。第十八条：不得在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施；对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。国土部门基本农田《基本农田保护条例》第十五条：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。国土部门蓄滞洪区《中华人民共和国防洪法》第三十三条：蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。水务部门其它包括基础设施防护廊道、河流、湖泊等管控要求参照相关技术文件。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告22通过对各项法律法规中管控要求的梳理可知，各类管控区均有相应的法律法规要求，并且对各自的管控要求均有不同。比如《风景名胜区条例》只禁止在风景名胜区内设立各类开发区，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物。《基本农田保护条例》规定基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，但国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。总规空间管制规划内容要与相关部门协调对接，征询相关部门的意见，同时，其管控要求也应当以相关部门法律法规的要求为准，保证规划的合理、合法性以及实用性。因此，总规空间管制规划有必要对不同类型禁建区进行分类管控，避免出现“原则上禁止一切与保护功能无关的建设活动”这种一刀切的管控要求，影响总规的实用性，同时也与相关法律法规精神相互矛盾。6.3强制管控区域分类本次论证报告根据不同强制管控区域的管控要求，对强制管控区域进行归纳分类，将其分为绝对禁建区和相对禁建区两大类，绝对禁建区原则上禁止进行一切与保护功能无关的建设活动，相对禁建区内的建设活动则需按照相应区域主管部门的要求进行。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告23表6-2禁建区分类管控划分表禁建区类型管控要求或措施主管部门绝对禁建区饮用水源一级保护区原则上禁止进行一切与保护功能无关的建设活动。风景名胜区核心景区自然保护区核心区、缓冲区I级保护林地地质遗迹保护区相对禁建区风景名胜区二级、三级保护区专题报告住建部门自然保护区实验区专题报告林业、水务或其它相应主管部门森林公园占用申请林业部门II级及以下保护林地占用申请、项目使用林地可行性报告林业部门基本农田土地预审国土部门蓄滞洪区专题报告水务部门矿产资源分布区压覆矿批复国土部门饮用水源二级保护区、准保护区专题报告环保部门湿地专题报告文物保护范围经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意地质灾害易发区地灾评估报告国土部门地震断裂带相关技术规范相关主管部门基础设施防护走廊相关技术规范河流、湖泊相关技术规范6.4空间管制规划局部调整可行性本次报告基本涵盖了所有类型的强制管控区域，对各类强制管控区域的归纳分类以及相应管控要求完全符合相关法律法规或主管部门要求。对风景名胜区、自然保护区、森林公园、基本农田、饮用水源保护区、保护林地、湿地、文物保护范围、地质灾害易发区、地震断裂段、河流湖泊等区域的管控无不利影响。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告24按照本次报告对强制管控区域的分类及管控要求，将有效弥补资中现行总规的不足，明确了各种类型管控区域的职权所在，对各种类型空间管制区域提供有效的管控措施指导，对重大基础设施在强制管控区域的选址提供有效的技术支撑。因此，本次空间管制规划局部调整是可行的。6.5资中县县域空间管制规划内容调整调整后的《资中县城市总体规划（2010-2020）》县域空间管制文本内容如下：第30条县域空间管制规划县域范围内土地分为已建区、适建区、限建区和禁建区，以加强资中县县域建设用地的空间管制。1、已建区资中县已经建成的区域，主要包括县城、各个乡镇场镇建设区以及现状村庄建设用地。2、适建区资中县适建区是指环境承载能力强，经济和人口集聚条件好，可以承接优化已建区的产业转移、限制开发区和禁止开发区的超载人口。其主体功能是积聚经济和人口。具体是指规划期内新增建设用地和远景规划预留用地，是未来城乡规划新增建设用地的主要部分。3、限建区限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告25需要控制的地区，城市建设用地需要尽量避让，如果因特殊情况需要占用，应做出相应的生态评价，提出补偿措施。限建区的主体功能是生态恢复与重建，在生态环境和资源承载能力之内发展特色产业，适度开发矿产资源。限建区主要包括县域内一般农田、林业用地区、规划期间拟改造为农用地的建设用地、不宜开发为城乡建设用地的山体及其他山林保护区、区域性基础设施廊道、未利用地等。4、禁建区禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失。禁建区用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，或是地灾危险性高。资中县县域禁建区分为两类，分别为绝对禁建区和相对禁建区。各类别的禁建区范围由各权属部门确定的范围为准。绝对禁建区主要包括饮用水源地一级保护区、风景名胜区一级保护区、自然保护区核心区、缓冲区、I级保护林地、地质遗迹保护区，该区域需严格按照相关法律法规进行管控，原则上禁止一切与保护无关的建设活动。相对禁建区包括风景名胜区二级、三级保护区、自然保护区实验区、森林公园、II级及以下保护林地、基本农田、蓄滞洪区、矿产资源分布区、饮用水源二级保护区准保护区、湿地、文物保护范围、地质灾害易发区、地震断裂带、基础设施防护走廊、河流、湖泊等。该区域严格按照相应的法律法规进行管控，必要的重大基础设施、能源水利设施、军事设施等，在符合相关法律法规并经相关行政主管部《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告26门批准后方可建设。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告27第七章结论与建议7.1结论本次规划局部调整是在资中县新的建设发展背景、发展思路指导下，结合当前城镇建设面临的实际问题，为更好落实资中县城市总体规划的编制内容，保证区域内重大基础设施工程建设的合理、合法性，在不改变资中县现版法定规划的城镇性质、人口规模、用地规模以及其它强制性条文的前提下，对《资中县城市总体规划（2010—2020）》空间管制规划内容进行局部调整。本次空间管制内容局部调规论证报告是落实规划可实施性和保证城市可持续发展的需要，空间管制规划局部调整后有利于加快重大基础设施的建设，具有良好的社会效益、经济效益，对资中县地方发展就积极的带动作用，为沿线城镇发展奠定基础。因此，在符合相关法律法规和相关规划的前提下，对《资中县城市总体规划（2010—2020）》局部调整是必要的，也是可行的。7.2建议1、本报告是《资中县城市总体规划（2010-2020）》的补充和完善，在规划实施过程中本报告和《资中县城市总体规划（2010-2020）》同时具有同等法律效力，本报告与《资中县城市总体规划（2010-2020）》不同之处，以本报告为准。2、本报告空间管制规划禁建区管控实施过程中，不同类型的管《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告28控区域管理权属不变，重大项目建设涉及区域批复仍以相关主管部门的批复为准。3、资中县城市总体规划下一轮修编时应以本论证报告空间管制规划调整内容为依据，对资中县县域空间管制规划内容进行补充和完善，以体现精明保护和精明增长的规划思想。《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告29附件《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告30《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告31《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告32《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告33《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告34《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告35《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告36《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告37《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告38《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告39《资中县城市总体规划（2010-2020）》空间管制规划局部调整论证报告40 第一章背景 1.1空间管制局部调整背景 1.1.1成自铁路的建设迫在眉睫 1.1.2四川省人民政府办公厅关于《印发四川省城市和县城总体规划修改工作规则的通知》（川办发[2010]87号） 第二章调整依据与原则 2.1调整依据 2.1.1法律法规 2.1.2技术规范 2.1.3相关技术文件 2.2调整原则 第三章现行总体规划概况 3.1批复情况 3.2内容简介 3.2.1规划期限 3.2.2规划范围 3.2.3县域空间管制规划 3.2.4县域综合交通规划 第四章实施评估 4.1评估范围 4.2县域空间管制规划实施评估 4.3评估结论 4.4建议调整内容 第五章局部调整必要性 5.1是弥补“10版总规”县域空间管制规划不足的需要 5.2是重大基础设施项目实施的需要 5.3是与各部门协调的需要 第六章空间管制内容局部调整论证 6.1空间管制规划的内容界定 6.2强制管控区域及管控要求梳理 6.3强制管控区域分类 6.4空间管制规划局部调整可行性 6.5资中县县域空间管制规划内容调整 第七章结论与建议 7.1结论 7.2建议 附件