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工业园农副产品加工区基础设施项目可行性研究报告 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传～ 友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目 可行性研究报告 崇左市凭祥边境经济合作区管理委员会 广西城乡规划设计院 2007.2.16 项目名称:崇左市凭祥边境经济合作区友谊关工业园农副产品加工 区基础设施项目 委托单位:崇左市凭祥边境经济合作区管理委员会 编制单位:广西城乡规划设计院 编制单位项目参加人员: 院 长: 黄 晨(高级规划师、注册城市规划师) 主管副院长: 林宗定(高级工程师、注册城市规划师) 主管副所长: 张耀庆(高级规划师、注册城市规划师) 项目负责人: 韩 政(规划师) 主要设计人员: 韩 政(规划师) 苏 敏(助理规划师) 陆 璐(助理规划师) 庞怀慧(助理规划师) 一 总论 .................................................................................................................... 1 1.1 项目背景 ..................................................................................................... 1 1.1.1 项目名称 ............................................................................................ 1 1.1.2 建设单位 ............................................................................................ 1 1.1.3 项目背景情况 ..................................................................................... 1 1.1.4 项目的研究范围和内容 ....................................................................... 3 1.2 项目建设概况 .............................................................................................. 3 1.2.1 建设地点 ............................................................................................ 3 1.2.2 项目建设内容 ..................................................................................... 3 1.2.3 项目建设期与实施进度 ................................................................ 4 1.2.4 项目总投资及资金来源 ....................................................................... 4 1.2.5 主要技术经济指标 .............................................................................. 4 1.3 编制依据 ..................................................................................................... 4 1.3.1 有关法律、法规 ................................................................................. 4 1.3.2 有关规范及 ................................................................................. 5 1.3.3 有关规划及文件 ................................................................................. 5 1.3.4 可行性研究指南 ................................................................................. 5 1.3.5 环境保护标准 ..................................................................................... 6 1.4 可行性研究的结论与建议 ............................................................................. 6 1.4.1 研究结论 ............................................................................................ 6 1.4.2 建议 ................................................................................................... 6 二 工业园建设背景和必要性 ..................................................................................... 7 2.1建设背景 ...................................................................................................... 7 2.1.1 汹涌澎湃的世界浪潮 .......................................................................... 7 2.1.2 日新月异的国内形势 .......................................................................... 7 2.1.3 异军突起的东盟自由贸易区 ................................................................ 8 2.1.4 多区域合作的新机遇 .......................................................................... 9 2.2 建设必要性 ................................................................................................ 10 2.2.1 崇左市发展工业经济的要求 .............................................................. 10 2.2.2 凭祥市发展工业经济的基础 ...............................................................11 2.2.3 友谊关工业园发展的需要 ..................................................................11 2.2.4 越南边贸经济区发展的挑战 .............................................................. 12 2.3 建设意义 ................................................................................................... 13 三 市场预测 ........................................................................................................... 13 3.1 市场 ................................................................................................... 13 3.1.1 国际市场 .......................................................................................... 13 3.1.2 国内市场 .......................................................................................... 14 3.2 需求预测 ................................................................................................... 15 四 加工区概况 ........................................................................................................ 16 3.1 项目选址 ................................................................................................... 16 3.1.1 加工区地理位置 ............................................................................... 16 3.1.2 土地利用情况 ................................................................................... 17 I 3.2 项目建设条件 ............................................................................................ 17 3.2.1 地形地貌 .......................................................................................... 17 3.2.2 气象 ................................................................................................. 17 3.2.3 水文 ................................................................................................. 18 3.2.4 工程地质与地震 ............................................................................... 18 3.2.5 社会环境条件 ................................................................................... 18 3.2.6 交通运输条件 ................................................................................... 19 3.2.7 基础设施 .......................................................................................... 19 3.2.8 公共设施 .......................................................................................... 20 3.2.9 城市环境建设 ................................................................................... 21 3.3 选址可行性 ................................................................................................ 21 五 加工区规划 ........................................................................................................ 22 5.1 规划依据、用地范围及规模 ....................................................................... 22 5.1.1 规划依据 .......................................................................................... 22 5.1.2 用地范围及规模 ............................................................................... 22 5.2 规划理念及原则 ......................................................................................... 23 5.2.1 规划理念 .......................................................................................... 23 5.2.2 规划原则 .......................................................................................... 24 5.3 功能定位 ................................................................................................... 24 5.4 用地布局 ................................................................................................... 25 5.5 道路交通规划 ............................................................................................ 26 5.6 给水规划 ................................................................................................... 27 5.7 排水规划 ................................................................................................... 28 5.8 电力规划 ................................................................................................... 29 5.9 环卫设施规划 ............................................................................................ 29 5.10 公共设施.................................................................................................. 30 5.11 环境保护规划 ........................................................................................... 31 六 节能节水措施 .................................................................................................... 32 七 劳动安全及卫生消防 .......................................................................................... 33 八 环境影响评价 .................................................................................................... 34 8.1 环境影响及保护措施 .................................................................................. 34 8.1.1 粉尘及噪声 ...................................................................................... 34 8.1.2 垃圾管理 .......................................................................................... 34 8.1.3 污水排放 .......................................................................................... 34 8.2 环境影响评价 ............................................................................................ 34 九 组织机构和人力资源配置 ................................................................................... 35 十 项目实施进度及计划 .......................................................................................... 37 10.1 建设方式.................................................................................................. 37 10.2 实施进度.................................................................................................. 37 十一 投资估算及资金筹措 ...................................................................................... 39 11.1 投资估算 .................................................................................................. 39 11.2 资金筹措 .................................................................................................. 39 十二 效益分析 ........................................................................................................ 43 12.1 社会效益.................................................................................................. 43 II 12.2 环境效益.................................................................................................. 43 十三 风险分析与对策 ............................................................................................. 44 13.1 国际形势.................................................................................................. 44 13.2 国内政策.................................................................................................. 44 十四 研究结论与建议 ............................................................................................. 45 14.1 研究结论.................................................................................................. 45 14.2 问题与建议 .............................................................................................. 46 III 一 总论 1.1 项目背景 1.1.1 项目名称 本项目为友谊关工业园首期开发工程，全称崇左市凭祥边境经济合作区友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目。 1.1.2 建设单位 2006年12月30日，崇左市人民政府颁发文件，为进一步发挥凭祥边境经济合作区功能及作用，促进中越边境经贸来往，将凭祥市管理的凭祥边境经济合作区上划崇左市管理，组建崇左市凭祥边境经济合作区管理委员会，为市人民政府正处级直属，主要负责凭祥边境经济合作区的开发、建设与管理工作。其主要管辖范围为友谊关工业园16.2平方公里的建设区域。主要职责为贯彻落实国家和自治区关于工业区(合作区)建设的方针、政策，制定合作区的经济和社会发展规划及各项优惠政策并报市人民政府后批准组织实施等。 1.1.3 项目背景情况 随着中国,东盟自由贸易区的逐步推进，位于中国,东盟的咽喉要道的凭祥市由普通的边境口岸城市转变为中国进入东盟的大陆桥。“两廊一圈”、“一轴两翼”、北部湾(广西)经济区等多重区域合作概念的提出，各自将凭祥市纳入到新的发展宏图内。新的形势下，凭祥市必将成为区域经济发展的焦点，如何在多重机遇中准确把握发展定位，培育新的经济增长极，在区域发展中占得先机，是凭祥市发展面临的首要问题。 1 1992年9月，国务院特区办批准凭祥设立占地7.2平方公里的边境经济合作区，正式将凭祥列入全国沿边经济发展战略的重要组成部分，为加速凭祥市对外开放和通贸兴边提供了发展平台。经济合作区以“经贸带动物流，以物流带动产业”为理念，主要发展加工制造业及国际物流业，实施“一区多园”战略。经过十多年的建设，凭祥边境经济合作区目前累计开发面积1.2平方公里，总投资2.6亿元，建设项目33项。随着形势的发展，进一步开发凭祥边境经济合作区，使之成为凭祥市乃至崇左市工业聚集新平台和经济发展载体，发挥经济合作区应有的作用尤为必要。 2005年凭祥市委、市政府下大力气发展工业特别是加工业，实施“以贸带工、以工促贸”战略，以凭祥边境经济合作区为龙头，除现有的林产工业园外，计划在夏石镇设立工业园，将边境贸易、边境经济合作区、保税仓和出口加工区等多方面优惠政策结合起来，发挥政策综合效应，增强凭祥市经济发展的后劲，提高综合经济实力。 9月，凭祥市人民政府将工业园暂命名为“中国,东盟凭祥出口加工区”，并委托广西城乡规划设计院编制总体规划及控制性详细规划。10月25日，该规划经评审通过。之后，根据凭祥市委、市政府的相关指示精神以及从工业园设置的适宜性与广泛性考虑，凭祥市政府将工业园的名称最终确定为“凭祥边境经济合作区友谊关工业园”，并确定工业园作为凭祥边境经济合作区的重要组成部分，主要功能为出口加工。至此，友谊关工业园的各项建设逐步走上了轨道。 2 1.1.4 项目的研究范围和内容 本可行性研究报告对项目所在地的基本情况及开发现状，项目市场预测和规划建设的必要性、项目的选址、建设条件、建设内容及规模、设计、环境影响评价、投资估算及资金筹措、社会环境效益等进行分析研究。 1.2 项目建设概况 1.2.1 建设地点 友谊关工业园位于南友高速公路夏石互通入口附近，农副产品加工区位于工业园内部，距凭祥市区22公里，南宁市140公里，友谊关约30公里，与越南同登相距35公里，距越南谅山市和首都河内分别为48公里和190公里。工业园规划用地规模为16.2平方公里，农副产品加工区用地规模约2平方公里(约3000亩)。 1.2.2 项目建设内容 考虑到建设资金、建设时间等问题，建设实施方案从加工区投产运行最急迫的基础设施建设、公共设施建设、加工区环境改善等三大部分切入，抓住重点、消除瓶颈，缩短建设周期，争取加工区早日投产，具体包括道路工程、给水工程、排水工程、电力工程、环卫设施、防护林建设以及其他配套工程，工程费用共16984.5万元，主要包括: 1、投资11076万元修建加工区道路; 2、投资323.7万元铺设给水管网; 3、投资3091.2万元铺设排水管网; 3 4、投资2000万元架设电线及铺设电缆; 5、投资93.6万元修建垃圾转运站及公厕; 6、投资400万元进行防护林建设。 具体建设指标见表1-1。 1.2.3 项目建设期与计划实施进度 鉴于加工区建设的急迫性与资金情况，项目建设期为一年半，从2007年7月至2008年年底。2007年7月至2008年1月为前期工作阶段，2008年2月至2008年12月为施工验收阶段。 1.2.4 项目总投资及资金来源 项目总投资36708.0万元，其中拟申请中国农业发展银行广西分行贷款6000万。 1.2.5 主要技术经济指标 表1-1 项目主要技术经济指标表 建设内容 具体项目 规模 单位 备注 2道路工程 346531 m 包括道路绿化、照明 给水管网 12483 m 基础设施 排水管网 24046 m 包括污水管、雨水管 110KV电线 1581 m 架空 10KV电缆 9676 m 铺设 2公共设施 垃圾转运站 900 m 1个 2 公厕 180 m 共6个 南友高速两侧及加工区内部2环境建设 防护林 12.77 hm 防护林 1.3 编制依据 1.3.1 有关法律、法规 (1)《中华人民共和国城市规划法》(1989); 4 (2)《城市规划编制办法》(2006); (3)《中华人民共和国土地管理法》(1998); (4)《中华人民共和国环境保护法》(2002); (5)《中华人民共和国环境影响评估法》(2003); (6)《建设项目环境保护管理条件》(1998); (7)《广西壮族自治区环境保护条件》(2006); 1.3.2 有关规范及标准 (1)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90); (2)《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93); (3)《城市道路设计规范》(CJJ37-90); (4)《室外给水工程设计规范》(GBJ13-86); (5)《室外排水工程设计规范》(GBJ14-87); (6)《供配电系统设计规范》(GB50052-95); (7)《城市电力规划规范》(GB50293-1999); (8)《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-98); 1.3.3 有关规划及文件 (1)《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划》 (2)《凭祥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; (3)《凭祥市城市总体规划(2003,2020年)》; (4)《中国广西凭祥边境经济合作区总体规划》; 1.3.4 可行性研究指南 (1)国家计委办公厅《投资项目可行性研究指南(试用版)》计 5 办投资[2002]12号; 1.3.5 环境保护标准 (1)《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93); (2)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002); (3)《环境空气质量标准》(GB3095-1996)。 1.4 可行性研究的结论与建议 1.4.1 研究结论 经过充分的调查、论证，友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目无论在地址选择、环境保护、项目进度、环境效益和社会效益等方面都是合理而且可行的，本项目的建设是必要的，建设内容是合理的，规划符合环境社会要求，将带来良好的社会、环境效益，建议尽早批准本可行性研究报告，尽快展开规划建设工作。 1.4.2 建议 1、基础设施建设是改善投资环境的措施，建议政府加大支持力度，尽快批准项目实施，为加工区开发建设创造条件。 2、建议加快项目前期工作，按照基本开发程序，尽快完成地质勘查、工程设计、建设备案、拆迁安置等工作，落实建设条件。 3、项目建设涉及面广，建设周期长，管委会应充分做好协调和沟通工作，确保各阶段工作顺利衔接。 6 二 工业园建设背景和必要性 2.1建设背景 2.1.1 汹涌澎湃的世界浪潮 2005年以来，世界经济延缓快速增长的势头，保持了平稳增长，但增速有所放缓。多极化和全球化进程进一步发展，世界经济结构不平衡突出。以贸易摩擦为代表的国际经济摩擦呈上升趋势，能源问题为世界经济的持续发展增添新的不确定因素。国际资本流动出现新的结构性变化，美、日等发达国家再次成为主要的国际资本输入国。经济全球化为发展中国家的城市利用国际资金和市场提供了难得的机遇，同时对城市利用自身各种优势，努力跻身世界市场，参与竞争提出了更高的要求。而城市也只有在充分发挥自身优势的前提下，才能真正从经济全球化中受益。对于凭祥市而言，不参与全球化，生产、流通和消费就很难置身于产业发展的主流，整个城市经济将会被边缘化，明智的办法是抓住机遇，在发挥好本地区优势的同时，充分利用后发优势加大城市化进程，将城市经济全面提升，参与世界城市经济体系的建构。新时期凭祥市产业发展应具有全球视野，以优越的地理区位为竞争资本，努力将其从原来影响范围较小的对外贸易口岸城市建设成为“地区性”中心城市。 2.1.2 日新月异的国内形势 以党的十六大为分水岭，我国进入了经济快速增长的时期，特别是长江三角洲、珠江三角洲、西部大开发等区域性经济快速发展。环渤海区域、京津冀城市群、长三角区域、珠三角区域、中部地区等区 7 域经济的活跃，一方面带来了国民经济的快速稳步增长，另一方面也对其他区域和城市带来极大的竞争压力。受宏观经济形势的影响，国内产业走向呈现三大趋势:一是部分能源、原材料供应出现缺口。电力、煤炭、钢铁、石化、有色金属等产品供应不足，特别是电力缺口比较大。二是制造业、重工业发展迅速。三是国内产业转移在加速，这是当前经济发展的主要特点。特别是长江三角洲、珠江三角洲随着产业的升级和发展空间的制约，东南沿海地区的部分制造业正在向中西部转移，一些高新技术产业逐步向四周扩张，在更大范围内寻求商机。在充满动荡和机遇的国内形势下，凭祥市应抓住国家十一五规划中坚持实施西部大开发战略的机遇，通过国家支持、自身努力和区域合作，主动承接东南沿海产业转移，加强培育优势产业，大力发展国际物流业，增强自身经济发展能力。 2.1.3 异军突起的东盟自由贸易区 2002年11月4日，中国与东盟签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国与东盟建立自由贸易区的进程正式启动。目前，东盟是中国第五大贸易伙伴，中国是东盟第六大贸易伙伴。据专家预测，到2010年中国,东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。中国,东盟自由贸易区是继欧盟、北美自由贸易区之后的全球第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大自由贸易区。 2002年中国对东盟出口235.7亿美元，同比增长28.3%;从东盟进口312.0亿美元，增长34.4%(见表2-1)。东盟仍是中国第四大进 8 口市场和第五大出口市场。2002年中国与东盟贸易额占全年中国进出口贸易总额的比例扩大到8.8%，东盟连续3年成为继日本、美国、欧盟、中国香港特区等之后中国的第五大贸易伙伴。双方贸易的增幅列2002年中国内地10大贸易伙伴之二，仅次于大陆与中国台湾省贸易的增幅。 2002年，马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾、越南等6国分别是中国的第七、第八、第十四、第十七、第十八及第二十七贸易伙伴。在贸易绝对值方面，2002年中马贸易首次突破100亿美元大关，中泰贸易突破80亿美元，中菲贸易突破50亿美元，中越贸易突破30亿美元。 表2-1 1992-2001年中国对东盟国家进出口总值 单位:亿美元 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 出口 42.62 46.83 63.79 90.36 96.97 120.04 110.50 121.71 173.41 183.85 进口 42.5 60.12 68.40 94.07 106.98 123.31 125.86 148.71 221.81 232.29 随着中国,东盟自由贸易区的建立，中国与东盟的贸易往来会更加频繁，凭祥将成为中国面向越南等东南亚国家的最前沿窗口，成为沟通中国与东盟最重要和最便捷的陆路通道，大量的物流和货流将从凭祥通过，将给凭祥带来无限的机遇。 2.1.4 多区域合作的新机遇 西部大开发、“一轴两翼”M型战略、“南宁,新加坡”经济走廊、中越“两廊一圈”、北部湾(广西)经济区等重大战略以及多重概念的提出与实施，使凭祥市面临了前所未有的发展机遇和挑战。如何在新的区域形势下，充分利用区位优势，准确把握城市发展定位，在激 9 烈的竞争中保持领先地位，成为当前经济发展的首要问题。按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，以工业园建设为契机，以加工区建设促进工业园的建设，加快凭祥市工业发展，推进工业化进程，以工业立市、工业强市，构建以工业经济支撑和带动经济发展的格局，实现凭祥市工业的跨越式发展。抓好加工区基础设施建设，加快投资载体建设，促进工业园投资环境的改善，提高城市集聚和辐射能力，为区域经济发展提供宽广的平台。 2.2 建设必要性 2.2.1 崇左市发展工业经济的要求 崇左市国民经济和社会发展十一五规划中提出，实施工业强市战略，是加快发展通道经济的主体和重点。要以提升传统工业、推进产业结构优化升级为载体，以工业园区建设为平台，做强糖业，做大锰业，大力发展建材、电力、农产品加工、林产林化等优势产业，逐步形成支撑和带动我市经济发展的特色明显、结构合理的工业体系。要重点抓好崇左城市工业区、中国,东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、大新桃城工业区等综合工业园区和下雷、东平等专业工业园区基础设施建设。崇左城市工业区建成面积要有30平方公里，凭祥边境经济合作区要形成较有规模的加工业，每个县(市、区)要依托城镇或口岸，重点抓好一个面积10平方公里以上的工业区建设，为项目招商引资建好平台。 崇左市“十一五”规划中对发展农产品加工业以及建设凭祥边境 10 经济合作区提出了明确要求，因此，以加工区建设投产为先行点，推进友谊关工业园的建设，以此完善边境经济合作区建设，已成为崇左市建设工业园区、发展工业经济的主要任务。 2.2.2 凭祥市发展工业经济的基础 十五期间凭祥市工业经济保持快速增长，确定了工业产业发展布局，对边境经济合作区实行“一区多园”的管理模式，实施“以经贸带动物流，以物流带动产业”的发展策略。凭祥“十一五”规划工业发展目标为:实施工业富市战略，加快凭祥边境经济合作区“一区多园”的建设，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，努力扩大工业经济总量，大幅度提高工业对财政的贡献率和在GDP的比重，从根本上改变凭祥市“工业短腿”状况。项目的建设完成能够促进友谊关工业园招商投资环境的改善，是对边境经济合作区“一区多园”模式的推进实施，能够创新工业园开发建设的模式和思路，建立工业经济发展示范点，吸引外向型加工业集聚，培育友谊关工业园四大产业集群，壮大工业经济力量，从而实现凭祥市边贸工业经济强市的奋斗目标。 凭祥市“十一五”规划中明确，边境经济合作区“一区多园”的模式需要继续完善。以加工区的规划建设为契机，带动友谊关工业园的建设，是对“一区多园”模式完善的首要措施。 2.2.3 友谊关工业园发展的需要 友谊关工业园正处在中国通往东盟大市场的主要陆路交通干道上，它的设立主要考虑利用其优越的交通、区位条件，将边境贸易、 11 边境经济合作区、保税仓和工业园等优惠政策结合起来。利用中国,东盟自由贸易区平台，发挥政策综合效应，承接产业转移，加强横向联系，培育优势产业，引导区域发展，扩大东盟门户城市的影响，加速中国,东盟之间物流、资金、信息的流动，加强中国,东盟经济联系，促进边境地区贸易的发展和繁荣。以农副产品加工区建设为先行点，以集约化的开发模式，提高土地利用效率，根据加工区发展需要，大力推进以道路、水、电为主的基础设施建设，重点解决基础设施建设投入问题，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，对于工业园的改善招商投资环境、创新招商模式具有指导和借鉴意义。 2.2.4 越南边贸经济区发展的挑战 东盟成员国越南与中国广西山水相连，位于中国,东盟大市场的咽喉地带。越南政府从1995年起在凭祥的弄尧、浦寨、平而、油隘等口岸或边民互市点的对面都开发建设了口岸经济管理区，并出台了一系列对边境口岸经济的扶持政策，发展口岸经济的步伐不断加快，已经形成与中国争夺市场的咄咄逼人之势。越南政府对一些重点边境口岸经济的扶持政策包括:确定重点口岸和优先投资行业、提供更为优惠的减免税政策吸引投资、加大对口岸经济区基础设施的投入、放宽中国居民入境政策、加大边境进出口服务建设项目、进一步改善投资环境。这些扶持政策已经有力地推动了当地经济社会的发展和国际贸易的竞争力。越方边贸经济的发展给凭祥边境经济合作区带来很大的竞争压力。为了不在激烈的国际竞争中落伍，设立友谊关工业园， 12 以农副产品加工区建设带动工业园发展，促使传统的粗放式经济模式向集约型经济模式转变，向“价值链”高端发展，带动边境经济合作区的发展，具有至关重要的作用。 2.3 建设意义 1、项目建设直接支持友谊关工业园的建设，是友谊关工业园的组成部分，保障友谊关工业园建设的顺利进行。 2、项目建设有利于改善加工区的投资招商环境，并以此促进友谊关工业园招商和投资环境的改善，有利于为友谊关工业园培育产业集群提供先进经验和发展模式，开拓工业园发展的思路和模式。 3、项目建设完善夏石镇自身的功能，同时为夯实凭祥市工业基础、实现产业结构优化升级、推进凭祥市发展提供物质条件。 三 市场预测 3.1 市场分析 3.1.1 国际市场 随着中国,东盟自由贸易区的建立、中越“两廊一圈”构想以及“一轴两翼”战略计划的提出，中国与东盟、中国与越南的贸易往来会更加频繁。将国际贸易内容分为商品贸易、技术贸易、服务贸易3大类型，而每种类型下又细分为不同贸易产品，可以将东盟10国大致分为4个等级，分别为: 13 全面贸易优势型——新加坡; 高技术贸易导向型——马来西亚、菲律宾; 工业制品贸易型——印度尼西亚、泰国; 农业及原料贸易型——越南、柬埔寨、老挝、文莱、缅甸; 而中国在“1+10”中也属于全面贸易优势型的国家，在商品贸易方面，中国在农产品、原料、半成品、工业制成品、高科技产品上对东盟各国都处于贸易优势。加之中国的经济总量大，市场需求量大，完全可以和东盟10国分别建立良好的、双赢的贸易合作关系。而凭祥是沟通中国与东盟最重要最便捷的陆路通道，将给凭祥市的边境贸易带来无限的商机。凭祥边境经济合作区“经贸带动物流，以物流带动产业”的发展理念决定了工业在边境经济合作区乃至凭祥市经济发展中的战略地位和意义。凭祥市十一五规划中指出，实施工业富市战略，加快凭祥边境经济合作区“一区多园”的建设，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，努力扩大我市工业经济总量，大幅度提高工业对财政的贡献率和在GDP的比重，从根本上改变凭祥市“工业短腿”状况。夏石镇本身属于传统农业型社会，其三产比重为71:5:24，第一产业占据了绝对的主导地位。因此农副产品加工区无论从需求市场、政策导向还是资源依托上都具有广阔的发展潜力。 3.1.2 国内市场 凭祥虽然处于中国与东盟跨国交通网络枢纽的位置上，如果没有工业的支撑，优势将难以充分发挥，凭祥仅能成为通往内地和东盟的 14 “货物暂存处”和“中转站”，除了相关的税收外，没有在产品上获得增加值。有了工业的支撑，凭祥就可以从中获得最大利益，才能使凭祥成为连接中国与东盟市场通道中的“桥梁”。过去凭祥市工业发展滞后，工业经济在整个经济中占的比例很少，这个局面不改变，将直接影响整个凭祥市经济持续稳定发展。因此，大力发展工业特别是加工业已提到凭祥市委、市政府的经济发展工作议程。针对浙江、广东轻工业产品从凭祥口岸出口越南的情况，实施面向浙江、广东招商政策，重点抓住广东资源型产业和劳动密集型产业的梯度转移。2003年，凭祥市创建了林产工业园和重新启动凭祥边境经济合作区，并先后组织招商队伍到深圳、上海、浙江、广东和香港等地举行招商引资推介会，加强与国内大企业、大财团联系，寻找突破口，促进其在工业区设厂布点。同时吸引和接纳外资企业，鼓励企业利用境内外两种资源，发展以红木、纺织、电子、食品、冷藏、包装、矿粉、淀粉等产业为主的来料加工业和出口加工业，也注重引进带动能力强、产业关联度高的工业企业，以“前店后厂”、“前贸后厂”模式投资生产，通过扩大边境加工业规模，构建沿边工业经济走廊。 3.2 需求预测 凭祥市十一五规划提出，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，因此作为中国,东盟自由贸易区农副产品加工基地，加工区的建设是十分必要的。随着北部湾(广西)经济区、“一轴两翼”、“两廊一圈”等战略的实施，凭祥市的战 15 略地位将凸现出来。此外，凭祥市经济发展迅速，2005年全市农林牧渔业总产值2.54亿元，同比增长9.94%，比2000年增长302.33%，年均增长12.7%。甘蔗成为主导经济作物，种植面积发展到31575亩。在建设18000亩速丰桉基地和56000亩八角基地的基础上，新种具有竞争优势的水果经济林32000亩。养殖业稳步发展, 2005年肉类产量6446吨，同比增长5.28%;水产品产量2620吨，同比增长6.24%。牛品改工作取得新突破,建立了四个规模养殖示范小区和桂西牛养殖场。经济总量的增大、生活水平的提高带动了对农副产品需求的增加。十一五规划同时指出:大力发展边境加工业，充分利用“两种资源”、“两个市场”优势，大力发展食品、饮料、纺织、五金、小家电等进出口加工;扶持青山中密度纤维板厂利用境外木材资源扩大生产;引导才源公司做好蔗糖的综合利用与深加工，提高其附加值，延伸产业链;鼓励发展民营企业，扶持现有企业发展壮大。因此加工区的发展具有广阔的市场潜力。 四 加工区概况 3.1 项目选址 3.1.1 加工区地理位置 友谊关工业园位于凭祥市域东部、夏石镇南面、高速公路夏石互通出入口附近，湘桂铁路、国道322线与南友高速公路贯穿工业园， 16 农副产品加工区位于工业园内部，距凭祥市区22公里，南宁市140公里，友谊关约30公里，与越南同登相距35公里，距越南谅山市和首都河内分别为48公里和190公里，正好位于我国西南地区面向东南亚的通道位置。 3.1.2 土地利用情况 加工区规划面积约2平方公里，现状用地主要有以下几大类别:城市建设用地、耕地、林地与水域。其中耕地与林地约142公顷，占总用地的73%，是园区规划建设的主要用地，而这些用地中约87%的用地为林场用地，这为以后土地的征用提供了较好的条件。城市建设用地仅约52公顷，占总用地比重不到27%，有居住、工业、办公、科研、市政、特殊用地等城市建设用地，其中居住用地约1公顷，工业用地约40公顷，行政办公用地2公顷，对外交通用地3公顷，道路广场1公顷，部队特殊用地5公顷(现状基本闲置)。 3.2 项目建设条件 3.2.1 地形地貌 加工区地势较平缓，以低矮的丘陵为主，地形高低起伏不大，高速公路出入口一带相对较低，呈浅槽形，黄海高程在170,215米之间。 3.2.2 气象 年平均气温20.7?,21.9?，极端最高温度为38.7?，极端最低温度为-1.2?。年平均降雨量1062,1772mm，日最大降雨量 17 206.5mm。平均蒸发量1352mm，最大蒸发量1450mm，最小为1033mm。全年主导风向夏季为东风和南风，冬季以东北风为多，历年最大风速为20m/s，其它一般为5,17 m/s。 3.2.3 水文 凭祥市的大小河流小溪，水位和流量变化很大。平而河在凭祥市 3河段水面平均宽80,110米，平均水深8,12米，最大流量8260m/s， 33最小流量2.7 m/s，多年平均流量186 m/s，历年最高洪水位为142.2米(P=1%)，加工区标高海拔200米左右，不会受到洪水影响。 3.2.4 工程地质与地震 凭祥市地处桂西石灰岩高原南缘断裂带之南，位于受破坏的北斜构造上，组成核部岩层以石灰系中上统灰岩为主，两翼分别为二迭系及三迭系地层，再向外则为三迭系大山喷出岩组成断裂构造，随载力可达一般建筑要求。加工区内地质条件较好，未发现溶洞及其它复杂的地质情况，能满足建设加工区及保税仓库的要求。 3.2.5 社会环境条件 夏石镇目前属于传统农业型社会，其三产比重为71:5:24，第一产业占据了绝对的主导地位，然而，随着中国,东盟自由贸易区的启动，中国与东盟地区间的贸易关税取消后，夏石镇的农业将可能受到东盟地区的冲击，如何发展是一个值得探讨的问题。夏石镇的工业水平较为落后，应尽快引进和培育现代化工业，形成新的经济增长极。夏石镇目前城镇化水平为12,。建成区主要分布在铁路以北及322国道两侧，布局相对分散。镇区内居住环境不理想，建筑密度过大， 18 日照间距过小。道路网不成系统，路面狭窄，交通设施不完善，缺乏社会停车场，路边停车占用道路面积，容易造成交通拥塞。市政设施不完善，没有排污系统及垃圾收集系统。城镇建设的滞后已影响到居住环境和投资环境，阻碍了夏石镇的经济发展。 3.2.6 交通运输条件 加工区的对外交通主要依靠国道322和南友高速公路，322国道于加工区边缘通过，南友高速贯穿整个加工区。它们是广西西南地区的主要交通干道，可方便、快捷地与广西区内各大中城市相联系，也是沟通中国与东盟诸国的主要陆路通道。另外，与夏石镇周边县市的交通联系则依托龙夏公路和沿边公路，它们是边境地区主要的交通道路。 内部交通系统尚未健全，主要在法卡山烈士纪念碑和军事部队驻地的西面，以及110KV变电站的西北面沿耕地边修建有一般性道路与国道322线相联接。 3.2.7 基础设施 1、给水系统 加工区现状给水由一根钢筋混凝土给水管从现状水厂(地下水源)在向居民供应生活用水的同时，用水低峰时将水输送至叫母娘山顶的高位水池，用水高峰由高位水池和水厂同时供水。加工区内现状自备水源为糖厂，根据糖厂提供的资料，其生活用水采用自来水，生产用水水源为附近的河水。 工业发展首先要解决用水问题。就目前供水系统状况而言，其供 19 水能力难以满足工业用水需要，农副产品加工区的开发建设对供水系统能力提出了进一步的要求。因此，加工区的内部供水系统亟待发展完善。 2、排水系统 目前加工区内部尚未建设完整的排水系统，除糖厂工业废水经内部处理达标后排入夏石镇区污水管网，其他生活及工业废水就近排入自然水体。工业排污问题如果不得以解决，将对地下水源造成严重污染，有可能造成加工区生态系统的严重破坏。 3、电力系统 目前夏石镇区有一座35kV公用变电站，主变容量为4.4MVA。加工区区现状主要为工业和居住生活用电，用电量较少，用电水平较低。加工区将建设成为以出口加工为主的产业用地，用电量将有很大的提高，现有供配电设施不能满足用电需求，需要加快电力基础设施的建设。 4、道路交通系统 内部路网系统尚未健全，主要在法卡山烈士纪念碑和军事部队驻地的西面，以及110KV变电站的西北面沿耕地边修建有一般性道路与国道322线相联接。由于道路承担着加工区内外联系的重任，内部道路运行能力及承载能力均已不能满足发展要求，道路交通系统的规划建设已成为当务之急。 3.2.8 公共设施 目前，加工区内部的公共设施不够完善，现有的公共设施显然不 20 能满足加工区发展的需要，加工区的开发建设投产，外来人口的进入将加重原有公共设施的负担，因此增设相应的公共服务设施是十分迫切而且必要的。 3.2.9 城市环境建设 由于受自身发展条件制约，加工区缺乏相应供休闲活动的绿化和广场，缺乏城市公共开放空间，城市空间环境景观不佳，无法展现中越边境线上最重要的国际商贸城的形象。 3.3 选址可行性 项目选址的可行性，主要体现在: 1、地处凭祥市区边缘，符合产业用地的基本选址原则，有利于缓解城市交通压力，减小城市环境受工业发展影响; 2、临近交通干线，国道322从加工区边缘通过，南友高速公路在加工区内部穿过，建设选址较为合理。通过合理规划建设加工区内部道路系统，使加工区内部路网与工业园内部路网、高速公路以及国道有机衔接，具有良好的交通基础条件; 3、在边境经济合作区内，有利于利用南山等工业园和国际物流园提供相关产品及服务，具有良好的合作基础。 21 五 加工区规划 5.1 规划依据、用地范围及规模 5.1.1 规划依据 (1)《中华人民共和国城市规划法》; (2)《城市规划编制办法》(2005年); (3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90); (4)《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93); (5)《凭祥市城市总体规划(2003,2020年)》。 5.1.2 用地范围及规模 友谊关工业园位于南友高速公路夏石互通入口附近，农副产品加工区位于友谊关工业园内，南友高速从加工区内部穿过，将加工区划分为南北两个组团。南部组团向东延伸至瓦窑村，向南到达岭客村，西至步沙村，用地大致呈长方形。北部组团向东到达公安边防总队夏石公安检查站，往北到达夏石糖厂，西侧以夏石供电站为界，供电站南侧与高速公路之间有少量工业用地。加工区的用地范围划定以提高土地使用的集约性、用地布局的规整性、保证工业园尽早开发、促进招商引资等为原则，总用地规模约195.03公顷。土地现状使用性质及比例详见现状用地平衡表。 22 表5-1 友谊关工业园农副产品加工区(现状)用地平衡表 占总面2序号 用地代码 用地名称 面积(hm) 积(%) 1 R 居住用地 1.04 0.53 2 C1 行政办公 1.73 0.89 3 M 工业用地 40.24 20.63 4 T 对外交通用地 2.88 1.48 5 S 道路广场用地 1.18 0.61 6 D 特殊用地 4.67 2.39 7 E2 耕地 18.10 9.28 8 E4 林地 124.22 63.69 9 E6 村庄 0.97 0.50 合计 总用地 195.03 100 5.2 规划理念及原则 5.2.1 规划理念 1、统一规划，合理布局 根据加工区的发展定位，坚持“统一规划，分步推进”的发展思路，避免园区建设盲目扩大规模，避免产业重复化，加强加工区产业关联度，强化互补性，延长产业链，发挥产业集聚效益和规模效益。 2、加工区建设和园区建设相结合 把加工区建设和园区相结合，以城镇和园区为依托，积极引导和吸纳各种要素向加工区集中，使加工区建设成为开发、管理模式和科技创新的试验区，最终实现以加工区建设带动工业园建设。 3、以科学的发展观为指导 可持续发展是加工园发展建设的必然趋势，以科学的发展观为指导，对加工区工业项目严格把关、科学规划、合理布局。鼓励糖厂、 23 酒精厂等企业改变过去传统“资源,产品,污染排放”的单向流动线性经济为“资源,产品,再生资源”的反馈式循环经济模式，提高加工区环境保护、污染治理和环境管理水平，促进生态系统良性循环。 5.2.2 规划原则 (1)可操作性原则 以总体规划为指导，将其规划的宏观意图深化，具体落实到每块用地，并对土地全面进行定性、定量的控制，提出土地开发建设的要求，使规划具有较强的操作性，以此指导下一步的修建性详细规划。 (2)协调发展原则 以农副产品加工业为主导，同步发展上下游产业等，以生产促进科研、以经济实力促进居住环境发展，从而以工业化带动城市化，做到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。 (3)弹性原则 规划应具有超前性，但又必须具有一定弹性，要以市场开发为导向，在开发时序、路网布局、用地性质及地块划分上有一定弹性，以满足规划实施建设和管理的需要，适应市场经济多变的需求。 5.3 功能定位 农副产品加工区作为友谊关工业园的重要组成部分，具有广阔的发展前景和良好的资源条件，其未来发展的基本取向是:依托现有资源，以抢占东盟市场为方向，形成农副产品加工基地，推进高等要素 24 建设，培育产业集群，形成原创性产业能力。 因此加工区发展定位为:中国,东盟自由贸易区重要的农副产品加工基地，边境经济合作区和友谊关工业园先进开发模式和管理模式示范点。 5.4 用地布局 农副产品加工区是友谊关工业园的重点发展组团，是工业园的重要组成部分，加工区的空间形态及用地布局以总体规划为指导，以空间地域的完整性、功能利用的综合性、成长动力的内在性为目标，在保持生态环境平衡，促进社会、经济发展进步等方面，发挥城市空间及用地布局的主导作用。加工区用地布局呈“一区、两组团”形态。 “一区”:即农副产品加工区，友谊关工业园的重要组成部分，中国,东盟自由贸易区的重要农副产品加工基地。 “两组团”:以南友高速为界，加工区划分为南北两个组团。高速公路以北组团以工业用地为主，居住用地为辅，组团临近夏石镇区，糖厂、酒精厂均布局在此且均以形成一定规模。规划将本组团作为加工区的启动区，通过快速引进工业企业形成产业集群，为加工区的快速成长打下良好基础。高速公路以南组团以工业用地为主，物流用地为辅，利用物流仓储功能的设置，可将对信息、流通、储运要求度较高的产业布置在该组团内。 25 表5-2 友谊关工业园农副产品加工区用地平衡表 占总面2序号 用地代码 用地名称 面积(hm) 积(%) 1 R 居住用地 2.55 1.31 2 C1 行政办公 1.63 0.83 M 工业用地 105.95 54.32 3 M1 其一类工业 5.81 中 M2 二类工业 100.04 4 W 物流仓储用地 32.35 16.59 5 T 对外交通用地 2.88 1.48 6 S 道路广场用地 36.90 18.92 7 G3 防护绿地 12.77 6.55 合计 总用地 195.03 100 5.5 道路交通规划 农副产品加工区的道路规划必须与加工区的性质相符合，交通组织必须满足加工区货运、物流发展的需求以及与国道322、南友高速公路、工业园路网体系的衔接，满足工业园长期发展的要求。 南友高速公路是自治区重点建设项目之一，是广西西南地区的主要交通干线，是中国通往越南及东南亚的主要陆路通道。高速公路贯穿加工区，与加工区干道相交采用立交形式，以保证高速公路的畅通。 规划农副产品加工区的道路分为主干道、次干道和支路，路网以总体规划确定的路网为构架，在其内部增加15米、12米和9米的支路，使地块进一步明确和细化。考虑到加工区的用地布局结构、现状地形特点、对外交通连接等因素，规划道路网采用方格网格局，形成主干道三横两纵的道路网骨架。 主干道:是道路系统的骨架，联系各个组团之间的交通，规划形 26 成三横两纵的路网格局，道路红线宽度24,30米。 次干道:是加工区中的主要道路，系统完整，可达性、互补性强，与主干道一起能够提供最为便捷顺畅的交通保障，最大限度地发挥道路网络的作用。道路红线宽度18,24米。 支路:联系地块与干道间的交通，是干道的补充，道路红线宽度18米以下。 表5-3 道路工程数量表 项目 单位 数量 2铺设24cm厚水泥混凝土路面 m 346531 2铺设20cm厚水泥稳定碎石 m 346531 2铺设人行道步砖 m 88323 2铺设沙垫层 m 346531 5.6 给水规划 加工区主要建设用地为195.03公顷，用水主要是生活、公共设施、工业、消防及绿化用水，参照《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)单位用地用水量指标，并结合加工区的具体情况，测算加工区用水量，详见下表: 表5-4 用 水 量 预 测 表 用地面积 规范用水量指标 用水量 用地名称 323(公顷) (万m/Km.d) (万m/d) 居住用地 2.55 1.2 3.06 行政办公用地 1.63 0.7 1.14 工业用地 105.95 1.2 127.14 道路广场用地 36.90 0.2 7.38 仓储用地 32.35 0.2 6.47 对外交通用地 2.88 0.25 0.72 绿地 12.77 0.1 1.28 总计 195.03 147.19 27 3规划用水量为147.19万m/d。 规划水厂为整个友谊关工业园区服务，且水厂位于农副产品加工区以外，所以本项目不考虑水厂建设。 铺设PE(100) DN500给水管2700m，PE(100) DN400给水管1120m，PE(100) DN300给水管4615m，PE(100) DN200给水管3188m，PE(100) DN150给水管860m。 5.7 排水规划 1、污水 参照其他同类地区，污水量按居住区及公共设施等生活用水量之 3和的85,计，则平均日污水量为125.11万m/d。 污水管网布置在截流污水面积较集中的干道上，采用重力流方式，为了减小管道埋深，污水管按最大设计充满度进行设计。在满足流速和设计充满度的前提下尽量采取较小的坡度进行设计。 铺设?级钢筋混凝土承插d800排水管2480m，?级钢筋混凝土平口d1000排水管3630m，?级钢筋混凝土平口d1200排水管2494m，?级钢筋混凝土平口d1500排水管942m，?级钢筋混凝土平口d1650排水管460m，?级钢筋混凝土平口d1800排水管394m，?级钢筋混凝土平口d2000排水管168m。 2、雨水 雨水管网依据因地制宜、就近排放的原则布置，按地形走势将雨水就近排入雨水干管或水体。 28 铺设?级钢筋混凝土承插d400排水管5118m，?级钢筋混凝土承插d500排水管3352m，?级钢筋混凝土承插d600排水管1518m，?级钢筋混凝土承插d800排水管1100m，?级钢筋混凝土平口d1000排水管1252m。 5.8 电力规划 根据规划提出的相关控制指标，规划采用单位用地面积负荷密度法进行预测，详见下表: 表5-5 规划区用电负荷预测表 负荷指标 用电负荷 用地名称 用地面积(ha) (kW/ha) (kW) 居住用地 2.55 200 510.00 公共设施用地 1.63 250 407.50 工业用地 105.95 300 31785.00 道路广场 36.90 15 553.50 仓储用地 32.35 20 647.00 对外交通用地 2.88 30 86.40 绿地用地 12.77 10 127.70 小 计 195.03 34117.10 加工区用电负荷为p1=?p*kt=34117.10*0.6=20470.26kW。 规划220KV变电站为工业园主要供电源，变电站位于加工区以外，加工区内设架空110KV电线1581m，10KV电缆9676m。 5.9 环卫设施规划 环卫规划目标是建立布局合理、使用方便、整洁卫生、配套齐全的环境卫生设施。 (一)环卫机构规划 29 1、环卫站:规划在管理服务中心内设基层环卫站一座，用地面积1400平方米，建筑面积700平方米。 2、环卫工人作息点:环卫工人作息点按加工区规划布局要求，在加工区内共布置作息点2个。作息场所设置指标参照规范标准，按人均占有建筑面积4平方米/人、空地面积25平方米/个计。 (二)环卫设施规划 1、公共厕所:公厕按规范要求每平方公里不少于3座，考虑加工区工业用地内厂区管理相对独立，内设的公共厕所可不记入内，则加工区共设公厕6座，每座面积30平方米。 2、垃圾收集与处理:规划采用定时定人上门收运垃圾的方式，垃圾收集点的服务半径一般不超过70米;垃圾箱按商业大街25,50米间距设置，干道50,80米、一般道路80,100米间距设置一个，一般设置在道路的两旁和路口。 3、垃圾转运站:规划在加工区内设垃圾转运站一个，用地面积900平方米，与相邻建筑间距?10米。 5.10 公共设施 为了满足加工区的管理需要，在加工区内相应地设置行政办公用地。规划公共设施用地约1.63公顷，占总用地比例0.83%左右。 规划保留现状的边防派出所办公用地，另在周围布置加工区的管理服务用地，设置加工区的管理中心、环卫站等行政办公部门，负责管理加工区的各项日常事务，以集中办公的布局形式提高加工区的整 30 体办公效率。 5.11 环境保护规划 1、大气污染控制目标及措施 从加工区的建设实际出发，依据《环境空气质量标准》(GB3095-1996)的空气质量分区标准，划定加工区的空气质量分区为: 二类区:主要是加工区内的绿地、生活居住用地和行政办公用地，按《环境空气质量标准》的二级标准执行; 三类区:包括加工区的所有工业用地，按《环境空气质量标准》的三级标准执行。 各分区的空气质量要求达到相应的分级标准，各项污染物不允许超过国家标准的浓度限值，由凭祥市环境保护行政主管部门负责监督实施。 2、水污染控制目标及措施 加工区内部无备用饮用水源，只有一条小河流从加工区边缘通过，其水质按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的?类水体标准控制。 特殊单位(如有毒工业)的污水排放必须自行处理达到排放标准后方可排入加工区污水管网;为避免产生大量污水，加工区应注重引入节水型工业和工艺，严禁用水量大的工业企业入驻;提倡节约用水和循环用水。 31 3、噪声控制目标及措施 依据《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)的划分标准，加工区的噪声环境按四个功能区分区控制:1类区为生活居住用地;2类区为行政办公用地;3类区为工业用地;4类区为交通性干道两侧。各功能分区按《城市区域环境噪声标准》的4类环境噪声标准值执行。 为减少噪声污染，应在交通性干道两侧设置绿化防护带，加强对交通噪声及建筑施工区噪声的控制;工厂应选择低噪声设备，噪声大的设备应采取隔离措施;限制商业噪音的分贝等。 六 节能节水措施 加工区各工程设计执行国家关于使用低能耗设备和材料的标准。 1、所有建筑材料尽可能使用低能耗材料，如用中、小型混凝土砌块代替烧结粘土块;采用新型环保屋面防水材料、保温隔热材料和密闭性好的门窗，具有良好的保温隔热性能;尽量使用地方材料，节约运输能耗等; 2、使用节水型洁具、节水型水龙头; 3、使用高效节能的荧光灯及其他气体放电光源，尽量少用白炽灯; 4、一切耗能设备，如空调设备、照明设备均采用自动控制方式; 5、建筑平面设计(尤其是居住建筑)尽量采用南北朝向，使建 32 筑采光通风良好，控制外墙的面积不超过国家标准，降低空调能耗。 七 劳动安全及卫生消防 工程施工过程中应强化安全意识，树立“安全第一、预防为主”的思想，针对可能的危害因素采取相应的保护措施: 1、具体施工过程中尽可能提高机械化、自动化程度，降低工人劳动强度; 2、在施工现场，做好安全防护和交通疏导工作，划定安全防护区竖立明显的警示牌(灯); 3、在生产过程中，须加强用电管理和施工机械的维护修养，按照《漏电保护器安全监督规定》的要求，对所有低用电设备应装漏电保护器，避免发生意外人身伤亡; 4、加工区搭建库房，易燃品堆放场应做好防火工作，可在室内设壁挂式干粉灭火器，以备火灾时灭火之用; 5、对生产和基础设施维护管理人员应加强安全和职业技能教育，提高安全意识。凡从事电器操作的人员，必须进行专门的安全技术培训，经考核合格后方准独立操作; 6、严格按照《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)的要求进行设计，设置室外消防设施，保持室外消防通道，按照有关消防规范要求设置消防管网，按120米的保护半径均匀设置室外消防栓。 33 八 环境影响评价 8.1 环境影响及保护措施 8.1.1 粉尘及噪声 基础设施施工过程中产生粉尘以及过往车辆扬起粉尘影响市容，建议采取设隔离带、封闭式运输等方式解决。对产生的扬尘，应采取及时回填、洒水等措施，尽量将其对环境的影响降至最低。对于施工过程中产生的噪声，建议采取设隔离带等方式尽量减小噪声对周围居民的影响。对固定的噪声强度大的施工设备，要单独建隔音棚，并严格控制施工时间。 8.1.2 垃圾管理 施工过程中产生的垃圾，处理措施如有不当，或管理工作疏漏等，都会对生态环境造成明显的负面影响。建议将垃圾采取分类堆放管理，对于不能回填和回收的垃圾由市环卫部门统一定期处理，不得回填或者焚烧以免造成对土壤、水体和大气的污染。 8.1.3 污水排放 施工过程中排放的污水主要有施工人员生活污水、施工废水等。生活污水在生活区集中建化粪池，降解后排入排水系统;施工废水主要是土方施工的泥浆和结构施工阶段的石灰、水泥等混浊废水，解决办法是施工区周边强制性设过滤池，统一过滤后排放。 8.2 环境影响评价 总体而言，施工过程中的污染物主要有粉尘、噪音、固体废物、 34 生活废水、施工废水、工业废水，上述污染通过常规措施均能处理。加工区基础设施项目建设后，排水系统得以完善，对水体污染将大大减少;通过防护林带的建设，降低粉尘、噪音污染，有效控制对大气环境的破坏和影响;同时通过环卫设施的建设，使各种垃圾得以妥善处理，减少对生态环境的污染和破坏，为加工区及周边环境带来良好的环境效益。 九 组织机构和人力资源配置 崇左市人民政府于2006年12月30日由颁布文件，成立崇左市凭祥边境经济合作区管理委员会，将原来由凭祥市管理的边境经济合作区上划崇左市管理。管委会为崇左市人民政府正处级直属事业单位，其宗旨为进一步发挥边境经济合作区功能及作用，促进中越边境经贸往来，主要职能为负责凭祥边境经济合作区的开发、建设与管理工作。 一、管辖范围 友谊关工业园(即夏石工业园)16.2平方公里。 二、主要职责 (一)贯彻落实国家和自治区关于工业区(合作区)建设的方针、政策，制定合作区的经济和社会发展规划及各项优惠政策并报市人民政府批准后组织实施。 35 (二)负责编制并组织实施合作区总体规划并根据总体规划编制详细规划。 (三)负责提出项目开发建设用地的选址和定点工作。在合作区内的项目建设用地，由管委会作出定点安排后报相关部门申办选址定点建设用地规划许可证。 (四)负责组织合作区的基础设施建设。 (五)负责合作区的土地管理，协同所在地政府依法做好土地的征用、划拨、出让、出租等工作。 (六)负责合作区的招商引资工作，编制招商计划，并负责项目的组织、协调、服务及管理工作。 (七)协调有关部门设立在合作区分支机构或派出机构的工作。 (八)承办市委、市人民政府交办的其他事项。 三、内设机构 管委会内设办公室、工程建设科、招商发展科、计划财务科等四个职能科(室)。 四、人员编制和领导职数 管委会为财政拨款事业单位，核定机关事业编制22名，其中:主任1名，副主任3名;内设机构科级领导职数8名。 后勤服务人员事业编制3名。 36 十 项目实施进度及计划 10.1 建设方式 1、施工采用承包制，由管委会负责从有资质、有实力的施工企业中择优选用，同时实行施工全过程的监理制，使加工区的投资成本、施工质量以及建设工期得以保证，工程施工质量达到国内一流水平。 2、加工区的勘察、设计、建设备案、拆迁、施工、监理等环节在我国现行法律法规的框架下实施，其市场行为情况及实施效果由凭祥市相关职能部门进行监督管理。 3、管委会对项目从规划到建设完工的投资额进行全程监控，其监控手段，主要是对项目建设的环节采用合同管理，并通过授权监理把关，确保投资足额到位、投资总额得到有效控制。 10.2 实施进度 在建设时序上，首先进行项目前期征地、拆迁等工作;其次完善项目基础设施，从根本上提高工业发展承载力，实现土地增值，改善招商引资环境;最后完善公共服务设施，保障社会各项事业健康协调发展。 项目建设进度包括规划设计、征地及拆迁安置、场地平整、设计招标、地质勘察、施工招标、建设施工、建设备案等各个环节。建设进度直接关系到本项目的投资效益，从以往的工程建设经验来看，占用时间较长的有两个阶段:一是征地及拆迁安置阶段;二是项目的建设施工阶段，这两个阶段是影响建设总进度的关键因素，前者涉及投 37 资方与凭祥市各职能部门的协调能力，后者涉及工程实施单位以及所选择的施工队伍的管理水平和组织能力。科学的建设进度安排、各个环节工作效率的提高以及高质量的施工组织设计是项目顺利实施的保障。 本项目建设周期为一年半(2007年7月至2008年12月)，具体工程建设进度如下: 表10-1 工程实施进度表 2007年 2008年 建设内容 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 可研审批 ? ? 前期拆迁 ? 场地平整 ? ? 设计招标 ? 施工图设 ? ? ? 计 施工招标 ? 建设备案 ? 基础设施 ? ? ? ? ? ? ? ? 施工 垃圾转运 ? 站建设 防护林带 ? 建设 验收和交 ? 付使用 38 十一 投资估算及资金筹措 11.1 投资估算 1、投资估算 农副产品加工区基础设施工程建设主要包括:基础设施工程、公共设施工程以及环境建设工程，总投资为36708.0万元，其中工程费用16984.5万元，其他费用16772.1万元，预备费为1687.8万元，贷款利息1263.6万元。具体见投资估算表。 2、编制依据 (1)崇左市凭祥边境经济合作区友谊关工业园农副产品加工区 方案设计图; (2)《市政公用工程设计文件编制深度规定》中华人民共和国建 设部2004年3月; (3)《市政工程可行性研究投资估算编制办法》(试行)建设部 建标[1996]628文; (4)《全国市政工程投资估算指标》{建设部建标[1996]309文}; (5)《全国统一市政工程预算定额广西壮族自治区单位估价表》 (2001年); (6)《广西壮族自治区市政工程费用定额》(2002年); (7)《广西建设工程造价管理》。 11.2 资金筹措 项目总投资36708.0万元，其中静态固定资产投资35444.4万元， 39 建设期贷款利息1263.6万元;申请中国农业发展银行广西分行6000万元，自筹资金30708.0万元。自筹资金部分由崇左市政府、凭祥市政府、崇左市凭祥边境经济合作区、自治区专项等基金中安排。 40 表11-1 投资估算表 各项费 合 计技术经济指标 序号 工程或费用名称 用比重 备注 (万元) 单位 数量 单价(元) % 一 第一部分 工程费用 16984.5 1 基础设施 16490.9 21.1 道路工程 11076.0 m 369201 300 含道路绿化、照明 1.2 给水工程 323.7 m 12483 259.3 1.3 排水工程 3091.2 m 24046 1285.5 污水管、雨水管 1.4 电力工程 2000 架空电线、铺设电缆 2 公共设施 93.6 22.1 垃圾转运站 90.0 m 900 1000 1个 22.2 公厕 3.6 m 180 200 共6个 3 环境建设工程 400.0 高速两侧及加工区内部防护林 二 第二部分 其他费用 16772.1 1 征地费用 11115 亩 2925 38000 41 2 场地平整 4387.5 亩 2925 15000 3 建设单位管理费用 254.7 一*1.5% 4 工程建设监理费 34.0 建设部[1992]价费字479号文 5 勘查设计费 521.9 5.1 前期工作费 84.9 一*0.5% 5.2 工程设计费 343.3 2002年《勘查设计收费标准》 5.3 工程勘查费 59.4 一*0.35% 5.4 施工图预算编制费 34.3 设计费*10% 6 工程保险费 50.9 一*0.3% 7 施工图审查费 343.3 设计费*10% 8 竣工图编制费 27.5 设计费*8% 9 招标代理服务费 29.3 计价格[2002]1980号 10 环保环评费 8.0 计价格[2002]125号 三 预备费 1687.8 (一+二)*5% 四 建设期贷款利息 1263.6 五 项目建设总投资 36708.0 42 十二 效益分析 本项目为友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目，属于公用事业，所产生的效益表现为难以用货币衡量的社会效益和环境效益。 12.1 社会效益 1、加工区的规划建设符合工业园的发展方向，是工业园的首期工程，加工区基础设施项目建设推进了工业园的整体建设，促进了凭祥市工业经济的发展，更带动产业机构实现优化升级，增强自身发展能力。 2、项目建设改善了投资环境，创新了工业园的开发管理模式，树立了良好的带头和示范作用，为工业园后期建设发展奠定坚实的物质基础。 3、项目建设旨在率先启动工业园区建设，带动工业园整体发展，将其建设为中国,东盟自由贸易区出口加工业基地，对凭祥市拓展边境贸易，树立中国,东盟门户城市形象，具有重要的意义。 12.2 环境效益 1、基础设施项目建设，提高了土地的开发利用强度，集约化利用了土地，在实现土地增值的同时，有效控制了城市发展方向。 2、基础设施项目建设，完善了夏石镇的给水和排水系统，生活污水和工业废水统一排入污水管道，经处理达标后排放，减少了对水体的污染。 43 3、基础设施项目建设，增加了城市开放空间，改善优化了城市空间环境，提升了中国,东盟门户城市的整体形象。 十三 风险分析与对策 13.1 国际形势 加工区投资风险主要来自国际形势，如中越两国外交关系的恶化，中国,东盟自由贸易区项目无法启动，“中国,东盟贸易博览会”停止举办，中越边境贸易无法进行等。但是，根据目前的国际形势，和平和发展是世界发展的两大主题。按照当前我国的外交现状和外交策略，不存在与东盟十国尤其是与越南国家关系恶化的迹象，存在的贸易摩擦只是暂时的。中国与东盟十国之间并没有根本的利益冲突，两者在经济结构上有较强的互补性，中国的发展离不开世界，离不开东盟，世界和东盟的发展同样离不开中国。因此，潜在的风险也能通过中国以及东盟国家领导人的国际对话和外交策略的调整来消除化解。 13.2 国内政策 对于国内形势，风险主要来自国家政策的导向和广西经济发展方向。如国家对西部大开发战略的调整;凭祥市对产业结构的调整等。根据当前国内经济发展趋势，加快西部发展仍将是国家长期坚持的发 44 展政策。广西实现富民兴桂新跨越的战略目标，也要求其在扩大对外开放，吸引投资方面继续加快步伐。而凭祥市的经济发展无论是从发展历史、现状，还是发展前景上看都将以工业、对外贸易、旅游业为重点。因此可见，来自国内政策的风险很小。 十四 研究结论与建议 14.1 研究结论 1、应对经济全球化的措施 经济全球化将对国际和国内市场带来巨大的冲击，在新的国际形势下，国内经济如何与国际经济接轨，是国内各城市与地区经济发展首先要面对的问题。以中国,东盟自由贸易区的启动为契机，设立友谊关工业园农副产品加工区，作为友谊关工业园建设先行点和示范点，改善投资环境，吸引外来资金和企业，拓展与东盟十国贸易往来，利用东盟市场作为经济跳板进军国际市场，成为凭祥市在新时期的经济发展措施。 2、应对越南边贸经济发展的挑战 在中国,东盟自由贸易区中具有同样战略地位的越南在发展边境贸易上已领先一步，在凭祥边界相继设立了一系列口岸经济管理区，并出台了相关的优惠扶持政策，已形成了与中国争夺市场的逼人气势。因此设立友谊关工业园农副产品加工区，并以此为契机带动工业园区整体发展，建设中国,东盟自由贸易区出口加工业基地，壮大 45 凭祥市工业经济实力，扩大中国,东盟门户城市和大陆桥的影响，积极应对来自东盟各国的挑战。 3、友谊关工业园自身发展的需要 贯彻边境经济合作区“一区多园”的战略计划与“经贸带动物流，以物流带动产业”的发展理念，农副产品加工区以当地农产品资源为依托，发展外向型加工业为主，以现代物流业为辅，完善优化产业结构，发展上下游产业，培育壮大产业集群，创新工业园开发管理模式，突破工业园区发展瓶颈，实现工业园的快速平稳发展。 4、研究结论 经过充分的调查、研究和分析，友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目无论在地址选择、环境保护、项目进度、环境效益和社会效益等方面都是合理而且可行的，建议尽早批准本可行性研究报告，尽快开展建设工作。 14.2 问题与建议 1、建议当地政府大力支持，尽快批准实施，提供优惠政策，为加工区开发建设创造条件。严格控制入驻企业，对须报上级主管部门审批或核准的项目，必须在取得批复后方可开工建设。 2、建议加快项目前期工作，按照基本开发程序，尽快完成地质勘查、工程设计、建设备案、拆迁安置等工作，落实建设条件。 3、项目建设涉及面广，管委会应充分做好协调和沟通工作，确保各阶段工作顺利衔接。 46 综上，农副产品加工区是友谊关工业园的重要组成部分，它的规划建设符合友谊关工业园发展的需要，符合建设中国,东盟自由贸易区出口加工业基地的需要，符合加强中越经济来往的需要，符合凭祥市发展扩大边境贸易和口岸经济的需要。农副产品加工区基础设施项目的规划建设是必要的。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传～ A tjA(万kWh)b'bashfP'shfPshg1Pd'e'e'Pshg1cdPq 47