收入分配问题

关于延安市居民收入差距拉大的思考 韩艳梅（延安大学政法学院，陕西延安716000） [ 摘要] 改革开放以来，伴随着延安经济的快速增长，居民收入差距也在逐步拉大，其主要原因是各县域、各行业、各部门的经济发展水平不均衡所引起的，因此，我们要采取种种有效措施，加快落后县域、行业和部门的发展，用发展的手段来缩小居民的收入差距。 [ 关键词] 延安;收入差距;原因;对策 [中图分类号] F127.41 [文献标识码] A [文章编号]1674- 6198（2009）05- 0006- 03 改革开放以来，延安经济得到了快速的增长，尤其是最近几年，延安由国家级重点扶贫区，一跃成了陕西经济发展最快，财政收入最高的区域，然而，伴随着经济的快速增长，延安 居民的收入差距也在逐步拉大， 这对推动延安经济进一步发展与构建和谐延安提出了严峻的挑战，值得我们深思。 一、收入差距拉大的表现 改革开放30 年来，与全国大趋势相同，延安居民的收入水平由共同贫穷转变为一部分人先富起来，但是更多的人并没有真正地富裕起来，贫富差距在拉大，具体表现在以下几方面：1、县域差距拉大。延安地处黄土高原地区，一直以传统农业为主导产业，一度时期曾是国家级重点贫困区，但近十几年来，随着大量资源的发掘和开采，延安经济迅速起飞，成为陕西经济发展最快的区域。然而由于资源分布不均衡，发展最快的县域是北部石油资源丰富的吴起和志丹等能源县， 这些县域的居民收入很高， 而能源资源少或探明较晚还没有大规模开采的县域，则仍是以传统农业为主的农业县，这些县域的居民收入就很低。单从地方财政收入便可见一斑。统计资料表明：2007 年志丹县地方财政收入11.4 亿元，2008 年为12.45亿元， 而同期， 地方财政收入最低的黄龙县仅有780 万元和904 万。呈现出南部“县穷民富”、北部“县富民穷”的现象。 2、城乡差距拉大。如上所述，延安经济的发展，主要是靠能源工业带动，其中能源工业及与其相关的工商业发展较快，城镇居民的收入增长就比较多，与全国的情形相同，延安的二元经济结构同样很突出，本来就弱质的农业，在延安山区农业设施落后的情况下，更显示其竞争的弱势，再加上退耕还林还草造成耕地面积减少，国家的补偿款不能及时足额的发放等原因，使得以传统农业为主要收入来源的农民收入更少了。据统计，到2007 年底，延安城镇居民人均可支配收入为9801 元，而同期，农民的人均收入只有2845 元，刚刚过去的2008 年，城镇居民人均可支配收入12232 元，农民人均纯收入3551 元，再加上社会福利、公用设施等方面的不公平待遇，城乡之间的差距就更大了。 3、城市内部收入差距拉大。延安经济属于资源开发型经济，总体发展水平比较低，但延安市的物价水平和消费水平却很高。原因就在于延安市的城镇居民中有不少是收入很高，消费力很强的群体，这部分人大多与资源开发相关。主要包括参与石油、天然气和煤炭开采、经营的企业主和企业职工；由能源开采、加工和经营所带动起来的餐饮住宿业、娱乐业、运输业以及房地产开发业的开发经营者；部分掌握着资源配置权力和人事任免权力的政府官员。他们或依靠垄断性的经营，或者靠大量资本的优势，或者以设租寻租的方式首先富了起来，成为拥有大量财富的群体。然而，与此同时，延安的其他企事业单位，主要是与资源开发联系比较远的企事业单位，效益则普遍比较偏低，职工的收入也比较低；毕业后暂时找不到稳定工作的大学生和企业下岗失业人员的收入偏低。 4、农村内部收入差距拉大。随着改革的深入，农村的收入也趋于多元化，收入差距拉大。其中首先富裕起来的农民包括：一是村干部，他们能最先了解和领会政策，利用政策优惠首先致富，其中不乏有些以不正当的手段掘金者；二是农民工家庭，就延安农村而言，地少人多现象很普遍，农业生产收入较低且基本稳定， 农民工家庭基本上可以获得农业和务工的双重收入，甚至务工收入高于农业收入；三是专业户，随着04 年以来农村政策的不断改善，农村的专业户，可以抓住市场机遇，进行低成本的专业化生产，获得颇为不菲的收入；四是城郊被征地的农户，他们凭借地域优势，在城市化过程中依靠土地的所有权和使用权获得了丰厚的收入。在农村一部分人先富起来的同时，还有一部分经营传统农业的农户，青壮年劳动力比较少的农户， 边远山区观念比较保守的农户和上学子女多的农户，他们的收入却普遍较低。 二、收入差距拉大的原因 1、经济结构不合理，经济发展的质量较低。从目前来看，延安的经济结构单一、增长方式粗放的问依然突出。三次产业结构、所有制结构、工业内部结构不合理，第三产业和民营 经济相对滞后。一、三产业在GDP 中所占的比重呈下降趋势，二产中石油工业一枝独秀， 采掘业和原油加工业所占比重很大，制造业所占比重很小。而且，工业经济增长主要靠数量和 规模的扩张为主，资源的深度开发利用加工转化水平低，产业链条短，粗放的经济增长方式还没有得到根本转变。 2、市场化水平低，市场意识淡薄。延安属于欠发达地区，整体上属于农业经济，经济的市场化水平比较低，性比较强，无论是黑色、红色还是绿色产业，基本上都是以政府拉动 型的方式运行的。延安的农业基本上还停留在传统的以农户为单位的“小而全”的经营方式，专业化不强，品牌意识落后，没有将延安各地特色经营开发为富有价值的品牌， 承担风险 的能力比较弱。 3、行政体制改革滞后，收入差距不合理。一方面，尽管我国早就实行了市场经济， 但经济运作的许多方面仍然由政府主导。这使得政府拥有更多更大的干预经济的权力，引起了部分掌握资源的官员利用职权之便设租寻租首先富裕起来；另一方面，政府没有干好自己该干的事情，公共服务职能弱化，没有为地方经济的发展提供足够好的， 进而营造出经济发展的良好环境；此外，社会保障职能也存在问题，不少真正的贫困户享受不到低保。 4、农业经济增长缓慢，农民增收难度大。伴随着城市化和退耕还林工程的实施，延安农民的耕地面积在减少，农业基础设施建设滞后， 产业条件差， 抗风险和抵御自然灾害能力 弱，产业化水平低，农村剩余劳动力转移困难。所谓的特色农业，也都是比较原始的农林产品的种植和畜产品的养殖等，缺乏进一步的深加工，产业链条短，没有将资源优势转化为竞争优势。此外，市场经济“奖优罚劣”的分配机制也带来了一定的收入差距，如因劳动贡献、知识技能不同也会引起收入差距。如专业户、个体、私营企业主和农民工家庭通过合法经营和劳动致富就是很好的证明。 从总体上看，形成收入差距的原因是多方面的，其中部分原因引起的收入差距是人们认可的合理的收入差距，如有人认为差距来自于劳动贡献、知识技能和承担风险等因素，反而会激发人们提高生产率，这正是改革的目标，它不会对我们的经济社会带来危害。但是，如果形成收入差距的原因被人们认为是不合理的，如个体私营企业主的偷税漏税、政府官员的腐败受贿、对生产要素的垄断性使用等因素，这一直以来就是人们深恶痛绝的，会严重影响我们经济社会的进一步发展，是我们必须重视和迫切需要解决的问题。 三、缩小收入差距的对策 如上所述， 延安居民收入差距主要是经济发展过程中由于各县域、各行业、各部门发展的不均衡所引起的，所以我们缩小差距的对策也应该着力对低收入的县域、行业和部门加快其 发展速度，对高收入的县域应进行引导、调节和限制。 1、按照科学发展观的要求，确立区域经济科学发展的目标。首先，要改变全市经济石油一枝独秀的状况，确立经济全面发展的目标。一方面，我们要继续发展石油工业，以保持经济的稳定增长，另一方面，也要大力加强农业、加工业、服务业等其他产业的发展。其次，要改变县域经济、城乡经济发展差距过大的状况，确立区域经济协调发展的目标。对于北部能源县而言，在县域经济增长较快的前提下，加大对人力资本的投资，加强“工业反哺农业”的力度；对于南部相对贫困的县域而言，要加快资金筹措机制改革，通过多种渠道筹措资金，加大对、人力资本、农业、特色产业、服务业等方面的投资，这样，既可以发展“打工经济”，又可以促进特色农业，和农产品的加工运输业、服务业的发展，进而增加当地居民的收入水平。最后，要改变经济发展后劲不足的状况， 确立全市经济能够可持续发展的目标。一方面，要做到更高效节约地利用资源，另一方面要继续巩固退耕还林还草的成果，并适度控制人口数量。总之，我们要将全市经济发展的目标调整到科学发展的目标上来，这样不仅对缩 小收入差距有益，而且对全市经济的长远发展意义重大。 2、加快经济结构调整，培育支撑产业，促进经济持续发展一方面，我们要重视能源工业的发展，加大对煤、油开发产业的调控力度，要严格限制粗放式、掠夺式地开发利用资源以获得高额回报，积极推动能源的就地加工转换，适当延长产业链，使更多的民众能够在这一行业就业，进而增加其收入。但另一方面，我们也应该看到，由于能源的有限性，我们不可能永远靠能源来生存，所以必须抓紧培育后续产业，充分发挥地域优势，大力发展农产品为主的制造业，包括各类果品加工制造、禽畜产品加工、粮食产品加工、林草产品加工在内的绿色工业，结合延安的地域优势，逐步打造出具有地域特色的绿色产品和绿色产业品牌，以提高全市工业经济质量，培育能够让人民长期受益的支撑产业， 在资源贫乏的县域尤其应该重视这一点。只有经济能够取得长足的发展，我们才能提高低收入者的收入水平，逐步缩小收入差距。 3、继续推进市场化改革，营造公平的竞争环境和就业环境没有公平就不可能有经济社会的持续、稳定的发展，市场经济最强调公平，只有加快市场化改革，才能逐步打破导致机会不平等的垄断体制，消除市场进入歧视，创造平等、公平的市场参与环境，进而逐步消除因行业垄断而产生的收入差距，消除行业间收入差距。同样道理，只有加快市场化改革，才能逐步完善劳动力市场，彻底改变现有的城乡分割的户籍，统筹城乡劳动力就业，取消限制农民工进城的不公平待遇和不合理规定， 进而可以再一定程度上控制和缩小城乡收入差距， 4、突出政府的统筹作用，促进区域经济协调发展尽管市场化改革能够提供公平的竞争环境和就业环境，有利于缩小收入差距，但市场经济他强调的是机会公平，对于业已形成的收入差距，会产生马太效应，是富者越富，贫者越贫，因此，在市场化的同时，还有强化政府的统筹作用。首先，政府要用好用足国家的政策，以提高低收入者的收入水平。对于南部的落后县域和农村地区， 政府应积极争取国家和省级的财政支持，加大基础设施、人力资本的投入力度，以促进当地经济的发展。其次，政府要制定优惠政策，鼓励落后地区大力发展实业， 尤其鼓励是非公有制性质的企业从事农产品的加工制造业和服务业，包括薯类加工、果品加工、禽畜产品加工、粮食产品加工、林草产品加工，交通运输业、农业技能培训、家政服务培训、务工能力培训等，尤其是要吸引龙头企业和各类中介机构在落后县域和农村地区进行投资， 鼓励北部能源县对南部贫困县的一对一帮扶带动， 以增加当地居民的收入水平。再次，认真落实国家的所得税政策，对过高收入者进行调节，同时，也可以引导其对社会慈善事业、社会救助事业做出相应的贡献。最后，加大转移支付力度，完善社会保障制度。转移支付和社会保障是再分配的重要环节，是缩小收入差距的重要手段，从延安市的实践来看，应加强对落后县域的基础设施、生态保护、基础教育、医疗卫生、养老保险、失业保 险等方面的转移支付力度，以增强落后地区增收的能力。5、推进行政体制改革，限制高收入者的收入在市场化水平比较低的情况下，政府职能定位必须准确，否则会造成部分人的利益被不合理的剥夺，部分人则获得不合理或不合法的高收入。首先，政府要退出竞争性领域；其次，政府要为经济的发展提供良好的制度环境；再次，应加强对政府官员的贪污腐败、设租寻租行为的监督；最后，要强化政府在社会保障工作方面的公平性。通过改革，限制、取缔高收入者的非法收入。地方政府应该始终坚持走科学发展的路子，紧紧抓住贯彻落实十七届三中全会精神和国家拉动内需政策的机会， 用好用足国家政策，有力推动地方经济全面、协调、可持续发展，用发展的手段解决收入差距悬殊的问题。总之，一方面，我们要采取种种有效措施，加快落后县域、行业和部门的发展， 用发展的手段来缩小居民的收入差距，另一方面，要配之以再分配政策，“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”以控制收入差距，促进经济社会和谐发展。 参考文献 [1] 徐长玉.“十一五”期间延安区域经济发展的总体思路探析[J].延安大学学报,2006(1). 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[6] 陈强.2009 年政府工作[DB/OL].延安市政府门户网站，www.yanan.gov.cn. 延安职业技术学院学报2009 年10 月 延安不同收入水平农民生活消费差异分析 近年来延安市不断加大“三农”工作力度，狠抓各项支农、扶农、富农政策落实，拓宽农民增收渠道，农民收入持续快速增长，尤其近四年年均增幅保持在15%以上。收入的持续快速增长，增强了农村居民的消费能力，农村居民生活水平明显提高。但随着农村居民收入水平的提高，农村居民内部收入差距也逐步扩大。按农民收入水平进行五等份分组，2009年延安农村高收入组人均纯收入为8987.15元，比2006年增长58.5%，低收入组人均纯收入为1198.93元，比2006年增长1.70倍。高、低收入组的纯收入差距明显拉大，由2006年的人均5225.95元扩大到2009年的人均7788.12元。 收入决定消费，收入差距导致不同收入水平农村居民生活水平产生明显差距。2006年至2009年，农村高收入组人均生活费支出由3264.40元增至4407.05元，低收入组人均生活费支出由2040.48元增至2731.14元。2006年高低收入组人均生活消费差距额为223.92元，到2009年拉大为1675.91元。生活消费差距拉大的同时，消费结构也呈现出不同的特征。高收入组生活消费中维持生存性支出比重逐步下降，享受性支出比重逐步上升，消费内容从数量型向质量型、享受型转变，由原来的关注物质生活逐步向关注精神生活转变；低收入组，仍以生活必需品消费为主，他们的消费内容单一，收支相抵仍少有节余，生活还处在维持生存、求安稳的状态。从以下资料中可以看到2009年延安市农村居民人均纯收入五等份分组中20%低收入分组和20%高收入分组农村居民生活消费水平和消费结构差异。　　 高收入与低收入农村居民生活消费差异主要表现在以下几个方面： 一、恩格尔系数差别较大。 二、衣着消费支出呈现层次化。 三、文教、娱乐类消费支出各有不同。 四、家庭设备用品档次和普及率差距明显。 五、交通和通讯消费差异明显。 六、居住条件虽有改善，贫富差别明显。 农村居民不同收入阶层在生活消费方面存在较大差别，不仅延缓了农村全面小康建设进程，而且也是引发社会矛盾、导致社会不安定的重要因素，因此，关注延安市农村低收入群体的增收问题，尽快健全社会保障体系，对延安市农村全面小康目标的实现和保持社会稳定都具有现实意义。 收入分配改革意义深远重在缩小差距改善民生 这一论述具有多重重大突破意义。“十七大报告中关于收入分配制度改革的论述，从初次分配、再次分配两个层次上，提出了很多解决收入差距过大的思路和政策要点、着力点，提得非常准，有很强的针对性。其根本是重在缩小收入差距、改善民生，显示了党中央的匠心所在。”报告中提出，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。“报告重申这一基本收入分配制度是有深意的。”强调按劳分配为主体，是基于中国劳动力资源丰富的基本国情，涉及千家万户。中国目前大多数劳动者需要依靠就业取得收入。这意味着我们可以依赖大量的、丰富的劳动力要素，通过扩大就业，改善人民生活水平，逐步实现收入分配的改善。其次，报告中强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。“这在理论上是一个创新，在现实中具有很强的针对性。”十七大报告中还首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。在国民经济发展到一定时期，居民投资、理财渠道拓宽，会很自然地出现收入来源的多元化。财产性收入不可避免地呈现出增长较快的趋势。“报告一方面讲提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时强调提高普通劳动者的财产性收入，意在强调财产性收入也要能比较均等地分配，让更多群众共享”。 收入分配制度改革不仅有政治意义 更有经济意义 在谈到财政政策问题时，杨瑞龙说，为了保持一定的经济增长速度，特别需要保持宽松的财政政策、积极的财政政策。在积极财政政策之下，以民生为主导，要加大力度来推进社会保障体制的建设，加大社会保障方面的财政资金的注入，还要采用更强有力的政策，让地方政府动用更多的财政资金，来加大保障性住房的投入。通过保障性的投入来缓和目前房地产业的供求关系，同时又能够给低收入阶层有一个保证。同时还要对收入政策进行调整，要切实地推进。杨瑞龙说，中国未来经济增长的真正的长期支撑点是内需。而投资需求已经保持在比较高的高位上，而能够替代外需就是消费需求。而消费需求增速增长是依赖收入分配的增长。所以对中国来讲，收入分配制度改革，不仅具有政治意义，更具有经济意义。通过收入分配制度改革，真正让老百姓通过实质性的收入货币上的收入提高，使他对未来消费具有更强的信心，从而增加他们当前的消费指数，来加大消费投入。