第二节汉朝的行政管理

null第二节：汉朝的行政管理第二节：汉朝的行政管理一、皇帝的重建 二、中央与地方行政体制 三、职官 四、监察制度 一、皇帝制度的重建 一、皇帝制度的重建 汉代的皇权制度比秦更趋于完善，其主要表现为： 1、皇帝名号制度的定型化。 2、创设预立皇太子制度。 3、恢复谥号制度。 4、皇权神授思想的对皇权的强化。 一是强调天的到尊无上。 二是强调皇位的转移取决于天意。 三是以“天人感应”学说进一步论证“皇权神授”观点。二、中央与地方行政体制二、中央与地方行政体制（一）中央行政体制 1．外朝官 外朝官是指在宫廷外办公的官员，中朝官是指在宫内办公的官员。在汉朝之初，绝大多数官员都属于外朝官，外朝官几乎等于官僚体系的代名词。 null(1)丞相、三公体系 三公为丞相、太尉和御史大夫，分掌政务、军政和监察。 　　①丞相——为最高行政长官，高祖时设丞相一人，后改称相国。至成、哀之际，丞相改称大司徒。 　　②太尉——是全国最高军事长官。太尉只有领兵权而无发兵权,其职实为皇帝军事参谋。西汉不设太尉时，常由丞相兼掌军事。汉武帝后以大司马代太尉职并常加大将军衔。成帝时太尉改称大司马。 　　③御史大夫——为副丞相。是集行政、秘书、监察于一身的政府高级官员。至成帝时，御史大夫改称大司空。 除了总理国家事务外，汉代的三公还有一个特殊的，那就是调和阴阳，使国家风调雨顺。 自汉武帝以来，为了加强自身的权力，皇帝逐渐赋予尚书台更多的权力，到了西汉末年，以尚书台为核心的中朝官已经架空了三公。汉成帝时，改丞相为大司徒、御史大夫为大司空、太尉为大司马，三公在某种意义上已经成为荣誉性的虚衔。东汉伊始，改三公为太尉、司徒、司空，这时的司空已经成为主管土木建筑的官，跟监察没有了关系，而御史台则交由御史中丞领衔，三公的性质多少有点变味了。只是东汉时期尚书往往由太尉兼领，所以，有尚书职务的太尉往往跟西汉初年的丞相一样，权力十分大。null (2)九卿与列卿系统 九卿: 太常——为诸卿之首，掌国家宗教祭礼及礼仪、文化教育。 宗正——掌管皇族事务。此职均由刘氏宗室成员担任。 光禄勋——掌管宫城内外和京师的禁卫事务。皇帝侍卫的首领 太仆——负责掌管宫庭车马。 廷尉——掌管刑狱，是政府最高司法机构长官。。 大鸿胪——秦名典客，景帝时改名大行令，武帝时又改名大鸿胪是掌诸王列侯与边地少数部族封拜、朝聘、宴飨、郊迎的官员。 大司农——负责和掌管国家和皇室财经事务。 少府——少府是皇室私府，专掌皇室钱财、皇家所需物品供应及各项宫廷事务。 卫尉——掌皇宫宿卫警戒。 null奉 常卫 尉廷 尉大鸿胪宗 正大司农少 府太 仆九卿null2．中朝宫 (1)皇帝的亲卫武将 大将军、重号将军和杂号将军。卫青为第一个大将军，加大司马头衔，地位相当于丞相。霍去病为骠骑将军(重号将军之首) 由于将军体系的设置，本不是严格的制度安排，所以，大将军之下，重号将军的称谓在当时并不完全统一，地位和排序也不严格，大体上有骠骑将军、车骑将军、卫将军等，杂号将军又称列将军，往往是因事而设，名号杂多，往往带兵出征，事毕则罢。杂号将军地位不一，关键看本人原来的地位，但即使原来地位不高的，挂上将军衔之后，也相当于九卿。 null(2)尚书台: 官员设置： 尚书令秩千石，与九卿相当。上朝时，尚书令与御史中丞和司隶校尉专席独坐，号称“三独坐”。 组织机构： 三公曹，管官吏考核； 吏曹，掌选官； 民曹，掌管赋税和工程； 两千石曹，又叫贼曹，掌刑狱； 客曹，管护驾和胡羌往来之事； 有时还设中都官曹，管京城水火盗贼之事。null (3)皇帝的侍从 两汉时兼职的侍从官有这样几种：侍中、散骑、中常侍、给事中、给事黄门。 专职的侍从是大量的郎官：议郎、中郎、侍郎郎中等。还有太中大夫、中大夫和谏大夫等 东汉年间，中常侍和黄门成为宦官的专有官职，而皇帝的侍从也逐渐变成了只有宦官才名副其实，其他人只是一种荣誉性的虚衔。（二）地方行政体制（二）地方行政体制1、西汉郡国并行制 (1)西汉部分恢复封建邦国之制可能存在原因： 一是革秦之弊必行封建的社会思潮。 二是六国贵族复立社稷的努力。 三是军事实力派裂土称王的刻意追求。 （2）两种地方行政区划： 一是在关中一带，由汉中央朝廷设官置守，按以郡统县的原则，配置郡守、县令（长）一如秦制，实施直接管理。 null 二是在山东六国故地大部分地区则实行封立诸侯国，由各国诸侯进行统治。 就行政区划级别而言，西汉前期王国高于郡，郡高于县邑侯道，县邑侯道，同级而异名。自武帝始，郡国即为一体。 在京畿地区，设立了特殊的行政管理机构。汉初沿且秦制，设内史治理京师，到汉武帝时形成了京兆尹、左冯翊、右扶风的三辅行政体系。三辅分区掌管京师及其附近地区的地方行政。 null2、东汉州、郡、县三级建置的确立 东汉时期，州由地方监察区逐渐演化成了州、郡、县三级地方行政体制。这是继秦郡县制之后又一次有影响的地方行政制度的改革。 州级建制的形成过程： A、 汉武帝时设“十三州刺史”中央派往地方的监察官，开始无固定的治所，不久开始有固定的治所。 B、汉成帝时曾改刺史为牧伯，虽然不久又恢复旧称，但这时的刺史已有统兵之权，这标志着刺史向地方行政官的转化过程已不可逆转。 null C、东汉光武帝时刺史具有了劾奏地方官员不经三公而直达皇帝的大权。东汉中叶，刺史的职权已涉及行政、监察、选举、统兵等各个方面，并且形成了详备的属官体系。 D、东汉末年，汉灵帝时改刺史为州牧，并用一批重臣以九卿之官秩出任地方州牧，此时州牧位高权重，拥有行政、军事、财政大权。正式成为地方最高一级地方官。三、职官管理制度三、职官管理制度（一）职官选举制度 1、选举方式： （1）察举制 定义：是一种自下而上推荐官员的制度。是指根据皇帝诏令规定的科目，由中央和地方各级主管官员将本人或民间舆论公认的人才，向中央推举，再经过一定形式的考察考试，择优录用，授予相应官职的一种人才选拔制度。 察举的科目：举孝廉、茂才、贤良方正、明经、明法等。 考试的科目：儒生试经义，文吏试奏章，后来发展到经学的一统天下。 null（2）征辟制 征辟与察举相反，是指自上而下的选拔。分为征召与辟除两种形式： 征召是对社会上有名望的士人，由皇帝下诏指名征聘，直接任为中央官吏。被征者被称为征君或征士，这是两汉最荣耀的仕途，但是虚誉成分大，实际聘用成分小，被征者多为德高望重的饱学之士，或隐居不仕的隐士。 辟除是指公卿二千石可以按需要选拔自己的属吏。它有两种形式：一是公卿辟除，三公九卿可以自主聘用其属吏。一是州郡辟除。null评价及其对后世的影响： 评价：利弊参半。 影响： 其一，催生了士大夫阶层，为后世提供了一个既负载主流文化，又提供行政人才的群体。 其二，汉代的选举制度，主要是辟除制度，导致了官僚性质的门阀的产生。（二）职官考绩制度——上计考核法（二）职官考绩制度——上计考核法从上计的形式来看，可分为两个系列：一是长官课掾吏。一是逐级考核。 从考课时间来看分为两种：一种叫常课，一种叫大课。 从上计内容来看，主要包括以下几个方面内容：1、户籍财政；2、治狱惩盗；3、边戍状况；4、劝课农桑。四、监察制度四、监察制度（一）机构设置及职能： 1、中央：御史台（御史大夫） 主要职权： （1）辅佐丞相总理国务。 （2）掌管公卿百家奏事的奏章，掌律令、文书、档案等。 （3）参与朝仪、商议大政。 （4）典正法度，察举非法，负责监督检察公卿百官。 （5）监督军事、考核官吏等。null 御史中丞： 主要职权： （1）管理国家档案。“掌图书秘笈” （2）领导对地方政府进行监察。“外督部刺史”，也就是领导刺史，负责对军队和地方的监察。 （3）领导中央监察组织。“内领侍御史”，负责对中央各级官员特别是对他们上朝时的礼仪监察。 （4）主持对百官的监察。“受公卿奏事，举劾按章”。 2、地方监察机构： 西汉初：设丞相史监察地方官吏。 汉武帝时设十三监察区： 设12个刺史和1名司隶校尉(管京师地方)负责地方的监察。 郡设督邮监督县级官吏。 null刺史的“六条问事”： 一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。 二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。 三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，袄祥讹言。 四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。 五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。 六条，二千石违公不比，阿附豪强。通行货赂，割损政令”。 六条之外，刺史概无权插手。但还有一条不成文 的规定就是监察各诸侯王。null（二）特征： (1)官卑而权重。 (2)系统相对独立的、直接对皇帝负责. (3)御史可以采取他们认为合适的行动来从事监察，可以闻风弹奏，不必核实准确。 (4)除了监察权之外，还经常性地参与司法案件的审理。 （三）功能： 一是维护王朝秩序的稳定运转。 二是保障官僚体系对王朝的效忠。 三是保持王朝权力结构的制衡。这是其根本性功能