农村人口老龄化的思考

农村人口老龄化的思考 农村人口老龄化的思考 山东省农业管理干部学院2007正第23卷第2期 农村人口老龄化的思考 丁金胜 (青岛社会科学院,山东青岛266003) 摘要:与城市相比,解决农村老龄化问的压力更大,西部和贫困地区尤为严峻.在 倡导"以人为本",扎实推 进社会主义新农村建设的今天,我们应该切实解决好农村人口老龄化带来的一系 列问题. 关键词:农村;人口老龄4E;养老 中图分类号:c913.6文献标识码:A文章编号:1oo8—7540(2007)02—0099—02 人口老龄化现象是人类社会经济发展到一定阶段的产 物.随着我国社会经济的快速发展,我国已进入老龄化社会, 并且处于快速老龄化阶段.与发达国家人口老龄化水平城镇 高于农村的发展历程不同,我国农村老龄化水平超过城镇, 据全国老龄工作委员会发布的报告指出,我国农村老年人口 为8557万,占老年人口总数的65.82%,农村的老龄化水平高 于城镇1.24个百分点.与城市相比,农村老龄化带来的压力 更大,如何向日益增多的老年人提供经济供养,生活照料和 精神慰藉,是建设社会主义新农村必须要解决的重要课题. 一 ,农村人口老龄化高的原因 1,城市化,工业化速度的加快,为农村青壮年提供了大 量的工作机会.虽然农民工进入城市遭到各种歧视,是二等 公民,但是与在农村相比,收入还是大大提高,来到城市也 使他们能够享受到更多的现代生活方式.城市的魅力使越来 越多的青年离开农村,"空巢"家庭呈增多趋势,出现群体 性农村留守老人.随着我国城乡二元的逐步消除,农村 进城务工人员工作,生活条件的改善,可以预见更多的农村 青壮年劳动力会工作,生活在城市,农村老龄化还会逐步加 重. 2,农村居民预期寿命大大提高.农村社会经济的发展 使大多数农民已解决了温饱问题,正在向全面小康水平迈 进.现在农村居民每天食用的蛋白质和脂肪数量同以往相比 有了很大提高,大大改善了营养状况.农村的医疗水平虽然 和城市相比还比较低,但是很多病症能得到有效治疗,虽然 农民人均收入还很低,得了重病,大多人也会千方百计,倾 尽全力去治疗.我国农村居民的预期寿命从上世纪的30年代 的34岁提高到2000年的69岁. 作者简介:丁金胜,青岛社会科学院. 3,农村计划生育政策严格执行和生育率降低.经过 党和国家2O多年计划生育政策的实旌,农民多子多福的传 统观念逐渐淡化,一对夫妇一个孩的做法被很多家庭接受. 我国人口的自然增长率稳步下降,终于到90年代迎来低生育 水平的局面.但是生育率的降低,也带来农村人口严重的老 龄化.在目前我国人口压力仍然很大的情况下,用调整生育 政策的办法来调整人口结构,缓解人口老龄化,机遇还不够 成熟.因此,现在还必须继续稳定计划生育政策,对农村人 口老龄化的影响也将继续存在. 二,农村人口老龄化带来的压力和挑战 由于中国人口老龄化具有规模大,速度快,不平衡和"未 富先老"等特点,在当前和今后一段时间内,中国面临的挑 战和压力特别是农村地区非常严重. 1,养老保障问题突出.在中国农村,由于城乡二元结构 特征明显,城乡发展差距大,绝大部分地区尚未建立起社会 养老保险制度,农民养老缺乏必要的社会保障.长期以来, 我国农村养老保障主要依赖于家庭养老.随着人口老龄化进 程加快,这种养老保障格局将受到严峻挑战.大批独生子女 家庭和老年空巢家庭的出现,使得家庭和亲属网络可以为老 年人提供的照料资源减少,越来越多家庭的养老功能出现弱 化和缺损. 2,一些地区的青壮年劳动力短缺.我国农业劳动生产 率低下,农业生产需要一定数量劳动力特别是青壮年劳动 力,而农村老龄化现象日趋严重,使我国某些农村地区出现 劳动力短缺,大量的耕地被荒废,农村中的基础设旌无人兴 建,无人修理,整个村庄的发展失去了活力.这种情况长期 存在将严重威胁我国的粮食安全,民以食为天,农业是国民 ? 99? 经济的基础,应该采取有效措施来解决劳动力短缺问题. 3,老年人医疗卫生消费支出压力越来越大.农村新型 合作医疗制度还处在试点阶段,巨额治疗费用绝大部分要由 患者家庭承担,很多家庭由此陷入贫困.据测算,老年人消 费的医疗卫生资源一般是其他人群的3—5倍,可以想见,随 着老龄化的加重,医疗卫生支出将会越来越多,将会给越来 越多的家庭带来越来越大的压力. 4,老年人社会服务的需求迅速膨胀.目前中国农村老 年人高龄化趋势非常明显,占老年人总数的65.86%,纯老年 人家庭占有老年人家庭的比例目前为37.8%,还有继续升高 趋势,加上老年人中的病残人口,需要照料服务的数量很大, 而现有农村社会服务的发展非常落后,很多乡镇只有一处养 老院,床位少,设施落后,环境差,远远不能满足老龄化的 需要. 三,人口老龄化的应对措施 与城市相比,解决农村老龄化问题的压力更大,西部 和贫困地区尤为严峻.在倡导"以人为本",扎实推进 社会主义新农村建设的今天,我们应该切实解决好农村人 口老龄化带来的一系列问题. I,建立社会养老保障体系.基于现实国情,从实际出 发,农村养老保障体系应是多向度,多层次的.建立农村养 老保障体系,要因地制宣,突出重点,先急后缓,分级推进, 建立起灵活务实的多元化农村养老保障体系.首先,要突出 重点,特殊养老保障先行一步.要首先考虑那些无法再就业, 年龄比较大,体力比较弱,基本生活有困难的失地农民.要 积极推进进城农民工养老保险工作,把重点放在那些有相对 稳定工作,工作满一定年限,准备长期从事现有工作或长期 在现工作地工作的农民工身上,要积极,稳妥,有序地推进 农民工进入城镇社会保障体系.要逐步推进计划生育的养老 保险工作,对那些遵守计划生育政策的家庭的养老保障应予 以考虑.其次在经济比较发达的农村地区,积极推进农村养 老保障体系建设.由国家财政承担部分或全部的资金投入, 由政府组织实施,以保障老年人的晚年生活有基本的保障. 第三,在经济欠发达地区,切实提高土地保障能力.针对目 前农村实际,主要应从以下两方面入手:一是提高农业经营 效益和比较效益水平,激活土地的保障能力.二是积极鼓励 土地流转制度创新,使土地通过反租倒包,转包,租赁,土 地产权入股,大户托管等形式合理有效的流转,使农民获得 相应的收入.第四,继续发挥家庭养老作用.要进一步加大 对敬老,养老美德的力度.增强社会应对人口老龄化问 题重要性,紧迫感的认识,在广大农村地区进一步做好"文 明户","五好家庭"等评选活动,注重敬老爱老优良家风的 塑造. 2,运用新的模式缓解劳动力短缺.在农业劳动生产 青壮年人数减少,总体素质下降的今天,运用新的模式, 缓解农村劳动力短缺的局面.一是农机替代模式,各级政 ? 100? 府要进一步加大农业机械购置和使用补贴力度,实施农业 机械用油优惠政策.加大财政对农业机械化科技的投入力 度,加强农业机械化新技术试验示范工作,加强公共服务和 从业人员培训.通过机械化程度的提高来提高劳动生产率, 降低劳动力使用量.二是下派支农模式.向外出务工人员较 集中的村下派机关干部,农村党员,技术人员帮助劳力缺乏 农户抢收抢种,确保不让农田丢荒和农户因劳动力短缺耽误 农时.三是统筹调剂模式.将农户之间自发的零星互助方式 转变为有组织的劳动力调剂互助模式,各乡镇在收集好劳动 力缺乏村的劳动力需求情况后,再组织农村富裕劳动力到这 些村有偿务工,既有效解决劳动力紧缺问题,又增加了富裕 劳动力的收入.四是土地转租分成模式.动员缺劳力的困难 户在自愿基础上对承包地进行转租,收入以实物或现金形式 按比例分成. 3,建立和完善农村医疗保障制度.农村老人年老体 弱时,收入水平下降,难以应付日益增长的医疗费用,很多 人只能是小病硬挺,大病等死.因此要建立和完善农村医疗 保险制度,解决好农村群众特别是老年人看不起病的问题. 由于我国不同地区的经济发展水平差异很大,因此建立农村 医疗保障制度不能拘泥于一个模式,应积极探索适合农村特 点的多形式,多层次的医疗保障制度.沿海和高收入的东部 地区可以依托强有力的集体经济和政府支撑,实行多层次的 医疗保障,最终与城镇医疗保障制度统一.中等收入的中部 农村地区应该推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障 制度,重点解决农民因患大病而出现的贫困现象.低收入的 西部地区可以通过实施贫困人口的医疗救助,建立起经济上 可以负担而且可持续的卫生服务. 4,加强农村养老服务体系建设.在加大财政投入改善 农村养老服务的同时,应动员社会力量,鼓励和支持民营企 业,社会团体和个人投资兴办各类养老实体.对社会力量创 办的养老机构,在执行国家指定的优惠政策的基础上,地方 政府应出台相应的优惠措施.在人口居住比较集中的集镇, 大力推行居家养老,让老年人既不离开家庭又能享受到养老 服务.发展壮大养老志愿者队伍,为困难独居,空巢和高龄 老人提供服务.开展"一助一"结对活动,从志愿者服务人 员中选择合适的志愿者与不同需求的老人配对,提供陪聊读 报,护送看病,打扫卫生,买菜做饭等一系列服务.加强赡 养老人道德教育,增强子女的孝心,要及时解决侵害老人权 益等问题. 农村人口的老龄化是我国进入现代社会必然要经历的一 个阶段,我们应有积极的应对措施,让农村的老人过上"老 有所养,老有所医,老有所教,老有所学,老有所为,老年 所乐"的幸福生活,这是我们建设社会主义新农村的一项重 要任务,是我们构建和谐社会的一个重要目标. 编辑:崔月华