佳木斯海事在行动-中国水运报

佳木斯海事在行动-中国水运报 ? 本报驻辽记者 陈蔚 通讯员 李会 黑龙江省佳木斯市与俄罗斯接壤，佳木斯边境距俄罗斯远东地区最大城市哈巴罗夫斯克仅29公里。在这727公里边境线上，有佳木斯、富锦、同江、抚远等6个国家一类口岸。 “精忠界河”，“精”即队伍精干、装备精良、业务精湛、工作精细;“忠”指忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于职守;“界河”寓意和谐界河、尊严界河、便捷界河、生态界河、平安界河。这是去年以来，佳木斯海事局在部海事局、黑龙江海事局的正确领导下，认真落实建设要求，结合实际#工作#提炼出来的三化建设品牌。 作为界河上的守卫者，佳木斯海事局立足自身实际，积极谋划，迅速行动，提出“界河海事改革要自上而下与基层主动摸着石头过河相结 合，在探索中进行”的思路，用实际行动守护中俄之间的这条江，为“精忠界河”贡献力量。 打造“精忠界河”全面履职出成效 2014年，对佳木斯海事局来说可谓是喜事连连:2月，中俄同江—下列宁斯阔耶铁路界河桥工程正式奠基，标志着首座横跨中俄两国界河的铁路大桥正式开工建设;5月，佳木斯海事局与俄哈巴罗夫斯克边疆区紧急情况总局签署应急合作，确立界河应急救援“就近就便”原则;7月，一艘载有60吨液化石油气罐的船经同江哈鱼岛口岸顺利靠泊同江哈鱼岛码头，标志着黑龙江省利用水路运输俄罗斯能源入境拉开了帷幕，这也是我国通过界河和内河首次跨国境运输液化石油气(LPG)。 近年来，佳木斯海事局积极将口岸查验机关作为有机整体，注重与其他查验机关的沟通协调，取得了良好效果。同江海事处、抚远海事处、萝北海事处分别与当地口岸联检机关建立了协作机制，同江海事处与同江边防检查站、边防会晤站就开展国际航行船舶水上突发事件应急救援，签署了合作共建协议，首创界河“绿色通道”。 佳木斯海事局局长许彦春介绍，界河监管是佳木斯海事局的突出特点，国际航线运输量大、船舶种类齐全，管辖中俄界河727公里，占干线管理总里程的57%。近年来，佳木斯海事局不断开拓进取，维护了辖区界江水上交通安全形势持续稳定。 如今，界河监管涉及国家主权、国家利益，维护主权利益，国际合作既是基础，也是必由路径。佳木斯海事局主动与俄方相关部门进行沟通，积极争取形成共识、相互学习借鉴，加强务实合作。先后与哈巴罗夫斯克港务监督局、俄罗斯内河船舶登记局、俄罗斯船检机构建立了合作关系。通过合作平台，圆满解决了2013年开江渔业养殖网箱冰损事件，成功组织开展了界江中俄联合抗洪搜救应急演习。 7月17日，在佳木斯海事局牵头下，全国首个县级水上安全治理委员会在富锦市成立;8月29日，全国首个市级水上安全治理委员会在佳木斯成立。佳木斯海事局推动的由水上安全管理向水上安全治理的转变，取得重大进展。 佳木斯海事局开创“界河无界”的良好监管局面，进一步明确了“五个界河”的监管理念，全面正确履职。推行船舶分类监管的现场监管模式，根据不同船舶种类的特点，明确了不同种类船舶现场检查和监管要求，提高了现场监管的针对性和有效性。拓展船舶检验业务，不断探索新领域，圆满完成了省内第一艘分段建造船舶、最大吨位船舶、首批电力驱动公务艇建造检验任务。深入开展专项治理，通过“船舶超载运输专项整治”、“船舶首航防污染专项检查”、“界河巡航专项检查”等活动，排查消除安全隐患，维护了界河通航环境。忠实维护国家权益，据理力争，成功维护了抚远至哈巴罗夫斯克绕航河段航行权。通过不懈努力，界河监管在水上交通安全、船舶防污染、国家主权、口岸畅通、科学发展五个方面取得了显著成果。 目前，“五个界河”的理念也得到了俄方相关部门的认同，“无国界、无障碍、无许可”的应急反应“绿色通道”已经在中俄界河建立，并逐步深化、拓展中。 践行“精忠界河”服务发展谱新篇 “行政手续减免了，时间节约出来，自然成本就降低了～”佳木斯东方船公司的办事员孙孝龙办完船舶登记手续如释负重。孙孝龙道出了佳木斯所有船民的心声。今年，佳木斯海事局以打造人民满意海事为发展目标，在“精忠界河”建设过程中，以服务为宗旨，树立了良好形象。 放下“官念”，服务下沉。年初，佳木斯海事创新审批方式，首先向自己开刀，将简政放权作为改革的突破口，实行顶层设计与基层摸着石头过河相结合，重点做好行政改革加减法，即:审批做减法，监管做加法;静态做减法，动态做加法;管理做减法，服务做加法;事前做减法，事中事后做加法;机关做减法，基层做加法。 据了解，目前该局累计取消下放行政审批33项，变每航次一许可为每日一许可，促进了界河“公交化”便捷运输。行政审批由机关下放到海事处，简化了非法律规定的行政许可前置条件，为行政相对人免去数百公里奔波。规定受理时限超过5天的一律减至5天，当天能完成的一律减至1天，全局行政时限由原有的339天减至140天，行政提速59%，权利清单缩小，服务清单不断扩大，释放了海事改革对航运发展的红利。 “这个地方需要坚守”是许彦春不只一次提到的。与沿海海事局相比，佳木斯海事局还存在差距，“不能与之比大比强，要坚持从辖区鲜明的地域特点和水运经济特点出发，走特色海事发展之路。”许彦春指出，在佳木斯辖区，特殊的地理位置和艰苦的环境，使“坚守”具有特别的含义，“精忠界河”体现的正是佳木斯海事人坚守岗位、忠于国家、奉献人民的精神与责任。 2013年7—8月黑龙江流域发生特大洪水，佳木斯海事局调动抢险船舶运送受灾群众、抢险人员以及抢险物资，发挥了巨大作用，保人命安全、保堤防、保航行安全、保涉水工程、保口岸畅通，为实现人员零死亡、船舶零事故、工程零损失、口岸最大限度通关发挥了巨大作用。 自云南暴恐事件发生后，佳木斯海事局以高度的政治敏感性和对人民生命和国家财产高度负责的态度，迅速对船舶安保工作进行了具体部署，建立了海事处、船公司和船舶联动机制。得益于佳木斯海事局着力加强船舶安保工作，对界江航行船员开展安全教育和配合公安武警开展专业教育和演练，该局于8月4日成功防范了名山4名新疆籍恐怖分子劫持船舶越境事件。佳木斯勘察日遗化武项目实施过程中，该局提供专业建议确定勘察作业方式、实施现场监护，保证了项目顺利实施。 唱响“精忠界河”文化建设结硕果 管行为，文化管灵魂。为强化文化对“三化”建设的支撑作用，佳木斯海事局提出了“局有特点、处有特色”的文化建设总体要求，一场全员参与的文化会展在佳木斯海事就此展开。 一年多的时间中，佳木斯海事通过精神文化、理念文化、监管文化、行为文化等二十余个方面全面开展了文化体系建设，形成了“精神文化”、“理念文化”、“监管文化”、“行为文化”、“作风文化”、“廉政文化”、“物质文化”等七项文化，提出了“三保一维护”、服务奉献地方经济社会发展、保障人民群众涉水安全及便捷出行的“三大使命”，提炼了“佳木斯海事核心价值观”、我的“海事中国梦”、抗洪救灾精神，打造了“廉政风险防火墙、文化特色风景墙、创新发展承重墙、海事形象风采墙”四面展示墙，形成了“精忠界河”三化建设品牌和“东极清风”廉政文化品牌，发挥了海事文化提振精神、凝聚力量、提升服务、创新发展、推进“三 化”建设的巨大作用。 安全是海事立足之本，服务是海事行政之基。“三化”建设以来，佳木斯海事局依托“精忠界河”建设这个有效载体，统一思想、凝聚力量，不断开拓创新、大胆探索、巩固成果，初步形成了制度更加完善、管理更加科学、机制更加健全、装备更加先进、反应更加迅速、精神风貌更加焕发、队伍更加一流的良好局面。“精忠界河”品牌得到了树立，赢得了人民群众的认可，社会知名度和满意度不断提升;同时还得到了俄罗斯同行的理解和尊重，在国际交流中得到了应有的话语权。佳木斯海事的“精”、“忠”精神，逐渐浸润佳木斯海事人的灵魂，并外显成为佳木斯海事人的特征，“精忠界河”理念作为对“三化”内涵的具体发扬，引领佳木斯海事局不断增强信心，在“三化”建设的征程上不断取得新的胜利。