深化国企改革要定好四个位

深化国企改革要定好四个位.【鳓毛江车币1孟I=f确定{f0,cL『„《上海企业家)2000年第1期党望霎耋喜羹?过的《关于国有企业?改革和发展若干重大问题的决定》,是推进我国有企业改革和发展的纲领性文件.当前我国国企改革正处于攻坚的关键时期.认真学习《决定》,深刻领会其精神,笔者认为当前深化国企改革需要定好四个位.一,定好企业所有制性质方向之位根据《决定》对国有经济布局的调整和控制力涵义的解释,大量应该放开的国有企业,尤其是中小国有企业在改制中对所有制性质需要作重新定位,即相当多的国企将不再姓”国有”,至少不再姓”纯国有”,有的甚至可以改姓”民营”.目前这个问题的解决,有赖于对公有制认识的提高.长期F圳叶删…譬llill_来,我们在认识上将公有制等同于社会主义,由此形成了国有或准国有一统天下的国民经济基本格局,结果严重阻碍了生产力的发展.改革开放以来,”公有制为主体,多种经济成分共同发展方针”的实行,一定程度上改变了这种状况.但是,无论是认识上,还是政策措施上仍现出对公有制的偏好,在8O年代末,9O年代初,一大批名为”国有”,实为”私有”的”红帽子”企业的出现,就是一个明证.十五大提出了”积极探索公有制经济实现方式”的方针,进一步解放了人们的思想,但是,严格地说,人们还没有完全走出”公有制等于社会主义”的思维框框,致使国企改革在所有制的实现方式上没有取得突破性进展.根据中央有关国有资产战略性改组的”有进有遏”和”有所为有所不为”的精神,国有企业应依据各地实际情况不同程度地从竞争性行业中遇出,其所有制性质要按现代企业的要求重新定位.但是,从已改制的企业来看,本应从国有经济领域退出的企业,太多还是改制为国有独资,或是股权占80%以上的国有控股企业.严格地说来,这些企业并不符台真正意义上的现代企业制度.今天,我们必须清醒地意识到上述错误观念对深化国企改革的危害性.首先,这种认识不符合社会主义的本质.社会主义的本质是解放生产力,发展生产力.我们一方面承认公有制是社会主义制度的基本,但不等于国有经济比重越大越好,国家直接控制与管理资产的程度越高,范围越广,越好.事实,我国相当长时期来,生产力发展缓慢,一个重要原因是,国有经济比重太大,布局太广,战线拉得太长,单个国企经济实力过于单薄.所以,我们必须改变原有的思维定向,不是将公有制等于社会主义而是将是否有利于发展生产力作为国企改革中选择所有制定位的主要依据.其次,这种认识不利于按现代企业制度要求对国企进行改制.现代企业制度的核心问题之一是投资主体多元化,由此才能解决出资者缺位和内部人控制的问题,这种体制也使政府难于对企业进行直接直预.如果,我们今天仍坚持上述的陈旧认识,就必然对国企改革在所有制性质定位的选择上难以有重大突破,其结果,尽管企业戴上了”现代企业制度”的帽子,但因其投资主体井无根本性变化而与改革目标相悖.所以,笔者认为,国企改革在所有制性质的定位上应把握两个原则:,是要从有利于生产力发展出发;二是要从有利于改革目标的实现,推进现代企业制深化国企改革要定,好朱林兴6罘.《上海企业家}2000年第1期度建设出发.只要符合以上两个原则,任何所有制性质定位的选择都是必要的,正确的,应大力推进的.二,定好政府收益来源之位长期来,国有企业活力不足关键在于政企不分等管理体制方面的缺陷.这是众所周知的原因2O年来国企改革围绕着实现政企分开,重塑微观经济基础这个中t5逐步展开,取得了明显的成效.这是有目共睹,不能否定的事实.但是,我们也应当看到这样的事实,政府.尤其是地方政府一方面着力倡导国企改革并且目标明确,另一方面却经常干预企业的生产经营,使国企改革目标难以有实质性的重大突破.这种自相矛盾的行为,一方面导源于作为国有资产的代表,政府是国有企业的所有者,这就决定了政府在国企改革中的倡导者,组织者和参与者的地位;另,方面导源于政府的收益定位.”谁家生的孩子,孝敬谁建国以来,政府主要收入来源于国有经挤,据统计,改革开放以来财政收入来自国有企业的比重虽有一定下降,从1978年的87%降到1995年的71%,下降了l6个百分点,但比重仍在70%以上,这两年略有下降,仍维持在50%以上政府收入来源定位决定了其对国企改革的基本取向,即改革对自己有利则推进之,反之则阻碍之.如果政企彻底分开,并严格按现代企业制度要求改制国企,则必然意味着政府原有财政收入来源受到威胁.还应该指出,一些政府官员将国企当作”提供吃喝玩乐”的后勤部门和“小金库”,安排亲友就业的场所和日后自己退下来养老送终的后路.所有这些,制约了政府,尤其是地方政府对国企改革所采取的措施的力度和深度.加上目前我国现有市场环境不健全,非竞争性因素还相当严重,在这种情况下企业经营活动在一定程度上还得依帻于政府,以及企业职工对国家的陈旧依附心里,更加大了政企分开的难度.其结果带来了三种负面效应:其一,抑制了国企活力,使国企普遍处于”不改不行,欲改无为”的两难境地;其二,难以促使国企投资主体结构发生根本性变化,该退出的领域没有退出,这就制约了其它性质的经挤组织的发展;其三,由此产生的后果是政府的财政收入来源结构维持原状,这就必然会强化政府对国企的依赖一眭,弱化国企改革的力度和健全,完善市场环境的积极?眭.显然,原有政府财政收入来源定位是构成国企改革难以深化的重大障碍之一.稳定的财政收入是政府管理社会的物质基础.只有在发展国有经济的同时大力发展非国有经济,才能不断地增加财政收人,扩大财政来源.为此,政府一方面应采取措施健全和完善市场环境,以形成充分的市场竞争条件,另一方面应尽快转变财政牧人来源定位,从主要依赖国有经济转变到依靠国有经济和非国有经济全面发展的基础上,以建立一个多渠道,收益稳定增加的财政收入机制唯有这样,才能为转变政府职能,实现政企彻底分开,使政府有更多精力去考虑宏观调控和整个国民经济的发展问题,创造先决性条件三,定好政府政策着力点之位长期来,由于受所有制性质越公越纯越先进观念的束缚,尤其是政府财源主要来源于国有企业的切身利益关系,使政府政策的着力点偏好于对公有经济,尤其是对国有经济的支持上.在以往,这不能说没有积极意义,但是,现在,如继续这样则有悖于《决定》精神,有碍于国企改革的深化根据《决定》精神,原有经济布局要作大幅度调整,相当数量的国有企业,尤其是中小企业要从国有经济领域中”退”出,从”不为”的行业中退出,在所有制性质或企业组织形式上”更姓换名”.现在,往哪里”退”,理论界和实际部门讨论得很多,而对如何推进国有企业顺利地”退”出的问题似乎讨论得少了一些这个问题本质上是构筑”退出”机制的问题,而核心是政府政策的着力点问题.近几年来,党和国家在构筑为支持非公有经济发展所必需的以”三公”(公开,公正,公平)为基本特征的宏观环《上海企业家}20o0年1期境方面作了大量的工作,较之以往有了很大的改善然而,尚存不少问题.据说.近一个时期米,浙江温州地区”红帽子”企业,即名为国企或集企实为私营企业的数量不是逐步减少,而是日见增多.这与前述现有国有企业改制方式的选择所显现出的不正常状况,起到了互为印证的作用.究其原因之一是,现有政府政策滞后于《决定》精神,政策着力点还没有完全从对国有企业的偏好转变到对国有经济和非国有经济一视同仁的基础上来据资料,温州地区非公有企业在以下几个方面难与公有企业相比:申请用地困难,尤其是区位优越的地段一般轮不到非公企业,且条件苛刻价格高;乱收费现象严重,名目繁多,不堪忍受税率高,税种多;贷款困难,金融机构在同等条件下往往先考虑公有企业;社会地位低,非公企业经营者的入党,进人参政议政机构比较困难.应当说,这种情况不独一个地区,而具有一定的普遍性.很清楚,要真正落实《决定》提出的国有经济布局调整的任务,做到该”进的则“进”,该退的则”退”,安排好相应的,以政策为主体的制度安排,即”退出”机制是至关重要的,这可以解除企业”退出”的后顾之忧.为此,当前各地应根据《决定》精神,根据中央国务豌最近出台的方针政策对现有法规,政策有必要作一番梳理,将那些不利于,抑制非公经济的政策给予纠正,清除,政策的着力点要由岐视,抑制转变到关心,鼓励上来.就目前而言,非公企业发展的最大困难是资金不足,资金不足尤如人体患了贫血症.这个问题的解决,除了政府在信贷政策上要有新的举措外,笔者认为资本市场运行政策要作必要的调整,要给非公企业同等待遇,凡符合条件者,可以上市,不作所有制限制.四,定好企业市场之位所谓市场定位是指企业根据自身技术经济特点,科学地选择顾客群,作为自己的服务对象.本文前述的第一个定位属于认识上的问题,第二个和第三个定位属于政府行为方面的问题,而这个定位则主要属于企业经营方面的问题.改革是搞活企业的前提,而科学的市场定位则是企业生存发展,形成优势的基石当前,要把握市场定位主动权,不只取决于技术方面的因素,还取决于认识方面的因素.现在,有些同志,一方面希望尽快摆脱政府的直接干预,另,方面又希望在企业改制后继续得到政府的具体帮助,给一些有前景的项目.这是有悸于改革原则的.以往国企普遍没有解决好这个问题,究其原因之一可归咎于体制上的缺陷.但在国企改革后,这个问题能否解决好,则主要取决于企业自身了否则要政企分开干什么,实行市场经济干什么?当然,政府在这方面有责任为企业把握市场定位提供科学的政策导向和支持还有一种认识,叫做”市场空间狭小无为论”.说市场空间狭小这是事实.在以往短缺经济年代,几乎不存在市场定位问题,生产什么都不愁销路和赢利.而在买方市场的今天,许多企业挤在同一个狭小的市场空间,兼之非经济性因素的干扰,竞争显得异常过度和不.在这种情况下,企业的市场定位具有极大的困难和风险.也正是这个原因,才要求企业高度重视市场定位问题.但是.说有困难,有风险,并不是说企业在这个问题上无所作为.产品供给过剩是事实,但需求得不到满足同样也是事实,且需求始终是一个充满生机的变量.据统计,世界上现有产品一百余万种,而我国不到二十万种.需求和供给之间始终存在着矛盾和不一致,由此蕴含了企业前进的动力,有所作为的空问,可供选择市场定位的方向.而把握这种机会的关键不是实施仿效策略,也不是”一品定终生”,而是开拓创新精神.企业只有不断创新,制定和实施具有特色的经营发展战略,以产,学,研相结合为依托,走”专,精,特,新”的道路,才能解决市场定位问题,不断地发现和捕捉到具有巨大经济价值的商机,开发需求,拓展市场,取得理想的经济效益.盒(作者:本刊主鳊,研究员,上海市府决策咨询专家)(责编:曲抖)