论文—关于影响国税发展的不和谐因素及对策性意见

论文—关于影响国税发展的不和谐因素及对策性意见 关于影响国税发展的不和谐因素及对策性意见 党的十七大提出了建设和谐社会的重要思想～概括了和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的六大特征～给在社会政治与经济建设中发挥着重要作用的国税部门带来了广阔的发展空间。但与此同时～发展中的国税部门其内部～同时与外部社会联系中还存在不完善的地方和一些不和谐的因素～使我们面临着全新的考验。如何构建和谐国税～使之服务于和谐社会建设,笔者站在基层国税层面上谈几点粗浅意见。 一、当前影响国税发展的不和谐因素 近年来～我们在省、市国税局的正确领导下～紧密围绕税收工作主～进一步推进依法治税～深化税收改革～强化科学化、精细化管理～加强队伍建设～确保了税收收入稳步增长～充分发挥了税收职能作用～为地方经济与和谐社会建设作出了积极贡献。但～纵观全局～我们的工作离和谐国税的要求仍有一些不适应的地方～主要表现在: ,一,地方政府迫于各种压力～超负荷地向国税追加任务～影响税收与经济和谐发展。一是地方政府迫于各种压力～如发展的压力、全省排位的压力、考核一票否决的压力～通常会在省、市收入的基础上又加码～并且加的幅度比较大。为了确保收入任务的完成～国税部门不得不将任务进行 分解～有的甚至落实到分局内的股室乃至个人。 ,二,偷骗逃税与反偷税骗逃税矛盾凸显～客观存在着许多不和谐的杂音和因素。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段～社会生产力水平比较低～税收意识的发育先天不足。一些企业负责人,尤其是中小企业,文化层次较低～对国家税法理解不够～对纳税存在抵触情绪～个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍。利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽视。税务机关税源监控手段不多～极大地束缚了税源管理的手脚。在现实经济环境中税源所依存的经济基础和社会环境时刻发生变化～税源的流动性和可变性大大增强。而目前的税务登记、发票管理和税务稽查等～由于本身不够完善、严密～加上缺乏其他相关的配套设施～很难发挥其监控税源应有的效果～且机构收缩～一线管理人员相对较少～忽视了管理职能～也在一定程度上导致了税源失控～极大地影响了税收收入的“应收尽收”。 ,三,新的形势发展与干部素质不适应的矛盾依然突出～客观上影响国税事业的和谐发展。新的形势和新的任务要求基层干部队伍要有较高的政治素质以及业务素质～目前基层国税干部队伍在新形势下～还存在着许多差距和不足。一是基层干部业务素质参差不齐～各个岗位上精兵与业务骨干力量不足。目前基层干部年龄普遍偏大～接触新东西有个过程～科班出身,第一学历,大专以上的较少～迅速适应现 代化发展有一定难度。二是高素质复合型人才少。整体能力和业务水平与工作要求、形势发展存在差距。既熟悉税收业务又精通计算机知识的复合型人才少。精通专门业务人才少。征管一线中精通企业财务会计人员少～直接影响到税务稽查、所得税管理、税源监控和税收评估工作的水平,具有税收预测分析能力的人员缺乏～难以及时、准确地根据经济发展状况和税收政策变化情况～追踪监控税源变化～分析预测税收总量及其动态变化趋势～从而为决策提供充分的基础信息和参考意见等。三是个别干部素质不高、认识不足。在全市国税系统干部队伍中～极个别同志缺乏抱负和追求～不思进取～安于现状～忽视学习～放松个人改造～政治业务素质不高～思想上存在模糊认识。有的受拜金主义影响～一味追求奖金福利待遇,有的表现出“三爱”现象:爱岗不敬业、爱权不负责、爱钱不付出,有的受计划经济体制下传统观念束缚～思想观念落后～跟不上市场经济时代潮流～存在这样那样的模糊认识。 ,四,干部欲望和要求与不能满足之间～其客观矛盾影响和谐国税事业的发展。主要表现在三个方面:一是前途之忧。由于国税系统实行的是垂直管理体制～基层职位有限～干部横向交流面较窄～使得一批中年干部失去了提拔任用的机会～因而～这部分干部普遍感到进步无望～缺乏向上的信心和动力。二是待遇之忧。拜金主义、享乐主义思想有所抬 头～少数税务干部思想上存在着比待遇～不比政绩～讲索取、不讲奉献的现象。尽管比上不足比下有余～但毕竟同一个系统在一些问题上地税能解决得好～国税解决不了～造成的负面影响就大。三是后顾之忧。少数税务干部常常被家属下岗、子女就业等问题困扰～终日无精打采～忧心忡忡～工作缺乏主动性、积极性和创造性。 ,五,税收政策法律自身缺限～产生出一些不和谐因素～从而影响国税与纳税人的不和谐。一是部分税制不符合市场经济规律。例如～1994年税制改革时～我国实行的是生产型的增值税～即采取了企业购进固定资产中所含税金不予抵扣的办法～这种税制是不完全符合市场经济规律的～虽然在中部地区实行了扩抵政策～但只限制在八个行业～没有全面实行。二是小规模纳税人的征收率设计不合理～特别是从事商业批发的个体工商户～其利润率可能都达不到征收率～如严格按征收率全额征税必将引发与国税个体工商户之间的矛盾。三是税收优惠政策尚不完善。首先～生产型增值税存在重复课税和增加优质企业税负的问题～这就阻碍了优秀企业增强国际竞争力的动力～不利于企业的持续发展与产业升级。其次～税收优惠方式单一～不利于操作。第三～对高新技术产业的税收优惠不够深入～流于空洞化～如重点优惠高新技术企业～而对有发展潜力或创新潜质的企业没有税收优惠～或忽略了对于科研人员或创新型人才的优惠～或者缺乏 对中小企业和创业投资企业的扶持力度。在具体实施过程中～部分税收优惠政策不能正确落实。此外～国税内部有些考核指标设计不合理～导致对纳税人的要求过高～造成了税企之间的不和谐。 为此～我们必须充分认识到构建社会主义和谐社会的重要性～牢固树立大局意识、稳定意识、和谐意识～不断创新构建和谐国税的工作思路～找准着眼点、着力点～争当“排头兵”。坚持重在学习、重在创新、重在建设的思路～不断提高领导班子建设和谐国税工作的执政能力。充分调动一切积极因素～大力加强和谐国税建设～全面推动乐平国税事业不断上新台阶。 二、当前国税工作必须处理好的几个关系 何谓“和谐”～和谐之间应如何处理哪几种关系,从古人赋予的“和谐”二字含义看～“和”与“谐”可通而为一。在构成上～两字又有区别。“口”“禾”为和～“口”“人所以言食也”,“禾”“嘉谷也”～故“和”可看成一种天人合一、圆通无碍的境界。而“谐”字～有人将其趣解为人人都可说话含义。这不无道理～因此字左边是“言”～右边是“皆”～表达一种相互呼应、各得其所的社会关系。此外～就当前国税工作而言～我认为必须处理好以下几种关系: ,一,处理好经济发展与税收的关系。税收促进发展～发展改善民生。要继续坚持科学发展观～积极配合地方政府 的经济发展思路～充分运用税收宏观调控作用～正确贯彻落实各项税收政策～促进乐平经济社会的健康协调发展。一是大力组织税收收入～为建设和谐社会提供强有力的财力保证。面对严峻的税收收入形势～要按照“依法治税～应收尽收～坚决不收过头税”的组织收入原则～讲政治～顾大局～采取有效措施～加强征管～堵塞漏洞～尽最大努力圆满完成上级国税部门和地方政府下达的各项税收收入任务。二是用足用好用活各项税收优惠政策～促进地方经济持续发展。要认真落实好对出口型企业实行“免、抵、退”税的管理办法～落实好“两个比照”优惠政策～加快企业发展～促进经济发展。要鼓励企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产～促进人与自然和谐发展～通过税收优惠促进企业发展～提高资源利用效率～减少环境污染。要积极贯彻落实下岗再就业税收优惠政策和涉农税收优惠政策～促进我市的下岗人员再就业～促进农业的兴旺～协调城乡发展。 ,二,处理好税企双方的征纳关系。坚持依法治税～不断优化纳税服务～努力构建公平公正和谐的税收法治环境。纳税人是我们的执法对象～同时还是我们的服务客体。处理好与他们的关系将有利于我们各项工作的开展。一是正确处理好执法与服务的关系。正确贯彻执行国家税收法律政策～确保公平税负～促进合理竞争。税收执法的功能不仅在聚财创收～而且在于进行社会宏观调控～鼓励国家重点发展行业 的加快发展～抑制高污染行、高能耗等不利于社会整体利益企业的发展。促进企业间的公平竞争～推动各项事业平衡发展。我们在公正、严格、依法执法的同时还应充分尊重纳税人为社会财富创造者的地位和充分发挥税收的服务职能～为纳税人服好务。二是正确处理好依法治税与简化程序的关系。简化办税应在依法前提下进行～这样做一方面可以方便纳税人～更为重要的是提高工作效率和提升工作质量,三是正确处理好纳税环境改善与公平竞争环境的关系。大力加强税收执法廉政建设～促进公平、公正执法～维护正常经济秩序～建立公平的竞争环境。坚决查处和打击偷逃骗税行为～整顿税收秩序、创建公平和谐税收环境。着重强化涉税案件的查处～重点查处伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件和利用虚假“四小票”进行骗税等违法行为～严厉打击做假帐、多套账和账外经营等偷逃税款行为。同时还要贯彻税收以人为本的理念～关心弱势群体～依法减免到位。在此基础上～将让纳税人满意作为检验服务质量的～优化纳税服务～减少征纳矛盾～畅通与纳税人交流的渠道。充分利用问卷调查、举报电话、来信来访等方式方法～确保与纳税人沟通、交流渠道的畅通。对通过各种渠道反映上来的社情民意～定期进行综合分析和研究～增强工作主动性和针对性～及时化解矛盾～促进征纳关系的和谐发展。 ,三,处理好国税与当地政府部门的关系。条块和谐是 和谐国税建设的必要条件～也是政治原则。国税部门首先要正确处理服从大局与服务地方的关系～在坚决服从国家大政方针、严格执行国家税收政策、坚持依法治税原则的前提下～主动按照“大税收～大服务”的理念～适应地方经济社会发展要求～充分发挥主观能动性～为壮大地方可用财力、促进地方经济社会又好又快发展献计出力。二是要正确处理条条与块块的关系～统筹兼顾地贯彻落实好上级国税局和地方党委政府的工作部署和要求～既要步调一致落实好条条上的思路和任务～又要尽心尽力办好块块上的事情～既要严格执法～又要优化服务～既要强化内部管理～又要优化外部环境～不断提高国税服务地方的贡献力和影响力。三是要加强国税与地方部门之间的互动交流～建立健全国税与相关部门的双向沟通协作机制～要大力争取财政、地税、工商、公安、检察、法院等部门的配合支持～形成稳、准、狠的偷骗税打击机制和共建预防职务犯罪机制,要大力争取宣传、普法、新闻等单位配合～形成多样持久的税收宣传机制,要大力争取与纳税人建立起密切的联系沟通制度～健全协税护税网络。要与地方相关部门积极搭建多层次、多渠道的学习交流平台～ 以交流促提高～ 以合作促双赢～以开放促和谐～不断提高和谐国税建设的层次和水平～促进地方经济社会又好又快发展。 ,四,处理好税务内部之间的关系。 1、协调好班子成员之间的关系～促进领导班子自身的和谐。班子和谐是事业和谐的“命根子”。一个单位的班子和谐了～干部职工才能人心思齐、人心思进、干劲十足～各项工作才能沿着健康的轨道和谐发展。和谐的班子应做到以下几点: 一是班子成员政治上清醒坚定～在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上～头脑清醒、立场坚定、观点鲜明～自觉维护党的政治纪律,二是班子成员带头恪尽职守～有积极作为的抱负～有勤奋学习的追求～有埋头干事的精神～有肩负重担的勇气～有敢于负责的态度,三是充分发扬民主～不断增加决策的透明度～提倡阳光作业～不搞暗箱操作, 四是自觉维护团结～坚持讲原则、讲宽容、讲配合～坚持多干事、少议论～多参与、少推托～多合作、少内耗～优点互相学习～经验互相借鉴～问题互相提醒～意见互相沟通～切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍～以团结出凝聚力、出战斗力、出生产力～以团结化解矛盾、克服困难、解决问题～ 以团结出政绩、出成果、出人才、出干部,五是坚持清正为民～ 既要有“为官一任～造福一方”的抱负～又要有“在位一天～赶考一天”的意识～把心思花在谋事上～把劲头放在建设上～把精力用在发展上～ 自觉明晰法律与纪律的“高压线”～公与私的“警戒线”～个人与家庭的“情感线”～切实做到一心为民、一切唯实、一身清正。 2、协调好内部科室之间的关系～努力构建和谐的内部环境。系统内部和谐～是和谐国税建设的基础工程～是国税部门公信力和执行力建设的内在支撑。只有全局一盘棋～上下一条心～拧成一股绳～才能形成“众人划桨开大船”的良好局面～顺利实现既定的工作目标。一是建设温馨和谐的工作环境。完善基础设施建设～建设良好的办公环境,倡导健康文明的文化娱乐生活～建设温馨和谐的工作环境。开展行风评议、文明服务等活动～加强廉政勤政建设～营造廉洁高效的政务环境。二是营造健康向上的人文环境。要通过开展国税文化建设、团队建设～坚定理想信念～强化政治、法纪、职业道德和业务教育～提升国税干部的文化素质～弘扬正确的价值观～营造文明、高效、务实、创新的国税精神～为国税精神文明建设提供正确的导向。三是提高管理水平。要落实管理责任～明确管理内容～业务流程～严格管理考核～确保各项工作部署得到全面落实,要提升素质～鞭策后进～形成动力与压力的统一～激发通力合作、奋发向上的氛围。四是建立综合激励机制。塑造先进典型～争先创优～奖励创新～鼓励进步～形成团队积极向上的精神。 3、协调好上下级、同事之间的关系～促进干部职工的心理和谐。和谐社会从“心”开始～党的十六届六中全会《决定》提出～要“注重促进人的心理和谐”～要塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。人的心理和谐～是一个人 身体健康的重要标志～是充分发挥个人潜力的重要条件～也是在服务社会中实现人生价值的重要基础。心平才能气和～内和才能外顺。和谐的心理向社会释放的是向心力、亲和力、凝聚力,不和谐的心理向社会释放的是离心力、排斥力、破坏力。因此～和谐国税建设要把促进干部职工的心理和谐作为切入点来抓。一要加快发展步伐～解决好干部职工最关心、最直接、最紧迫、最现实的利益问题～壮大发展业绩～共享发展成果～夯实心理和谐的硬基础,二要创新思想政治工作～把人文关怀和心理疏导贯穿、渗透、体现于决策部署和上下级之间、同事之间的相处交流～形成知荣辱、讲正气、顾大局、促和谐的良好风尚～优化心理和谐的软环境。疏通了心理和谐这一活力源泉～和谐国税建设就有了良好的精神氛围和坚实的文化基础。 三、关于和谐国税建设的几点对策性意见 中华文明～孕育出丰富的和谐思想～不论是大同世界的社会理想～还是明礼成仁的道德教化～抑或中庸的处世之道～无不体现着先哲们对于和谐的追求。值得注意的是～先哲们所力倡的仅仅是道德意义或价值意义上的理想目标～而我们今天所倡导的和谐社会却无疑是一种圆融的、规范的社会制度。 ,一,不要因为强调和谐而放弃规定和程序。对此～我认为～必要的规定和程序是国税征管工作的需要～也是国税 信息化建设的需要～我们不能一味追求和谐和放弃规定和程序。 ,二,不要因为强调和谐而放弃原则和法律。讲和谐与讲原则并不是对立的～而是辩证统一的～讲原则就是分清是非～正视矛盾～在解决问题中实现真正的和谐～具体到国税和谐来讲～讲原则就是要依据税收法律、法规办事～依法征税～该征的征、该退的退～不在原则问题上和稀泥～要“和而不同”～对违纪违法行为不能手软。 ,三,不要因为强调和谐而放弃教育和管理。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会～是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。要达到这种高度的统一一方面要靠教育～另一方面要靠科学管理～通过教育提高人的素质～通过科学管理提高工作效率。 总之～建设和谐国税～必须积极探索并找准和谐国税建设的着力点～突出重点～以点带面。通过和谐国税建设～进一步激发活力～振奋精神～与时俱进～开拓创新～为奋进发展中的国税事业～为内和外顺和谐国税环境～为地方经济和社会发展做出新的贡献。