深圳市坪山新区文化发展 - 深圳新闻网

深圳市坪山新区文化发展 - 深圳新闻网 深圳市坪山新区文化发展 “十二五”规划 深圳市特区文化研究中心 深圳市坪山新区公共事业局 二?一一年三月 目 录 一、发展基础和发展环境 ............................................................... 3 ,一,新区文化发展的基础 ................................................................................ 3 1(公共文化基础设施体系初步建立 ............................................................... 3 2(公共文化品牌和精品建设初见成效............................................................ 4 3( 文化遗产保护取得初步进展 ...................................................................... 4 4(文化市场监管体系基本建立 ....................................................................... 4 ,二,新区文化建设存在的主要问题 ................................................................. 5 ,三,“十二五”时期新区文化发展面临的环境 ................................................. 5 1(文化建设地位的显著提升为新区文化发展创造了前所未有的战略机遇 .. 5 2(加快特区一体化建设为新区文化发展提供了坚实有力的赶超支撑.......... 6 3(加快转变经济发展方式为新区文化发展激发了强劲的转型动力 ............. 6 4(新区经济社会的快速进步为新区文化发展提供良好的资源基础 ............. 6 二、指导思想和基本原则 ............................................................... 7 ,一,指导思想 ................................................................................................... 7 ,二,基本原则 ................................................................................................... 7 三、基本目标 ............................................................................ 8 ,一,公共文化设施网络基本建成 .................................................................... 9 ,二,基层公共文化服务优化完善 .................................................................... 9 ,三,文艺精品品牌影响显著增强 .................................................................... 9 ,四,文化遗产保护利用协同进步 .................................................................... 9 ,五,文化创意产业初显转型效益 ...................................................................10 ,六,文化市场监督管理规范有序 ...................................................................10 四、主要任务 .......................................................................... 10 1 ,一,构建完善的公共文化服务体系～提升新区居民和来深建设者的文化福利 .............................................................................................................................10 1(实施公共文化设施完备工程～完善公共文化设施网络 ............................10 (实施“图书馆之区”建设工程～提高知识服务范围和质量 ........................ 11 2 3(实施公共文化服务提升工程～丰富公共文化服务形式和 ................12 4(实施公共文化品牌精品工程～以文化品牌的影响力、辐射力提高城区品位 ..........................................................................................................................13 ,二,构建完善的文化产业促进体系～促进新区文化创意产业的快速发展 ..14 5(实施文化创意产业突破工程～开发新区特色文化资源 ............................14 6(制定促进文化创意产业的系列措施～优化文化创意产业发展环境....... 155 ,三,建立完善的文化遗产保护与利用体系～促进文化遗产的公共服务和利用 效益 ......................................................................................................................15 7(加快推进文化遗产保护利用工程 ..............................................................15 8(加强非物质文化遗产保护与利用 ..............................................................16 9(完善博物馆,纪念馆,公共服务 ......................................................................... 16 10(引进张松鹤雕塑园....................................................................................16 ,四,构建完善的文化市场监管体系～确保文化市场的安全有序发展。 ......16 11(加强文化市场综合执法队伍建设 ............................................................16 12(严厉打击违法经营活动 ............................................................................17 13(成立新区文化市场行业协会 .................................................................. 177 ,五,构建新型的文化管理运行体系～激发文化发展的新体制机制活力 ......17 14(实施文化体制机制创新工程～创新文化建设的体制机制 ......................17 15(实施文化资源创新利用工程～调动社会力量参与公益文化建设 ..........18 五、保障措施 .......................................................................... 19 ,一,加强组织领导 ...........................................................................................19 ,二,加大财政投入 ...........................................................................................19 ,三,落实文化发展优惠政策 ...........................................................................20 ,四,加强文化人才队伍建设 ...........................................................................20 2 坪山新区文化发展“十二五”规划 为全面贯彻落实省委建设“文化强省”和市委“文化强市”的战略部署～加快坪山新区文化建设步伐～满足新区人民群众的文化需求～提高新区人民群众的文化福利～促进新区文化产业的快速进步～提升新区的文化软实力～实现新区文化与经济、政治、社会的全面协调发展～努力将新区建设成为文化创意新城～根据《深圳市文化发展“十二五”规划》、《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的规划目标要求～结合坪山新区的实际情况～编制本规划。本规划所称的文化发展包括文化艺术、文化遗产和文化产业等内容～实施期限为2011年至2015年。 一、发展基础和发展环境 ,一,新区文化发展的基础 新区所属坪山办事处、坑梓办事处和大工业区～在新区成立以前～在深圳市和原龙岗区的重视和支持下～文化建设取得一定进展,新区成立以后～进一步加大对文化建设的投入～新区文化建设实现了初步繁荣～积累了较好的文化资源。主要表现在: 1(公共文化基础设施体系初步建立。建立了坪山文体中心、坑梓文体中心等街道文体设施,公共图书馆网络逐步完 3 善～建立了坪山、坑梓2个街道图书馆以及江岭社区图书馆等19个达标社区图书馆～总藏书量达到23.89万册;建立了坪山街道坪环文化广场、坑梓街道文化广场以及碧岭社区文化广场等11个文化广场～总占地面积达到4.767万平方米。坪山新区美术馆正式开馆～并成为国家画院美术馆分馆。 2(公共文化品牌和精品建设初见成效。经常性开展街道和社区文化活动、特色文化节庆活动～受到群众和外来建设者的欢迎,创办了“坪山新区旅游文化节暨第一届客家茶果节”～参与并协办了深圳市外来青工文体节、深圳市客家文化节、深圳读书月、深圳合唱节等市级重点品牌活动,推进文艺精品建设～创作出一批文艺精品佳作～并在市级以上各级评比中取得好成绩,推出大型客家原创实景音画晚会《大万世居》～坪山文体中心主创的舞蹈《英雄无悔》获第七届全国舞蹈比赛“荷花奖”当代舞组银奖。 3(文化遗产保护取得初步进展。客家文化遗产、红色文化遗产和非物质文化遗产得到初步有序的保护,大万世居、龙田世居列入省级文物保护单位～曾生故居、文武帝宫列入市级文物保护单位,建成开放了东江纵队纪念馆～引进了梁小玲客家文物收藏馆,加强非物质文化遗产的整理和传承～坪山麒麟、坑梓腰鼓等列为市级非物质文化遗产名录～坑梓的腰鼓比赛已连续举办了三届～已成为新区传统民俗文化的重要品牌～坑梓新村麒麟在2008年广东省第二届麒麟舞大赛中获得银奖。 4(文化市场监管体系基本建立。加强文化市场的监督管理～加大对文化市场的执法力度～整个文化市场呈现安全平 4 稳的局面。在规范有序的文化市场环境下～新区的文化市场和相关产业得到初步发展～新区辖区内文化经营单位逐步增加～现有网吧40家～歌舞厅8家～文艺培训企业6家～印刷厂21家～音像制品销售店4家～游艺、文具书刊文体用品店8家。 ,二,新区文化建设存在的主要问题 新区文化建设虽然取得一定成绩～但由于新区地处深圳边远地带～又是新建的功能区～经济社会发展相对滞后～与深圳其他城区相比～文化发展差距十分明显～主要体现在:文化发展基础薄弱～文化建设投入偏少～新区区级文化发展格局尚未形成,区级以及基层公共文化设施网络还不完善～公共文化服务产品不够丰富,文化人才严重缺乏～文化精品生产能力偏弱,文化遗产保护任务艰巨～文化产业刚刚起步。因此新区必须加快文化建设的力度～加快文化资源积累～为“文化坪山”的崛起奠定坚实的基础。 ,三,“十二五”时期新区文化发展面临的环境 “十二五”时期～随着新区经济社会的快速发展和人民生活水平的迅速提高～新区文化面临更加广阔的发展空间和更为有利的发展环境。 1(文化建设地位的显著提升为新区文化发展创造了前所未有的战略机遇。党的“十七大”作出了推进文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮的重大决策～广东省委提出了建设“文化强省”的战略方向～深圳市委提出进一步实施文化立市战略、加快建设文化强市的战略目标。从中央到地方一系列加快文化发展的相关政策相继出台～为新区文化发展提供了 5 坚强的领导保证、组织保障和政策支撑～文化建设进入前所未有的战略机遇期。 2(加快特区一体化建设为新区文化发展提供了坚实有力的赶超支撑。随着特区扩容～深圳已进入大特区时代。推进特区一体化建设是深圳谋求未来发展的重要举措～也是进一步挖掘潜力加快发展的重大机遇～为此深圳市将全面推进法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护和基本公共服务等“六个一体化”。推进新区文化向一体化发展既是特区一体化建设的基本内容～也是特区一体化建设的必然要求～新区文化将以此为契机～进入快速提升期和后发赶超期。 3(加快转变经济发展方式为新区文化发展激发了强劲的转型动力。文化在为经济发展提供强大精神动力的同时～其经济功能明显增强。文化产业具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点～是加快经济发展方式转变的重要突破口～文化创意产业已列为深圳市的战略性新兴产业。新区是深圳市加快产业转型升级、建设质量深圳的重要战略支点～加快文化产业发展将是新区推动未来经济转型的重要选择。 4(新区经济社会的快速进步为新区文化发展积聚了良好的资源基础。新区成立后～发展前景广阔～经济发展日新月异～为文化发展提供了坚实的物质基础。随着人均可支配收入的不断提高～广大群众的精神文化需求日益旺盛～对文化发展的要求不断增加～文化发展的空间更加广阔。文化行政和公共服务机构逐步健全～为进一步整合文化资源、集中力量推进文化发展提供了基础。 6 二、指导思想和基本原则 ,一,指导思想 根据深圳市委市政府赋予的“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区”的历史使命和“十二五“时期新区“以加快转变经济发展方式为主线～以创造„深圳质量?为标杆～以特区一体化和深莞惠一体化为契机～以综合配套改革试点为动力～发挥新区后发优势～大胆探索～先行先试～坚持走新型城市化和新型工业化道路～加快构筑产业发展高地～提升城市发展质量～强化民生幸福建设～突显城市文化特色～推进低碳生态建设～努力将新区建设成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区～走出一条科学发展和跨越式发展的新路”的发展指导思想～推进新区文化的创新发展、均衡发展、赶超发展～努力将新区建设成为文化创意新城。 ,二,基本原则 以人为本。坚持把“服务辖区居民、服务大工业区”的“两大服务”作为新区文化建设的着力点与出发点～通过普惠均衡、优质丰富的公共文化服务～实现文化惠民、文化乐民、文化聚民。 统筹规划。立足新区经济和社会发展实际～从实现经济、政治、社会、文化全面协调发展的高度～推进新区文化的创新式、赶超式发展～高起点、高地规划布局公共文化服务设施和产业布局～协调文化事业和文化产业的全面发展～促进新区文化的科学发展。 7 改革创新。充分发挥新区作为深圳市综合配套改革先行区的先行先试优势～发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神～创新文化发展战略和模式～构建全新的文化管理和运营体制～激发文化发展活力～提高文化发展质量。 整合资源。根据特区一体化建设的要求～善于整合市级文化资源和借助市外文化资源～助力新区文化建设,在坚持政府主导的前提下～善用社会资源～努力改善社会资源投入文化建设的政策环境～充分调动社会各界参与文化建设的积极性～建立政府主导与社会参与相统一的多层次、多元化的文化建设新格局。 远近结合。立足新区文化发展实际和财力水平～正视文化发展差距～做到长期目标与近期规划相结合～着眼长远～立足当前～稳步扎实推进新区文化建设。 三、基本目标 到2015年～新区文化的创新发展、均衡发展和赶超发展取得显著成效～新区文化的科学发展格局基本形成～建成较为完善的公共文化服务体系、文化产业促进体系、文化遗产保护与利用体系、文化市场监管体系和新型的文化管理运行体系等五大体系～公共文化设施完备工程等重大文化工程实现突破性进展～“文化创意新城”建设初具规模,新区的公共文化服务质量显著提高～文化遗产保护形成鲜明特色～文化产业发展形势喜人～人民群众的文化福利、城区的文明程度和市民的文化素质显著提高～文化影响力和辐射力明显增强。 8 ,一,公共文化设施网络基本建成。建成开放一批标志性的功能齐全、特色明显的区级文化场馆以及基层公共文化设施～实现新区每3万常住人口至少拥有一个社区级文化设施～基本形成“一公里文化圈”,启动建设新区图书馆～加快社区、厂区公共图书馆建设～社区图书馆建成达标率超过100%～新区公共图书馆总藏书量达到120万册。 ,二,基层公共文化服务优化完善。形成区级、街道级和社区等层次分明、内容丰富、载体多元的公共文化服务网络～公共文化产品的供给能力显著提升～使辖区居民和外来建设者的享受、参与、创造文化的权利得到有效的保障～每年组织各类文化活动,包括公益电影,不少于1000场次。 ,三,文艺精品品牌影响显著增强。策划推出新区特色文化品牌,培育和引进文艺创作人才～支持文艺机构和各类人才开展文化精品创作～力争每年推出3个以上在全市有重要影响的作品或主题性活动～并争取获得省级以上重要奖项,新区经常性开展活动的业余文艺团队达到50支以上～并形成一批特色文艺团队。 ,四,文化遗产保护利用协同进步。客家文化遗产资源、红色文化资源等得到全面保护～非物质文化遗产得到较好地传承和利用～初步实现文化遗产保护与城市发展的和谐共融、协调发展和互利双赢～文化遗产惠及民众的功能和作用得到充分发挥。省重点文物保护单位——大万世居修缮保护工程于2014年底完工～并初步实现文化遗产保护与利用的有机结合。 9 ,五,文化创意产业初显转型效益。深入挖掘红色文化、客家文化、生态文化等资源～探索文化与科技、文化与旅游的融合发展路径～初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争高端的现代文化产业体系～文化创意产业核心竞争力显著增强,引进并培育一批有影响力的文化企业和文化创意项目～并形成集聚发展～文化消费水平进一步提高。 ,六,文化市场监督管理规范有序。建立健化综合执法队伍～文化市场监管能力和水平不断提高～文化市场管理有序～文化发展环境不断净化。 四、主要任务 ,一,构建完善的公共文化服务体系～提升新区居民和外来建设者的文化福利 1(实施公共文化设施完备工程～完善公共文化设施网络。 ——加快区级公共文化设施建设。实施区级重大文化设施建设工程～规划建设一批标志性的公共文化设施～推进新区中心区文化综合体、公共图书馆、坪山影剧院改造工程等区级重点文化设施建设～提高新区文化品位,附表1:坪山新区“十二五”时期重点文化设施建设规划一览表,。 ——着力完善基层文化设施网络。根据《深圳市基层文体设施建设专项规划》和《深圳市基层公共文体设施规划和建设标准指导意见》～规范新区基层文化设施建设规划。新区两办事处及大工业区新建4个文化站～新区各个居住区新建9个文化中心～各个居住小区新建27个文化活动室～新建一批 10 社区数字影院～满足居住区居民的文化生活需求。到2015年～实现新区每3万常住人口至少拥有一个社区级文化设施。 ——鼓励企业开辟公共文化活动空间。根据新区又是深圳大业区的特点～积极鼓励和支持进驻大业区的企业自建员工文化设施～开辟文化活动场所～为员工文化生活提供足够的空间。 2(实施“图书馆之区”建设工程～提高知识服务范围和质量。 ——推进新区公共图书馆建设。按照国家地市级一级馆的标准建成新区文化综合体的区级图书馆～面积不低于10000平米～力争2015年前建成开馆,完善社区公共图书馆建设～在厂区和居民区新建8个社区图书馆～社区图书馆建成达标率超过100%,做好24小时城市街区自助图书馆的布点工作～争取每年完成5台自助机的布点任务～2015年完成30台布点任务～满足基层群众特别是大工业区来深建设者的文化需求。全国文化信息资源共享工程基层用户点每年增长3个以上。至2015年～实现辖区公共图书馆藏书,文献,120万册。 ——构建公共图书馆服务新体制。形成以新区图书馆为总馆～办事处、社区,厂区,图书馆,室,为分馆的新型管理模式～实现区、办事处和社区,厂区,图书馆,室,三级网络一体化管理～统一配置图书文献资源～并与深圳图书馆网络对接～通借通还～资源共享。 ——丰富公共图书馆知识服务。发展图书馆服务义工～设立阅读辅导指导服务,应用现代技术提供优质多样、专业专项的知识服务,办事处、社区和厂区图书馆,室,开辟专 11 门的公共电子阅览室,区,～为居民和来深建设者提供网上阅读服务。 3(实施公共文化服务提升工程～丰富公共文化服务形式和内容。 ——积极引进市级优质文化资源。引进市级文化机构主办的周末系列、高雅艺术系列和流动文化系列等文化活动～借助和善用市级文化资源为新区提供公共文化服务,推进市、区共办或者区际合办公益性文化活动～提升公共文化服务的品质。 ——开展居民艺术教育普及活动。通过多种形式的文化艺术熏陶～不断提高辖区居民、外来建设者的文化艺术素养。发挥新区公共文化机构的资源优势和主阵地作用,坚持普及与提高相结合原则～开设不同门类的文艺素养公益培训班、艺术讲座等。鼓励和引导机关、社区、企业开展形式多样的文化活动～搭建群众参与文化活动的平台～提高群众文化活动参与率。 ——组织丰富多彩的社区文化活动。充分发挥办事处和社区的作用～利用社区文化广场、企业文化设施～结合各类节庆和中心工作开展形式多样、丰富多彩的社区群众文化活动。 ——加强来深建设者的公共文化服务。加大以新区来深建设者为主要服务对象的文化服务力度～精心举办劳务工特别是新生代农民工喜闻乐见的文化活动,以承办深圳市外来青工文体节分会场为契机～搭建并新区劳务工参与文化活动的平台,深入工业区和企业开展文化关爱活动～组织“流动大 12 舞台”演出和公益电影放映活动,加大扶持服务新区劳务工的文化社团组织～培训劳务工文艺骨干～支持新区企业开展丰富多彩的员工文化活动。 ——广泛开展全民阅读活动。以一年一度的读书月活动为平台～举办各类读书征文、知识竞赛、名人讲座、读者沙龙、书香家庭评选等系列活动～推进学习型社会建设。大力营造全民学习氛围,推出一批“书香家庭”、“书香校园”、“书香社区”～形成建设“书香坪山”的良好氛围。 ——提供优质的公共电视服务。配合深圳广播电影电视集团和天威视讯股份有限公司做好辖区和厂区的有线电视整体转换工作～2012年底前实现辖区和厂区的数字电视接入率100%～为新区群众提供优质丰富的公共电视服务。 4(实施公共文化品牌精品工程～以文化品牌的影响力、辐射力提高城区品位。 ——创设区级品牌文化活动。积极打造对城区发展有长远影响的文化品牌～构建规模化、系列化、多层次的文化节庆活动品牌群体。创办坪山新区文化节,暂名,～并将其打造为新区居民享受文化福利的重要文化品牌。开发地域特色品牌文化～巩固好“麒麟舞”、“姑嫂文艺队”等品牌～形成“一办事处一品牌～一社区一精品”的格局。 ——繁荣文艺精品创作。营造宽松有利的创作环境～加强对文艺创作的扶持～构建科学的文艺创作生产体制机制～使新区成为深圳市重要的文艺精品生产基地,支持办事处文体中心发挥优势～积极开展文艺精品生产～力争每个办事处均有一定数量的有较高档次的文艺作品,坚持“小题材、小投 13 入、小制作”的理念～重点抓好戏剧、小品、音乐、舞蹈、美术、书法等门类的创作～力争推出一批能在全市产生一定影响的文艺作品,以《英雄无悔》剧组为班底～主创新区舞蹈精品～精心打造更多的优秀舞蹈作品,以新区美术馆与国家画院美术馆共建分馆为契机～创作反映新区新风貌的优秀美术作品～推出系列精品展览。 ,二,构建完善的文化产业促进体系～促进新区文化创意产业的快速发展。 5(实施文化创意产业突破工程～开发新区特色文化资源。 ——开发建设文化创意产业基地。利用新区优越的自然生态和人文环境～以大万世居客家非物质文化遗产展示园区为核心～以“深圳市客家文化节”为平台～沿坪山河两岸～打造一个以客家文化为依托～以工业设计、信息设计、工艺设计为主～集创意设计、研发、制作、交易、展览、交流、培训、教育、孵化、评估及公共服务等综合功能于一体的影响世界客家以及港澳和东南亚地区的文化创意产业基地。 ——开发文化旅游项目和品牌。办好“坪山新区旅游文化节”。加大新区红色革命文化资源的开发～以新区东江纵队历史文化为根源～以东江纵队纪念馆为起点～打造红色革命文化品牌。以“坪山新区旅游文化节”为平台～通过与“深圳市国际旅游文化节”的结合～整合新区丰富的人文生态旅游资源～推动新区旅游文化产业的快速发展～使新区成为深圳市东北部的区域旅游中心。 14 ——发展战略性新兴文化创意产业行业。结合大工业区企业集聚的优势～加强文化与科技的结合～引导科技企业发展以高新技术为依托、数字内容为主体、自主知识产权为核心的动漫游戏、数字视听、新媒体服务、互联网、创意设计等新兴文化创意产业,推动华谊兄弟文化城、智慧谷文化创意产业园、龙视觉雕塑艺术产业园等文化创意产业项目建设。 6(制订促进文化创意产业发展的系列措施～优化产业发展环境。 ——拓宽文化领域社会投资。落实《深圳文化创意产业振兴规划》等确定的优惠政策～降低文化市场准入门槛～积极鼓励社会资本投入文化产业。探索设立新区文化创意产业投资导向资金～对重点园区、重点企业、重点产业进行重点扶持。 ——培育各类文化市场。积极培育歌舞娱乐、音像制品经营、营业性演出、网吧经营、艺术培训、美术品经营、出版物发行等市场～努力形成门类齐全、健康有序的文化市场体系～促进文化消费。 ,三,建立完善的文化遗产保护与利用体系～促进文化遗产的公共服务和利用效益。 7(加快推进文化遗产保护利用工程。完成省、市级文物保护单位和重要古村落专项保护规划的编制～加快专项规划的实施。建立不可移动文物和可移动文物资源数据库～做好相关考古发掘工作。推进大万世居修缮保护、东纵纪念馆扩建及曾生故居维修、龙田世居主题建筑修缮等文化遗产保护 15 工程建设。 8(加强非物质文化遗产保护与利用。健全非物质文化遗产保护机制～深入开展非物质文化遗产普查和整理工作。规范非物质文化遗产的认定工作～积极申报国家、省级、市级非物质文化遗产项目～建立新区非物质文化遗产名录库。积极探索非物质文化遗产生产性保护的新路子～推进有市场前景的文化遗产项目实现产业化。做好客家民俗文化资源的调查、挖掘和保护工作～传承深圳优秀民俗文化。 9(完善博物馆,纪念馆,公共服务。进一步推进博物馆事业发展～完善博物馆的爱国主义教育和国民教育示范基地的功能～完善博物馆,纪念馆,的公共服务。扶持民间博物馆发展～支持专题博物馆、纪念馆和特色博物馆建设～推进东江纵队纪念馆扩馆建设,进一步深化博物馆免费开放工作～提高博物馆的服务质量和水平。 10(引进张松鹤雕塑园。依托东江纵队历史文化根源～以国家画院美术馆坪山分馆为平台～引进张松鹤革命雕塑～在新区建设张松鹤雕塑园～设立雕塑培训机构～举办张松鹤革命雕塑展。 ,四,构建完善的文化市场监管体系～确保文化市场的安全有序发展。 11(加强文化市场综合执法队伍建设。成立新区文化执法大队～并在两办事处下设2个执法中队～通过聘用人员及整合办事处文体人员力量～整合文化执法队伍力量～并加强 16 文化市场执法队伍学习培训～促进构建文化市场监管体系建立文化执法信息员队伍～ 12(严厉打击违法经营活动。及时发现文化市场违法行为～严厉打击违法经营活动～努力营造依法行政、文明执法、守法经营的良好政务环境和法治环境～确保文化市场繁荣有序。 13(成立新区文化市场行业协会。根据新区文化市场以网吧、歌舞娱乐场所为主的经营现状, 成立新区文化市场行业协会～加强文化市场经营单位与文化市场主管部门～文化市场经营单位之间的沟通与协作～依靠部门监管、协会管理与经营单位自律～实现新区文化市场的有序发展。 ,五,构建新型的文化管理运行体系～激发文化发展的新体制机制活力。 14(实施文化体制机制创新工程～创新文化建设的体制机制。 ——推动公共文化管理体制创新。以公共事业局为核心～形成区公共事业局、办事处文体中心和社区文化服务机构的一体化的管理运作架构,全面实施图书馆、文化馆,文化中心,、博物馆的总分馆制～探索管理、资源、服务、人员、项目等五个方面的统一运作配置。 ——推动公共文化服务机制创新。利用特区一体化的政策～大力推动国家级、省级和市级公共文化机构与新区公共文化机构的合作,在探索举办国家画院美术馆新区分馆试点成功的基础上～推广采用合办机构和合办项目～创新利用区 17 外文化资源～尝试设立深圳博物馆坪山分馆、深圳市群众艺术馆坪山分馆、深圳美术馆坪山分馆。 ——探索公共文化品牌运作创新。探索与市文体旅游局或者其他市级部门联办或承办外来青工文体节、深圳读书月、鹏城金秋社区文化节以及其他专项活动～积极引进文化下基层的资源～增强新区文化造血功能。 ——推动公共文化服务效能创新。完善公益文化场所的免费开放机制～确保公益文化场所主体部分用于公益事业～完善服务公示制度～公开服务时间、内容和程序。建立和完善公共文化服务绩效考核机制～畅通居民参与服务决策与绩效评估的渠道。 15(实施文化资源利用创新工程～调动社会力量参与公益文化建设。 ——完善促进社会力量参与公共文化的政策。在加大政府投入的同时～通过完善配套政策、加大政府采购等措施调动社会力量参与公益文化建设～形成公共文化服务的多元供给机制。积极探索吸引社会资金投入大型文化设施建设～弥补财政资金投入的不足～实现文化设施投资主体多元化。鼓励民间、企业以捐助、赞助、冠名等方式支持新区的公益文化活动和项目。 ——大力培育扶持社会文化组织。建立政府定向资助与市场化运作相结合的投入机制～根据新区公益性文化机构缺乏的实际～制订相关政策～对经评估达到一定标准的社会文化组织～定位为政府资助扶持的专业艺术组织～促进社会文化组织增强自我发展和开拓市场的能力。出台扶持民办博物 18 馆和美术馆的政策～在场地使用、租金补贴、门票补贴等方面加大扶持。出台政府文化场地资源开放～对社会文化组织开放政府文化空间～为社会文化组织的排练、演出提供低成本的租场服务和推广宣传服务。 ——发展公共文化服务辅助队伍。加强文化义工建设～建立文化义工的选拔、激励、培训及评价机制～拓展文化义工服务领域～提高文化义工服务水平。2015年前在新区图书馆、文化中心和博物馆,纪念馆,全面推行文化义工服务～文化义工人数达到200人。选拔一批文化艺术素质较高、且有热情的居民担任社区文化辅导员～促进社区群众文化活动的开展和质量提升。 五、保障措施 ,一,加强组织领导 各级、各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度～充分认识新区文化建设的重要性和紧迫性～把文化建设摆在更加突出的位置～列入重要议事日程～纳入经济社会发展总体规划和年度计划。按照“文化强省”、“文化强市”建设的有关要求～新区要成立文化建设领导小组～实行党政“一把手”总负责、建立文化建设联席会议制度～对全区文化建设进行统一领导、组织和协调。新区各有关部门要密切配合～加强协作～形成合力～确保本规划确定的各项目标落到实处。 ,二,加大财政投入 加大对公共文化事业的投入～确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅,根据特区一体化 19 建设的要求～努力争取市级财政加大对新区重大文化项目的资金支持～积极争取市文化创意产业发展专项资金对新区文化产业的支持,把社区文化中心建设纳入城市规划～落实中央从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定～实行专款专用,落实基层公共文化事业单位特别是办事处文体中心和社区图书馆,室,、文化室的人员编制～保证人员工资、事业经费和重大文化活动专项经费。 ,三,落实文化发展优惠政策 切实落实近年来中央和省、市关于文化发展的各项优惠政策～加强对辖区文化机构和个人关于文化发展税收政策、金融政策、土地政策等优惠政策的宣传～协助各单位获取政策优惠。重点落实以下政策:被认定为高新技术企业的文化企业～减按15%税率征收企业所得税,文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用～允许按规定在计算应纳所得税额时扣除,重点文化企业进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等～应减免进口环节税,对捐赠公益性文化事业的企业和个人～按国家规定落实捐赠的税收优惠政策,落实国家金融支持文化产业振兴和发展繁荣的有关政策～加大对文化产业的信贷投放,文化建设用地纳入全区土地利用总体规划～建设用地指标适当向文化事业和文化产业倾斜～确保文化建设用地规模～重大基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业项目用地优先予以安排,鼓励文化企业参与旧城区、旧工业区改造。 ,四,加强文化人才队伍建设 不断完善文化人才引进机制～建立新区文化人才信息网 20 络和交流平台～健全高层次文化艺术人才的认定标准～完善绿色通道和相关后续服务～加大高层次文化人才的培养和引进力度～对于有突出贡献的文化人才～给予奖励,积极探索“不求所有～但求所用”的新型用人机制～采用客座、签约、特聘等方式吸引优秀人才～并通过委约创作、项目合作和吸引外地优秀人才在新区设立工作室等方式进行合作。充分挖掘藏才于民、藏艺于民的优势～积极聚合民间文艺资源～支持各类人才为新区文化发展建功立业。依托新区公共事业局于教育、文化管理为一体的优势～探索一条以引进高级文化人才为引导～调动学校、企业文艺人才参与公共服务～形成社会各界人才参与文化建设的人才使用新路。 21 附表1:坪山新区“十二五”重大文化设施建设规划一览表 投资 资金 序号 项目名称 数量 用地意向 功能规划 预算 来源 坪山新区中新区中心区公共集文化科技演艺中心、图书馆、书城、青少年活动中心、音乐厅、美区财政1 心区文化综1 设施用地 14亿元 术馆、影剧院等功能的大型综合性文化场馆，占地面积8万平方米，投资 合体 总建筑面积16万平方米。 新区中心区公共区财政在新区没有图书馆或者图书馆陈旧、环境差的社区或工业园区新建图2 公共图书馆 8 800万元 设施用地 投资 书馆，改善社区公共图书馆环境。 坪山影剧院区财政对现有的坪山影剧院进行整体装修改造，包括影院的观众厅、舞台、3 1 800万元 改造工程 投资 吊杆、放映设备、座椅、灯光音响等。 市发改委立项，对大万世居进行整体修缮保护，包括围屋正门、南门、大万世居修2744 市财政4 1 北门的修复;围屋建筑的复原及路面修复等，促进大万世居文化产业缮保护工程 万元 投资 带的开发建设。 东纵纪念馆扩建东纵纪念馆，建设用地面积1万平方米，建筑面积2万平方米。区财政5 扩建及曾生1 2亿 对曾生故居进行整体维护装修，将东纵纪念馆、曾生故居及周边打造投资 故居维修 成为东纵文化旅游基地。 龙田世居主1 区财政对坑梓办事处龙田世居的主体建筑约6555平方米进行修缮。 6 2500万 题建筑修缮 投资 4 区财政新区两办事处及大工业区新建4个文化站，丰富新区居民的文化生活 7 文化站 400万元 投资 居住区文化 区财政在新区各个居住区新建9个文化中心，满足居住区居民的文化生活 8 900万 中心 9 投资 居住小区文 区财政在新区各个居住小区新建27个文化活动室，满足居住区居民的文 9 1350万 化室 27 投资 化生活需求。 附表2:坪山新区“十二五”时期八大文化工程一览表 序号 文化工程项目 主要内容概述 规划建设新区文化综合体、公共图书馆等重点文化设 公共文化设施完1 施，加强基层文化设施网络建设，建成“一公里文化 备工程 圈”。鼓励企业自建公共文化设施。 加快新区公共图书馆建设，规划建设新区图书馆和8 “图书馆之区”建个社区、厂区图书馆，社区图书馆建成达标率超过2 设工程 100%;每年布点5台城市街区自助图书馆;实现图书 馆的总分馆制。 积极引进市级文化资源;开展居民文化艺术素养提升 公共文化服务提 3 活动，组织丰富多彩的社区文化活动;推进针对来深升工程 建设者的文化服务;广泛开展全民阅读活动。 创办坪山新区文化节(暂名);开发地域特色品牌文 文化品牌精品培 4 化，形成“一办事处一品牌，一社区一特色”的格局;育工程 繁荣文艺精品创作。 开发新区客家文化、生态文化资源和红色革命文化资 源，打造具有国际影响力的客家文化产业基地;促进 文化创意产业突5 战略性新兴文化创意产业发展，办好“坪山新区旅游文 破工程 化节”，推进华谊兄弟文化城、智慧谷文化创意产业园、 龙视觉雕塑艺术产业园等建设。 抓好对省级重点文物保护单位大万世居的修缮保护和 文化遗产保护利 6 东江纵队纪念馆的扩建;抓好非物质文化遗产的保护用工程 传承工作;促进博物馆(纪念馆)的公共服务。 推进推动公共文化管理体制创新、服务机制创新、品 文化体制机制创 7 牌运作创新和服务效能创新，构建完善的公共文化创新工程 新体系 制订促进社会力量参与文化建设的政策措施，大力培 文化资源利用创 8 育扶持社会文化组织的发展，发展公共文化服务辅助新工程 队伍。 附表3:坪山新区“十二五”时期文化建设重要指标一览表 序号 指标名称 指标数值 备注 深圳市文化发展“十二五”规划》提出: 到2015年，实现每10万常住人口至少人均享有基层文化2015年达到1.25拥有一个街道级文化设施，每3万常住1 设施面积 平方米 人口至少拥有一个社区级文化设施，人 均享有基层文化设施面积超过1.25平方 米以上。 以新区常住人口60万计算，人均2册，辖区公共图书馆藏2015年达到1202 共计120万册，全市的目标是到2015书(文献) 万册 年达到2.3册 建成新区图书馆和3 2015年新增9个 社区图书馆普及率达到100%， 社区、厂区图书馆 每年完成5台自《深圳市文化发展“十二五”规划》提出:24小时城市街区自助机的布点任“十二五”期间全市每年新增100台自助4 助图书馆 务，2015年完成机的布点，2015年前达到全市布点640 30台。 台 全国文化信息资源 每年增长3个以5 共享工程基层用户上 点 全区经常性开展活2015年达到50 6 动的业余文艺团队 支以上 力争每年推出3指在全市有重要影响的作品或主题性活7 文艺精品创作 个以上 动，并争取获得省级以上重要奖项 全区每年组织各类 8 文化活动(包括公益每年1000场 电影) 辖区居民广场文化 9 2015年达到50% 活动参与率 2015年达到200 10 文化义工人数 人