通辽行政中心

通辽行政中心 篇一:通辽市位于内蒙古自治区东部 概 述 通辽市位于内蒙古自治区东部，地处北纬42?15′,45?41′，东经119?15′,123?43′之间。东连吉林省，起于科尔沁左翼中旗东部和科尔沁左翼后旗东部;南临辽宁省，起于科尔沁左翼中旗南部、库伦旗南部和奈曼旗南部;西接赤峰市，起于奈曼旗西部、开鲁县西部和扎鲁特旗西部;北与兴安盟和锡林郭勒盟毗邻，起于霍林郭勒市北部。总面积59 535平方公里。距大连、营口、锦州、天津等港口城市300至700公里，距东北最大的中心城市沈阳270公里。通辽既属东北经济区和环渤海经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，优越的地理位置为开放的新通辽提供了得天独厚的投资条件。 通辽市的前身哲里木盟的建置始于清初，其地域北由索岳尔济山以南的洮尔河、嫩江流域起，南至乌哈那德山的东西辽河流域和养畜牧河，西起乌哈那山，东至松花江、伊敦河。1912年中华民国成立以后，哲里木盟归北洋政府蒙藏院管辖，同时受东三省监督和节制。伪满洲国时期(1932年至 1 1945年)，哲里木盟先后改称兴安南分省、兴安南省、兴安南地区，分别隶属于兴安局、蒙政部、兴安总省。解放战争时期(1946年至1948年)，哲里木盟分别隶属于东蒙人民自治政府、兴安省、辽西省、辽吉省、辽北省。1949年4月，哲里木盟划归内蒙古自治区管辖。1969年7月，哲里木盟划归吉林省管辖。1979年7月，哲里木盟划归内蒙古自治区管辖。1999年1月13日，国务院撤销哲里木盟建制，设立地级通辽市。原县级通辽市的行政区域设立科尔沁区。通辽市人民政府驻新设立的科尔沁区。地级通辽市辖原哲里木盟的科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县和新设立的科尔沁区，同时代自治区人民政府管辖霍林郭勒市。2001年5月，成立通辽市经济技术开发区，经济技术开发区位于西辽河北岸，通辽市规划的环城公路以南，国道G304线东西两侧，总面积313.3平方公里，城区规划面积36.1平方公里，科尔沁区辽河镇人、财、物及行政区划整建制划归通辽经济技术开发区管辖。 通辽市是内蒙古自治区和全国蒙古族人口最集中的地方。境内居住着蒙古、汉、满、朝鲜、达斡尔等11个民族和其他少数民族。2007年，全市总人口309.46万人，其中汉族157.25万人，占49.73%;蒙古族147.67万人，占46.70%。其他少数民族10.98万人，占3.55%。通辽市属温带大陆性气候。春季干旱多风。夏季短促温热，降水集中。秋季凉爽， 2 冬季干冷。大部分地区无霜期为90,150天。年降水雨量350,450毫米。风能丰富，风能有效时数(3,20米,秒)5000,6000小时。年有效风功率密度为100,150瓦,平方米。 通辽市有大小河流43条，主要有西辽河、新开河、西拉木伦河、教来河、老哈河等。有大型水库5座、中型水库10座、小型水库10座、塘坝80座。总库容达99 178万立方米，可养鱼水面38万亩，现有鱼类39种。 通辽市森林面积125万公顷，林木总蓄积量1 745万立方米。林木树种有46科，80属，220种。 通辽市野生动物种类繁多，有国家一级保护动物丹顶鹤、白鹤、鸭、梅花鹿、紫貂5种，国家二级保护动物灰鹤、蓑羽鹤、鸳鸯、天鹅、猞猁、马鹿、黄羊等近30种。国家级自然保护区大青沟还有环颈雉、斑翘山鹑、野兔、狐狸、斑鸠等。鸟类有18目，49科，212种。一般经济动物，遍布全市各地。野生植物麻黄、甘草、山杏、沙棘等资源品种独特，质地优良。 通辽市矿产资源丰富，初步探明的矿藏有41种，矿床和矿点190多处。全市煤炭保有量121亿吨;石油远景储量为8亿吨左右;有铁、锌、钨、铜等金属矿藏10多处，矿点30多个，为世人瞩目的801矿富含鈮、鉭、铍、锗等稀有金属和重稀土，总储量680万吨;天 3 然硅砂的储量居全国之首，被称为冶炼之宝的石墨储量也很可观，功能神奇的中华麦饭石蜚声海内外。 通辽市历史悠久，文化灿烂。这里不仅是蒙古族的文化发祥地，也是中华民族璀璨的红山文化和富河文化的发祥地之一。清初的孝端文皇后、孝庄文皇后、清代名将僧格林沁、民族英雄嘎达梅林皆出生于此。革命烈士吕明仁、徐永清、麦新等牺牲在这里。目前尚存的名胜古迹有奈曼旗和库伦旗境内的燕国北长城，扎鲁特旗境内的金代界壕，开鲁县境内的元代佛塔，奈曼旗境内的清代王爷府，库伦旗境内的清代的兴源寺、福源寺。著名的旅游景点有:大青沟国家自然保护区，亚洲最大的沙漠水库和世界最长的人工沙坝莫力庙水库，以及具有草原民族特色的珠日河旅游区。 通辽市交通发达，通讯便利。通辽火车站现有五条铁路在此交汇，已跻身于全国铁路枢纽大站行列;通辽市已形成四通八达的公路网络;海拉尔、通辽、北京、呼和浩特民航班机定期往返;程控电话畅通无阻，接入国际大网。邮政机构153个，邮路总长度3844公里。农村投递线路14016公里。2005年末全市有移动电话用户(含小灵通用户)65万户，固定电话用户38万户。 随着经济的不断发展，通辽市的公路交通建设日新月异。多年来，哲里木盟行署和通辽市政府积极审批项目，筹措资金，加快公路建设，公路运输取得了明显成效。国省干线技 4 术等级全面提升，通达深度快速拓展，支撑和保障能力显著提高，改善了基础设施状况和投资环境，促进了各种生产要素的优化配置，拉动了相关行业发展，加快了产业布局调整和城镇化建设步伐，推动了区域经济融合对接和协调发展。如今，四通八达的公路网络延伸到市内各乡镇苏木，形成了以国道省道干线为骨架，县道为基础，乡道为网络的交通运输网。有G111线、G203线、G303线、G304线等4条国道贯穿境内。 八五期间，哲里木盟公路交通有了较快的发展，初步形成以通辽为中心，以国省干道为主骨架，以县道为骨架，以乡镇道路为网络的初具规模的交通布局。全盟公路里程达到3210公里，按路面类型分，次高 级黑色路面1566公里，中级砂石路面58公里，低级路面520公里，土路1057公里;按公路等级分，二级以上公路27公里，三级上公路1367公里，四级公路861公里，等外公路946公里。全盟列入养护里程3141公里，其中国省道1005公里/6条，县道1568公里/19条，乡道568公里/31条。全盟共有桥梁265座，6587延长米，其中大中桥梁48座，3984延长米。每百平方公里拥有公路5.33公里。全盟拥有营运车辆6848台，客运营运线路203条，营运里程达15888公里。八五期间完成客运量2498万人，客运周转量109572万人公里。 5 九五期间，通辽市的公路交通建设通过各级交通部门的积极努力取得了长足发展，并实现了历史性突破。九五期间公路基础设施总投资达22亿元，是八五期间的11倍。全市公路总里程达到7719公里，公路密度100平方公里达到12.95公里 ，是八五期间的2.13倍，为全区平均水平的2.3倍。尤其是五年间全市高等级公路建设实现了巨大的跨越，累计新改建一级公路100公里，占全区的1/3，其中国道G304好力保-通辽段是全区最长的一级公路。新建二级公路240公里，在建二级公路360公里。累计完成客运周转量16.89亿人公里、货运周转量76.88亿吨公里，分别为八五期间的3.43倍和9.88倍。与此同时，全市路网深度也有显著增加，在1998年全市基本实现乡乡通公路、乡乡通汽车的基础上，九五期末，全市通油路的乡镇苏木达103个，占53%，通公路的村(嘎查)2 299个，占85%，全市村屯通汽车率达99.6%，基本实现村村通汽车。全市重点公路工程质量明显提高，竣工工程均达到优良。 通辽市在路网等配套设施建设上，立足于6条铁路交汇，4条国道穿城的优势，在全市范围内规划三横四纵五出口、绕城枢纽一穿沙的道路骨架布局，并加快了建设步伐。至十五初，三纵、四横、五出口、一绕城的米字型公路网基本形成。 十五期间，通辽市交通战线踏着西部大开发的声声战鼓， 6 伴随着东北老工业基地振兴的嘹亮号角，积极实施大交通战略，开创交通事业跨越式发展的大好局面，为全市经济社会持续、健康发展提供了先行保障。5年间，通辽市累计完成公路建设投资达到68.5亿元，比九五时期增加49.6亿元，是九五时期投资总额的3.6倍。其中重点公路建设和干线公路建设投资52.3亿元，农村公路建设投资16.2亿元。2005年，完成交通基础建设投资31.9亿元，同比增加21.8亿元，公路在建里程452.4公里。实现了乡镇苏木、村嘎查都通公路，其中97个乡镇苏木通了油路。公路工程质量有了显著提高，全市公路综合好路率达到86,，比九五末期增加了12个百分点，其中干线公路好路率达到93 %。5年中，通辽市共完成次差路改造154公里，危桥改造11座;完成干线公路两侧绿化带1 045公里。公路已经形成了点成景，线成荫，片成林的绿色通道。国道304线通辽至好力保段、国道111线通辽至奈曼段以路况好、环境优美、管理规范、服务优质，成为全区公路养护管理的样板路。2005年5月初，通辽市境内的第一条高速公路-通辽至下洼段高速公路正式开工建设，于2007年建成通车，结束了通辽市没有高速公路的历史。至此，全市公路质量与路网结构得到明显改善，通达深度不断提高，建设的条条公路恰似黑色的缎带，镶嵌在广阔的科尔沁大地。十一五以来，截止2007年，全市交通建设累计完成投资达到140.5亿元。全市有公路119条， 7 公路通车总里程达到16120公里，公路密度达到每百平方公里27公里。公路技术等级全面提升，有一级公路410公里，二级公路1 130公里，三级公路617公里，四级公路3351公里，等级路面里程达5508公里，国省干线公路全部达到二级以上公路标准，全市8个旗县市区全部实现了以二级以上高等级公路相连接，建成了四小时经济圈。2007年，通辽市第一条高速公路--通辽至赤峰高速公路建成通车，标志着通辽市实现了高速公路零的突破，也揭开了通辽市高速公路快速发展的序幕。新增通油路乡(镇、苏木)131个，全市乡(镇、苏木)通油路率达到85.6,;新增通公路村(嘎查)888个，行政村(嘎查)通公路率达到34.4%。公路运输的主导作用和基础性地位日益增强。四项运输指标(客运量、客运周转量、货运量、货运周转量)在综合运输体系中均占到70%以上，通过公路转运、外运煤炭占到全社会运量的80,。为农牧民出行和农副产品交易带来了极大的便利，也为打造内蒙古自治区和东北地区重要的农畜产品生产、加工、集散基地打下了坚实基础。 通辽市政人民府还通过发展多种运输经济成份，建立多层次、多渠道的交通投资体制，支持个体运输的发展，使公路交通运输业发生了质的变化。截至2007年，通辽市已拥有各种营运汽车5.16万辆，其中班线客车1 059辆、出租车3490辆、营运货车2.58万辆、危险品运输车124辆。通辽市客运 8 班线总数653条，营运车辆1386辆。其中跨省区客运线路71条，车辆74辆;市级班线44条，车辆54辆;县级班线187条，车辆307辆;总营运里程41000公里，形成以通辽市为中心，辐射东北、京津地区的公路交通运输网。旅游客运有了新的发展，规范了通辽-大青沟、通辽-珠日河、通辽-开鲁大榆树旅游线路。 苍茫的科尔沁沙地，过去穷在沙上，困在路上，是沙区人民贫困生活的真实概括。为了让肆虐的沙漠驯服，彻底改变沙区人民的生存环境，让沙区人民走出沙漠，奔向富裕，从1999年开始，市委、市政府在科尔沁沙地治理上跳出单一就生态建设进行治沙的思维方式，制定了修路、林业生态建设、扶贫开发三位一体的综合治沙规划，吹响了全市各族人民向沙魔宣战的号角，揭开了通辽市穿沙公路建设、生态建设和扶贫开发工作的新篇章。从九五末期开始至十五期间，通辽市沙区干部群众通过几年的不懈努力，在科尔沁沙地上用智慧和汗水先后修通了横贯塔敏查干沙漠，北起111国道，途经奈曼旗东明、奈林，库伦旗的茫汗、三道洼、六家子、平安、扣河子至111国道与辽宁省205省道交汇，贯穿南北、连接东西的全市最长的(120公里)穿沙公路。与此同时，余粮堡至库伦、固日班花至朝古台、哈日干吐至阿古拉、巴胡塔至阿都沁至欧里、大沁他拉至奈林等11条穿沙公路也在九五末期和十五期间先后建成通车。此时全市穿沙公路总 9 里程达1 000多公里。这些纵横交错 的穿沙公路，不但改善了沙区交通状况，也为繁荣沙区经济创造了重要条件，为科尔沁沙地荒漠化逆转奠定了基础。 改革开放以来的公路交通建设，使通辽市的公路面貌发生了翻天覆地的变化，而一个更加宏伟的目标将在十一五期间实现。十一五期间，全市将完成公路建设投资180.55亿元，比十五期间增加112.05亿元，建设公路6 397公里，其中高速公路380公里，一级公路243公里，一级一幅及二级公路613公里，形成米字形高速公路网。到2010年，通辽市向南以国道304线通辽至好力保段一级公路为辅道，新建沈阳至通辽高速好力保至通辽段，实现与沈阳、大连、营口、锦州以高速公路相接;向东通过通辽至四平高速公路，实现与双辽、四平、长春的高速公路相接;向西通过赤峰至通辽高速公路，实现与北京、天津的高速公路相接。在干线公路建设方面，南北方向提高国道304线好力保至通辽至鲁北至霍林河交通干线的等级建设，将省道干线逐步建成一级以上公路标准，建成科尔沁区一级环城公路，形成以科尔沁区为中心的一个米字形交通网络。 到2010年，全市要完成公路建设投资140亿元，进一步完善城乡道路规划，尤其是偏远农牧区的交通基础设施建设。规划的骨架公路网将全部以二级以上高级公路贯通，干线公路网将全部由三级以上公路贯通，真正实现乡乡通油路、村村通公路的总体目标，形成高速对 10 接周边、一级完善干线、高级构建两环、油路连乡公路通村、人便于行货畅其流的交通格局。 大 事 记 1991年 1月3日，开鲁县运输公司一辆大客车在郑大线162公里处发生与火车相撞事故，造成3人死亡。 1月25日，哲里木盟运输公司通辽汽车站获1990年度全国公路客运文明汽车站，孙凤芝、杨景获全国公路客运先进工作者。 3月5日，奈曼旗运输公司发生修理车坍塌，砸死1人的重大事故。 3月30日，在全区公路双十佳评比活动中，通辽市公路段木里图道班班长陈建华评为全区十佳养路工称号，奈曼旗新镇道班被评为全区优秀养路道班，马坤、李秋菊、乔守川被评为全区优秀养路工称号。 6月15日，保康汽车客运站建成投入使用。 9月1日，通辽科尔沁大桥举行奠基仪式，自治区交通厅厅长郑长淮为大桥开工剪彩。 ? 哲里木盟交通处制定下发《哲里木盟公路养护管理办法(试行)》。 1992年 7月22日，哲里木盟行政公署决定撤销盟内公路沿线所有检查站，开放搞活商品流通，促进城乡经济繁荣发展。 11 9月，库伦旗扣河子大桥建筑工程竣工验收并通车。桥长158.64米，桥宽8.5米，结构为12孔13米空心板桥，荷载为汽-20、挂-100，总投资240万元。 是年，自治区委员会、交通厅把开鲁-八仙筒段公路(开八线八仙筒至苏家堡枢纽段)的改建工程正式列入自治区1992-1994年以工代赈扶贫项目。 ?哲里木盟实行公路养护三级承包责任制，即哲里木盟公路总段与各旗县市公路段签订工作目标责任状，进一步明确责、权、利，各旗县市公路段对道班实行五定五包责任制，并签订责任状，坚持计划、检查、验收， 1993年 4月14日至10月24日，对国道G111线通辽飞机场段进行改线修建。 4月，哲里木盟交通处制定《关于加快公路建设的若干规定》。 9月30日，国道111线科尔沁大桥竣工。10月6日至7日，由内蒙古自治区交通厅、内蒙古自治区建设厅、哲里木盟行政公署邀请有关单位的专家组成验收委员会对科尔沁大桥进行了交工验收，被评为优良工程。 1994年 4月18日，哲里木盟交通处制定下发《哲里木盟交通企业产权制度改革实施》，对交通系统企业进行产权制度改 12 革。 11月4日，内蒙古工业大学通辽函授站交通土建工程(公路桥梁)专业大专班正式开学，首期58名学员参加学习。 11月9日，哲里木盟运输管理总站成立公路运输稽查队。 是年，哲里木盟遭受特大洪涝灾害，全盟公路水毀损失达2000万元，冲毀路基626公里，冲毀砂石路面171.5公里，沥青路面113.2公里，全毀公路桥梁4座?51.99延长米，局部冲毀桥梁14座?900.56延长米，冲毀涵洞27道，冲毀防护工程护坡30处，挡墙22处，冲毀房屋30幢，过水路面3处，国道111线奈曼境内中断交通2处。 ?在哲里木盟直属交通企业内部深入开展学习邯钢经验大学习、大讨论活动。哲里木盟运输公司实行模拟市场核算，实行成本否决的新的经营机制，将成本、利润、产值、收入等各项指标层层分解，层层承包，落实到人头。 1995年 1996年 4月10日至9月20日，甘-金北线项目全线贯通。 4月15日至9月4日，对国道111线通辽-得胜(854+600,918+000)段公路进行养护维修。 6月1日至1997年8月23日，对国道G111线舍伯吐-哈根庙(52K+436.23,81K+970.4)段公路进行续建。 8月2日，哲里木盟运输管理总站更名为内蒙古哲里木盟 13 交通运输管理处。 是年，在全盟公路系统普遍开展质量效益年活动。 ?哲里木盟公路管理总段改称哲里木盟公路管理处，单位级别由原来的科级升为副处级。?全盟各条国省干线公路及县乡公路通过动员群众共加宽整修路基达1205.4公里，完成总土量443.96万立方米，折合人民币2123.2万元。群众集资新改建县乡公路32.85公里，集资额达703万元。 1997年 8月，科尔沁左翼中旗运输公司转制为交通运输有限责任公司。搬运公司、保康货运公司破产。 1998年 8月，国道111线、304线、省道302线、县道宝龙山至开鲁公路、保康至巴彦塔拉公路等五条主要交通干线遭到洪水冲击决口14处，长达25.2公里，冲毁桥梁4座73.5延米，造成经济损失达3140万元。8月26日，科左中旗中断的交通全部恢复。 9月8日，哲里木盟交通局制定《哲里木盟公路交通九五计划和2010年规划目标》。 1999年 1月13日，经国务院批准决定撤销哲里木盟，成立地级通辽市，实行市管县管理体制。6月29日，全区最长的穿沙公路库伦旗茫汗-三道洼段举行奠基仪式。该段公路全长37公里，沿线跨越9个嘎查村。 14 篇二:通辽市简介 通辽市简介 胡清昉 经过多方组织文字，综合整理了通辽市基本情况，供广大网友们参考，不足和不正之处请与留言更正，以便更多人士认识通辽，了解通辽。(非原创作品) 一、行政区划 通辽市辖2个市辖区、1个县、5个旗，代管1个县级市。即科尔沁区、经济开发区、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗和霍林郭勒市。 二、区域概况 1、地理位置 通辽市位于内蒙古自治区东部，地处北纬42?15′-45?41′、东经 119?15′,123?43′之间，总面积59535平方公里，南北长约418公里，东西宽约370公里。东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁省、西北和北边分别与锡林郭勒盟、兴安盟为邻，属东北和华北地区的交汇处。 邮政编码:028000 区号:0475 3、地形地貌 通辽市地处松辽平原西端，属于蒙古高原递降到低山丘陵和倾斜冲击平原地带。北部山区属大兴安岭余脉，面积19349平方公里，占全市总面积的32.5%，海拔高度1000——1400米。中部属西辽河、新开河、教来河、老哈河冲击平原，面积12502平方公里，占全市总面积的21.0%，平原区由西向 15 东逐渐倾斜，海拔由320米降到90米。南部和西部属于辽西山区的边缘地带，由浅山、丘陵、沟壑、沙沼构成，面积27684平方公里，占46.5%，海拔400-600米。全市境内较大的山有罕山、阿其玛山，老道山和青龙山。 4、气候特征 通辽市属温带大陆性季风气候。春季干旱多风;夏季短促温热，降水集中; 秋季凉爽;冬季干冷。大部分地区无霜期为90至150天。年降雨量350,450毫米。风能丰富、风能有效时数(3,20米/秒)为5000至6000小时。年有效风功率密度为100至150瓦/平方米。 5、人口 年末全市常住人口309.10万人。年出生人口3.39万人，出生率为10.96‰，年死亡人口 1.75万人，死亡率为5.67‰，人口自然增长率为5.29‰，比上年低0.6个千分点，城镇人口102.81万人，占33.3%，乡村人口206.29万人，占66.7%。按户籍人口分组，农业人口199.71万人，非农业人口112.80万人;蒙古族人口143.90万人，占46.0%;男性人口159.24万人，女性人口153.27万人，男女性别比为1.04:1。(蒙古族人口数量不仅是全自治区，也是全国最多的一个城市。) 三、璀璨的历史 16 通辽市地处祖国北疆，历史悠久，是蒙古民族的发祥地之一，也是中华民族璀璨的红山文化和富河文化的发祥地。早在五千多年前，科尔沁草原就已经开始有人类生息。大约三千年前，这里的古代居民已进入了奴隶社会。据考古发现夏家店下层文化遗迹和生活器具证实，通辽土地上的第一代居民是东胡族和山戎族。春秋时，燕国在如今的河北省和辽宁省交界一带，就是现在通辽的中南部地区，为防御东胡人入侵，而修筑的燕长城遗迹，如今在奈曼旗、库伦旗境内仍清晰可辨。这证明最晚在春秋中叶，东胡人便已揭开了通辽古代文明的序幕。后来，东胡人为燕国所败北撤，秦王朝统一中国后，通辽的中南部地区属辽东郡与辽西郡管辖，便成了秦的一部分。 西汉初，匈奴主宰了包括通辽境内的大漠南北广大地区，继之而起的是被匈奴控制的东胡族的后裔鲜卑和乌桓族。 汉武帝时，曾三次出兵匈奴后获胜，使通辽同内地的联系更为密切，大大促进了这一地区生产力的发展和繁荣。 东汉末年，鲜卑族首领檀石槐统一了鲜卑各部落，建立了部落军事联盟，包括大漠南北的广大地域，科尔沁草原亦属军事联盟的一部分。 南北朝时期，在鲜卑人生活了近五百年的科尔沁草原上，又兴起了新的民族契丹。契丹族自4世纪中叶，就游牧于西拉木伦河和老哈河流域。唐朝初年，形成部落联盟，受唐朝 17 控制。在隋、唐之际，当时的整个通辽都在以契丹人为地方长官的中原王朝的统一控制之下。各民族经济、文化等方面相互交流的广度和深度，都大大超过以前任何时期，进入到一个新的发展阶段。到了辽代，通辽畜牧业已经十分发达。金王朝建立后，通辽行政上归北京路临潢府管辖。公元1206年，成吉思汗统一蒙古各部，建立蒙古帝国，通辽纳入了蒙古帝国的版图。到了元朝时期，通辽归辽阳行中书省大宁路管辖。 明朝统一蒙古高原后，通辽又属“三卫”所辖之地，大部分属“扶余卫”管辖。16世纪末，努尔哈赤称帝，改国号为“大金”，通辽基本上受大金所控制。 到了清朝，改往日部落制为盟、旗制，清朝崇德元年(1636年)建哲里木盟。哲里木盟是首统盟，当时包括4部、10旗。后来清政府又先后在蒙古王公贵族的封地设厅、府、州、县的建制，哲里木盟基本上归长春、昌图、洮南三府 管辖。在清代，哲里木盟在政治、军事、经济上曾起过举足轻重的作用。 1912年中华民国成立以后，哲里木盟10旗归北洋政府蒙藏院管辖，同时受东三省监督和节制。 伪满洲国时期(1932年至1945年)哲里木盟先后改称兴安南分省、兴安南省、兴安南地区，分别隶属于兴安局、蒙政部、兴安总省。 解放战争时期，哲里木盟先后改称哲里木省、哲里木盟， 18 分别隶属于东蒙古人民自治政府、兴安省、辽西省、辽吉省、辽北省。 1949年4月，哲里木盟划归内蒙古自治区。1953年3月，哲里木盟建制撤销，所属各旗县市归内蒙古东部区行政公署管辖。1954年4月，内蒙古东部区行政公署撤销，哲里木盟建制恢复，管辖范围与撤销前相同。1969年7月，哲里木盟划归吉林省。1979年7月，哲里木盟复归内蒙古自治区。 1999年10月，撤销地级哲里木盟建制，成立地级通辽市，辖科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗。市政府所在地科尔沁区是全市政治、经济、文化的中心。 四、自然资源 1、森林 通辽市森林面积125万公倾，林木总蓄积量1745万立方米。林木树种有46科、80属、220种。 2、动物 通辽市野生动物繁多，有国家一级保护动物丹顶鹤、白鹳、鸨、梅花鹿、紫貂5种;国家二级保护动物灰鹤、蓑羽鹤、鸳鸯、天鹅、猞猁、马鹿、黄羊等近30种。国家级自然保护区大清沟还有环颈雉、斑翘山鹑、野兔、狐狸、斑鸠。一般经济动物，遍布全市各地。鸟类有18目，49科，212种。野生植物麻黄、甘草、山杏、沙棘等资源品种独特，质地优 19 良。 3、矿产 通辽市矿产资源丰富，初步探明的矿藏41种，矿床和矿点190多处。全市煤炭保有量121亿吨;石油远景储量为8亿吨左右;铁、锌、钨、铜等金属矿藏10多处，矿点30多个，为世人瞩目的801矿富含铌、钽、铍、锆等稀有金属和重稀土，总储量680万吨;天然硅砂的储量居全国之首，被称为冶炼之宝的石墨储量也很可观，功能神奇的中华麦饭石蜚声海内外。 4、食品 通辽市土质肥沃、水草丰美。既是国家重要商品粮基地，也是国家重要的畜牧业生产基地，被誉为黄牛之乡。现有耕地面积91.4万公倾、盛产玉米、小麦、水稻、大豆及小杂粮等、粮食总产量稳定在35亿公斤以上。境内草原面积327.4万亩，牲畜存栏头数达到712.5万头只，特别是西门塔尔牛、科尔沁牛、中国美利奴细毛羊、科尔沁细毛羊、科尔沁马等畜种享誉国内外。改革开放后通辽市涌现出一大批食品知名企业，生产有机绿色食品的谷道粮源农产品有限责任公司，以开发生产绿色有机食品300余种，是全国最大的有机绿色食品生产企业之一，内蒙古科尔沁牛业股份有限公司以生产牛肉，风干牛肉干著名，曾获得大运会、亚运会、奥运会牛羊肉优秀供应商，以及把草原香醇美酒带给全世界的蒙古王 20 酒业。 五、经济发展 1、2009年通辽经济 2009年实现地区生产总值1003亿元，比上年增长20.0%，增幅比上年提高 1.1个百分点。其中，第一产业增加值150亿元，增长3.0%;第二产 业增加值533亿元，增长24.0%;第三产业增加值320亿元，增长21.0%。按常住人口计算，全市人均GDP达到32494元，比上年增长20.2%。三次产业结构由上年的18.4:52.4:29.2变化为15.0:53.1:31.9。与上年相比，第一产业比重降低3.4个百分点，第二产业比重提高0.7个百分点，第三产业比重提高2.7百分点。 市财政总收入完成102.06亿元，比上年增长20.0%。其中一般预算收入50.70亿元，比上年增长22.8%。其中:税收收入31.86亿元，增长24.3%;非税收收入18.84亿元，增长20.2%。在税收收入中，增值税收入5.53亿元，增长12.3%;营业税收入7.38亿元，增长26.7%;企业所得税收入1.80亿元，下降4.4%;个人所得税收入0.77亿元，下降0.9%。一般预算支出152.43亿元，增长26.1%。其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输的支出分别比上年增长15.3%、68.3%、45.7%和44.5%,用于科技和环境保护的支出分别增长28.0%和53.6%。 21 全市居民消费价格总水平比上年上涨0.7%。城市和农村消费价格同步上涨。农业生产资料价格比上年下降2.1%。其中:饲料价格上涨5.1%,涨幅较上年回落19.2个百分点;产品畜价格下降13.6%;化肥价格下降8.5%;农药及农药器械上涨0.6%。 2、2010年通辽经济 2010年全年实现地区生产总值1176.23亿元，比上年增长16.0%，增幅比上年回落0.9个百分点。其中第一产业增加值178.26亿元，增长5.7%;第二产业增加值689.65亿元，增长24.5%;第三产业增加值308.32亿元，增长10.6%。三次产业结构由上年的15.6:55.5:28.9变化为15.2:58.6:26.2。与上年相比，第 一产业比重降低0.4个百分点，第二产业比重提高3.1个百分点，第三产业比重降低2.7个百分点。 2010年全市财政总收入完成102.92亿元，比上年增长24.0%。地方一般预算收入64.83亿元，比上年增长27.9%。其中税收收入37.99亿元，增长19.2%;非税收收入26.84亿元，增长42.5%。在税收收入中，增值税收入5.69亿元，增长2.8%;营业税收入9.88亿元，增长33.8%;企业所得税收入2.95亿元，增长63.7%;个人所得税收入1.01亿元，增长31.8%。一般预算支出184.46亿元，增长21.0%。其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输的支出分 22 别比上年增长30.4%、10.7%、18.9%和7.0%,用于科技和城乡社区事务的支出分别增长30.6%和34.5%。全市居民消费价格总水平比上年上涨2.5%，其中城市上涨 2.1%，农村上涨3.2%。农业生产资料价格比上年上涨1.2%。其中:饲料价格上涨11.4%,涨幅较上年高6.3个百分点;产品畜价格下降4.1%;化肥价格下降10.9%;农药及农药器械上涨6.0%。房屋销售价格比上年上涨0.5%，涨幅比上年回落0.5个百分点。其中新建住宅销售价格上涨0.9%，涨幅回落0.5个百分点;二手住宅价格上涨0.1%。 2、2011年通辽经济 2011年，全市地区生产总值预计为1459亿元，预计增长率为21.8%;城镇居民家庭人均可支配收入16488元，增长率为15.6%;农村牧区居民家庭人均纯收入7292元，增长21.5%。2012年，全市地区生产总值预计为1800亿元，预计增长20%;城镇居民家庭人均可支配收入19100元，增长率16%;农村牧区居民家庭人均纯收入8460元，增长率16%。 2011年房屋销售价格比上年上涨65.0%。其中新建住宅销售价格上涨50%;二手住宅价格下降60%。 年末全市城镇单位从业人员23.29万人，比上年增长1.1%。其中:在岗职工23.16万人，比上年增长1.0%。城镇登记失业率为3.97%，低于调控目标0.03个百分点。新增 23 6.5万个城镇就业岗位。 六、通辽农业 农业产业结构调整力度加大。由于加快退耕还林还草，年末全市实有耕地面积103.19万公顷，比上年增加5.49万公顷。农作物总播种面积101.33万公顷，比上年增加6.63万公顷，增长7.0%。在农作物播种面积中，粮食作物播种面积78.11万公顷，比上年增加6.81万公顷，占总播种面积77.1%;油料作物播种面积6.65万公顷，比上年增加0.85万公顷,占总播种面积的6.6%，比上年提高0.5个百分点;蔬菜播种面积6.84万公顷，比上年增加0.64万公顷，占总播种面积的6.7%，比上年提高0.2个百分点。 1、粮食 篇三:2016年通辽市政府工作报告 2016年通辽市政府工作报告(全文) ——2016年1月15日在通辽市第四届人民代大会第四次会议上 市长 包振玉 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 24 过去的五年是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区、市委各项决策部署，深入贯彻自治区“8337”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的成就。 ——综合经济实力不断增强。预计2015年，地区生产总值完成1900亿元，比2010年增长67.9%，年均增长10.9%;一般公共预算收入完成120.5亿元，比2010年增长85.8%，年均增长13.2%;一般公共预算支出完成370亿元，比2010年增长1倍，年均增长14.9%;社会消费品零售总额实现470亿元，比2010年增长83.9%，年均增长13%;限额以上固定资产投资完成1280亿元，比2010年增长85.1%，年均增长13.1%。五年累计开工建设亿元以上项目387个，为新常态下实现新发展注入了强劲动力。 ——经济结构进一步优化。三次产业结构调整为16:49:35，正在向一产稳、二产优、三产强的方向积极转变。生态高效农牧业发展格局初步形成，节水高产高效粮食功能区达到850万亩，压减农用机电井3万眼，年节水5.4亿立方米，粮食产量达到138亿斤，建成饲草料基地500万亩，牲畜存栏突破2000万头只大关。“三大产业集群”支撑作用显著增强，铝新材料、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产业生产规模和科技水平大幅提升。第三产业比重进一步提 25 高，电子商务、现代物流、文化旅游、金融保险、特色餐饮等现代服务业增长势头强劲。非公经济成为促进经济增长、扩大社会就业的重要力量。 ——城乡面貌发生新变化。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，累计投资134亿元，完成1644个行政嘎查村、115个自然村、32个国有农牧场分场建设任务，农村牧区面貌焕然一新。各级干部群众用自己的辛苦指数换来了农牧民的幸福指数，广大群众为党的好政策、干部的好作风点赞。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到46.5%，比2010年提高6.1个百分点。市政公用建设水平大幅提高，全市建成区绿化覆盖率等指标进入自治区前列，成功创建国家园林城市。 ——基础设施保障能力得到提升。新建和改建公路里程7369公里，与北京、东北省会城市实现高速公路连接，主城区至旗县实现高等级公路连通，通辽至鲁北高速公路开工建设，行政嘎查村公路通畅率达到77%。通辽至京沈高铁连接线开工建设，通辽人的“高铁时代”即将到来。昌图至通辽天然气管道工程投入使用，开鲁至科尔沁500千伏输电线路基本完工。完成西辽河治理一期工程，毛都水库开工建设。完成林业生态建设884.3万亩，森林覆盖率提高2.68个百分点、达到28%，科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现良性逆转。严格环境准入和污染防治，集中整治和解决了一批环境 26 隐患问题，环境质量总体保持稳定。——民生保障和社会事业取得新成绩。城镇常住居民人均可支配收入预计比2010年增长75.8%、达到25481元，年均增长11.9%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计比2010年增长96.2%、达到10925元，年均增长14.4%。累计新增城镇就业8.6万人，被国务院命 名为“全国创业先进城市”。36万贫困人口实现稳定脱贫。70多万城乡居民圆了“安居梦”。 城乡公共文化、全民健身、医疗卫生、社会保障和救助体系日臻完善。在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖。民族团结进步创建活动深入开展。“六五”普法圆满结束。“平安通辽”建设成效明显。军民军地融合发展。史志、档案、气象、人防、新闻出版、防震减灾、慈善救助、外事侨务、妇女儿童、文化遗产保护、残疾人和老龄工作、关心下一代及青少年思想道德建设等各项社会事业全面进步。 2015年是令人难忘的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，进一步开创了经济社会发展新局面。 (一)全力稳定经济增长。面对经济下行压力，我们及时制定出台了稳定工业增长50条意见、促进房地产市场健康发 27 展40条意见、支持服务业发展5个配套文件等政策措施。全年实施500万元以上固定资产投资项目1497个，其中工业项目283个。列入自治区和市本级调度的76个重点项目全部开复工。全年发电量475亿度，增长20%;工业用电量382亿度，增长25%;协调落实大用户直供电交易量73亿度，占蒙东地区总交易电量的87.6%，为企业节约用电成本7亿元。国家发改委核准我市电解铝产能312.5万吨。通过“助保贷”平台为174户中小企业发放贷款10.3亿元。规模以上工业企业新增43户，工业增速由年初的 7.6%回升至9.2%。认真贯彻落实国家粮食收购政策，及时出台秋粮收购指导意见，在粮食丰收、粮价下调的形势下，确保敞开收购，最大限度降低因粮价变动给农牧民增收带来的负面影响。通过不懈努力，全市经济运行总体平稳，实现了稳中有进、稳中有好。 (二)加快产业转型升级。农牧业产业化、标准化、信息化迈出新步伐，农畜产品综合加工转化率达到68%，综合机械化水平达到83%;牧业年度牛存栏达到302万头，实现5万头育肥牛质量安全可追溯。工业主导产业加快延伸升级，电解铝产能新增80万吨，铝精深加工产能新增87.5万吨，新增铝后加工产品42个;玉米生物科技产业新增产业链5条、产品31个;绿色农畜产品品牌影响力进一步扩大，产品销量稳定增长。现代服务业加快发展，我市被确定为“全 28 国自驾游目的地试点城市”，旅游接待人数、旅游综合收入大幅增长;民航旅客吞吐量达到90万人次;通辽电子商务产业园被评为“第二批全国电子商务示范基地”，全市电子商务企业达到328家，农村牧区电子商务服务站达到1180个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。 (三)着力推进改革开放。经济生态和社会事业领域形成各类改革成果198条，一些关键领域和重点环节改革迈出重要步伐。深入推进简政放权，公布了市、旗两级权力清单，公共资源交易项目实行分级招投标，市本级行政审批事项由193项精简为61项，审批时限平均压缩64%。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体增长14.3%。深化电力体制改革，北部区域微型电网建设列入自治区电力体制改革试点，锦联自备电厂2×66万千瓦机组并网发电。深化国资国企改革，先后出台12个国企改革方案，霍煤集团与内蒙古矿业集团合作重组正在积极推进。深化投融资体制改革，向社会公布政府与社会资本合作项目160个，全市“四权”抵押贷款余额突破3亿元。深化农村牧区综合改革，奈曼旗土地承包经营权确权登记颁证试点、扎鲁特旗草原确权承包改革试点进入整体验收阶段，完成了舍伯图项目区农业节水综合改革和扎鲁特旗全国小型水利工程管理体制改革试点任务。深化生态文明制度改革，划定林业生态保护红线，启动罕山等四个生物多样性保护示范区建设，在扎鲁特旗开 29 展领导干部自然资源资产离任审计试点。加快构建开放型经济新体制，积极向俄蒙开放，扩大与周边区域合作。全年新签约亿元以上招商引资项目155个，引进市外国内资金644.9亿元，实现外贸进出口总额4.3亿美元。 (四)加强城市规划建设管理。城市总体规划(2014—2030年)修编工作基本完成。主城区开工建设了新世纪大桥、建国北路、胜利北路和北外环拓宽以及给排水、供热等市政基础设施项目，推进了图书馆新馆、科技馆、12个民族文化专题博物馆等社会事业项目。投资 7.8亿元实施了老旧小区改造、自来水水质提升、公共厕所修建、环境卫生整治、小街小巷硬化亮化、交通标识设置等民生城建项目，对垃圾围城、占道经营、私搭乱建、交通秩序、广告牌匾等“城市病”进行了综合整治，城市形象和功能品位得到提升。旗县“一街一路一镇一社区”改造建设工程进展顺利，奈曼旗、科左后旗、扎鲁特旗成功创建自治区园林县城。将市级城市规划监察、环境卫生、城管执法等部分管理权限下放至科尔沁区和开发区。政府采取合理回购的办法理顺了公交管理体制，主城区公共交通条件得到改善，兑现了特殊群体乘坐公交的各项优惠政策。启动“智慧城市”建设，智慧交通、智慧安监、主城区视频信息共享平台建设效果较好。 (五)切实保障和改善民生。各级财政民生支出298.5亿元， 30 占财政总支出的80.7%，比2014年增加42亿元，重点实施了十大民生工程。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，当年投资91.6亿元，完成全覆盖的行政嘎查村达到944个。实施精准扶贫工程，整合投入各类扶贫资金31亿元，1.9万贫困户、7.5万贫困人口实现稳定脱贫。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房1.89万套，改造农村牧区危房4.03万户。实施食品药品安全工程，加强源头治理和全程监管，餐厨废弃物、废弃油脂处理厂启动建设，6个旗县市区的食品加工园区投入使用。实施医疗保险统筹工程，医疗保险实现市级统筹，城乡大病医疗保险实现全覆盖，城镇职工和居民医疗保险报销比例、统筹基金年度最高支付限额进一步提高，公立医院综合改革稳步推进。实施文化体育惠民工程，城乡公共文化服务设施全部免费对外开放，成功承办全国贫困地区公共文化建设工作推进会，主城区全民健身中心开工建设，部分机关企事业单位体育场馆向社会开放，足球改革取得积极进展。实施社会事业改革创新工程，启动建设通辽国家农业科技园区，科技大市场实现技术交易额3.1亿元，推介科技成果200项。教育领域综合改革不断深化，教育教学水平不断提高，扎鲁特旗通过国家义务教育均衡发展达标验收，组建了市级职业教育集团，通辽职业学院被确定为自治区级示范性高等职业院校。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系不断完善，新农合参保率达到97.7%，新建7所苏 31 木乡镇卫生院和698所嘎查村标准化卫生室，京通医疗卫生合作持续深入开展，成功创建全国基层蒙中医药先进市和全国无偿献血先进市。创新社会治理，全面推行城镇社区、农村牧区“网格化”管理。实施就业创业工程，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.73万人，开发区汇智众创基地列入自治区首批众创空间试点。实施社会保障体系完善工程，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业政策全面兑现，城乡低保、农村牧区五保供养标准和补助水平稳步增长，调增企业退休人员养老金标准，开展特殊群体和困难家庭临时救助，城乡医疗救助实现即时结算。实施安全生产责任工程，强化安全生产责任制落实，有效遏制重特大事故发生，实现生产事故、死亡人数“双下降”。 (六)不断加强政府自身建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督。向市人大专题报告政府工作20项，与市政协开展专题协商15项，办理市人大代表建议143件、政协委员提案276件。严格遵守重大行政决策法定程序，对城市总体规划修编、重大项目建设和重点民生工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见。市旗镇三级政府聘任法律顾问实现全覆盖。推进政务公开，开通 “12345”市长公开电话，及时回应群众关切。做到新官也要理旧账，保持工作连续性和政策稳定性，将政府债务纳入预 32 算，实行规模控制和分类管理。对部分市政府投资项目进行中期评估，审计监督作用日益加强。开展 “三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任。市政府个别组成人员因严重违纪违法受到严厉查处。 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我市“十二五”规划的全面收官画上了圆满句号。五年的砥砺前行，为我们积累了许多宝贵经验。主要是:必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持生态保护与建设并重，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。我们一定要倍加珍惜弥足珍贵的经验，凝聚全市各族人民的智慧和力量，从实际出发创造性地开展工作，在新的历史起点上把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界辛勤努力、无私奉献的结果，是各级干部敢于担当、真抓实干的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困 33 难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多;二是实体经济面临不少困难，主要工业品出厂价格下降，融资和劳动力成本上升，民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约;三是产业层次不高，结构不合理，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业发展不足，玉米“一粮独大”的种植结构影响农牧民持续增收;四是科技创新能力不强、投入不够，人才缺乏和流失等问题较为突出;五是财政收入增速放缓和民生刚性需求增加的矛盾逐步显现，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、城市建设等领域还有大量工作要做;六是创建全国文明城市和国家卫生城市工作还不够扎实，对照《全国文明城市测评体系》，一些硬性指标仍有较大差距;七是政府自身建设有待进一步加强，有些政府组成部门还存在不敢担当、不理旧账、为官不为问题;八是一些领域违规违纪现象时有发生，反腐倡廉仍须常抓不懈、警钟常鸣，法治政府建设任务紧迫而繁重。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有力措施，切实加以解决，让全市各族人民看到实实在在的成效。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导 34 思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，进一步提高发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现在蒙东地区率先发展，确保如期全面建成小康社会。总体目标是:到2020年全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。 ——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于自治区平均水平，提前实现地区生产总值和城乡常住居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。 ——转变发展方式取得新突破。产业发展向中高端迈进，三次产业融合发展水平不断提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。区域发展协调性不断增强，户籍人口城镇化率达到45%。 ——多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。基本建成有色金属、清洁能源、玉米生物科技、绿色农畜产品、蒙医蒙药和自驾旅游体验六大基地。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城乡 35 常住居民收入达到自治区平均水平。公共服务体系更加健全。贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。 ——居民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。科尔沁文化影响力不断扩大，创建全国文明城市和国家卫生城市。 ——生态环境质量持续改善。主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量逐年下降，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到62%和30%。 ——各方面体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。 各位代表，当前国内外环境正在发生深刻变化，我市发展既面临着严峻挑战，也面临着一系列新的重大机遇。国家加强供给侧结构性改革，为我市补齐短板、加快传统产业转型升级带来了新机遇;国家实施“一带一路”发展战略，自治区打造沿边经济带，深化与周边区域合作，为我市融入草原丝绸之路经济带、拓展发展空间带来了新机遇;国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，支持少数民族地区跨越发展，自治区加大东部盟市发展支持力度，为我市加快打造经济增长新引擎带来了新机遇。 36 今后五年，我们要努力推动经济持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，推进工业转型升级，发展现代服务业，保持经济中高速增长。推进一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大基础设施项目，增强可持续发展后劲。 今后五年，我们要始终坚持创新发展理念，着力提高经济发展质量和效益。推进科技创新，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧通辽”。 今后五年，我们要始终坚持协调发展理念，着力增强发展的整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平。加强县域基础设施建设，做大做强县域特色优势产业。以“十个全覆盖”工程为抓手，建设美丽乡村。推进物质文明和精神文明协调发展，支持文化产业发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 今后五年，我们要始终坚持绿色发展理念，着力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐共生。以主体功能区规划为基础， 37 统筹各类空间规划。深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，落实生态文明制度。加强环境综合整治，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源。 今后五年，我们要始终坚持开放发展理念，着力提高开放型经济水平。积极对接国家“一带一路”发展战略，加强与俄蒙多领域合作，推进“锡赤通朝锦”中俄蒙国际海陆经济合作示范区建设。扩大同东北亚、欧美等国家和地区的经贸往来。深度融入东北经济区，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，积极承接发达地区产业转移。推进省域相邻地区交流合作，创新合作模式，打造区域经济新的增长极。 38