城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨

城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨 作者：麦兜 下载前请注意： 1：本文档是版权归原作者所有，下载之前请确认。 2：如果不晓得侵犯了你的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理 3：可以淘宝交易，七折 时间：2010-06-18 03:04:05 今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区市政建设和旧城改 造力度明显加大，城市面貌日新月异。初步统计今年我区城市建设总投 资额超过40亿元，拆迁总户数超过1万户。在这大拆迁、大变化、大发展的背景条件下，要求每一个拆迁户都能完全信任、理解、配合党和 政府是不现实的，对极少数漫天要价、无理取闹的钉子户，采取强制执 行措施在所难免，也是必然选择。 当前，强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序，一类是司法强制执 行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题，公正是第一位的，效率是 第二位的，因此，司法执行更加强调严格的程序，一般说来效率较低； 另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准 则，因此行政执行更加强调的是效率第一，具有高效、快捷的特点。越 来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定 《行政程序法》，也没有制定《行政强制执行法》，对行政强制执行缺 乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时，包 括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强 制拆除权时，缺乏执行程序的规定。因此，根据行政强制执行的基本理 论和原则，总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验，探讨并 逐步规范城市房屋强制执行的程序和具有十分重要的意义。它是保 证行政执行低成本、高效率的必然要求，是维护行政执法的严肃性、统 一性的必然要求，是保护拆迁户的合法、正当权益，体现执政为民，维 护政府形象，树立政府权威的必然要求。 一、基本原则 城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋 拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着 统率和指导作用。主要包括以下几项原则： 1、依法强制原则。也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行 政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要包括设定权 法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。房屋拆迁行政强 制执行权的设定来源于行政法规，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第 17条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬 迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”《南 京市房屋拆迁》第21条也作了相应规定。这里实际上还包括主体法定的内容，即由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，如何界 定有关部门，?必须与城市建设管理相关联；?必须拥有行政强制执行 权。由此可以包括房屋拆迁主管部门、城市建设管理部门、行政执法部 门。但是，在房屋拆迁强制执行中，最具有操作性应当是程序法定和方 法法定。在尚未有明确规定的条件下，应当有一个最低限度和起码要 求，即对拆迁房屋实施强制执行中，执法程序和方法必须是现行法律、 法规和政策中已有明文规定的程序和方式，并对强制执行中涉及专门法 规定的，必须依有关专门法规定办事，如遇阻挠执行、影响现场秩序 的，必须由公安机关按《治安管理处罚条例》执行。 2、自我履行原则。这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政 合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应 对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时 间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人 个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或 集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对 人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主 体一定要积极主动地做好工作，否则就是失职。包括充分的行政指导， 向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履 行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人再一 个反思的机会。