农村城市化和小城镇建设
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很难吸收大量农村劳力进城.加之农村劳动
力文化素质不是很高,难以满足企事业需
要.因此,在相当长时间内.城市仍需适度控
制农民进入大城市(常住人VI)的数量及其转
化速度.2,大量的农民将就近向小城镇集
聚.建制镇和乡镇接近农村,对农村剩余劳
动力有巨大吸引力.向建制镇,乡镇集聚是
我国现阶段农村社会经济迅速发展的必然趋
势.3,向城市输出劳务.大批农民以建筑民
工,个体户,保姆等多种方式向大中城市和城
乡结台地区及重点项目建设工地流动.成为
城市流动人口,其中一部分最终成为城镇居
民.4,部分乡镇企业集中点,可能形成新的
城市型居民点.
(二)对此.笔者建议:1,要从各地不同经
济状况出发,不搞固定模式,可”离土离
乡”.也可以”离土不离乡”.后者是我国部分
地区的一种特殊的,具有过渡性的城市化现
象.2,我国耕地不足.乡镇企业布局不宜过
于分散,应尽可能向乡镇或建制镇集中,这既
可以节省土地叉可提高规模效益,发挥聚集
效应.3,小城镇建设资金主要靠农民筹集,
这是农村城市化的一大特点,也是一大优点
(如龙港主要靠农民集资两亿元,建起了3万
人的新镇).应采取优惠措施,奖励和促进农
民进镇;在迁入,住房,经营场地,生活待遇上
应提供方便,保障其合法权益.4,加强小城
镇规划管理.小城镇建设已经出现占地过
多,布局分散,环境污染,市政设施无人建设
管理现象,各级政府应积极帮助处理解决,尽
快制定有关法规和指标体系,统一城乡人13
统计口径,确定小城镇建设定额参考指标,严
密土地管理办法,引导农民以法建镇,以法治
镇
(一)小城镇的概念
小城镇是这样一种社会经济实体:它是
农村与城市的综合体,比乡村区域高一层次,
叉比城市区域低一层次.这种经济实体是以
一
批逐步脱离农业生产劳动的人口为主体组
成的经济区域这种经济实体是一定社会范
围内一定量的各种农村生产和生活要素与城
市生产和生活要素的有机的空问结合形式,
既有与城乡两个区域相异的特点,叉与城乡
两个区域保持着不可缺少的联系.
小城镇的主体是有建制的镇和没有镇的
建制的乡政府所在地形成的集镇.前者包括
县城镇和其他非县城所在地的建制镇,后者
称为乡镇.
小城镇有的是综合性的,有的是专业性
的;有的是历史上形成的,有的是解放后寸发
展起来的.小城镇并非固定不变,随着它所
连接的城乡经济的变化,有的会更加兴旺,有
的则衰落下去.
小城镇的一般特点可归结为:第一,它是
农村一定地域范围内的政治,经济,文化中
心.第二,它是农业与工业及其他非农业经
济的联结点.第三,它是工业品与农副产品
的交换场所,是部分农副产品的加工基地和
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农用生产资料的主要供应和修配中心.第
四,它既有一定的城市基础设施,叉保存着农
村的自然景观.
在我国现阶段,小城镇还有如下特点:第
一
,它是以集体经济为主体,多种经济成分集
合的空间.第二,经济组织规模较小,并有较
大的自主权和生产经营上的灵活性.第三,
相对于大城市,居民较少,经济文化不是最发
达,基础设施较差.
(二)小城镇的地位和作用
小城镇对于实现农村现代化,城市化具
有重大的作用.
1,小城镇是农村商品生产发展的中心.
我国的小城镇,一般都是在农副产品集散和
商品交换的基础上形成和发展起来的,水陆
交通比较发达,有一定的商业服务设施,生产
和生活比较方便,这就为乡镇企业的发展提
供了最佳场地,所以近年来,乡镇企业基本上
都办在小城镇上或小城镇周围.由于乡镇企
业的兴起,使小城镇的经济结构发生了根本
的变化,逐步由消费型变成了生产消费相结
合的新型集镇,成了农村发展商品生产的中
心.
2,小城镇是农村商品交换的中心.小城
镇一般地处交通要道,位置适中,农民往来方
便,城市生产的日用工业品和农用生产资料,
通过小城镇供应到广大农村,而广大农村的
粮,棉,油,蛋,肉,禽等农副产品经由城镇集
中,运往城市.所以,小城镇是城乡商品交换
的重要通道,起着生产与交换,工业和农业,
城市与乡村之间的桥梁作用.这不仅是小城
镇繁荣的象征,也是小城镇成为商品交换中
心的
.
3,小城镇是容纳农村剩余劳动力的广阔
场所.我国农村改革开放以后,原来隐蔽在
旧模式中的大量剩余劳动力被暴露出来.劳
动力通过流动,在新的产业空间进行组合势
在必行.由于我国工业布局和城乡结构的不
合理无法在短期内根本改变,城乡界限在较
长时间内还将继续存在,因此,像西方发达国
家和某些发展中国家那样,让农村劳动力在
短期内大批自发地流入城市,势必超越城市
和我国经济,社会结构的承受能力;另一方
面,我国农业现阶段的机械化水平还很低,在
大忙季节必须有充足的劳动力投入,这就使
转移出去的劳动力在相当长的时间内还要同
土地保持季节性的联系此外,农业劳动力
流动还要受到家庭这一传统因素的制约.所
有这些都使农村生产要素新的集聚空间必须
同时满足既有利于新产业的生产经营,又能
同农村保持密切联系过两方面的要求.这就
导致了小城镇的成批涌现.由此可见,小城
镇是在我国现阶段生产力水平的条件下,容
纳农村剩余劳动力的最好形式.
4,小城镇是联结城市和乡村的纽带.小
城镇不仅与广大农村相联系.而且与大中城
市相联系,客观上成了城乡在能量,物质和信
息等方面双向交流的媒介
及时,准确地掌握社会对农产品的需求
信息,是农民进行经营决策的前提.千千万
万的农民面临着一个不确定的,难以提摸的
社会需求,需要在市场信息和生产者中间有
一
个中间环节,即对大量的第一手信息进行
收集,整理,分析,传播的”中继站”.小城镇
的信息企业就是这样一个”中继站”.
为了满足社会需求,必须从外部把科学
技术引进农业生产过程.但农业生产周期
长,环节多,农民科技素质还不是很高,农民
实际上不能直接利用科研部门的成果,必须
在科研部门和生产者中间引入一个普及,推
广,辅导的中间环节,建成服务基地的小城镇
正是这样一个中间环节小城镇为依托,
普遍建立农产品加工,运销企业,就能畅通并
拓宽农产品的流通渠道,增加农产品的有效
输出.
(三)制定小城镇建设规划的原刚
所谓小城镇建设规划,是指在一定的时
期内,根据有利于生产,繁荣经济,方便生活
的原则,有
,有目的,有步骤地安排小城
镇建设.
制定小城镇建设规划涉及的方面很多,
也广泛,根据我国的国情,制定小城镇建
设规划应遵循下列原则:
1,城乡结合的原则小城镇的建设规划
既要考虑广大乡村,又要注意城市,纵向与横
向两个方面要互相结合,协调发展.一方面,
城镇的住房建设要与生产,文教,卫生,商业,
服务等设施的建设相结合,使居民享受到城
市的物质文明和精神文明生活;另一方面,它
的某些公共建筑和服务设施.应该不仅能满
足城镇的需要,并且能照顾到周围的农村,为
附近农民进镇生产,经营和从事各种劳务活
动提供方便.同时要对小城镇外部的宏观经
济联系进行综合考察,特别是大中城市附近
的小城镇,既要了解城市经济,社会发展的规
模和趋势,包括交通的走向,可能扩散的企业
和产品等,又要掌握小城镇周围农村的全局
状况,例如,农,林,牧,副,渔,工,商,服务业
的状况,农民文化素质的状况,农村风俗习惯
等.要从全局出发,兼顾城乡,协调发展,把
小城镇建设成一个区域的经济,政治,文化和
生活服务的中心.
2,有利生产,方便生活的原则在制定
建设规划时,要使小城镇既成为居民栖息生
活的场所,又成为他们从事生产经营的阵地,
全面规划,综台建设.
3,节约用地的原则.土地是小城镇发展
中的一个重要制约因素.我国人口多,耕地
少,城镇发展占地是一个不可忽视的重大问
题.为此必须认真贯彻国家关于”十分珍惜
每寸土地,合理利用每寸土地”的国策.
4,生态平衡的原则.在作城镇规划时,
要注意生态平衡,防止环境污染特别是城
市在向农村扩散工业时,不要把污染扩散下
去农村在兴办,发展乡镇企业时,要进行必
要的美化环境的建设,如街遭绿化.四旁植
树.神植花草等.
[作者系上海市松江县建设投资开发总
公司总经理]
(责任煽辑陆道生)