淮北市运管处源头治超工作经验交流材料-上传稿

淮北市运管处源头治超工作经验交流材料-上传稿 运管处源头治超工作 经验交流材料 一二三四、强力推进、纵深治理、成效显著 ——运输管理处 源头治超工作概述 XX市～居XXXX四省之要冲、卧XX经济区之腹地,是XX地区政治、经济、文化重镇。这里矿产颇丰、品种繁多～确立了XX这个典型的资源性城市在全省乃至全国能源、建材基地的重要地位。作为XX交通枢纽～XX境内各级各类公路横贯东西～纵穿南北～形成了干支交错的庞大公路交通网。特殊的地理位臵和资源型的城市定位～在托举这座城市崛起腾飞的同时～亦加大了治理道路运输超限超载工作的难度。由于煤炭、建材运输市场的日渐繁荣～2008年以前～XX市公路运输超限超载现象十分严重。XX省交通运输厅一度将淮北市列为全省超限超载重灾区。特别是二级公路收费站撤消后～从高速公路回流到国省干线公路的车辆明显增加～五轴、六轴重型超限超载车辆越来越多～致使全市路况日益下降～不堪重负。因为超限超载～完好、畅通的公路大幅损毁～甚至提前10年报废。 - 1 - 铲除车辆非法超限超载的‚毒瘤?～已迫在眉睫、刻不容缓:2010年5月28日～XXX历史上组织最为严密、行动最为迅速、治理最为彻底的治超攻坚战就此吹响了奋进的号角: ‚XX治超看XX～XX治超看XXX?。XXX地区曾是安徽省货运车辆超限超载的重灾区～这里共有四五十家石料生产企业～用料高峰季节～每天经过的大货车多达1500台次左右～导致国家投入巨额资金修建的XXXX段短期内很快损毁,罪魁祸首就是货运车辆超限超载运输。省、市领导对XXX地区治超工作非常重视～XXX交通运输厅厅长XXX同志把这里作为他的源头治超工作联系点～多次深入XXX治超一线现场督查、指导～要求一定要把XXX地区货运车辆超限超载治理好,XXX市市委书记XXX亲自担任XX市治超领导小组组长～他指出:‚我们绝不允许一边投入巨资加快公路建设～一边任由超限超载车辆损坏公路基础设施。我们决不能以牺牲公路建设的巨额代价换得所谓的‘低运输成本’。 ? 他表示～XXX市将以‚铁腕治超、常抓不懈、不获全胜、绝不收兵?的精神气概～坚定不移地做好治超工作。 在省、市各级领导的关心支持下～XXX源头治超工作通过政府主导～部门联动～交通公安联合执法～ ‚源头管?‚路面控?双管齐下～依法严管、重点突破～不断加大力度,强力推进源头治超工作向实效、长效纵深方向发展。在全体源 - 2 - 头治超人员的努力下～经过一年多的治理～编织成了一张‚无缝隙治超大网?。目前～XXX地区货运超限超载率由2008年之前的100%直线下降到目前的基本为0～实现了真正意义上的‚零超载?:为国家挽回了巨额经济损失。仅以2011年XXX市开展的治超1号、2号行动为例～两次行动期间～全市共出动交通执法人员3980余人次～开展部门联合执法行动359次～市运管部门发放、张贴《致货运源头企业业主的公开信》15000份和《关于对非法改装货运车辆清理整顿的通告》6000份～检查各类车辆 1.87万台次～查处非法超限超载等案件443起～卸载货物3245吨～拆解改装车辆58台～恢复原状819台～取缔4家非法装载场～关闭1家石料厂～停业整顿2家、限期整改24家货源单位。 截至2011年10月16日～共对2626名驾驶员进行了计分处理～累计计分25359分。治超1号行动、2号行动、春雷行动、飓风行动等等行动取得明显成效～有力地推动了治超工作深入开展。全市严重超限超载的势头得到了有效遏制和基本控制～交通安全形势明显好转～路桥设施得到有效保护～道路运输效率大幅提高～XX市的源头治超工作取得了令人瞩目的战果～在全省位居前列～得到了省、市各级领导的赞扬。 我们的具体做法可以用:一二三四、步调一致、强力推进、纵深治理来概括。现总结、汇报如下: 一是坚持一个领导、树立一条宗旨、把握一个源头。 - 3 - 坚持一个领导就是政府主导～领导重视～层层落实～强力推进～这也是治超能够取得成功的关键所在。 XX市委、市政府把治超作为一项重点工作来抓～市委书记亲自挂帅任治超领导小组组长～每月主持召开一次由县区主要负责人、治超成员单位负责人全部参加的治超调度会～总结前一阶段工作情况～解决进展中遇到的问题～部署下一阶段工作重点～鼓舞士气～提升高度～保障治超工作常抓不懈～务求实效。市主要领导、分管市长经常率队亲临一线调研督战～鼓劲加油。市交通运输局作为治超主要成员单位～按照 ‚源头管～路面控～部门齐抓共管?的工作机制～通力协作～狠抓落实～最终形成了‚政府牵头、部门参与、协调联动、综合治理?的治超工作格局～为治超工作提供了完善组织保障～推动治超阶段工作取得实效。 树立一个宗旨:源头治超是为了根治车辆超限超载～阻止超限超载运输恶性竞争愈演愈烈～保护经营者的合法权益～切实保障人民群众生命财产安全～确保路网完好畅通～繁荣道路运输市场。鉴于超限运输问题由来已久～且存在一定普遍性～在总结历史经验并科学分析现状基础上～确定坚持‚以人为本、堵疏结合?的指导原则～采取各种措施～将治超与保障经济发展、服务群众、构建和谐社会有机结合。面对治超带来的广泛困难～对治超过程中可能出现的物流运输、运力运价和货源单位抵触等诸多问题～提前制定应急运 - 4 - 输保障和应急处理预案。根据治理工作推进情况～把治超工作作为系统工程～制定工作、实施～确定为‚广泛宣传～统一行动,多方合作～依法严管,把住源头～经济调节,短期治标～长期治本?,为‚巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进?,为‚突出源头治理～强化执法力度～完善监控网络～建立长效机制?等原则。通过上述举措为治超工作提供了科学的政策保障～有力地指导治超工作深入开展。 把握一个源头:把握货物运输装载出场合格率这个源头。根据控制货物运输车辆装载出场合格率这一硬性指标～实施目标控制和管理。省厅、省局确定的年度控制指标为10%以下～XX市在经过治理～取得阶段性成效的基础上～确定装载出场合格率控制在2%以下～并以此作为源头治超目标考核重要指标之一。为确保实现这一目标～运管机构将源头治超目标责任进行细化、量化～分解至各站所、重点货运企业、货源单位～实行定期考核、定量推进、累进评比、责任追究的目标管理办法～将源头管理工作目标责任落到实处、责任到人。同时～将指标完成情况与道路运输企业、从业人员的信誉考核、经营许可、安全目标管理相结合～促进货物运输装载主体单位、从业人员提高规范装运的自觉性～强化对违规装运的综合治理～完善责任考核体系和目标责任管理。并根据治理情况～及时确立下一阶段工作重点～针对违规装运、 - 5 - 非法改装车辆、完不成目标任务的责任单位和责任人～及时予以整改～落实约谈～部门联合采取整改措施～大力推进源头治理。 1、进驻巡查监管～规范货源单位装载行为 为确保源头治超工作的顺利开展～XX运管处按照《治理超限超载实施办法》要求～组织市、县各交管站执法人员对全市108家货源单位、3家重点货源单位实施巡查和进驻。各交管站做好货运源头治超各项基础资料的采集工作～指定专人负责源头治超基础台账的填写、登记、保管、整理、归档工作～责任到人。建立货源单位巡查记录电子档案～执法人员巡查货源单位时使用数码相机记录巡查情况,如过磅、装载现场等,～巡查结束后将数码相片附在巡查日志中以电子文档的形式保存备查。各交管站每月调查辖区内货运市场运价、货物流向、流量等情况～及时掌握货运市场变化～并形成调研报处治超办。为加强一线治超力量～我处组织机关工作人员不分节假日和双休日在保证日常工作的情况下～每周不少于三天下基层到治超第一线～协助基层交管站开展源头治超工作。处班子成员对全市货源单位分片包点～经常深入一线对源头治超工作进行指导和督查～保证源头治超进驻、巡查监管工作落实到位。 规范《装载单》的使用 2、 我处建立《装载单》领、销、发放、回收的规范体系～ - 6 - 各县、区治超办负责安排专人负责《装载单》的领用、发放、登记、核销等工作。《装载单》作废～必须同时保存《装载单》的正、副两联做作废处理～缺一不可。《装载单》实行‚交旧领新?制度～领用新的《装载单》前～必须核销上一次领用的《装载单》。县、区治超办负责组织货源企业相关人员学习《装载单》的使用方法和管理办法。市治超办定期对《装载单》的领、发、存、使用情况进行检查、抽查。 目前～我处已印制、发放《装载单》20余万份～使用率在98%以上。 二是“源头管、路面控”两手抓，健全制度，落实责任。 ,一,、健全制度～落实责任 交通执法、公安交警联合组队路查～运管人员源头监管～形成‚路面控、源头管?强大合围之势～XXX地区13家石料场大量恶性超限超载装运势头得到有效遏制。随之开展源头治理专项行动～按照‚政府组织～多方协作～统一行动～不留死角?的原则～督促货源单位落实装运管理人员～严格遵守货物装运制度、登记制度。全市从上到下～步调一致～协同作战～建立起县区政府负责、企业自律、部门尽责、抓好源头、控制路面、高效运行的工作模式～真正形成分工合作、聚力攻坚的治超格局～推进我市治超工作走向正常化运行～取得显著效果。 ,二,、源头管、路面控 - 7 - 围绕‚管理无缝隙～责任网络化?这条主线～市各主要成员单位及职能部门从面、线、点上抓管理～堵漏洞、扫盲点。‚货?源头方面～运管部门对运输装载行为全程监管和检查～把住了货运源头的装载关、开票关、出厂关,与全市重点货运源头单位和运输企业签订了治理超限超载承诺书～实行了‚黑名单?制度、约谈制度。‚车?源头方面～运管、公安车管部门联手牢牢把住车辆管理关～对不符合车辆燃油限值标准的车辆一律不准入户、办证、年审,市交通运输局、交警支队大力发挥路面治超执法主力军作用～坚持高密度、高频率的流动稽查～同时～把整治重点放在打击短途运输上～强化路面严查～深挖超限超载车辆的盲区和死角,特别是开展五个专项整治行动始终保持路面治理的高压态势～使全市道路交通状况得以明显改善。实践证明～‚管理无缝隙、责任网络化?是切合当前治超实际的有效模式～取得了有目共睹的显著成效～得到了省治超领导组的充分肯定和高度评价。 三是建立县(区)、镇(乡)、村三级治超体系，发挥区县治超办、交通、公安三家主力军作用;准确把握治超中企业、车辆、人员三要素，进一步规范政策、法规、文件。 建立了县,区,、镇,乡,、村三级治超体系～各区、我市 县治超办、成员单位抽调人员实体化办公,各乡、镇政府也抽调治超专管员参与区、县治超办的工作～与我处源头治超 - 8 - 人员共同开展货源单位巡查工作。各交管站积极协助县、区治超办结合本地实际～开展切实可行的源头治超专项行动,积极参与县、区政府组织召开的源头治超例会～认真解决治超工作中存在问题～落实市治超办部署的各项工作。与区乡,镇,治超专管员一道办公、巡查～行使区、乡,镇,政府行政管理职能～落实货源单位主体责任～更具实效。在货源单位悬挂公示治超专管员照片、监督电话～方便群众对治超专管员工作实施监督。在县、区治超办的领导下～交通运政与公安、国土资源、安监等成员单位不定期开展联合检查～采取行政、经济、安监、环保、资源评估等多种措施对重点货源单位进行有效监管～规范货运企业、货源单位的装载行为～杜绝超载车辆出场。争取县、区政府增加源头治超专项经费～将源头治超工作常态化、治超办实体化～为建立治超长效机制打下基础。按照省政府、省厅、省局和XXX市治理超限超载车辆工作总体部署～结合治超工作推进情况～我市在《治理超限超载实施办法》(XX政办[2010]53号)实施以后～相继出台了治超工作目标考核办法、责任追究办法、《关于开展源头治理超限超载工作专项行动的通知》,治超办[2010]8号,、《启动抄告函的通知》、《继续加强治超工作力度的通知》、《实行货物装载单的通知》《加强治超价格管理工作的通知》等一系列规范性文件～明确县区政府、各部门成员单位的职责、任务、目标和运行机制～纳入政府目标考 - 9 - 核序列。各区、县按照统一部署迅速落实～做到组织、人员、经费到位～制度完善、政策落实、操作规范、执行迅速～为建立治超长效机制提供强力保障。 四是:抓牢抓实 “四个源头”，把住 “四个关口”，建立“四个机制”。 经过一段时间的实践与探索～我处认为推进源头治超工作的重点是:夯实基础～抓牢抓实运输企业、车辆、营运驾驶员、货场‚四个源头?～把住营运证审办、车辆技术检测、质量信誉考核、从业资格管理‚四个关口?～建立并发挥‚源头管与路面控?的工作机制、县区政府主导下的源头监管机制、区域联动机制、联合执法处理机制这‚四个机制"的作用～贯彻落实驻点、巡查、装载单、抄告、记分、监督整改、联席会议等各项制度～全面规范～扎实推进源头管理向务实、效方向强力推进 具体做法如下: 1、强化货运车辆源头监管。 以营运证件审办和车辆技术管理为抓手～重点抓非法改装车辆的恢复和车辆营运证件的规范管理。 我处在《XX日报》、XX电视台等媒体上刊登了《关于对非法改装货运车辆清理整顿的通告》～要求全市货运企业、货运车辆车主对所属货运车辆开展自查、自纠～广泛宣传‚通告?精神。处执法人员深入到全市各货运企业、货源单位、 - 10 - 车辆集散地等～摸排非法改装车辆状况～逐企业检查、整改非法改装车辆～并结合车辆年审综合性能检测把关～对非法改装车辆进行现场拆除、恢复原状。同时为了防止车主通过年审后又对车辆加装车帮、钢板～各交管站对辖区内5吨以上的货运车辆进行拍照～建立电子档案～一车一档～以便对货运车辆进行动态监控～及时纠正非法改装行为。各站采集的车辆电子档案汇总到市运管处～建立全市货运车辆电子档案库～为全市货运车辆管理提供详实的资料。 2、强化货运企业源头监管。 我处出台了《关于开展全市货运企业、车辆基本情况摸底调查的通知》～结合货运企业质量信誉考核工作～组织执法人员对货运企业逐个检查～规范、完善了辖区内货运企业及车辆的基础台账、运营档案和驾驶员档案。对因超限超载被处罚的货运车辆～货运企业同时记入车辆驾驶员档案～并要求货车驾驶员作出规范装载运营的承诺～遵守治超各项规定～规范经营。各交管站定期召开货运企业经营例会～对存在问题的企业责令限期整改～并跟踪调查。我处积极探索散户货车车主组织化管理的改革模式～组织货源相近的散户货车车主联合组建公司～形成货运组织～这样既可以规范货车车主的经营、运输行为～又能够为车主提供了信息和服务～降低经营管理成本。 3、强化驾驶员源头监管。 - 11 - 针对货运车辆驾驶员人数多、不固定、素质参差不齐等情况～我处组织货运车辆驾驶员参加培训～印发《致货运车辆驾驶员的公开信》一万五千余份～同时根据交通运输部《道路运输驾驶员诚信考核办法》～细化了对驾驶员诚信考核程序～实行考核、记分网络化管理。严格按照《公路安全保护条例》相关规定～对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶员～责令其停止从事营业性运输。 4、强化货源单位源头监管。 对全市重点货源单位加强监管～严格执行货源单位进驻、巡查监管制度。每年重新核准全市重点监管货源单位～核准的结果经工商部门认定后～在媒体上进行公示。2011年有10家货源单位因停业、歇业从重点货源单位中去除～新增13家货源单位～使我市重点货源达到111家。一是强化源头规范装运～对货源单位负责人、计重员、装载员进行培训～全面掌握并严格执行货运车辆称重检测规定、车辆、驾驶员进出场区登记制度和装载制度～严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关～杜绝违规装载。二是要求重点货源单位为货场配备符合要求的装载、计重、监控设备。三是制定科学的巡查路线～督查货源单位完善相关制度～落实企业主体责任～履行治超义务。对于个别不听劝阻、阳奉阴违的货源企业～交管站抄告货源企业所在县、区、乡、镇政府～实行拉闸停电～停止供应原材料等措施～进行停业 - 12 - 整顿。与各区治超办加强协作～乡、镇、办治超专管员共同对货源单位实施监管～采取多种手段规范源头单位～不断巩固扩大治超成效。 纵深发展:建立源头治超联动的长效机制 五、 我处认为:要保证治超工作健康有序地向前推进～制度保障是前提～目标考核是手段～责任追究是关键。坚持‚抓综治、保安全、保畅通?的治超宗旨～充分发挥政府主抓、部门协调、各司其职、综合治理的优势～立足长效治理～在具体治超工作中不断丰富和完善 ‚管理无缝隙、责任网络化?的治超工作主线～全市治超工作逐渐深入、有序推进～形成了全方位、全过程、全覆盖、全天候、全联动的工作态势～各相关职能部门严格履行各自的职责～紧密配合～为全市治超工作的顺利开展提供坚强组织保证～形成了治超合力。 为建立区域联动机制～我处积极参加XX市、XX县、XX市、XX县、XX区运管机构定期召开的联席会议～定期开展联合检查等活动～认真落实联席会议制度。并与交通行政执法局建立联动机制～每季度召开一次联动协调会～两部门经常联合开展行动～在重点货源单位路口、国省干道上设点～24小时不间断进行检查。此外～我处还每月定期召开一次源头治超调度会～协调解决源头治超工作中遇到的重点、难点问题～交流工作经验～布臵工作。 - 13 - 科技治超 治超的根本是治源～而要使治超取得最佳效果～根本在于科技手段的作用～创新给力之举～做到标本兼治。 为了进一步推进源头科技治超工作～切实提高源头科技治超效率～我处积极争取政府支持和源头企业的理解配合～运用科技手段～大力推进科技治超～配备了综合流动治超检测车～检测车配有360度自由旋转的‚电子眼?、长排爆闪警示系统、对外广播宣传指挥系统、视频采集监控系统等～ 建立了装治超远程监控设备～行源头治理与路面巡查结合～旨在运用科技手段达到科技治超无缝隙的目标～为建立治超长效机制～打下坚实的科技基础～形成立体动态防护网～使源头监管由原来人海战术向科技化治超转型～极大地提高了依法治超的能力和水平。 今后～‚科技、规范、长效?～ 继续加大治超科技投入～提高治超工作信息化应用水平～通过建立完善治超信息系统～实现信息资源共享～为治超工作提供强有力技术支撑～进一步完善治超视频监控系统建设～实现省、市、县三级联网～将是我市源头治超工作努力的目标与方向。 人文治超 我处积极开展人性化治超办实事活动～送政策法规进企业、进乡村、进运输户～结合‚创先争优?‚微笑服务～温馨交通?活动～开展‚党员示范岗?等创建活动全心全意为 - 14 - 运输户排忧解难～治超战线涌现出XX省十佳交管站—XX交管站、十佳交管员——XXX等一大批先进单位和个人。 1、加强源头治超宣传 源头治超工作涉及面广、任务重～难度很大～需要全社会的参与和支持。我处按照按照市治超办的统一部署～在全市各新闻媒体开办了‚运管在线?、‚治超进行时?等治超专栏,各治超站点安排专人到运输企业、车辆集散地和货运源头单位进行了广泛宣传～广泛宣传超限超载的危害性和治超的必要性～努力做到家喻户晓、人所共知～为治超工作提供良好的社会舆论氛围。通过正确舆论引向～合情合理宣传～消除了社会各界各种片面认识及观望态度～并充分认识到治超不仅有利社会经济发展～也有利于自身安全和利益～进而了解治超、理解治超、支持治超、监督治超～使治超由政府行为、行业行为转变为社会行为和公众行为～为治超工作奠定了坚实群众基础。 2、营造良好的治超氛围 我处通过召开新闻发布会、发布通告等形式及时宣传报道治超一线工作、成绩、计划等～通过多层面、多角度的报道～营造出良好的治超舆论氛围。 2011年 10月19日至20日～XX省公路运输管理局副局长XXX同志一行率XX日报、XX晚报、XX商报、XX电视台等省内主流媒体组成采访组～来到XXX地区源头治超工作。此 - 15 - 次集中采访活动也是XX省新闻媒体‚走基层?活动的重要内容之一。 专访活动中,采访组一行首先前往XXX地区源头治超站和XXX地区石料厂～实地考察并询问治理情况。在随后举行的XXX省新闻媒体走基层源头治超座谈会上～来自XXX的源头治超运管人员、货源单位、货运企业及政府代表进行了座谈。XXX首先对XX源头治超的总体形势和XXX治超工作作了简要回顾～对超限超载现象产生的原因及影响进行了深刻的分析。与会人员畅谈一年多来源头治超走过的历程～道路运输环境的变化～工作体会、经验和下一步计划。我处对XXX地区源头治超工作进行了系统的总结～从领导重视、部门区域联动治超、科技治超、站点建设、人员设臵、运营经费、治超宣传等方面对一年多来平山口地区源头治超工作情况进行了详细的介绍。 总之～自源头治超工作启动以来～XXX运管处经过周密部署、精心组织～与各级各部门协调联动、各尽其职～全体治超执法人员扎实工作、克服困难～使我市治理超限超载工作取得了阶段性胜利。全市超限超载车辆得到明显遏制～公路基础设施得到有效保护～保障了公路安全畅通～维护了道路运输市场秩序～同时在治超工作中没出现安全事故～为我市优化经济发展环境做出了重要贡献。这些成绩的取得是各级政府及相关部门的正确领导、高度重视和大力支持的结 - 16 - 果～更是广大治超工作人员顽强拼搏、辛勤努力的结果。 XXX运管处决心凭借《公路保护条例》和《XXX省治理货物运输车辆超限超载办法》实施的东风～借助开展交管站货物运输管理规范试点工作和3号行动之机～继续从维护公路安全畅通～保障社会经济健康发展角度出发～认真履行职责～在认真总结以往治超工作经验教训的基础上～发扬成绩～克服不足和困难～不断加大对货源单位的监管力度～切实提高对货源单位的巡查率和查处率～全力做好今后的治超工作～为XXX经济和社会健康快速发展做出贡献。 淮北市运输管理处 2011年10月28日 - 17 -