新农村建设加快苏州地区的城乡一体化——昆山、吴江两市四镇6个试点村新农村建设调查报告

新农村建设加快苏州地区的城乡一体化——昆山、吴江两市四镇6个试点村新农村建设调查报告 新农村建设加快苏州地区的城乡一体化——昆山、吴江两市四镇6个试点村新农村建 设调查报告 ?490? ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.24No.22008February 新农村建设加快苏州地区的城乡一体化 昆山,吴江两市四镇6个试点村新农村建设调查报告 石丽敏,王忠良 (苏州农业职业技术学院,苏州215008) 摘要:推进新农村建设,是党中央从中国改革开放和现代化建设全局出发,着眼于统筹城乡发展和全面 建设小康社会目标做出的一项重大战略决策.地处经济发达地区的苏州,在建设社会主义新农村中.因 地制宜,积极探索适合自身实际的新农村建设之路.通过实地调查,笔者深切地感受到苏州的新农村建 设加快了苏州地区的城乡一体化,已逐步形成了基础设施配套,功能区域分明,产业特色鲜明,生态环境 优美,经济持续发展,农民生活富裕,农村社会文明,镇村管理民主的具有苏州特色的社会主义新农村建 设模式.其为经济发达地区的新农村建设提供了可资借鉴的范式. 关键词:新农村建设;苏州地区:城乡一体化 中图分类号:G725文献标识码:B NewRuralConstructionEnhancingIntegrationofUrbanAndRuralAreasinSuzhou 一一 AbstractoftheSurveyRegardingthenewRuralConstructionofSixPilotVillages infourtownsofKunshanandW.uJiang,SuzhouRegion. ShiLimin,WangZhongliang (SuzhouVocationalandTechn~dCollegeofAgriculture,Suzhou215008) Abstract:PromotingnewruralconstructioninChinaisanimportantstrategyoftheChinesePartyCentral Committee.Thisrepresentstheperceptionandthepriorityventotheinclusionofreformandmoderniza— tionofChina,withoverallconsiderationtobothurbanandruraldevelopmentofthecountry.Arealisticand adaptableruralconstructionhasbeenexploredinSuzhouarea.Anewsocialistruralconstructionwithacom— pleterangeofinfrastructuresyetalsoincorporatingdistinguishingSuzhoufeaturesanddistinctiveal'~afunc—- tionalities,hasbeenestablished.Sustainabilityofthesocialandindustrialstructureshasbeenaparamount consideration.Democraticmanagement,anenhancedlivingenvironmentandwellbeingoffarmershavebeen integralinformulationofthenewruralconstruction.Thesurveyconcludesthatthenewruralconstructionhas speededuptheintegrationofurbanandruralareasinSuzhouandoffersasuccessfultemplateandformatfor thenewruralconstructionofotherdevelopmentareasinChina. Keywords:newruralconstruction,suzhouregion,integrationofurbanandruralareas 中共中央,国务院2005年12月31日颁发《关于 推进社会主义新农村建设的若干》以来,苏州市就 在全地区部署开展新农村建设.从目前发展来看,苏州 是根据本地区的实际,创新思路,高地扎实而稳步 推进新农村建设.扎实而稳步推进新农村建设是指在 全市农村采取了以示范村带动逐步推开的做法,将典 基金项目:"十一五"全国农业职业技术教育科学研究重点立项课题"经济发达地区 农业职业教育与推进新农村建设的对策研究"阶段性成果 (2006-115-020). 第一作者简介:石丽敏,女,1962年出生,江苏常熟,副教授,北京师范大学"教育经济 与管理"博士课程班,研究方向:农业职业教育.通信地址: 215008苏州市西园路279号苏州农业职业技术学院.Tel:0512— 65314374,E-mail:snyslm@126.com. 收稿日期:2007一l0—25,修回日期:2007—12—05. 中圈麈学c亟揠第24卷第2期2008年2月 ?491? 型示范与全面推开有机地结合起来,既根据总体发展 的要求整体推进,又根据不同情况分类指导.2006年, 苏州市首批确定121个新农村试点村,这121个试点 村,按规划分别属城市社区型,集中居住型,旧村改造 型,生态自然型和古村保护型.在摸索了一定经验的基 础上,今年又在全市推出了111个试点村,从而使苏州 全市的新农村建设可以有领导,有序地开展【1].高标准 是指试点村的建设按照城市总体规划,纳入小城镇的 总体建设中.而试点村建设规划,是经村民广泛讨论, 由镇,市(县级)政府批准后实施.实施的每一个项目都 有明确而具体的目标和要求,试点村的规划设计都是 高标准的,如吴江盛泽镇的人福村和圣塘村的规划设 计,就由浙江大学城乡规划设计研究院设计,并经规划 评委审批.因此,苏州新农村建设从一开始就纳入城乡 一 体化的规划,是高标准和高超点的. 为了对苏州地区的新农村建设情况有一个真实而 客观的了解,从而为课题研究提供科学准确的资料,该 课题组在苏州市政府特别是农业局,吴江市和昆山市 政府相关部门的支持和帮助下,选择了吴江市盛泽镇 的圣塘村,人福村,七都镇的群幸村,昆山市淀山湖镇 永新村,干灯镇的大塘村和大潭村作为该课题调查的 重点试点村.从2006年12月至2007年8月,课题组 组织了6个调查小组,先后共24人次参与调查.调查 按第三次农业普查的标准,由调查组成员直接进村入 户,收集并掌握第一手资料,采取专访或座谈等形式, 共调查了1102户农户,对23名村镇干部进行了专访 或座谈.与此同时,收集并调查了6个试点村所在镇的 社会经济发展方面的情况.通过对农户,村,镇的调查, 课题组认为:从试点村新农村建设看,苏州市的社会主 义新农村建设,紧紧围绕中央提出的"生产发展,生活 宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主"的要求,协调推 进农村经济建设,政治建设,文化建设,社会建设和党 的建设【2J.围绕着中央提出的这2O个字的方针,苏州 的新农村建设已取得了明显成效. 1村级经济以工为主.一,二,三产协调发展 苏州地区的经济自改革开放以来,始终呈现快速 发展的态势,农村经济也不例外.从调查的6个试点村 看,虽然各村情况各有不同,但村级经济普遍都处在快 速发展的状态;而且不管是偏远一些的纯农业村,还是 近城的村,村级经济基本上都是以工业为主,一,二,三 产协调发展,这是其共同特点. 1.1农村劳动力从事以工业为主的活动,其次是三产, 一矗 根据课题组对l102户4476人中农村主要劳动力 (17,60岁农民)2980人的调查材料:从事一产的(含 农,林,牧,渔)为238人,占所调查劳动力总数的8%; 从事二产(主要以制造业为主)的为1687人,占所调查 劳动力总数的56%;从事三产的(含批发零售,餐旅等) 为1055人,占所调查劳动力总数的36%.从农民从事 的经济活动看,显示苏州地区农村三业发展格局,以工 为主,一,二,三产协调发展,近几年来,三产大有后发 之势,这是新农村建设带来的一个积极信号. 1.2村级经济中工业比重大,农业仍占一定比重 现以吴江市七都镇群幸村为例,该村地处七都镇 最南端,与浙江省仅一河之隔.全村共546户2050人, 总耕地面积141.1hm,其中水田88.6hm2,桑地52.5 hm.全村工业经过改制,调整,现在已经形成南北二个 工业小区,入户工业小区的民营企业71家,其中通讯 电缆5家,丝绸纺织8家,家具3家,木业地板6家,五 金建材7家,其它种类附件等产业4O多家.工业固定 资产投入量达4.6亿元.2005年这些企业创造产值7.6 亿元,提供就业岗位2000多个,其中外来人员1360 人,极大地带动了村级经济的跨越式发展,促进了这两 年村组经济快速增长. 在农业生产中,该村着力在作物品种和质量上下 功夫.同时增加花木种植,鱼,虾等养殖,提高经济收 益.现在全村已有花木苗场二个,桔园一个,鱼池,虾 池,蟹池4个.2006年村级集体经济总资产达766万 元,经济净收入这两年连年突破100万元,而且每年都 有较大的增长幅度.其中一产所占的比重占21%,二 产的比重占67%,三产的比重占12%,村级经济形成 三业协调发展的格局. 1-3农户在三大产业收入中普遍以工业收入为主,其 次为三产,一产 6个试点村所调查的1102户,2006年每户在一, 二,三产中的收入总量,"一产"为4421107万元,在三 产中的比重为13%,"二产"为20129970万元,在三产 中的比重为61%,"三产"为8674607万元,在三产中比 重为26%,这也充分反映出二产为主,一,二,三产业协 调发展的格局.也是目前苏州地区农村的基本现状. 2农民收入增加.生活越过越宽裕 农民增收,农民生活宽裕是社会主义新农村建设 的落脚点.课题组从所调查的1102户农户反映的情况 看,6个试点村农民普遍增收,在2006年人均收入 10956元的基础上(全市2006年农民人均纯收入93l6 元),今年将又有所增长,农民生活质量都有了不同程 度的提高."十五"期末,苏州农民人均纯收入8393元, 而'十一五"期末,要达到13000元【3]. ?492? ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.24No.22008February 首先是农民住房,农村的旧模样基本上已荡然无 存,随之而来的是围绕小城镇建设的新的农民住宅小 区或小别墅.根据苏州市总体规划,对目前全市100多 万户农民,分散居住在2万多个自然村的过于分散居 住的状况,通过镇村布局规划,撤并自然村,保留特色 村,全市范围确定农村规划村庄2517个,到2006年底 共编制完成村庄建设规划783个嗍.由于全市认真落 实"工业反哺农业,城市支持农村"和"多予,少取,放 活"的方针,加快了以工促农,以城带乡的投入机制,扩 大了公共财政对农村的覆盖面.在住房建设上如盛泽 镇人福村,圣塘村的农民公寓新颖整洁,一点也不比城 市小区逊色分毫.小区道路,电力,电信,给水,排水等 设施完善,并建有农贸市场,新村服务中心,商业中心, 幼儿园,广场等配套设施.现以圣塘村为例,全村共 1243户,规划小区用地面积53hm:,总建筑面积 2800o0万m2,户均建筑面积达200m2.现三期工程已 完成,农民住进了新的公寓房.小区内绿化率达37%, 有一支专职的绿化队伍,现在的村容整洁,环境优良. 其次是农民收入增加过着富裕的生活.课题组调 查的6个试点村,农民人均收入大多有一万元左右,因 此,绝大多数农民过着宽裕的生活.现以昆山市干灯镇 大潭村为例,该村现有耕地面积91.7hm2,水产养殖面 积47.4hm:,全村1606人,劳动力969人,从事第一产 业的107人,从事第二产业的728人,从事第三产业的 134人,在苏州地区属于典型的农业村.作为一个处于 农业保护区范围的农业村,在新农村建设中如何发展 经济,致富农民,是村党支部工作的重心.他们在"农" 字上做足文章,通过努力,使农民收入逐年增加.2004 年该村农民人均收入为8400元,2005年为8800元, 2006年达到95l4元,今年预计将超过一万元.在增加 农民收入方面,村里的做法:一是调整农产品种植结 构,引进水产养殖新品种;二是发展农业生态旅游;三 是以土地入股的形式参与分红,全村有172户参股农 民每年每公顷享受1.2万元的分红,这些做法不仅提 高了农民的土地收益,也增加了农民收入.同时全村的 社会福利保障工作为农民安宁,和谐,富裕生活提供了 保证.全村100%的村民参加了养老保险,25%的村民 参加了社保,75%的村民参加了农保,100%的村民参 加了农村医疗保险,村里建立了社区医疗站,老年活动 室,健身中心,影视室,书刊电子阅览室,棋牌室等,做 到了村民生活有保障,娱乐有场所.全村还根据本村实 际,围缀'拆,整,洁,绿,新"五方面的重点,开展美化村 容家园.拆除破旧建筑,整洁河道,清淤河道530m,整 理村庄,改水改厕,绿化庭院,道路,村庄,在新农村建 设中全村绿化面积增加5万多平方米,绿地覆盖率达 30.5%,新建桥梁4座,硬化道路9km.通过整理,从根 本上改变了过去农村脏,乱,差的状况,人居环境显着 改善,成为了名实相符的有江南特色的社会主义新农 村. 在课题组所调查的6个试点村中,大潭村是有代 表性的,可以说通过新农村建设,农民收入增加,农民 越过越富裕. 3管理民主.乡风文明 苏州市及各级政府,在推进新农村建设的过程中, 把管理民主和乡风文明作为政治保证.因此,课题组所 调查的6个试点村的党组织和村委会,将管理民主,乡 风文明作为新农村建设的政治建设,放在突出位置,抓 出了成效. 从6个试点村的工作看,在管理民主方面下工夫 最大的在于让农民当家作主和为农民办实事上.各试 点村一方面健全和完善了民主选举,民主管理,民主决 策和民主监督机制,从而不断增强农民群众的自我教 育,自我管理能力,让农民群众有知情权,参与权,选举 权,监督权,让农民当家作主.另一方面,不断推进农村 民主法制建设.积极开展民主法治示范村的创建活动, 建立了村民提议一村"二会"班子商议一村民代表决 定的民主决策机制;建立和完善了党务,村务,财务公 开制度和民主评议村干部制度等民主监督制度;对在 新农村建设中的一些重大事项,如拆旧搬新,新公寓建 设,土地入股等涉及农民实际利益的各类事项,做到广 泛听取农民意见,分别召开党员代表和村民代表会议, 并经投票表决通过后再规划实施.因此,普遍受到农民 的认可和欢迎.在为农民办实事上,试点村的工作普遍 得到了赞许,例如吴江七都镇群幸村,昆山干灯镇大潭 村专门设立了"便民服务室",并做到正常值班制.便民 服务室为农民办事做到代办保送制,办事有,办事 有承诺,办事有结果.村干部为切实帮助和解决农民群 众的困难和问题,专门设立了"信访谈心室",为和谐新 农村建设,把问题解决在最基层的村一级组织,起到了 很好的作用. 乡风文明是社会主义新农村日益繁荣的根本保 证,是建设的灵魂,因此成为各试点村积极探求的方向 和目标.乡风文明要求农民群众的思想,文化,道德水 平不断提高,崇尚文明,崇尚科学,社会风气健康向上, 教育,文化,卫生,体育等各项事业蓬勃发展.对6个试 点村调查看,在新农村建设中,各村根据本村自身的情 况,都提出了各村乡风文明的具体内容和要求,并在全 村广为宣传和实施.如昆山干灯镇大潭村提出了"三 中圊麾学(亟撮第24卷第2期2008年2月 ?493? 爱"(爱祖国,爱科学,爱家乡),"三德"(社会公德,职业 道德,家庭美德),"三和"(民风和善,邻里和谐,家庭和 睦)的乡风文明.在宣传的基础上,在全村开展了"星级 文明新风户"的评选活动.评选采取群众推荐,村民代 表大会表决,党支部把关,镇政府审核的办法,把这一 活动搞得严肃活泼,生动扎实.评选考核按遵纪守法, 家庭和睦,文明卫生,屋内整洁,庭园美化等方面在全 村开展户户评比,量化考核,最后评选出"星级文明新 风户",作为示范性榜样户.通过这一具体活动,把乡风 文明变成每家每户,每个村民的实际行动,从而在全村 形成良好的乡风文明的社会氛围. 4以工办农积极发展现代农业 中共中央,国务院《关于积极发展现代农业扎实推 进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出:发展现 代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学 发展观统领农村工作的必然要求.苏州是有名的鱼米 之乡,改革开放以来,由于工业化,城市化,国际化的不 断提升,加快了苏州地区的经济发展.但同时不可避免 的带来了耕地逐年减少,农业比重越来越小.这种结果 对农业本身来说是两方面的,一方面农村,农业,农民 迫切要求农业现代化,提高农业的产出和高效益;另一 方面经济的发展为反哺农村,农业积累提供了强有力 的经济基础.因此,发展现代农业在苏州地区是一拍即 合,顺理成章的事情.因为现代农业不再是一家一户式 的几千年传统的自给自足的农业,也不是经济时 期的农业为基础的农业,现代农业是市场配置农业,是 商品经济农业.按照中央,国务院文件的要求,发展现 代农业要用现代物质条件来装备农业,用科学技术来 改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式 推进农业,用现代化发展引领农业,用培养新型农民发 展农业.苏州地区发展现代农业,已具备相当的经济实 力,有条件按照中央和国务院的要求来做,苏州地区新 农村建设两年的实践表明,惟有积极发展现代农业,才 能建设好社会主义新农村.根据课题组对6个新农村 试点村的调查,发展现代农业的着力点放在农业生产 的规模化,农业的高效和生态,现代先进的物质装备和 良好的设施条件,农业产品结构,质量和有机食品等方 面.而现代农业发展之路是从本区实际出发,按照中 央,国务院要求走以工办农,都市型农业的现代化发展 之路.从目前已经在进行的一些项目看,建设综合型农 业园区以及一定规模的农业生态园,是苏州地区以工 办农,都市型农业的发展趋势.而这一趋势,促进了广 大农村更好更快地融入城市,加快了苏州地区的城乡 一 体化进程.综合农业园区和农业生态园的建设,已成 为苏州地区新农村建设的一大亮点和看点.为了更好 地了解苏州现代农业建设,特别是农业生态园的建设, 现以设在昆山千灯镇大潭试点村的大唐农业生态园为 例. 大唐农业生态园是从2005年3月开始建设的,园 区规划面积233.3hm,计划总投资8500万元.目前 一 ,二期投资共投入了5000万元,通过农田,水利,交 通,绿化等建设工程,基本实现了"田成方,树成行,渠 防渗,路相通,旱能灌,涝能排"的稳产,高产农田标准, 初步形成了田园景观园林化,生产设施现代化,工艺技 术科学化,经营管理企业化.特别是所建的PC板玻璃 温室1251.2m及622座连栋大棚13824m2的大棚栽 培区,已经投入生产引进了台湾圣女,日本樱桃番茄, 锦绣,锦华迷你南瓜,东方密1,2号哈密瓜,网纹甜瓜 明珠2号,优质小型甜西瓜,荷兰黄瓜等果蔬优良品 种.优质果品栽培区已引进美国红提,夏黑,藤稔葡萄, 白沙枇杷,砀山梨,无核密桔等.防虫网设施栽培区已 引进生菜,苋菜,大叶茼蒿,空心菜,黄心芹菜,沪茄1, 2号茄子,豇豆等.休闲观光度假区种植了各种奇花异 草,建造了小木屋,小竹楼等休闲场所,设立了垂钓中 心,营造了良好的休闲环境.大唐农业生态园环境的各 项指标(包括水和土壤)已通过南京大学现代分析中心 检测,符合NY仃_391—2000《绿色食品产地环境质量技 术条件》,大唐农业生态园所生产的农产品全部按照绿 色食品操作规程进行生产,2006年已的绿色食品 有6只. 大唐农业生态园在管理上是按照股份合作的企业 制度运作,确保农民每公顷士地1.5万元收入,盈利部 分按入股分成.同时实行农民承包经营生产的方式,把 大棚转包给农户,实行统一管理,统一规划,统一供种. 目前,农业生态园建成了一批具有先进水平的现代化 设施,形成了具有区域特色的主导产业,转化和应用了 一 批农业科技成果,提高了农业综合生产能力,取得了 良好的经济效益,社会效益和生态效益.目前,园区每 年生产洁净瓜果,蔬菜250万,实现年销售产值 1000多万元,创利200多万元. 课题组通过调查后认为,大唐农业生态园所展现 的农业代表了苏州地区的农业现代化方向. 5推进城镇化建设.加快城乡一体化 课题调查组通过对昆山,吴江两市四镇6个试点 村的调查,深切地感受到苏州市的新农村建设由于适 应了本地区的社会经济发展需要,融入了城市化,国际 化的社会环境,顺应了民意,受到了广大农村干部群众 发自内心的欢迎.正像调查人员在昆山淀山湖镇永新 ?494? ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.24No.22008February 村委会所听到的:通过新农村建设,第一是基层党组织 和党员队伍的先进性进一步加强和提高;第二是农民 群众对共产党更亲了,干群关系更近了;第三是农民向 往美好生活,营造幸福家园的思想观念发生了深刻的 变化.同时,课题调查组在调查中也真真切切地感受到 了,由于新农村建设,推进了苏州地区的城镇化建设. 根据苏州市做大做强中心城市,发展壮大县城镇,积极 培育中心镇,不断完善城镇体系规划,确立了以苏州城 区为核心,5个县城镇为枢纽,lO多个中心镇为基础的 城市框架.2006年苏州市累计投入新农村建设资金达 36-3亿元,城乡一体化步伐明显加快【5]. 据苏州市统计局负责人介绍,苏州地区城乡之间 差别在不断缩小,全市城市化率在不断提高.2004年 全市城市化率为63.3%,2005年上升到63.5%,而 2006年则猛增到65.1%.3年时间内平均每年增长幅 度近1个百分点.其中2006年城市化率的猛增,一方 面是全社会关注农村,工业反哺农业,城市反哺农村, 另一方面与开展社会主义新农村建设是密不可分的. 按苏州市城市总体规划确定的目标,到2010年全市 的城市化率将达到70%,2015年为75%,2020年为 80%t~.课题组通过对新农村建设试点村的调查,深信 苏州市规划的目标一定能如期实现. 参考文献 【1】王芬兰.全市确定第二批新农村建设示范点.苏州日报,20o7.9.9(1). 【2】中共中央,国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见.人 民日报,2006.2.22(1). 【3】沈镇昭,等.科学发展高地上的历史性转折.农民日报,2007.1O-9(1). 【4】沈镇昭,等人间天堂"的农民新乐园I农民日报,2O07.10-lO(1). 【5】王荣,等.苏州农村改革3O年.上海:远东出版社,2007:506. 【6】陆天荣.城市化率年均提升一个百分点.苏州日报,2007.9-1o(1). 致谢:参加调查的人员有:戴洪生,吴为国,陆彬,冯月祥,朱菊, 韩秋燕,盛飞,王晓芳,赵瑛,傅宇,朱斌,翟铭华,李寅琴,徐青 等.特此致谢.