美国亚太战略中遏制中国的软实力策略及其应对.doc

美国亚太战略中遏制中国的软实力策略及其应对.doc 美国亚太战略中遏制中国的软实力策略及其应对 摘要:美国推行的亚太战略，无论从其动机、背景还是从实际步骤和具体措施来看，遏制中国的战略考量均十分明显。值得注意的是，美国在重返亚太的过程中，不仅在军事等硬实力方面强化其在这一地区的主导地位和不断寻求相对于中国的绝对优势，还灵活运用其软实力资源，试图以强化联盟、开展高层外交、主导多边对话、进行文化渗透等多种软实力策略来达到其在亚太的战略目的。对此，中国必须采取更加积极有效的方式和手段，以应对和消解美国重返亚太对中国造成的负面影响。 关键词:美国亚太战略;中国考量;软实力策略;应对 中图分类号:D82文献标志码:A文章编号:1002-7408(2016)07-0110-03 作者简介:李家祥(1967-)，男，河南固始人，许昌学院马克思主义学院副教授，法学博士，研究方向:当代中国特色社会主义理论与实践。一、美国亚太战略中的中国考量 随着美军从伊拉克和阿富汗战场逐步收兵并最终撤出，美国战略重心逐步向亚太转移。自2009 年奥巴马总统高调宣布重返亚太以来，美国就在有条不紊地实施其亚太战略。无论从其重返亚太的动机和背景还是实施亚太战略的实际步骤和具体措施来看，其遏制中国的战略考量十分明显。 1从动机上看，美国亚太战略意在遏制中国。冷战结束后，作为世界唯一超级大国，美国为维护其全球霸权地位始终把中国看做潜在对手或战 略竞争者，无论是美国的政界、军界还是智库均把一个“有远大抱负的正在日益崛起的中国”看成是美国最大的挑战和美国对外政策面临的主要问题。从冷战后中美关系发展的历程可以看出，虽然中美关系一直处在可控的态势下不断向前推进，但也屡次出现过由美国挑起的诸如炸馆事件、南海撞机事件等所导致的中美关系极度紧张的对峙局面，其中更不乏由美国发起的此起彼伏的贸易摩擦、人权交锋、售台武器之争等严重影响中美关系的事件。应该说，在冷战后的对外政策和行为中，美国从没有放弃对中国某种程度的防范和遏制。即使在中美两国利益高度捆绑的今天也不肯放下戒心，并通过强力推进其亚太战略来达到遏制中国的目的。 2从背景来看，美国实施亚太战略与中国的国力增强和地缘地位上升有关。中国自改革开放以来，经济持续快速发展，科技实力和国防力量也逐渐壮大，综合国力和国际影响力显著提升。而美国尽管在各方面仍然保持着很大优势，但由于近年来深受国际金融危机影响，经济一直低位徘徊，维持全球霸权越来越力不从心。当前，中国作为实力不断上升的新兴大国，又处在世界经济中心――亚太经济增长带上，加上随着冷战结束和美国反恐战争告一段落，中国所处的亚太地缘政治地位上升，这些必然会引起实力相对下降的守成大国美国对中国的警惕和防范。有分析认为，美军从伊拉克撤出和北约从阿富汗撤军，与其说是美国结束了由其发动的反恐战争，倒不如说美国接受了恐怖主义存在这个事实。这种变化促使美国所关注的国际关系主题从非传统安全问题又回归到了传统安全问题。对中国来说，美国这种认知随着中国实力的增强使得其再次倾向于把中国视为竞争对手甚至敌人。[1] 3从实际步骤和具体措施来看，美国亚太战略中针对中国的战略考量更为明显。自2009 年奥巴马总统高调宣布重返亚太以来，美国便全方位有条不紊地推进其亚太战略，不仅在外交、政治、经济等方面通过加大向亚太地区渗透以达到排挤中国的目的，更是在军事领域不断采取实质性步骤和强硬手段来遏制中国。无论是美国加强其在太平洋上各岛链的军事部署，还是近几年来美军在亚太地区开展的各种“联合军演”和“联合巡航”;无论是直接插手南中国海争端，还是在钓鱼岛问题上偏袒和纵容日本，其背后均指向中国。 在过去的2015年，美国在亚太地区的活动表现出更加明显的遏制中国的倾向和态势。奥巴马政府一改军事和安全领域中的温和基调，在派遣军事力量进入中国声明主权的海域和售台武器两大问题上采取了更加积极的措施。不仅如此，美国作为域外国家，频繁派出驱逐舰、航空母舰、远程战略轰炸机以及侦察机全数通过靠近南海敏感区域炫耀武力，有些军用舰机擅自进入中国有关岛礁邻近海空域和领海，对中国进行挑衅和高频度的抵近侦察。从美军一年来一系列动作可以看出，美国针对中国的亚太战略正在不断升级。 尤其值得注意的是，2016年新年伊始，因朝鲜一意孤行进行核试验及发射火箭行为使东北亚局势再度紧张，美日韩联合加大对朝鲜制裁，美国趁机把“萨德”反导系统部署到东亚，明眼人一看便知，“萨德”反导系统的部署不仅仅用来防卫韩国，其背后还有更大的目的，那就是用来针对中国。正如王毅外长在参加第52届慕尼黑安全会议时严正指出的那样:美国有可能在韩部署“萨德”反导系统是“项庄舞剑，意在沛公”，而且 “司马昭之心，路人皆知”，表示中国坚决反对任何国家借用半岛核问题侵害中国的正当权益。[2]与此同时，美国还通过大肆炒作“中方在南海修筑沙岛长城”“南海航行自由”“南海问题国际仲裁”等话题，甚至把“南海军事化”的帽子扣到中国头上，蓄意制造不利于中国的紧张气氛，为其进一步插手南海问题创造条件。 二、软实力策略在美国亚太战略中的运用 如前所述，美国亚太战略中遏制中国的战略考量十分明显，然而，美国在重返亚太的过程中也具有一些新特点，呈现一些值得关注的新动向。美国重返亚太主要依靠运用军事等硬实力来强化其在这一地区的主导性作用和不断寻求相对于中国的绝对优势，以此削弱中国在这一地区的既有地位和中国日益增强的实力所展所现出来的自信。不仅如此，美国还灵活地运用其软实力资源。事实上，美国作为二战以来实力超群的超级大国和冷战后世界唯一霸权国，其维持霸权的一个重要手段就是其国家对外软实力的巧妙运用。正如软实力之父约瑟夫?奈所强调的，软实力是一种能起到同化作用的无形力量，是一种能影响他人喜好从而达到自己预期目的的能力，是一种通过制定和实施适当的国家战略或外交政策以确保国家利益和在国际上的优势地位的能力。他认为国家软实力主要存在于三种资源中:“文化(在能对他国产生吸引力的地方起作用)、政治价值观(当这个国家在国内外努力实践这些价值观时)及外交政策(当政策需被认为合法且具有道德威信时)。”[3]由此可以看出，美国对外软实力策略主要着眼于美国的外交权谋和国际战略，着重强调的是美国如何利用其软实力更好地向外辐射，以维护美国的全球霸权地位。这种对外软实力不仅表现在美 国有强大的国际动员力，还表现在美国有极强的国际机制的控制力和国际规则的创制力以及通过政治价值观念渗透而产生的影响力。在其针对中国的亚太战略中，美国不断地以强化联盟、开展高层外交、主导多边对话、巧妙介入争端、进行文化渗透等多种软实力策略来达到其在亚太的战略目的。 1美国重返亚太更加注重通过联盟的力量来遏制中国。与相关国家结盟尤其是结成军事同盟不仅是美国二战后维护其全球霸权的重要手段，也是美国国际动员力的重要基础，是美国对外运用软实力的重要支撑。在这方面，美国不仅强化了韩日同盟关系，也加强了与澳大利亚、新加坡、菲律宾等国的联盟关系。而美国的这些亚太盟国出于对自身安全问题的考虑和对中国不断增长的军事实力的担心，也增强了对美国的军事依赖，积极迎合美军强化与之联盟的战略部署。一直以来，美国联合多国在太平洋、东北亚、 东南亚等地区，特别是在中国周边敏感海域进行的频繁军事演习就是其实施联盟战略的重要表现。近几年来，美国领导的遏制或“围堵”中国的亚太体系正在加速构建，正在形成围堵中国的C形包围圈。2015年4月，日本首相安倍晋三对美国进行首次国事访问，访美期间，安倍晋三发表了堪称具有“铁幕演说”意义的演讲。此次访问促使美日安保同盟更加明确地向着遏制中国的方向发展。同样在2015年和当下，在美国遏制中国的亚太体系中，美澳关系也变得更加密切和重要。 2美国重返亚太更加注重运用外交软实力手段来制衡中国。自2009年奥巴马政府高调宣布美国重返亚太战略之后，美国就开始在外交方面展开攻势。近几年来，美国领导人，包括总统奥巴马在内的许多美国高官纷纷造访亚太国家，其频率之高、次数之多都是空前的，而这些高层访问也意 在制衡中国。一个明显的例子就是美国重启了与缅甸的交往，而缅甸是中国在该地区的传统友好国家，美国通过这种高层访问和互访，有可能在中缅之间打进一个楔子，来离间中缅关系。再有，近年来美国不仅升级了与越南的战略关系，而且也加强了与中国传统关系深厚且没有领土纠葛的柬埔寨和老挝的关系，美国此举明显意在攻克中国周边最坚固的堡垒。同时，美国也加强了与亚太国家政党的交流，扶植这些国家的反对派，比如在缅甸积极支持昂山素季领导的民盟，此举不仅可以借助党际交往来加强美国与各国不同政党之间的交往，建立和扩大美国的影响力，而且可以通过加强与在大选中获胜的政党的联系，进一步左右所在国的内政外交，弱化与中国的关系。通过这样一系列高层外交活动，美国不仅强化了与亚太传统盟友国家的关系，也加强了与希望借助美国这个外力来平衡中国的少数亚太国家关系，以至于有可能在亚太地区逐渐形成一个对中国不那么友好甚至敌视中国的周边环境，从而为其重返亚太制衡中国创造有利的外交条件。 3美国试图通过主导亚太多边对话机制以达到削弱或排挤中国的目的。在亚太地区存在着多个国际间或地区性的多边安排和对话机制，美国试图通过与这些组织建立起紧密联系并参与其中，以便通过控制这些会议达到削弱或排挤中国在这些组织中的话语权和影响力的目的。比如，在东亚地区论坛(ARF)中极力插手南海问题，首次参加东亚峰会就想主导会议议程。而在亚太安全领域，美国都要派重量级的官员参加香格里拉会议，美国往往主导会议，挑动一些在安全领域与中国有矛盾的国家向中国发难，使会议作出对中国不利的。在经济方面，近年来，美国又极 力推动与亚太国家双边或多边经济合作。自2011美国抛出跨太平洋伙伴关系(TPP)以来，在其积极推动下，目前该协议已经朝着缔约方向取得了实质性进展。在这个以美国为主导的跨太平洋体系中，中国这个该地区中最具活力的最大经济体竟被排除在外，其目的无非是破坏和瓦解对中国有利的“东盟10 +3”等业已存在的区域合作机制，从而增强美国在亚太地区经济合作机制的发言权和主导权，使美国亚太战略更加坚实地向前推进。[4] 4美国通过采取时而清晰时而模糊的灵活政策介入中国与周边国家的领土争端以图掌控亚太局势。为了顺利推行其亚太战略，美国自然希望中国与周边国家不断产生各种争端以便介入亚太地区事务，而当某种争端发生时美国又总会根据具体情况采取时而清晰时而模糊的灵活政策以掌控局势。比如，在中日钓鱼岛争端问题上，美国虽然公开宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛，偏袒日本倾向明显，但美国始终要求日本保持克制，不能因事态扩大把美国卷进中日冲突。这样，一方面促使日本因为中日钓鱼岛争端需要美国的支持，而需加强与美国的同盟关系;另一方面又使事态能够处于美国的掌控之下，不至于日本在这方面走得太远而危及美国利益。而在南海问题上，虽然美国不是南海问题当事方，但美国从不隐晦自己的立场，直接站在与中国有领土纠纷的菲律宾等国一边，大肆炒作南海问题，渲染紧张局势，挑拨中国与这些国家间的关系，使中国处于被动地位。美国正是通过对这种所谓的巧实力的灵活运用成功介入到中国与周边国家领土争端之中并且左右逢源，既能避免因事态恶化陷入无法收拾的境地，又能达到遏制中国的目的，从而更好掌控亚太局势。 5美国还非常注重通过文化渗透的方式为其重返亚太创造有利的文化条件和社会环境。美国实施其亚太战略也非常注重文化渗透，不断加大文化攻势，以加强亚洲民众对其的文化认同。比如，美国在亚洲各地设立文化中心，当地民众可以在文化中心体验美国最新科技文化产品，并且其通过论坛、文化演出、比赛和展览等方式增强美国文化吸引力。同时，美国还利用其非政府组织通过“文教经援”“选举监督”“舆论引导”等软实力方式不断加强与亚太地区各国机构和民众接触，以便达到在亚太地区“输出美式文化、扩展美式民主、彰显美式自由”理念的目的。[5]不仅如此，美国早已认识到吸引亚洲留学生对其经济和外交的重要性，为此，美国加大了吸收亚洲生源的力度，并通过采取简化留学签证等多种方式争取亚洲生源。另外，美国还通过各种对外教育交流如富布莱特学者项目、海外教师培训、组织相关国家的教师赴美国交流等形式让亚太学者体验美国的文化魅力和生活方式。总之，通过这些形式的文化、教育交流活动，美国在亚太国家传播了美国价值观，增强了美国文化吸引力，培养了亲西方的政治精英和文化精英，从而为其重返亚太创造有利的文化条件和社会环境。 三、中国的应对之策 尽管美国实施亚太战略具有明显遏制中国的战略考量，并处心积虑地全方位利用其硬实力、软实力乃至巧实力等各种手段制造围堵中国的态势，但是，美国的亚太战略能否如其所愿，还会受到来自许多方面因素的制约。从总体层次上看，这些因素既包括美国自身实力相对下降所决定的其维护全球霸权日益力不从心，也包括世界局势的发展诸如日益严重的中东北非乱局、美军撤出伊拉克阿富汗后依旧脆弱的安全局势以及美国大中 东中已经被广为诟病的强行推广民主的一系列举措;从亚太地区层次上看，其亚太战略能否达到遏制中国的目的，很大程度取决于美国重返亚太所依托的一些亚太国家在多大程度上配合美国。比如，韩国出于自身安全和国家利益的考虑，在这一问题上不会与美日保持完全一致;又比如，今年年初美国企图利用和东盟国家在加州举行领导人非正式会议之机炒作南海问题，然而出于维护亚太地区稳定与发展考虑，与会的绝大多数东盟国家并不认同这一涉及中国的敏感问题。[6]而从根本上来讲，美国的亚太战略能否达到遏制中国的目的，关键还要看中国今后如何实现更好发展以及采取有效应对之策。具体来说，这些对策大致包括以下几个方面。 一是与美国共同构建新型大国关系，牢牢把握中美关系的大局，促进中美关系稳定，走好中美新型大国关系之路。为此，中美应该以不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的原则来管控双方之间的矛盾分歧，寻找利益的共同点，开展务实合作，致力于在亚太地区实现良性互动，加强在地区和国际问题上的沟通协调，规划好中美关系发展蓝图，开展“跨越太平洋的合作”，共同维护地区和世界的和平、稳定与繁荣，而不能重蹈守成大国和新兴大国迎头相撞的覆辙，极力避免战略误判而陷入“修昔底德”陷阱。不仅如此，鉴于中美经济深度融合，都有灿烂的文化和优美的风光，两国人民又都有加深了解、增进友谊的强烈愿望，中美两国还应通过更为密切的经贸安排，以定期不定期举办的文化年、旅游年为契机，不断扩大两国人员往来，加强文化交流，为中美关系发展培植更为厚实的经济基础、文化基础、民意基础和社会基础。 二是在与美国建立新型大国关系的同时，与俄罗斯、英国、法国、德 国、印度等国建立新型大国关系，不断加强中俄关系，进一步改善中英关系，提升中法关系、中德关系、中印关系。通过围绕构建新型大国关系、新型国际关系，以合作取代对抗，以共赢取代独占，反对强权政治，这不仅可以在当前地区冲突加剧、和平与发展的时代主题越发迫切的情况下塑造中国的大国形象，也可以进一步通过发展与其他大国的战略关系来平衡美国，抵消因为美国重返亚太对中国产生的政治军事压力。 三是针对美国实施的将中国排除在外的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，中国应在大力推进“一带一路”战略的同时，继续深化中国―东盟全方位的合作，加快推进与周边国家和亚太地区关于自由贸易协定的谈判，推动以中国为主导的实体性区域经济组织“亚洲基础设施投资银行”的常态化运营。通过大力推进互利共赢的开放战略，有效应对在亚太地区经济领域来自美国对中国的挑战。 四是针对美国重返亚太所采取的软实力策略，中国也应采取相应手段，即要在亚太地区和其他国际场合和领域提出和践行打造人类命运共同体的主张和要求，在发展对外关系和处理国际事务的实践中超越西方的联盟体系、霸权体系，关心更多发展中国家尤其是周边国家的利益和诉求，以中国文化中特有的天下情怀和东方智慧展现中国特色大国外交的中国气派，赢得亚太周边国家的尊重与信任，消解因为美国重返亚太而对中国产生的外交压力。在这方面一个值得关注的动向是，正是由于中国在南海问题上的和平诚意和所开展的外交斡旋，越来越多的国家(40多)对中国在南海问题上的立场给予了理解和支持，而对美国支持下的由菲律宾所提的南海仲裁案提出了质疑。 五是要充分利用好当前有利于中国发展的重要战略机遇期加快发展，扎实推进国防和军队现代化建设，不断提升国家硬实力，筑牢捍卫国家领土、主权和发展利益的坚固长城;同时，要通过广泛宣传和大力弘扬爱国主义精神，不断筑牢包括华侨华人在内的全体中华儿女捍卫国家领土主权和正当合法权益的“意志长城”。在美国亚太战略遏制中国倾向不断趋紧和因应中国的软实力策略日益多样化的背景下，尤其要充分利用亚太国家和地区华侨华人比较集中的优势，在热爱祖国、振兴中华的旗帜下大力宣传和弘扬老一代华侨华人崇高的爱国主义精神，加强海外华侨华人团结，汇聚起强大的民族复兴力量，不断巩固和扩大爱国统一战线的海外阵地，有效抵制来自因美国重返亚太而产生的对中国利益的损害。 总之，在美国重返亚太的过程中，中国只有对美国实施亚太战略可能产生的各种不利影响时刻保持清醒头脑，并做好多方准备，加强防范，才能有效应对来自美国的挑战，把美国重返亚太对中国造成的负面影响降到最低。 参考文献: [1]郑永年.地缘政治大转移和中国外交[EB/OL].http:?commentscaijingcomcn/2012-02-14/111679954html. [2]王毅谈美拟在韩部署萨德:项庄舞剑意在沛公[N].环球时报，2016-02-14. [3][美]约瑟夫?奈.软实力:世界政治的制胜之道[M].东方出版社，2005:11. [4]杨保筠.美国重返亚太背景下的中美日关系[J].新视野，2012， (3). [5]马方方.“亚太再平衡”战略下美国软实力外交探析――以非政府组织为视角[J].当代世界与社会主义，2015，(1). [6]美国-东盟领导人非正式会议声明未提中国和南海[N]. 人民日报，2016-02-17. 【责任编辑:张亚茹】