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昌平新城规划 - 北京市昌平区北七家镇> 首页 昌平新城规划 2005-2020 1 目 录 目 录 ................................................................................................... 1 第一章 总则 ........................................................................................... 2 第二章 城市性质、发展目标与策略 .................................................... 4 第三章 区域协调发展与城乡统筹 ........................................................ 8 第四章 新城发展 ................................................................................. 18 第五章 社会事业发展及公共设施规划 .............................................. 23 第六章 生态环境建设与保护 .............................................................. 29 第七章 综合交通体系 .......................................................................... 35 第八章 市政基础设施 .......................................................................... 43 第九章 防灾减灾规划 .......................................................................... 50 第十章 产业发展与布局引导 .............................................................. 57 第十一章 城市文化发展与文物保护 .................................................. 62 第十二章 旅游规划.............................................................................. 65 第十三章 地下空间规划 ...................................................................... 69 第十四章 新城开发控制与建设 .......................................................... 70 第十五章 新城近期发展与实施政策 .................................................. 79 1 第一章 总则 确立规划指导思想，分析新城发展的重要条件，明确新城规划的前提和基础。 第1条 本次新城规划的任务:全面落实《北京城市总体规划(2004年—2020 年)》，根据新城规划的编制要求，在深入分析昌平资源环境承载能力和 发展潜力基础上，结合昌平区土地利用现状和已批规划，梳理、整合新 城城市空间，提升整体城市建设标准，实现区域统筹和城乡协调发展。 编制新城总体发展框架，拟定专项规划和重点地区城市等，统筹昌 平近远期经济社会发展，指导城市建设。 第2条 指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和 实现现代化为目标，全面贯彻落实国务院对《北京城市总体规划(2004 年—2020年)》的批复精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科 学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会 主义市场经济体制，促进经济社会全面发展，不断提高构建首都和谐社 会的能力。 (1) 坚持“五个统筹”的原则，结合昌平发展实际，统筹城乡发展，推进各 乡镇的城镇化进程;统筹区域发展，协调好新城与中心城、新城与西部 发展带上的其它新城以及周边区县的发展规划;统筹经济与社会发展， 规划好经济与社会事业发展的空间布局;统筹人与自然和谐发展，协调 好人口、资源和环境的规划配置;统筹国内发展和对外开放的要求，提 高城市现代化、国际化水平。 (2) 坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济 活力和就业保障，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利 益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的 细节设计。 (3) 落实科学发展观，坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市。 2 大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的 思想，实施“节地、节能、节水和节材”的建设标准。 (4) 建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通 为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照“适度超前，优先发展” 的原则，建设安全、高效的现代化市政基础设施体系。 (5) 突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的协 调发展，促进城市地上与地下、交通设施建设与土地开发、新城与区域、 城市与村镇建设的和谐有序发展。 规划期限 第3条 规划期限为2005年,2020年 近 期 2005年,2010年 远 期 2011年,2020年 远 景 2020年以后 第4条 规划依据 (1)《北京城市总体规划(2004年,2020年)》 (2)国务院对《北京城市总体规划(2004年,2020年)》的批复 (3)东、西部发展带协调规划 (4)相关法律、法规、条例、规范 第5条 发展重要条件分析 (1) 《北京城市总体规划(2004年—2020年)》对北京市的空间布局进行了 战略调整，改变了原来单中心均质发展的状况，构建“两轴-两带-多中 心”的城市空间结构。形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。在原有卫 星城基础上，规划11个具有相对独立性的新城(见图1-1)。昌平新城 是西部发展带上的重要节点，在北京市区县功能定位中，昌平属于城市 发展新区，是承担疏解中心城人口和功能，产业集聚，并带动区域发展 的规模化城市地区。 (2) 昌平位于中心城北部的上风上水地区，是首都生态环境的重要屏障;同 时，位于北中轴奥林匹克公园向北的延长线上，有丰富的山水、植被， 自然生态环境良好。距北京中心城只有30公里;依托八达岭高速公路 3 和立汤路与中心城连接，距离近、交通便利(见图1-2)。昌平区是中 关村高科技园区向西北方向的重要发展区和辐射区，具有发展高科技产 业的良好条件(见图1-3、图1-4)。 (3) 昌平已被确定为2008年奥运会旅游服务区，中关村科技园区昌平园建 设“中关村国家工程技术创新基地”，引进龙头高科技企业，是昌平经 济持续快速发展的重要机遇。 (4) 昌平高教科研院所聚集，高科技产业和汽车制造业已形成一定的发展基 础。加强“产、学、研”三者的融合与互动，是昌平在重要战略机遇期 内实现持续、快速、健康发展和提高自主创新能力的良好基础和重要保 障。 (5) 土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障城市可持续发展的 前提条件，生态环境承载能力是制约昌平发展的重要因素。因此昌平新 城的发展规模、空间布局及产业发展方向等应综合考虑土地和水资源的 合理承载能力及生态环境条件。由于受土地、水资源和生态环境制约， 目前，昌平城市发展与资源环境保护的矛盾日益突出，对产业发展门槛 要求逐步提高，在现有的资源和环境压力条件下，发展高科技产业和高 附加值的产业是昌平经济发展的最佳选择。 (6) 旅游、休闲疗养资源丰富: 第二章 城市性质、发展目标与策略 第6条 城市性质及主要职能 昌平新城及地区是北京重要的高新技术研发产业基地。引导发展高科技 研发与生产、旅游服务、教育等功能。主要职能如下: (1) 是西部发展带上的重要节点——昌平应成为城乡协调和经济增长的重 心，是疏散中心城产业和人口的重点区域。 (2) 是北京西北部地区重要的产业基地——位于中关村科技园区向北的辐 射发展带上，以高新技术研发生产为主。 (3) 是北京市主要的高等教育基地之一——作为高新技术产业发展的重要 4 支撑。 (4) 是北京市的主要旅游区之一——结合丰富的历史人文和自然资源发展 康体疗养旅游、商务会展和民俗旅游等。 (5) 是北京西北部地区的重要生态屏障。 第7条 城市发展总目标 构建持续协调发展的科教宜居新城。 第8条 城市发展分目标 把昌平建设成为: 科教创新基地 人文生态景区 和谐宜居新城 (1) 科教创新基地:充分发挥中关村国家工程技术创新基地、中关村科技园 区昌平园、生命科学园以及高等院校聚集的优势，构建产、学、研一体 多元化科教新城。以自主创新为核心，以高科技产业为龙头，组织区域 产业区块协调稳步发展，带动富有活力的产业集群快速衍生成长。 (2) 人文生态景区:充分发挥昌平人文、历史、自然资源丰富、文化底蕴深 厚、生态环境良好的优势，发展文化、旅游、健康产业，建设独具特色 的生态旅游景区和休闲度假基地。 (3) 和谐宜居新城:在合理利用资源的前提下实现区域协调、城乡统筹发展， 从生态环境、城市服务、城市就业和城市安全等方面，实现城市环境和 生活品质的提升，构建生态环境良好、人与自然和谐、以人为本的宜居 城市的典范。 第9条 城市发展阶段目标 (1) 预计到2010年，地区国内生产总值将超过346.1亿元，城镇化水平达 到67%左右，全区基本实现现代化。继续坚持“强二兴三优一”的产业 发展思路，优化产业结构，努力提高自主创新能力，引进龙头高科技企 业，通过生产性服务设施和其它公共服务设施的建设引导产业服务基地 的发展，并创造条件使本地的高教研发与高科技产业相结合。以具有昌 平特色的高新技术产业、现代制造业和旅游业发展为主。进一步完善小 5 汤山现代农业科技示范园的建设，强化其辐射带动作用，带动都市农业 的发展。 (2) 推进西北部山区的生态保护与建设，发展循环经济，推广节地、节水、 节能和减少污染的生产模式，带动西北部城乡经济的协调、全面发展。 (3) 到2015年，地区生产总值超过609.9亿元;将围绕高教科研、旅游业、 高新技术产业、现代制造业和现代服务业形成高层次的城市产业结构体 系的基础，产业结构升级;昌平新城初具规模，城市功能齐全，成为北 京西北部疏散中心城人口和产业转移的重要地区;昌平西部地区实现经 济发展、城市建设面貌改善。城镇化水平达到78%左右，形成自然环境 和人文景观相互衬托的现代化人居环境的雏形;建成覆盖全区各乡镇的 现代化宽带信息网络设施。 (4) 到2020年，全区围绕现代制造业、旅游业、高教科研和高新技术产业 建立可持续发展的产业结构体系，实现社会经济的全面现代化，地区生 产总值超过938.4亿元;城镇化水平达到90%左右，城镇基础设施、生 态环境得到全面改善，城镇功能得到全面提升。在规划期内将昌平新城 建设成为高标准的现代化的中等城市，成为北京北部一个重要的城市增 长极。 第10条 经济发展策略 (1) 形成以自主创新为核心的“产、学、研”一体多元化的高科技主导产业， 促进境内及周边地区的科教研发活动与产业发展的有机融合，向科技含 量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的环境友 好型和资源节约型产业转化，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和 提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。 (2) 依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代 服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高区域经济的综合竞争力， 促进区域经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第 三产业规模，加快服务业发展，全面提升质量和水平。深化农业结构调 整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。 (3) 2020年，人均地区生产总值5977元/人;第三产业比重51%，第二产业 6 比重46%，第一产业比重3%。 第11条 社会发展策略 (1) 全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口 管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。 (2) 大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业 的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进 人口素质的全面发展。 (3) 强调政府在公益性服务设施配置中的作用，实施分层分异的设施配置标 准，推进基本公共服务均等化，满足不同层次和不同消费群体的需求。 (4) 积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距， 促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系， 推动社会均衡发展。 (5) 切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾 和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范 机制。 第12条 文化发展策略 提高教育总体水平，增强科技转化能力，提升全区人民的科学文化素质， 为经济建设、社会发展提供强大的智力支持和动力支撑。 应该在城市经济发展的多个层面上孕育并发展文化产业，增强城市的文 化张力，而文化产业的发展反过来又进一步促进城市经济发展，实现城 市发展的良性循环。 第13条 生态环境发展策略 昌平既要以山区生态林工程建设为重点，构筑北京的生态屏障;又要加 强水源保护区、深山绿化与水土保持区、浅山景观生态区、风沙治理区、 平原生态与节水农业区以及城镇生态环境建设区等区域的生态建设和 环境保护。同时，还要积极做好污水处理和水污染控制、固体废弃物的 处理、大气污染的防治以及噪声、辐射等污染的治理，大力发展循环经 济，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展，把昌平建设成为环 境优美的花园式城市，为首都构筑生态屏障。 7 第14条 城市空间发展策略 (1) 加强昌平与周边地区的交通联系以及乡村与城镇间交通联系。 (2) 建立由“新城—重点镇—一般建制镇—边缘集团”组成的城镇体系结构。 (3) 村镇重新整合。打破城乡二元结构，大力推进城市化进程，加快农村地 区城镇化步伐，对村镇进行城市化整理、就地改造、推进撤乡并镇、迁 村进镇、迁村并点，建设中心村，提高村镇建设标准，提高城乡人居环 境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。 第三章 区域协调发展与城乡统筹 构建与周边区域相互协调，城市社会、经济、环境和谐统一、持续健康发展 的城乡建设格局。 第一节 区域协调发展 第15条 昌平新城的定位 昌平新城是西部发展带城乡协调和经济增长的重心，疏散中心城产业和 人口的重要区域。是重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术 研发与生产、旅游服务、教育等功能。在空间布局上由昌平组团和沙河 组团组成。 第16条 区域经济社会协调发展 (1) 昌平应充分利用区位、生态、高教、旅游等优势发展以高科技为主导的 生态环保型特色产业，加强与中心城和市域其它地区如顺义、延庆、海 淀山后等的分工协作。 (2) 重点发展特色旅游和生态旅游农业，有选择、有地域约束的发展制造业， 依托沙河教育园区发展现代教育产业。 第17条 区域生态环境建设与保护 在西部发展带规划地区，以西山、军都山为依托，以永定河、温榆河、 拒马河及其支流和京密引水渠为脉络，以通风走廊、景观通道为控制线， 8 以湿地、林地、重点文物保护单位为控制点，构筑以山环水织、城镇镶 嵌为特点的“小组团融入大园林”式的生态格局，与东部发展带“大组团 与大绿地共生”的格局形成鲜明对比。在西部发展带层次，主要应该考 虑以下几方面的协调工作: (1) 整体协调海淀、昌平京密引水渠水源保护工作。 (2) 整体协调昌平、顺义的温榆河及其支流治理工作。 (3) 整体协调海淀山后、石景山风景名胜区建设工作。 (4) 整体协调延庆,昌平,海淀、房山,大兴的风沙治理工作。 第18条 区域交通设施协调发展 为实现区域协调发展和城乡统筹，必须要注重综合交通系统的协调发 展，同时还应强调交通与土地利用的密切协同，使其成为功能完善、结 构合理、目标多元的一体化交通系统。 第19条 市政基础设施协调发展 (1) 协调好区域内重大市政基础设施与城市发展区以及生态环境之间的关 系。 (2) 根据《北京城市总体规划(2004年,2020年)》提出的发展目标，城市 基础设施要高标准、适度超前建设。除防洪标准按照国家标准要求外， 各新城的其它基础设施建设指标应达到中心城的标准，重点镇的建设指 标也应接近中心城的标准。 (3) 协调好市政走廊与新城功能布局的关系，合理控制预留市政设施廊道用 地，尽量避免对城市居住环境的潜在不利影响。 第二节 城乡统筹发展 第20条 目标与原则 (1) 提高农村综合发展实力。加快郊区经济发展，实现总量增长、结构优化、 效益提高和就业能力增强;推进农村城市化和农民市民化，加快郊区社 会事业发展。 (2) 强化新城和城镇的带动作用。实施以新城、重点镇为中心的城市化战略， 9 与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序 的网络状城镇空间结构。 (3) 因地制宜地推进农村城镇化进程，搞好新村、新社区等新型农村居民点 建设。加强农村居民点的整合，改善生态环境，集约利用土地资源，提 高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园 区集中、农民向城镇集中。 (4) 加强西北部山区、半山区镇的建设。增强山区涵养生态功能，加强山区 生态环境建设。坚持经济发展以生态优先为原则，加快流村、兴寿、崔 村和十三陵等镇的特色农业建设，逐步转变农业生产结构，大力发展现 代都市型农业和旅游业，以产业发展支撑生态环境建设。 第21条 城乡产业布局统筹发展 按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，科学规划农村地区产 业、居住、社会、生态、基础设施用地布局。大力发展农村地区特色产 业，统筹农村地区教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，适度集 中进行旧村改造，搞好生态环境建设与保护，加大基础设施投入，打破 城乡二元结构，大力推进城市化进程，努力构筑城乡一体、统筹协调的 发展格局。 第22条 城乡公共服务设施统筹发展 按照“统一规划、配套建设、城乡共享”的要求，加快城乡基础设施建 设。“十一五”期间，以昌平新城为龙头，中心镇为重点，加快新城和 各镇的基础设施建设。本着“着眼长远、兼顾当前、统筹规划、突出重 点”的原则，贯彻落实北京市区县功能定位中关于昌平“城市发展新区” 的定位，完善区域交通网络，加快城镇内部道路建设;加强给排水规划， 实施农村饮用水质达标工程，逐步解决农村生活饮水问题;确保能源、 电力供应，推进农村城镇化进程。 第23条 城乡生态环境建设与保护 (1) 昌平生态环境建设的总目标就是要把昌平建设成为可持续发展能力不 断增强，生态环境质量逐步改善，资源利用效率显著提高，人类与自然 环境和谐共处，社会、经济、自然持续发展的生态型城市。 10 (2) 综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划明确划定禁止 建设区、限制建设区和适宜建设区，用于指导城镇开发建设行为。禁止 建设区是不宜进行任何开发建设行为的区域，包括河湖水体、风景名胜 一级保护区、地下水源保护区核心区、森林公园、自然保护区核心区、 生态公益林、地表水源一级保护区。限制建设区为因某种环境敏感性而 需限制土地开发强度的区域，包括基本农田、一般农田、地表水源二级 保护区、地下水源防护区、地下水严重超采区、机场噪音控制区、行滞 洪区、沙土液化区、山前生态保护区、地质环境不适宜区及较不适宜区、 风景名胜二级保护区、历史文物保护区和绿化隔离地区等。禁止建设地 区、限制建设地区以外地区为适宜建设地区(见图3-2)。 (3) 将整个昌平区域划分为生态保育区、生态缓冲区、城镇弱建设区与城镇 强建设区，其目的在于针对不同的分区提出相应的生态措施，强化对生 态功能空间的控制与保护，加强适宜建设地区土地资源的集约化与有效 利用，统筹协调生态保护与城市建设的关系。 (4) 从水安全、水资源、水生境、水景观和水环境五个方面对昌平水生态系 统进行规划。 (5) 针对区域内的沙化土地、砂石坑、河滩和废弃采矿场等未利用地进行生 态修复。对于沙化的耕地，应通过营造防风固沙林和设置农田林网来遏 制沙化土地的蔓延。南口地区是北京五大风沙危害区之一，应加快风沙 危害治理，在原有林地基础上，致力于林木的养护管理，提高林木保存 率和覆盖率，更有效地防止风沙侵袭，减少风沙危害。对于大面积的砂 石坑:采用建设用地置换、本土植物修复、自然修复等方式。 第24条 城乡产业布局统筹发展引导 昌平区产业空间布局模式可以概括为“两轴一带”。“两轴”是指八达岭 高速公路沿线的综合产业发展轴和立汤路沿线的休闲度假和都市产业 发展轴，“一带”是北部山区生态、文化、旅游休闲产业带(见图3-5)。 第25条 城乡交通统筹发展 (1) 确定交通发展走廊。 西部发展走廊指沿八达岭高速公路沿线的发展走廊;东部发展走廊指沿 立汤路沿线的发展走廊。根据区域交通发展走廊分析，主发展走廊位于 11 西侧，即沿八达岭高速公路发展走廊;次发展走廊位于东侧，即沿汤立 路发展走廊(见图3-6、图3-7)。 (2) 交通与土地利用密切协同。 为形成复合交通走廊和实现公共交通对客运出行结构的引导作用，主发 展走廊规划有城铁昌平线、市郊铁路以及两条高速公路提供交通服务; 次发展走廊通过一级公路及大容量快速公交线路来满足该走廊上的交 通需求。 在交通发展走廊上合理进行土地使用规划，使交通发展走廊同时成为城 市的发展走廊，在发展走廊上达到居住与就业的相对平衡，既可以避免 土地的无序蔓延，造成浪费和对环境的破坏，同时也可以减少无效交通 出行，改善城市生活质量。 在发展走廊上有重点的进行土地开发，在轨道交通和大容量公交线路的 站点和公交换乘枢纽周围提高土地容积率和建筑密度，既可以实现土地 集约化开发，避免对生态造成过多影响，同时又可以为公共交通饲喂客 流，为市民通过步行或自行车方式换乘公共交通提供优越条件，以引导 整个新城客运出行结构的转变。 第26条 市政基础设施统筹发展 加强农村市政基础设施建设，提高农村建设标准: (1) 现在昌平区局部山区存在资源性缺水现象。规划考虑在积极鼓励农村调 整农业种植结构、节约用水的同时，加快农村集中供水厂及配套管网的 建设，解决和改善75个村饮用水水质问题和25个村水源问题，争取 2020年在全区实现集中供水率95,。 (2) 现状农村信息基础建设薄弱，尤其是山区、半山区地区，规划考虑加强 农村信息管道建设，增加城市信息网络服务范围。 (3) 现行农村地区热力采暖设施建设不配套，规划积极鼓励农村地区特别是 山区、半山区农村科学利用太阳能、生物质能采暖。 (4) 目前农村地区燃气供应多采用瓶装液化气，但山区、半山区地区瓶装液 化气供应站偏少，给居民带来很大不便。规划考虑对天然气管道供应不 到的农村地区，增加瓶装液化气站点，以方便供应。 (5) 加强农村环境保护建设，防治污染。规划考虑加强农村污水处理设施建 12 设，遵循集中与分散处理的原则，因地制宜地建设污水处理厂或小型污 水处理设施，加强湿地保护与建设，提高水生态系统的自净能力。在水 源地保护地区，加快、加强农村厕所以及养殖区的防渗工程建设，防止 污染地下水。规划考虑建设农村垃圾收集与转运系统，每个农村明确垃 圾出路及处理方式，防止再次污染。 第27条 资源节约、保护与利用 (1) 土地资源。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基 本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，妥善处理经济 发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用 方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可 持续发展的保障能力，保障首都各项职能的充分发挥。 (2) 水资源。建设节水型社会。城市建设量水而行，按照水资源的实际供应 能力，引导和调控需求。以“总量控制、统筹配置”为原则，合理安排 城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置。坚持经济社 会发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。 (3) 能源节约与利用 以科学发展观为指导，坚持“开源节流”并重，把能源安全放在核心地 位，把能源节约作为日常工作的重点，以技术进步为支撑，适度超前地 强化能力建设，进一步优化能源结构，提高能源利用效率，逐步建立起 以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源作为补充，多元互补、 多方供应、协调发展的优质化能源结构，为新城发展提供安全、经济、 清洁的能源保障。 第三节 城镇结构与空间总体布局 第28条 构建“两轴一带，多点一城”的区域空间总体布局(见图3-8) (1) “两轴”——以八达岭高速公路、立汤路沿线为中心覆盖平原地区的 产业轴。 两条发展轴既是昌平区重要的交通轴，又是集聚产业的功能 轴。 13 依托现状八达岭高速公路和规划京包高速公路，形成了昌平区域内最主要的一条城镇发展轴和产业发展轴。在这条轴线上，从南到北依次分布着作为中心城边缘集团的回龙观组团，作为昌平新城组成部分的沙河南片区、沙河北片区、昌平老城片区、东扩片区和马池口,埝头片区，以及作为重点镇之一的南口镇。该轴带上以集约型的城镇建设为主，集中布置高科技产业和现代制造业，以及主要的区域中心(见图3-9)。 东部发展轴指沿昌平东部立汤路和崔阿路的城市发展轴，经过东小口、北七家、小汤山、兴寿，各镇之间均以绿化带或农田相间隔，应加强各镇之间的交通联系。该轴主要承担高档居住、休闲旅游及生态农业产业。 (2) “一带”——指昌平北部山区及西北部生态文化旅游休闲产业带。主要是山区林地，具有良好的生态环境，要重点突出对现有生态环境的保护。属于生态保护区，发展方向应该依托自身良好的资源和环境条件，加强资源型产业的开发，以生态观光农业及休闲度假型的生态旅游开发为主。 (3) “多点”——指区域内的重点镇、园区及重要产业。包括小汤山、北七家、南口、阳坊、中关村国家工程创新基地、中关村科技园区昌平园、十三陵旅游特区、生命科学园、沙河高教园区、小汤山现代农业园、昌平新城的各组成部分，以及昌平区域内的各镇，由于河流、区域干道、铁路、绿地等的分隔，形成了分散型多组团的格局，与周边良好的生态环境构成以山环水织、城镇镶嵌为特点的“小组团融入大园林”式的生态格局。 在规划建设中，应该注意各建设用地内土地的集约使用，严格控制建设用地的边界，防止城市建设的无序蔓延。与区位条件的差异性相适应，位于不同发展区域的城市建设区具有不同的建设强度控制，位于城镇发展主轴上的建设区以中等建设强度为主、建设区核心区局部可进行高强度开发，提高土地的资源使用效率。位于区域东部平原地区的百善组团、小汤山、北七家以及位于山前的崔村、兴寿、十三陵、流村等镇的城市建设区，为防止城市建设对周边生态敏感地区造成过大压力，则应以中低建设强度为主(见图3-10)。 14 (4) “一城”——指昌平新城。包括昌平组团和沙河组团。其中昌平组团含 昌平老城、东扩、埝头-马池口三个片区;沙河组团包括沙河北、沙河 南和百善三个片区。昌平组团和沙河组团之间由绿化隔离带相隔。 第29条 形成“新城,重点镇,一般镇,边缘集团”的城镇结构(见图3-11)。 (1) 昌平新城由原来昌平卫星城(不包括南口)、沙河卫星城、百善、马池 口和埝头工业区组成，新城规划区边界为合并后的各镇域外围边界范 围。 (2) 重点镇为南口、阳坊、北七家、和小汤山。重点镇是指发展条件好、潜 力大、对周边乡镇有一定辐射带动作用，需要重点规划和建设的建制镇， 地位比较重要，对于周围乡镇有一定的经济辐射作用。 (3) 一般建制镇是所辖地区的政治、经济、文化中心。规划建议将长陵镇和 十三陵镇合并，暂定名为十三陵镇，在山下涧头村统一规划建设新镇区; 规划十三陵镇、流村镇、兴寿镇、崔村镇4个一般镇。 (4) 边缘集团是位于中心城内中心地区外围周边的相对独立的建设区。回龙 观和东小口(北苑北集团)，两个边缘集团在行政上归昌平区管理。 第30条 城镇发展导则 (1) 昌平新城:是北京西北方向上的重要新城，具有发展高新技术产业和教 育产业的基础，同时它也是西北部旅游服务的核心。昌平新城采取组团 式的布局模式，建设用地规模不宜过大。2020年规划城镇人口控制在 60万人，集中城市建设用地控制在65平方公里。昌平新城的功能定位 是:北京重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术研发与生产、 旅游服务、教育等功能;空间布局为“两个组团、一条产业走廊、两条 生态廊道”结构，两组团之间以绿化隔离带相间隔，严格控制城镇规模 的无序扩张。 (2) 小汤山:重点镇，全国小城镇试点镇。昌平东部的中心城镇，北京的旅 游、度假、康复疗养、观光基地，现代农业示范区。2020年，规划镇 域人口控制在10万人，其中城镇人口为9万人，镇内城镇建设规模约 为10.74平方公里。小汤山镇的集中城镇建设用地包括西部的小汤山中 心片区、中部的常兴庄片区和东部的大东流片区，小汤山中心片区作为 15 综合发展区，主要职能包括居住、镇级商业、行政办公、医疗卫生等各项公共服务设施。公共服务设施集中区结合BRT站点，布置在片区中部，常兴庄片区北部集中布置居住用地，片区南部为旅游服务设施用地，形成小汤山旅游度假、康体疗养、观光农业旅游区的核心服务基地。大东流片区作为镇级产业集中区之一，可适度发展环保型产业。产业用地集中布置在片区北部，片区南部适当配建居住及各类公共服务设施。 (3) 北七家:重点镇，全国小城镇试点镇，商业物流配送中心，作为北京市域北部为昌平及周边地区服务的商业物流中心，绿色生态环境建设区之一，昌平区东南部农村城镇化的主要承载地，是以中高档住宅为主体的具有大都市边缘区特色的现代化城镇。2020年规划镇域人口控制在约7.3万人，镇内城镇用地规模控制在约8.8平方公里。结合BRT站点，在组团中部集中布置商业金融、商务办公、文化娱乐等公共服务设施，形成组团内的公共服务中心;在组团北部集中布置疗养度假及配套的旅游服务设施，形成面向温榆河沿岸休闲度假区的旅游服务中心。 (4) 南口镇:重点镇，是以玻璃、建材、旅游为主的工业城镇，也是昌平的主要旅游区之一，发展民俗旅游、观光旅游、休闲度假和人文景观旅游。2020年规划镇域人口控制在10.3万人，其中城镇人口为9万人，镇内规划建设用地面积控制在10.6平方公里。规划结合现有产业发展基础，整合产业用地，集中布置在平原区的中部和西南部，以无污染、低耗能、劳动密集型产业为主。居住用地及公共服务设施用地在镇中心的西北部及东北部，分两片集中布置。分别配置镇级大中型公共服务设施。 (5) 阳坊镇:重点镇，是联系昌平和海淀的经济贸易枢纽和昌西的经济集贸中心，近郊休闲度假的自然生态旅游区，中关村科技园的科研成果转化和高新技术产业化基地之一，接纳北京向外疏散的工厂、企业的基地之一。2020年，规划镇域人口控制在3.6万人，其中城镇人口为2.8万人，镇内城镇建设用地面积控制在3.36平方公里。用地布局以铁路西北环线为界划分为南北两个片区。北部片区结合现有镇区的更新改造，形成镇级综合开发片区，综合配置居住用地、镇级公共服务设施用地。南部片区凭借紧邻海淀科技园的区位优势，建设镇级产业集中区，重点发展 16 高新技术产业、环保型产业等生态友好型产业。同时配备为产业区服务的居住及公共服务设施。 (6) 流村镇:是北京西北部山区生态屏障的组成部分，是昌平区西部重点发展的、以第一产业和旅游业为主要特色的一般镇。2020年规划镇域人口控制在2.8万人，其中城镇人口1.3万人，镇内集中城镇建设用地面积控制在1.56平方公里。规划逐步迁出位于镇区南部的工业用地，置换为居住及配套公共服务设施用地，与镇区西部的用地布局统筹考虑，形成职能完善的新型镇区，并为西部山区内的白羊沟自然风景区、菩萨鹿风景区等旅游组团提供配套服务。 (7) 兴寿镇:以旅游、农业为主。主导产业包括旅游业、特色种养业和加工业。2020年规划镇域规划人口控制在3.5万人，其中城镇人口为2万人，镇内集中建设用地面积控制在2.4平方公里。兴寿镇区居住用地集中布置在镇区东部，镇区西部布置各类公共服务、旅游服务设施，为北部山区桃峪口度假区、银山塔林、大杨山森林公园等旅游组团提供配套服务。 (8) 崔村镇:北京及昌平区重要的水源保护区及补给区，是昌平区的重要副食品基地，是前山脸重点绿化区。京密引水渠以北的山前缓坡区，利用其独特的山前暖带优势及地形特点，建设成为以名、特、优种植、养殖及休闲度假，旅游观光为一体的高效生态区。加强镇级工业区的建设。京密引水渠以南的平原区，在保障基本农田的同时，以小汤山现代农业科技示范区为龙头，建设成现代科技农业园区。2020年规划镇域人口控制在3万人，其中城镇人口1.9万人，镇内规划集中建设用地面积控制在2平方公里。崔村镇区中心位于区域中部郊野公园地区与北部山林生态地区的结合地带，必须严格控制镇区的建设规模与建设强度，加强公共活动空间与环境景观的建设。镇区东部集中布置居住用地，中部布置商业、文教、医疗等公共设施用地，西部布置旅游服务设施用地，作为北部以翠华山自然风景区和军都山滑雪场为核心的旅游组团的服务基地。 (9) 十三陵镇:将原长陵镇和十三陵镇合并而成，为明十三陵历史文化保护区的行政管理中心和旅游服务中心，其旅游服务职能同时辐射位于北部 17 山区的碓臼峪自然风景区、双龙山森林公园、沟崖自然风景区、虎峪自然风景区等。2020年规划镇域人口控制在2.9万人，其中城镇人口1.6万人，集中规划建设用地面积控制在1.92平方公里。 (10) 回龙观:城市边缘集团，主要以经济适用房为主，为中心城中心地区人口疏散提供居住用地，规划应增加商业配套设施，完善城镇功能。在回龙观镇域范围内规划有中关村生命科学园和北清MALL，以回龙观镇已批规划建设用地面积为基础，按相关人均用地指标，推测2020年，回龙观镇可容纳人口27万人，其中绝大多数为人户分离人口。镇域建设用地面积总计16平方公里。 (11) 东小口(北苑北集团):主要为居住功能，居民主要为中心城内疏散人口，位于北京北中轴线的延长线上，处于上风上水地带。镇域内规划有北京第一道绿化隔离带。推测2020年镇内可容纳人口约20.2万，其中包括东小口镇人口为2万人，镇域建设用地面积约为11平方公里。 第31条 村庄建设与发展 大力进行农村居民点整合。在村民自愿的原则指导下，根据村庄的区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合办法，分期实施逐步建设，最终达到农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现状规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用的村庄作为整合保留的中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。 第四章 新城发展 促进新城理性增长，确立以公共交通为导向的城市发展模式和布局结构。 第一节 区域及新城规模 第32条 合理控制人口规模 18 2020年，全区人口规模(不含边缘集团)将控制在107.4万人。其中城 镇中心人口控制在97.4万人以内，农村人口控制在10万人以内。城镇 化水平达到90%左右。 落实北京城市总体规划，昌平新城集中建成区人口规模规划控制在60 万人以内，城镇建设用地控制在65平方公里; 重点镇和一般建制镇的城镇建设用地为41.38平方公里，可容纳城镇人 口为34.9万人; 两个边缘集团规划建设用地面积为27平方公里，可 容纳人口47.2万人;因此，若考虑边缘集团人口，2020年全区总人口 将控制为154.6万。 考虑到城市发展中各种因素的复杂性和不确定性，为适应城市经济社会 的快速发展，应根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整城市基 础设施建设及城市空间布局，积极应对各种发展状况，始终保持城市规 划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口、资源与环境，实现协调发 展。综合考虑北京城市总体规划对昌平新城和发展备用地的相关规定， 城市基础设施等相关指标按25,的余地进行预留。 第33条 强化人口增长引导 ,1, 新城发展是疏解中心城人口、控制人口规模、促进人口合理分布的重要 举措。昌平新城的人口聚集功能首先要起到缓解中心城人口压力的作 用。新城的人口集聚还应通过大力发展职业教育，提高本地人口尤其是 本地农村人口的就业能力，促进本地人口的就业比例和在新城的稳定就 业。 (2) 采取措施吸引高素质和具有创新能力的人口，提升新城的总体竞争能 力。积极引导高级专业技术人才向新城集聚，大力引进高科技产业、高 端现代制造业、现代服务业三方面的人才。 (3) 通过避免低端产业在新城聚集及推进“城中村”和城乡结合部的改造等 措施，调控和引导外来人口的就业需求结构，处理好外来人口的增长、 管理和服务问题，防止低端人口的过度聚集。 第34条 优化人口结构 ,1, 积极提高人口素质，优化素质结构。 19 (2) 适应昌平新城人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的学习、 工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求， 在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。 (3) 优化调整产业结构，实行“满足需求、承载适度、管控能及”的就业导向机制，积极推动就业结构的持续优化(见图4-1)。 (4) 不断提高昌平新城人口收入，大力改善人口收入结构。 未来昌平区从业人员收入水平大体上分为五大群体。高收入者主要集中 在金融保险、信息服务等行业，约占从业人员总数的5%;较高收入者 以教育科研文化卫生、公共管理从业者为主，占15-20%;中等略高收 入者以高新技术产业及现代制造业为主，占15-25%;中等收入者占 30-40%，主要从事社会服务、一般制造业;低收入者主要是从事批发零 售、交通运输等行业，大约占20%左右。不同收入群体的需求也存在差 异，城镇建设时要在文化、卫生等公共设施提供上，充分考虑各收入群 体的需求，建设和谐宜居城市。 第35条 城镇用地规模控制与引导 (1) 区域城镇建设用地规模 根据规划期末人口规模和《北京城市总体规划(2004年-2020年)》对 昌平新城规模的预测，2020年，昌平区城镇建设用地规模控制在109.08 平方公里，人均建设用地112平方米。其中新城集中城镇建设用地规模 约65平方公里，人均建设用地约108平方米;考虑昌平快速城镇化进 程的需要，适当增加城市建设用地，本次规划重点镇、一般建制镇及新 城内分散的城镇建设用地规模约44.38平方公里，但是城镇建设用地应 集约使用，人均建设用地应控制在119平米以下。清河集团(回龙观) 和北苑集团(天通苑)两个边缘集团城镇建设用地规模为27平方公里。 应对不同的社会发展需求、人口增长状况和城镇化进程预留2.7平方公 里的城市建设用地，根据经济发展情况适时启动。另根据《北京城市总 体规划(2004-2020年)》预留3.7平方公里战略储备用地以满足城市远 景发展需求。 20 (2) 农村建设用地规模 2020年昌平区农村建设用地规模控制20平方公里左右，为杜绝“村村点火、户户冒烟”的现象，农村产业用地和平原镇的工业用地集中规划建设，同时鼓励山区乡镇下山办企业，通过严格农村建设用地管理和农村居民点的适当整合，使农村居民点用地在现状基础上逐步减少，规划期内争取达到人均农村建设用地控制在200平方米，远景人均农村建设用地达到150平方米的国家标准。 切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式。进行新城建设时，应本着节约土地资源的原则，高效利用土地，并优先充分利用存量用地，特别是规划建设区内的村庄用地。综合考虑建设时序和用地投放安排，尽量减少对农用地的占用，并避免新的城中村的出现(图4-2)。 第二节 新城空间结构与布局 第36条 确立“两个组团、一条产业走廊、两条生态廊道”的新城空间布局结构。 两个组团:指构成新城的昌平组团和沙河组团。其中昌平组团包括昌平、南邵、东扩新区、马池口及埝头工业区，沙河组团包括沙河和百善。 一条产业走廊:指沿京包高速公路和八达岭高速公路的城市综合功能产业走廊，是新城主要的产业集聚轴。 两条生态廊道:指由十三陵水库、东沙河和南北沙河连接而成的蓝色走廊和南北两组团之间的具有组团隔离作用的绿色走廊(图4-3)。 第37条 重要公共服务设施布局 新城重要的公共服务设施用地由三个城市公共核心区及商业服务中心、产业配套服务中心和旅游服务中心组成(图4-4、图4-5)。 (1) 城市公共核心区 依托轨道交通线路，从北向南依次形成三个城市公共核心区，形成在时空上紧密联系的新城生长点。 在昌平中心区，沿八达岭高速公路两侧，围绕西关旅游中心和产业服务中心形成综合公共核心区。 21 在沙河组团，沿八达岭高速公路两侧，围绕沙河西区的产业服务中心和沙河高教园区服务设施配套形成综合公共核心区。 以昌平老城的东关旅游服务设施和东沙河文化娱乐设施为基础，围绕东沙河水上公园形成综合公共核心区。 (2) 商业服务中心 依托老城现有商业设施，整治提升形成新城商业服务主中心。 东扩片区内结合轨道交通站点集中布置商业设施，建设成为昌平组团东部的高等级商业服务中心。 沙河北片区北部，建设面向高教园区的公共商业服务中心;片区南部结合轨道交通站点，建设南部组团的商业服务中心。 (3) 产业配套服务中心 为减少企业对中心城商务职能的依赖，促进产业健康发展，规划在沿八达岭高速公路的高科技产业走廊上配置产业服务中心，完善产业服务和配套功能。具体包括:与产品流通相配套的专业物流功能;为产品交易服务的专业市场服务功能;中小企业孵化与科研技术成果产业化功能;会计、律师、咨询等服务行业;会展功能等。在昌平组团和沙河组团分别规划了一个产业配套服务中心。 昌平组团产业服务中心:位于昌平产业区中心位置，东侧紧邻八达岭高速公路，交通区位优势突出，重点发展与产品流通相配套的专业物流中心和专业市场，同时也设置了必要的会展、商贸、金融、服务等配套设施。主要服务于昌平组团的昌平科技园区及马池口工业区。 沙河组团产业服务中心:位于沙河北片区南部，生态带与八达岭高速公路沿线高科技产业走廊的交汇处，结合轨道交通站点，建设新城产业服务中心，该产业服务中心与沙河北片区的商业服务中心结合设置。提供面向新城各级产业研发和制造的交易、学术交流等各项生产型服务配套设施以及开放和便利的综合服务型服务配套设施，以吸引初创企业在周边形成企业聚集区。 22 (4) 旅游服务中心 老城及东扩片区中部东沙河两岸，结合各类文化设施及旅游设施的建 设，形成昌平组团旅游服务中心，为依托东沙河建设的系列城市公园提 供配套服务。 百善片区旅游服务设施布置在片区中部，建设面向区域中部郊野公园集 群的旅游服务中心。 沙河南片区东部，结合滨水文化主题公园布置旅游服务设施，建设沙河 南部面向巩华老城文化旅游区和南北沙河滨水旅游地区的服务中心。 第38条 土地与交通的整合 交通设施与城市功能布局是一种互动的关系，只有实现了交通设施与城 市功能布局的协调发展，才有可能形成合理、健康的城市形态。从交通 系统与城市结构的协调性出发，交通设施分布的均衡性与土地资源的合 理匹配是城市可持续发展的关键。 (1)土地使用功能布局应尽可能结合交通设施布局做出合理的调整，以充分 发挥交通设施特别是公共交通设施对城市发展的引导作用，促进土地使 用的集约化。 (2)在规划轨道交通线路经过地区必须预留实施条件，并在站点周边预留与 其它交通方式换乘的接驳条件。 (3)对轨道交通站点周边的用地功能及布局应进行优化，并考虑轨道交通设 施用地(包括车站用地和车辆段用地)的综合开发和利用。 (4)应建立相应管理机制对轨道交通沿线及站点附近的土地储备进行统一规 划和一级开发。 第五章 社会事业发展及公共设施规划 本规划中的公共设施主要指城市中服务于社会大众的教育、卫生、文化、商 业、娱乐等公共服务设施。这里不包括供水、供电、燃气、电信等市政基础设施， 23 主要指社会性服务设施。 第39条 目标与原则 (1) 强化政府的社会职能，注重公共资源分配的“社会公正”与“区域统筹” (2) 完善设施规划，应对各类设施服务群体和范畴分异实现“层级划分” 与“相互协调” (3) 落实设施空间布局和供给手段，实现规划供给的“基本均衡”与“市场 分异”。 规划层级划分 第40条 (1) 区域层级:依托区域重大交通枢纽的服务辐射范围，主要指以昌平新城 为中心的昌平区内的城乡地区。 (2) 新城层级:昌平新城规划范围，规划人口控制在60万人。 (3) 片区层级:指承担一定独立城市职能，基本实现内部自我平衡和自给自 足的地区。 第41条 行政办公 (1) 部分新城行政办公职能向东扩新区转移，并以此带动新区开发。整合老 城区行政职能和设施用地，统一规划建设，树立城市新形象。 (2) 合理配置规划街区级行政办公设施，包括街道办事处、公安派出所和社 区服务中心等。 第42条 文化 (1) 目标结合国外经验和我国国情，适度提升各项文化设施的配置标准。强 化作为居民公共活动交往场所的作用。在各类文化娱乐设施规划建设 中，不仅需要重视设施的服务功能和空间型体设计，还应关注塑造公共 空间激发社会群体的公共交往活动，真正体现城市内在的文化特征和氛 围。 (2) 规划布局原则和标准 新城级文化设施:建设一批为全市居民服务的、反映全市文化特征的标 志性文化设施，包括会展中心、图书馆、科技展览馆、博物馆、文化馆、 影剧院等，提升城市的文化功能。 24 规划单元级文化设施:文化活动中心:宜结合或靠近同级中心绿地安排。 内设文化康乐设施，如多功能影视厅、文娱艺术、康乐健身活动等，图 书阅览科技活动设施、老年人活动设施，青少年活动设施。 社区级文化设施:坚持执行《北京市居住公共服务设施规划设计指标 (2006年)》，保证社区街道文化设施的配套建设。 周边中心镇文体设施:在五年内，各乡镇、办事处所属文体中心要全部 达到北京市颁标准，全部社区和80,的村要建成适合于开展日常文化 活动的文化室、文化科技大院。 第43条 体育 (1) 加强政府对公共体育设施的规划、设计、建设、使用和维护职责及投入 力度。 (2) 逐步完善配备新城中功能完备、布局合理的各层级公共体育设施。 (3) 集中建设新城体育中心，积极发展中小型专门化体育场馆。 (4) 推进体育设施园林化。 (5) 实现学校体育资源的整合利用。 第44条 医疗卫生与保健 提高新城的医疗水平，完善医疗服务、预防保健、卫生监督三大体 系。积极应对北京中心城医疗资源向新城扩展和转移的发展战略，完善 “综合医院—社区卫生服务中心”的两级服务体系。建设和引入一批大 中型综合医院和面向全国医疗患者的特色专科医院，实现2020年每30 万人口拥有一个国内先进水平的区域性综合医疗中心。同时积极应对人 口老龄化需求，推进基层社区卫生服务中心的建设规模和服务水平，发 展集预防、保健、医疗和救治等功能为一体的综合医疗体系。 (1) 综合医疗中心按每30万人一个、每万人(行政区总人口)40床标准设 置，合每个综合医疗中心1200床左右;占地按115平方米/床控制，合 平均每个综合医疗中心占地7-13.8公顷;社区服务中心按每2.5万人一 个、每万人(新城人口)10床标准设置，合每个社区服务中心拥有床 位数25个左右、占地约2500平方米。另外从卫生资源覆盖范围的角度 出发，适度提高小汤山、北七家、南口和阳坊镇的配置标准，使其成为 25 社区服务中心，服务于周边乡镇。 (2) 妇幼保健、精神保健、中医及其它专科类设施尽量利用原有设施进行改 扩建。 (3) 依托综合医院设置急诊室和感染科，完善紧急医疗救援系统和传染病救 治系统的建设。 (4) 发展中医，针对知识分子常见的心脑血管疾病、颈椎病等，形成优势专 科。 (5) 完善农村医疗卫生服务体系。 (6) 鼓励发展民营医院作为医疗体系的有益补充。 第45条 科技教育 (1) 基础教育 建设示范性，面向全区广大城乡地区，提供集中寄宿条件。服务人 口包括周边农村地区。 (2) 高等教育 完善已有高等教育院校和沙河高教园区的配套建设。同时结合北京高等 教育资源向新城转移战略，结合新城产业和职能发展定位确定教育资源 的引入机制，通过发展高等教育带动新城人文环境的改善。按照建设部 和国家教委、国家计委1992年颁布的《普通高等学校建筑规划面积指 标》规划预留高等教育用地。 (3) 职业教育 包括中等和高等职业教育学校。完善强化现有昌平职业学校和职业技术 学院等职业教育学校建设。为现代制造业和高新技术产业提供技术人 才，教育重点从单纯的学历教育向学历教育与农村劳动力转移培训、在 岗职工技能培训并重转变。 (4) 特殊教育 新城范围内建设1~2所特殊教育学校。 第46条 社会福利和社会救助 (1) 加强养老设施的供应规模和均衡配置。发展面向儿童、残疾人等其它特 26 殊群体的福利设施。提高对社会办养老设施的扶持力度，完善配套政策 和管理机制。按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标(2006年)》 配置社区的养老设施和残疾人康复托养所。 (2) 加快社会救助设施的配套建设。 第47条 邮政 加强完善邮件处理中心、邮政物流中心、邮政转运站、基层邮政局所等 设施系统的建设。 新城邮政局所规划标准为:每1万人拥有一处邮政局所，每3-5万人拥 有一处邮政局。该新城应设置60处邮政局所，其中规划新增邮政局55 处(含邮政局9处，邮政所46处)，位于人口密集的城市中心地区及社 区中心。邮政局一般独立占地，用地规模为1500-2500平方米。不独立 占地的邮政局所，宜在建筑首层布置，并保证邮政停车场的需求和方便 的机动车进出条件。邮政局建设规模为1200平方米，邮政所建筑规模 为200平方米。 第48条 公园广场 (1) 提高人均园林绿地配置标准，建设绿色宜居城市。 (2) 加强政府对城市园林绿地建设的法律法规保证和资金投入。 (3) 充分利用现有生态、文化资源，形成绿化、文化与水系风景区的共融和 谐。 (4) 充分利用和保留现有湖泊、城市风景河道及其周边绿地等自然生态条 件;结合文物保护，将其周围部分建设控制地带规划为绿地，文物和纪 念性园林绿地;结合城市绿色通道(道路、铁路和河道绿化带)，实现 各公园绿地的串联。 第49条 社区建设 应对居民日益增长的物质、文化、生活需求，逐步完善社区功能，构建 和谐社区。 坚持住房市场化的基本方向，形成以中低价位普通商品房为主体的住房 供应体系，建立健全住房保障体系，不断提高居民居住水平。 加强社区自治能力，形成能真正反映社区居民利益和意愿的基层民主机 27 制，逐步完善社区各参与主体的利益协调机制。 (1)加强和保障社区配套设施建设。 对旧城社区逐步改造，适当增加绿化和公共活动场地，对新建商品房社 区加强设施配建的监管力度;新建居住区和居住小区的各项公共服务设 施原则上在政府主导管理下，由一级开发商按照国家居住区规范要求配 建，通过制定强制性政策收缴二级开发商所应分摊的设施建设费用;除 规范要求和政府规划配套建设的各项设施外，鼓励发挥市场机制，发展 经营性公共服务设施作为其有益补充;加大对社区居委会的经费投入力 度，逐步理顺居委会和物业公司、村委会之间的关系。 (2)完善社区功能，建设和谐社区。 把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内 容统一到社区建设中来;社区规划和建设应尽量实现各收入阶层的居民 混合，强化社区内部凝聚力和认同感的形成;鼓励在社区内增加社区商 业等服务设施，增加区内就业机会。 (3)建立健全住房供应体系，保障低收入群体的住房供应和配套设施。 坚持普通商品住房的主体地位，保证中低价位、中小套型商品住房的有 效供应，适当开发高档住宅，满足不同收入家庭的需求;面向低收入群 体提供具有完善基本生活配套设施和文化、体育设施的经济适用住房和 廉租房。 (4)积极稳妥推进城中村改造。 在政府主导下积极推进城中村改造，改善居住环境、治安、社会保障等 问题;结合土地开发利用给予农民合理补偿和安置，并提供相应的成人 教育和就业培训，促使农民向居民平稳过渡。 28 第六章 生态环境建设与保护 第50条 昌平新城生态环境保护与建设的目标是在快速城市化进程中构建与自 然平衡的新城，最大限度地保护水、土地、林地、生物多样性等自然资 源，最大限度地发挥资源、能源在经济产出中的效益、最大限度地减少 对环境的伤害。把昌平建设成为可持续发展能力不断增强，生态环境质 量逐步改善，资源利用效率显著提高，人类与自然环境和谐共处，社会、 经济、自然持续发展的稳定的、健康的生态化新城。 (1) 社会经济发展与生态环境建设协调统一。 (2) 生态环境保护与城市景观建设和谐互动。 (3) 环境基础设施与城市用地布局综合配套。 (4) 生态保护、生态恢复、生态建设同步推进。 (5) 突出新城重点、兼顾区域生态环境大系统。 第一节 生态安全格局构建措施 第51条 构建新城生态安全格局，在昌平新城规划区范围内以生态保育、生态修 复和生态建设的手段，在保证水生态系统的资源、安全、景观、生态和 环境功能，农田系统的生产功能，绿地系统的景观、游憩、避灾、环境 和生态功能等前提下，对水域、绿地等非建设空间进行合理安排，同时 对建设空间进行生态化引导。 以蓝色空间、绿色空间、灰色空间和红色空间代表全部用地中的生 态耦合关系，蓝色空间指河湖湿地等全部水域用地，绿色空间包括林地、 城市绿地和农田等，灰色空间以生态受破坏地区(如:弃置地、地下水 超采地区)和城市基础设施用地为主，红色空间指城市建设用地(见图 6-1)。 第52条 生态系统概念规划 昌平新城的生态系统格局主要呈现为片层式结构，从北至南可分为 森林生态系统、城市绿地生态系统、农田生态系统、城市绿地生态系统 29 和水生态系统(见图6-2)。东沙河成为串联各个片层的主要生态廊道。 各生态系统主要应侧重以下工作: (1) 森林生态系统:在保护现有林地的基础上，完善北部生态林地片状布局。 形成完整的绿色生态屏障; (2) 城市绿地生态系统:强化城市公共绿地的系统建设，通过生态廊道规划， 形成城市建设区内由公园绿地，带状绿地组成的有机系统，二级生态网 络; (3) 农田生态系统:保护基本农田，完善农田林网; (4) 水生态系统:将排水系统的生态化建设与稳定自然水循环的措施相结 合，即蓄滞洪区与自然河道规划措施相结合; (5) 东沙河生态走廊:通过沿岸的生态景观规划，构筑新城重要生态廊道， 贯穿整个新城，联系各个生态系统。 第53条 景观生态安全格局 构建以保护生物多样性为主的景观生态安全格局。从而从整体上提 高生物的生存环境，增加人类与自然之间的和谐性。以大型自然斑块、 小型自然斑块和它们之间的绿色廊道等为基础，适当增加自然生态要素 的数量，构建以一级/二级结构性控制区、生态廊道和节点为主要架构 的景观生态安全格局，从而优化新城自然生态要素的布局，改善自然生 态要素的结构，提高自然生态要素的功能，形成生态安全保障体系。 第二节 城市绿化 第54条 新城绿地系统规划目标与原则 以创造山水田园生态城市为目标，将昌平新城建设成为自然生态与 人工景观相融合，集山-水-田园风光-城市园林为一体的绿色城区。到 2020年，全区林木覆盖率达到56%，其中城市绿化率达到45%以上， 人均公共绿地达到16平方米，实现生态效益、经济效益和社会效益协 调发展。 (1) 针对昌平新城“山林环抱、水系穿城、田园为心”的自然地理特征，保 30 护和建设好现有的山体、水系、地形地貌，形成山脉、水脉、绿脉相结 合的城市园林绿地系统。 (2) 针对新城范围内建设片区的不同特点，在老城区主要结合旧城改造使得 绿地系统逐步完善，主要采取“见缝插针”的方式增加绿地的数量，重 点提高原有绿化的质量。在新城区部分则应按理想的、合理的方式进行 绿地布局。 (3) 完善生态网络建设，改善生态环境。包括城市建成区内的人工生态系统 和整个新城范围的自然生态系统，做到点、线、面结合，充分发挥城市 绿地的生态功能。 (4) 构造开放型的城市绿地系统，满足居民日常生活和休闲游憩的要求。按 照合理的服务半径均匀分布公园，避免绿化服务盲区的存在。 (5) 满足工业生产防护、生产生活安全卫生的要求。城市大、中、小型开敞 绿地均匀合理布局，以满足避灾时救援、疏散等安全要求。 第55条 新城绿地系统空间格局 新城绿地系统结构可以概括为:一条绿隔、两面屏障、五条生态廊道、 九个重点城市公园(见图6-5)。 一条绿隔:中部京密引水渠和六环路之间的以农田为主体的绿化隔离 带，是北京城市第二道绿化隔离带的组成部分。 两面屏障:北部山林绿化带、东南部以温榆河为主体的绿楔。 五条生态廊道:2条沿八达岭高速公路、京包高速公路两侧各100米的 绿色生态廊道，3条沿东沙河-北沙河、虎峪沟和辛店河的蓝色生态廊道。 九个重要城市公园:是指全市性，以游憩功能为主要特征，规模较大的 综合公园和专类公园。包括东沙河城市公园、昌平体育公园、昌平白浮 泉植物园、南邵中心公园、沙河高教区中心公园、巩华城观光游园、南 沙河生态公园、马池口郊外公园和埝头南部综合公园。 第56条 功能规划 实现绿地四大功能，即生态功能、游憩娱乐功能、景观功能和城市避灾 功能，在分析新城绿地现状的基础上，满足使用要求，构筑有机完整、 31 层级分明的城市生态绿地系统。 (1) 通过规划生态保护地，保护绿色廊道，完善城市绿地生态功能。 (2) 通过规划不同类型的城市公园绿地，完善城市绿地游憩娱乐功能。 (3) 通过开放空间和景观轴线规划，完善城市绿地景观功能。 (4) 通过规划各级避灾场所，完善城市绿地避灾功能(见图6-6)。 第57条 昌平新城绿地总量为8480公顷。其中，公园绿地960.5公顷。(其中不 包含公园内水面210.2公顷;但包括位于集中用地外271公顷)，生产 绿地379.1公顷，防护绿地2352.4公顷(其中位于集中用地内264.7公 顷)，附属绿地1776公顷，水域1242.6公顷，农田472.3公顷，林地 1296.6公顷。 昌平新城规划城镇人口60万人，人均公共绿地为16.0平方米，集中用 地内绿地率为48%。 第58条 公园绿地规划 (1) 综合公园 城市综合公园为区域级、全市性的公园，是城市公园绿地重要的组成部 分。是主要为新城全体居民服务的大型绿地，具有较丰富的活动内容和 设施。一般区域性综合公园服务半径为2,3公里,见图6-8、图6-9、 图6-10,。 规划综合公园7处，总用地643公顷。其中，老城片区中1处，即东沙 河城市公园，位于老城和东扩片区之间，占地380.2公顷(含水面); 东扩片区中有1处，即南邵中心公园，位于中轴线上，南环路与政府街 之间，占地约10.2公顷;埝头、马池口片区2处，分别是马池口城郊 公园，位于马池口组团北边，占地约101.5公顷;埝头城市综合公园， 位于埝头组团南部，含辛店河下游的一部分，占地约14.7公顷;沙河 北片区1处，即沙河高教区中心公园，位于高教综合区东部，占地约 41.3公顷;沙河南片区有2处，分别是巩华城综合文化游园，占地约 50公顷，另一处是南沙河生态公园，位于南沙河水库西侧，占地约45.1 公顷。 (2) 专类公园 32 专类公园是具有特定内容或形式、有一定游憩设施的绿地。包括植物园、动物园、儿童公园、体育公园、综合公园、文化艺术、雕塑公园、纪念公园、民俗公园、科学公园等，尤其注重建设儿童公园和为老年人建造活动休憩的乐园。 规划专类公园32处，总面积227.0公顷。其中大型2处，分别是昌平体育公园，位于昌平老城区内，八达岭高速与南环路交叉口附近，占地约23.4公顷;另一处昌平白浮泉植物园，位于白浮泉南侧，毗邻采砂厂，面积约28.1公顷。小型30处，分别是昌平老城片区10处;东扩片区6处;埝头、马池口片区3处;沙河北片区8处;沙河南片区3处。 (3) 社区公园 社区公园为一定居住用地范围内的居民服务，规划相应的适于居民日常休闲活动的内容和设施。居住区公园绿地面积2,5公顷，服务半径1000米左右。小区游园服务半径为500米左右。 规划社区公园31处，总面积300.5公顷。其中社区公园18处，小区游园13处。 (4) 生产绿地规划 按照建设部《城市绿化规划建设指标》的规定，城市生产绿地的面积应占建成区的2%以上。考虑到建成区内用地使用有限，建成区外生产绿地规划条件优越，所以规划生产绿地(指苗圃园地)379.13公顷，足以满足指标要求。 (5) 防护绿地规划 东沙河沿岸除公共绿地外，应设置宽度70-100米的防护绿带。南北沙河沿岸应设置100米的防护绿带。辛店河、虎峪沟、孟祖河、中直渠、 -50米的防护绿带。居住区与工业区之间的防护绿幸福河两岸应设置30 带宽度不小于20米，宜结合道路绿化设置。危险品仓库周边应设置宽度不小于50米的防护绿带。 温榆河生态走廊主绿线为沿温榆河大堤外两侧各200米，在温榆河生态 33 走廊范围内不满足绿化防护要求的但已经过合法手续批准的项目，远期改造时按200米防护要求保留绿带。 沿通辽铁路、京包铁路两侧规划宽度不小于30米的防护绿带，根据“关于加快首都重点绿色通道工程建设意见”，沿八达岭高速公路、京包高速公路、六环路、京承高速公路两侧规划绿带宽度原则上不小于200米，在确实没有用地条件的地区，宽度不小于100米，以降低交通噪声污染。立汤路两侧各布置100米宽的绿化带，其它高速公路和市级公路两侧各布置30-50米宽的永久性绿化带。区(县)级、乡(镇)级公路两侧各布置30米宽的永久性绿化带。 城市高压线走廊的防护绿地，规划要求220KV宽度为30米，110KV宽度为20米，35KV宽度为10米，10KV宽度为7米。 规划防护绿地共计2352.4公顷，其中城市建设区范围内264.7公顷。 (6) 生态景观绿地规划(其它绿地) 建设区范围以外，存在对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、森林公园、城市绿化隔离带、风景林地和湿地等。 规划其它绿地包括北山山地公园、东沙河水上公园(也可作为城市公园绿地)、东沙河湿地公园、九里山风景林地以及沙河郊野公园(也可作为城市公园绿地)与沙河湿地公园等多处生态景观绿地。按城市用地分类标准，包括水域1242.6公顷，农田472.3公顷，林地1296.6，共计3011.4公顷。 第59条 在区域西侧的老城和沙河组团，以及东侧的小汤山、北七家这些城镇之间，围绕着沙河水库及温榆河湿地建设温榆河生态旅游核心区。以温榆河生态旅游核心区为中心开展综合性、多功能的现代休闲娱乐旅游项目;以“温泉之乡”小汤山和九华山庄为核心开展休闲旅游、会议会展、疗养度假等旅游产业和健康产业。 34 第三节 环境污染防治规划 第60条 环境污染防治规划 环境污染防治规划的总目标是:到2010年，城市环境质量基本达到国 家标准，全区生态状况继续好转;到2020年，城市环境质量达到国家 标准，全区生态状况全面好转;到2050年，生态系统实现良性循环， 为城市可持续发展和人民生活提供可靠保障。 规划主要对策如下: (1)落实科学发展观，转变政府职能。 (2)发展循环经济，大力节约资源。 (3)保护饮用水源，综合防治水污染。 (4)综合整治大气环境。 (5)重视危险废物管理，防治噪声和辐射污染，保障环境安全。 (6)加强固体废物收集、处理力度。 (7)强化环境科技进步，完善环境监控能力。 (8)加强生态建设，保护农村生态环境。 (9)加大宣传教育力度，提高环境意识。 (10) 加强环境保护队伍建设，完善环境#管理#。 第七章 综合交通体系 新城交通系统应有利于促进北京市中心城部分职能的转移、引导新城土地的 有序开发、抓住机遇发挥新城自身的优势以实现新城的快速健康发展，从而带动 区域协调发展和实现城乡统筹。 第61条 交通发展目标与原则 构建可持续发展的生态交通系统，实现昌平新城以复合交通走廊为骨 架、以公共交通为主导、为广大市民，特别是步行和自行车出行者创造 良好环境的城市综合交通体系，全面支撑新城发展目标——即成为持续 35 协调发展的科教宜居城市。 到2020年，建成以客运枢纽为核心的完善的公交换乘体系，使公共交通成为新城对外以及区域各组团间联系的主导客运方式;建成安全、舒适、便捷的步行和自行车系统，使环保交通成为新城组团内部联系的主要客运方式;建成适应多元需求的、功能和结构分明的道路系统;建成环保、规范的停车系统;建成技术手段先进、运行效率良好的综合交通管理系统，引导和支持新城的健康发展。 第62条 交通发展指标 预计到2020年，公共交通成为新城交通系统的主导客运方式，占出行比例的40%以上，高峰期间超过60%，其中轨道交通和地面快速公共交通承担公共交通出行比例的60%以上;各组团内部土地利用合理，步行和自行车交通成为短距离出行的主要交通方式，占短距离出行总量的60%以上;全区机动车保有量达到62万左右，停车泊位供应总量达到74~80万个，其中新城范围内社会公共停车场泊位总数不少于2万个。 第63条 交通发展策略 (1)注重交通与土地开发的协同。积极发挥交通系统尤其是公共交通对城市空间布局、土地使用布局的带动和引导作用，建立以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式(TOD)，优先发展复合交通走廊，依托快速公交走廊集中发展新城，在满足交通运输需求的同时，减少对用地的切割，提高土地使用效率，建设紧凑型城市，实现城市的“理性增长”。 (2)注重新城交通结构的调整，全面落实公交优先政策。确立公共交通在城市交通系统中的主导地位，全面提高公共交通系统的服务水平，大力发展低能耗高效率的公共交通，同时倡导环保的自行车交通和步行交通，强调交通与自然环境的和谐共存。 (3)构建以枢纽为核心的交通衔接系统，实现各种交通方式的方便转换。通过加强枢纽建设，实现新城对外交通以及新城内部交通的顺畅衔接，全面改善各种交通方式的接驳环境，从规划、运营和管理上为各种交通方式转换提供舒适、便利、高效的条件，在满足居民多样性的出行要求的 36 同时，增强公共交通的吸引力。 (4)实施差别化的停车供给策略，引导新城合理使用小汽车。基本车位实现 一车一位以满足新城居民对拥有小汽车的需求，同时制定区域差别化的 停车需求管理措施，引导新城范围内小汽车的合理使用。进一步强化小 汽车的环保要求，提倡使用节能、环保型车辆。 (5)建立完善、合理的出租车运营体系。加强出租车行业管理，制订合理的 出租车运营及管理体制，实现新城出租车行业的有序发展，成为新城客 运交通体系的有力补充。 6)构建适应多元化需求的道路网系统，合理分配各种交通资源。全面贯彻( 可持续发展的交通理念，进一步完善道路网功能结构，根据不同用地性 质制定不同道路系统规划标准，合理分配道路交通资源，实现城市道路 系统与公共交通系统的有机结合，同时为步行交通和自行车交通创造良 好条件。实现新城对外道路系统与新城道路系统衔接合理、货运交通和 过境交通干扰最少的道路网系统，全面支撑新城健康发展。 (7)加强交通安全意识、提高交通管理水平。强化市民交通安全意识，提高 交通管理水平，发展智能交通系统，建立良好的交通秩序，为市民的交 通出行提供安全、科学、便利的服务体系。 第64条 全面支撑新城发展的对外交通 建立与昌平新城功能定位相适应的新城外部交通联系。保障昌平新城与 中心城、北京西北部、北部地区其它新城的协调发展。 新城的外部交通联系由公路、铁路、轨道交通、航空系统组成。 (1) 铁路系统规划。根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》铁路枢 纽规划，昌平区境内有京包铁路、京通铁路、市铁路西北环线和东北环 线、铁路西北外环线以及大秦铁路等5条铁路通过，成为北京联系我国 北部地区的一个铁路枢纽，铁路车站主要有沙河站、昌平北站、埝头站、 南口站等，其中南口火车站是首都通往关外的重要门户。此外规划在远 期适时修建一条快速铁路线路——京张快速铁路，从北京至张家口，在 昌平境内主要沿京包铁路线位;全区安排1处专业性货场——即沙河货 场，2处综合性货站——昌平货站和南口货站。 37 (2) 公路系统规划。根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》、昌平区社会经济发展及土地使用布局规划，区域公路网划分为四个层次:国道系统、市道系统、县道系统和乡道系统(见图7-1、图7-2)。 国道系统:全区范围内规划国道系统由四纵一横五条组成，其中国道主干线有:八达岭高速公路、六环路，这两条公路是国道主干线丹拉线(G025)的组成部分;国道包括京承高速公路(G101)、京包公路(G110)和京丰公路(G111)。除京丰公路为一级公路外，其它几条公路的技术等级为高速公路。 市道系统由市道环线、市道放射线和市道联络线组成，规划全区范围内三横两纵五条市道，其中市道放射线包括昌赤路、颐南路，市道联络线为:沙阳路、北清路、昌谷公路。技术标准均为一级公路。 县道系统:主要有怀昌路(至怀柔)、南雁路等;另一部分主要为地区道路，承担区域内各组团之间联络的功能，主要由怀昌路、顺沙路(包括百葛路)、上汤路、定泗路、中东路、亭阳路、回昌路、崔阿路、秦北路等组成。其中顺沙路、定泗路、回昌路技术等级为一级公路标准，其余均为二级公路标准。 乡道系统:乡道系统完全服务于地方交通，因此其规划主要结合现状土地使用情况和用地规划布局等因素来综合考虑，要求既满足全区地方交通的便利性和通达性，又可以与国、市道和县道系统紧密配合，更好地服务于整个区域的交通系统。乡道技术等级一般采用三级或三级以上的公路标准。 (3) 货运通道规划。 根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，在昌平境内规划有一条北部货运通道，技术等级为一级公路(远期可根据交通需求规划为高速公路)。根据京津冀地区货运流向来看，西北至东南方向是主要的货运流向，因此提出在北京北部地区为过境交通提供快速集散走廊，并与东南部过境通道相连，避免过境货车对北京市内交通造成过多干扰。在本次规划中保留沿六环路北侧和沿大秦铁路两个线位实现的可能性。建议尽快进行货运通道研究与论证，在满足区域要求的同时，避免对新城的发展产生负面影响(见图7-3)。 38 (4) 货运枢纽规划。根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，在昌平 区境内安排一处公路货运主枢纽，占地约30公顷，年吞吐能力达221 万吨，主要功能为西北及北部货物集散，并结合物流提供专业化物流和 配送服务。选址位于昌平西区——八达岭高速公路与京包高速公路之 间，水南路南侧。 (5) 旅游道路规划。根据旅游道路的规划原则以及旅游景区的分布，对全区公路网规划在旅游功能方面进行了综合考虑。提高了北部和西北部山区公路的通达性和技术等级，增强了流村、南口、兴寿、崔村与市区之间的联系;此外一些公路的规划线位与旅游景点之间形成了较强的联系，便于组织和吸引人流。 第65条 公共交通系统 切实推进公共交通优先政策，建设以枢纽为核心、公共电汽车场站设施为支撑、线网级配科学的一体化公共交通系统，构建层次分明、功能合理、满足新城各项职能的公共交通系统，为居民提供高效、便捷的出行服务系统。 (1) 根据昌平新城特点，公交系统主要由轨道交通和地面公共交通两大类构成，而地面公共交通根据其功能、服务对象等特点分为快速公交系统、公交干线系统和公交支线系统三级。 (2) 新城范围内骨干公交线网主要由轨道交通、快速公交系统和公交干线三部分组成。其中轨道交通为城铁昌平线，主要为新城与中心城的联系提供快速、大容量公交服务;快速公交系统包括两横两纵四条线路，主要沿八达岭高速公路、京包高速公路、六环路和北清路东延线位走向，主要功能是补充和延伸快速公交系统的服务能力和服务范围，除加强昌平新城与中心城和其它新城联系外，还可以为区域内长距离出行提供快捷服务;新城公交干线主要由两横两纵组成，南北方向是新城出行的主要流向，西侧线路连接昌平老城、沙河北区和巩华城，东侧主要连接东扩地区、沙河高教园区向南到达回龙观边缘集团;东西向两条干线主要解决新城各组团之间的横向联系，其中北侧连接十三陵、马池口、昌平西区、昌平老城区、东扩地区，南侧干线主要联系百善、沙河北区、中关 39 村国家工程技术创新基地并经过海淀山后地区通至阳坊(见图7-5)。 (3) 考虑到昌平新城生态环境的要求，建议使用双动力公共汽车，即在建设 区内使用燃气动力，当进入非建设区和对环境要求较高的区域时使用电 动方式，最大程度实现区域生态环境与交通系统的协调一致。 (4) 根据昌平新城特点，客运交通换乘体系根据周围用地性质、功能要求和 占地规模划分为综合交通枢纽、公交换乘枢纽和一般换乘点三个等级。 全区规划综合交通枢纽3处，占地分别为:北苑北15公顷、流村5公 顷、十三陵5公顷，其中流村和十三陵枢纽可与旅游功能相结合，新城 范围内的公交换乘枢纽规划4处，昌平北站2公顷、昌平东扩地区2.5 公顷、沙河高教园2.5公顷、巩华城3公顷;此外规划新城范围内一般 换乘点17处，根据周围用地选择港湾停车、路外小型换乘站等方式实 现其功能。 其中新城范围内的4处公交换乘枢纽，均结合轨道交通站点设置，建议 通过兼容用地性质实现交通与土地之间的互动，站点周围建筑高容积 率、高强度开发，2层以下空间留给枢纽使用，既可以为轨道交通提供 稳定客流、实现短距离换乘，又可以增强地区活力，实现新城的健康发 展。 (5) 根据我区规划人口及公交发展水平，在区内至少安排一座保养场。考虑 全区公共汽车数量发展迅速，为保证功能发挥，因此规划安排用地约4 公顷左右。 (6) 中心站的建设规模主要根据线路数及车辆数、低保能力、职工人数、建 筑规模、停车规模等因素确定。现状昌平区域内仅有回龙观一处中心站， 占地约2.13公顷。根据车辆的发展规模，除保留现状中心站外，全区 需新建4座中心站，每座中心站占地约为2.5公顷。 第66条 城市道路系统 (1) 新城道路系统规划为方格网的格局，主要由城市主干路、城市次干路和 城市支路三个等级构成(见图7-6)。 (2) 新城规划道路网总长度为625.7公里。其中建设区内道路总长度(不包 括高速公路)为473.84公里，道路网密度为5.83公里/平方公里，道路 40 用地率约为19.1%，道路网平均间距为343米，主干路、次干路与支路 的比例约为1:1:1.26。 昌平区受历史和地理等方面影响形成组团式空间布局结构，因此在道路 网规划中打通各组团之间联络通道，同时加强新城的对外沟通能力，形 成了干路相对比例较高的局面。 (3) 根据新城特点，根据新城用地性质和产生交通量的大小适度弹性，以满 足交通使用功能为主，提出如下道路红线规划宽度:主干路红线宽度为 40~60米，次干路红线宽度为30~40米，支路红线宽度为20~30米，老 城区由于用地紧张可适当调整。 (4) 道路横断面规划布置应适应道路功能、体现交通分流、增加弹性能力， 注重步行者和自行车驾驶员的环境，针对不同用地性质，提供多种横断 面标准，以确保道路设施同土地使用功能的协调一致。 (5) 城市道路与高速公路相交处采用立体交叉形式，其它路口一般采用平面 交叉形式。 (6) 新城范围外的城镇道路等级和具体线位走向，应在下一步镇域规划及控 制性详细规划中落实。 第67条 停车系统 (1) 新城规划停车泊位总量达到74~80万个，其中基本车位62万个，出行 车位主要由公共停车设施提供。 (2) 分区域制定不同的停车泊位标准和收费标准，地铁车站以及快速公交车 站周围实施较低的配建标准，其余地区制定高于中心城的配建标准。实 现新城“TOD”模式的全面落实。 (3) 提倡配建停车设施的高效利用，考虑全天或分时段向社会车辆开放;鼓 励建设立体停车设施;推行分时段弹性停车费率制度。 (4) 积极发展驻车换乘设施(P+R及B+R)，促进小汽车、自行车交通方式 与公共交通方式之间的良好衔接。结合轨道交通站点和交通枢纽修建 P+R和B+R停车场，满足驻车换乘公共交通需求。全区规划驻车换乘 场所4处，分别位于北苑北枢纽站(地铁5号线终点)、回龙观北(地 铁16号线终点)、十三陵站(城铁昌平线)和流村北侧。 41 第68条 步行与自行车系统 提倡自行车和步行交通，为骑车人和步行者创造安全、良好的交通环境。 (1) 步行和自行车交通现状和未来都是新城居民出行的重要方式之一，是中 短距离出行的理想交通工具，主要承担各组团内部的出行活动以及与其 它交通方式换乘的过渡工具。强化自行车、步行和快公交系统的衔接， 形成优势互补、密切协调的交通骨干系统。 (2) 实现步行者优先，确保步道有效宽度、路面平坦度、连续性和防滑性; 行人过街设施以平面形式为主，立体方式为辅，行人流量大的交叉口设 置对角线人行横道，减少步行者在交叉口的停留时间，提高安全性;新 城中心区人流集中地区设置步行街;实现步行系统的无障碍化。 (3) 居住区、公共建筑应优先安排自行车停车设施，公交站点就近设置自行 车停车处，为B+R(自行车换乘公共交通)提供必要的硬件设施;自行 车道的设置须与沿途土地使用紧密结合;实现机动车和非机动车之间的 物理隔离，保证自行车道有效宽度，消除机动车干扰;公共交通车站、 枢纽需就近设置存车处。 (4) 保证自行车道和步道的夜间照明，确保安全;在郊野公园、绿带、河道 等处开辟旅游休闲性自行车专用道、步行专用道，将最优美的环境留给 步行和自行车。 第69条 交通管理系统 强化交通管理系统的建设，充分利用高新技术提高道路交通管理水平和 道路交通安全水平。实现城市交通系统的高效、安全、便捷、舒适与文 明，降低交通能耗、减少交通污染，改善城市环境。 (1) 加强交通安全组织建设，建立完善基层交通安全组织，充分发挥各级交 通安全组织的职能作用，实施目标管理，逐级落实交通安全责任制。 (2) 全面提高市民交通意识，大力开展社会化的交通文明宣传教育活动，既 要加强单位内部的宣传教育，又要加强公共场所宣传力度，充分重视和 发挥舆论导向作用。加强对专业运输单位和机动车驾驶员的宣传教育， 重视对学生和幼儿的交通文明教育。 (3) 通过智能交通系统全面提高交通管理水平和服务水平。运用先进的通讯 42 技术，借助交通指挥中心、交通控制和引导系统、路况信息系统、停车 诱导系统、公交运营管理系统等多种手段实现对交通的综合管理。 (4) 加强交通环境的综合治理，全面改善交通环境，做好机动车尾气污染、 噪音和震动的防治工作，发展高效、清洁的交通工具。针对机动车增长 对环境的影响，实行动态监测和环境影响评估。 第八章 市政基础设施 第70条 目标与原则 以落实北京城市总体规划为出发点，根据“安全、高效节约、生态、城 乡统筹”的指导思想，坚持高标准、高起点、适当超前的原则安排布置 市政基础设施，为昌平区的建设与发展提供保障。 第71条 水资源规划 (1)规划原则。根据北京城市总体规划，昌平区水资源规划须坚持“节流、 开源、保护并重”、“总量控制、统筹调配”的原则，进一步加大节水 力度，大力推广中水利用并积极稳妥的利用处理厂退水进行农业灌溉。 水资源配置要优先满足城乡居民生活用水，适当增加生态环境用水， 在保证生活和生产用水的同时，改善昌平区生态环境质量(见图8-1)。 (2)水资源供需预测分析。根据预测，规划2020年昌平区(不含位于规划 中心城的回龙观地区、北苑北地区)总需水量约为3.19亿立方米，本 地可供水资源量约为2.14亿立方米;此外根据预测，2020年再生水利 用量可达到0.5亿立方米;为了保持昌平区的可持续发展，在南水北调 引水进京前，主要根据本地水资源量合理确定发展规模，调整产业结 构，严格控制用水效益低、耗水多的企业发展;调整农业种植结构、 推广农业节水新技术，逐步减少农业用水量。在南水北调引水进京后， 需由京密引水渠至少供给0.58亿立方米以上地表水，实行地表水与地 下水联合供给，充分利用地表水，适当养蓄地下水。由于各乡镇水资 源分布不均匀，个别乡镇需跨镇调水，以满足城乡发展需求。 43 (3) 新城水源规划。规划昌平新城城市供水水源在近期主要为地下水，除了 利用马池口地区、昌平地区及沙河、百善地区的本地地下水外，规划还 由真顺水源地引水至百善、沙河高教园区，以解决该地区近期发展的供 水需求。在南水北调引水进京后，主要靠本地地下水与京密引水渠地表 水、南水北调地表水联合供给。 第72条 供水规划 (1)规划目标与原则。按照建设宜居城市和继续建设更加先进的节水型城 市的要求，建设安全、高效、经济的城市供水系统，规划2020年城镇 供水自来水用水占有率100,。 (2)区域水厂布局规划。根据需求，昌平区规划需新(扩)建水厂16座， 新增供水能力约50.9万立方米/日。自来水厂水源实施当地与外调水源、 地表与地下水联合调配，城市自来水厂和管网建设，必须适应水资源 联合调度的要求。 (3)区域管网布置规划。全区分为东区、南区、中区、西区和北部山区。 根据分区布置供水管网，以水厂为核心，形成相互独立的供水环状管 网系统。为实现全区水资源综合调配、多水源联合供水，提高供水保 证率，可以通过干管进行区域间连通。 (4) 新城供水规划。昌平新城需新建昌平地表水厂、沙河地表水厂以及沙河 地下水厂等3座自来水厂，扩建一座马池口地下水厂，新增供水能力约 为31万立方米/日。昌平新城供水管网主要考虑分组团环状布置，并通 过供水干管将各组团间供水管网连通，实现多水源联合供水，提高供水 保证率。规划在新城范围内沿规划道路修建供水管网。 第73条 雨水排除规划 (1)规划标准。根据《北京市总体规划(2004—2020年)》，昌平区城镇用 地内的雨水排除设计重现期一般为1至3年，重要地区为3至5年， 综合径流系数采用0.45,0.60。 (2)在建设区按照雨污分流制改造、完善雨水排水系统，适当利用现状雨 水管道以及部分合流管道。在城市建设区沿主要市政道路修建雨水管 道就近接入排水河道;在非建设区主要通过路边排水边沟等将地区雨 44 水排入排水河道。 (3)在区域内鼓励雨洪利用，利用砂石坑建设湿地蓄滞雨水，涵养地下水、 改善生态环境;在新开发城市建设区推广利用透水铺装，局部地区(东 沙河水上公园)做雨洪利用示范区。在城市建设区应加强初期雨水治 理，通过将初期雨水引入湿地进行净化或进行管道截流排入污水处理 厂统一进行处理。 (4)昌平新城雨水排除主要通过分流域建设雨水管道系统排入河道;昌平 城区排水出路为东沙河;昌平东区排水出路为东沙河、孟祖河;沙河 地区排水出路为北沙河、东沙河、南沙河、中直渠、幸福河;百善排 水出路为孟祖河;马池口(埝头)排水出路为虎峪沟、辛店河、中直 渠等。为了保证雨水排除畅通，规划需对部分下游河道如孟祖河、幸 福河、虎峪沟、辛店河等进行疏挖治理(见图8-2)。 第74条 污水处理与排除规划 (1) 规划目标与原则。规划昌平区要按雨污水分流制的城市排水体制，建设 和完善新城污水排除与处理系统，使城市建设区污水管道覆盖率和处理 率达到90,以上;各村镇的污水应就近纳入城市污水处理系统，不能 纳入的要因地制宜建设污水管道和处理厂站。污水处理厂布局应与城市 布局相协调并综合考虑污水回用系统布局，采取适当集中与分散相结合 的原则;新建污水管线和处理厂时应考虑对初期雨水的截流和处理。城 市污水处理厂污泥要按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则， 进行处理和处置。分散的旅游服务设施和居民点的污水采用人工处理和 自然生态处理相结合的方式，使污水达标排放。 (2) 区域污水处理厂规划布局。根据《北京城市总体规划(2004年—2020 年)》及昌平区各城镇规划发展规模和城镇布局，全区共规划新建污水 处理厂16座(东小口镇污水纳入北苑污水处理厂集中处理)，扩建现状 污水处理厂1座(昌平污水处理厂)(见图8-3)。 (3)新城污水排除与处理规划。在昌平新城范围内扩建昌平污水处理厂，新 建北沙河污水处理厂、南沙河污水处理厂、马池口污水处理厂、百善污 水处理厂等，总污水处理能力约为30.1万立方米/日。为了消纳处理北 45 京市中心区部分污水处理厂以及昌平区污水处理厂的污泥，规划在昌平 区阿苏卫附近建设一座污泥消纳场，占地约为20公顷，该污水处理厂 的位置在下阶段工作中，可根据实际情况，在昌平区内进行调整。污水 处理厂用地须距生活居住区300米以上。 第75条 再生水利用规划 (1) 规划目标与原则。根据《北京城市总体规划(2004年,2020年)》，为 缓解北京市水资源紧缺，再生水必须作为重要的水资源利用;坚持将城 市中水纳入水资源系统统一调配，中水回用系统要纳入城市基础设施系 统一并规划建设。结合昌平区的具体情况，规划推广污水处理厂二级出 水用于农业灌溉外，同时一部分出水经过深度处理后通过城市中水系统 用作城市河湖景观、绿化、道路浇洒及降尘、建筑冲厕等。 (2) 再生水利用规划方案。昌平新城沙河组团、昌平中心区东扩地区、马池 口地区主要为新建设城市区，规划可以统一安排中水回用系统。其它各 城镇污水处理厂根据各自的服务范围，因地制宜地综合分析研究确定中 水处理规模。规划考虑在新城各组团范围内沿主要市政道路布置环状中 水管网(见图8-4)。 第76条 城市供电规划 (1) 负荷预测 根据昌平区规划人口规模和经济发展策略，2020年昌平区域最高供电负 荷将达到2300兆瓦，用电量约为115亿千瓦时。其中昌平新城最高供 电负荷为958兆瓦，用电量约为48亿千瓦时。 (2) 规划原则 以北京城市电网为依托，完善区内高压输配电系统，电源和电网建设适 度超前，保证电力供应充足，满足政治、经济、人民生活以及昌平区发 展的需要。 (3) 变电站及电网规划 昌平区所需电力主要由北京电网统一供给，为满足昌平区的用电需求， 结合全市供电总体规划要求，规划扩建昌平500千伏变电站，在昌平区 境内新建6座220千伏变电站(不含专用站)，扩建改造2座220千伏 46 变电站;新建、扩建34座110千伏变电站，新建、扩建4座35千伏变 电站。完善区内220千伏、110千伏配电网的建设，实现电网分层、分 区供电(见图8-5)。 其中在新城范围内，规划新建4座220千伏变电站:永安、沙河北区、 邓庄、亭自庄;新建15座110千伏变电站:龙山、科技园、沙河高教 园、孟祖、南邵、北邵洼、沙河北组团、百善、创新基地、东坨、马池 口、北航、埝头、北环、水库路。 第77条 城市供热规划 (1) 规划原则 加大供热节能力度，力争实现建筑高增长，而能源需求低增长的目标。 因地制宜地选择供热能源和供热方式，鼓励发展多种形式的清洁能源供 热方式。 在远离市区且环保允许的条件下，保留并发展一部分使用清洁煤的集中 锅炉房供热，单台锅炉容量应在14兆瓦及以上。 清洁能源供热系统避免按燃煤供热系统的模式构造，规模宜小不宜大。 积极鼓励有条件的用户发展电驱热泵、分布式能源系统等多种形式的清 洁能源供热方式。 (2) 供热发展规划 结合全市环境保护和生态建设规划，在昌平区域内六环路以外地区，应 加大对中小燃煤锅炉房的改造，通过发展大型清洁燃煤集中供热厂，替 代燃烧效率低、排放不达标的中小燃煤锅炉房。六环路以内地区加大天 然气供应，鼓励发展清洁能源采暖。农村居住区推广发展被动式太阳房、 生物质能等可再生能源采暖方式，型煤作为补充采暖燃料(见图8-6)。 第78条 城市燃气规划 (1) 负荷预测 根据昌平区的规划人口规模，2020年昌平全区天然气总需求量约为4.85 亿立方米/年，液化石油气总需求量约为2.65万吨。 (2) 规划原则 昌平区以发展管道天然气为主，在区内建设天然气供气干线，作为向区 47 内各镇供气的气源;区内各镇依托供气干线的修建，配合镇内道路改造工程，建设区内供气网络，分区供应天然气。对于近期不能接入供气干线的城镇，可采用压缩天然气或液化天然气供应，积极培育天然气市场，在外部条件成熟时再接入区域供气网络。液化石油气作为全区燃气发展的必要补充，确保用气方便安全。 (3) 天然气供应规划 规划沿六环路建设高压A(4.0MPa)天然气输配干线，沿线在西沙屯、小汤山附近各建设一座高压A(4.0MPa)天然气调压站，作为昌平区的主要气源。结合西沙屯调压站预留罐站一座，总占地规模约为4公顷。结合小汤山高压A调压站建设一座压缩天然气(或液化天然气)加气母站，总占地规模约为1公顷。自西沙屯高压A调压站出高压B(2.5MPa)管线与八达岭高速路的现状高压B管线沟通，并沿规划京包高速公路修建高压B(2.5MPa)管线，向市区输气。考虑远期供气需要，沿规划北部货运通道预留高压A(4.0MPa)天然气管线路由(见图8-7)。 结合昌平区各城镇的规划用气需求，规划在马池口镇、昌平东区、回龙观工业区、南口镇、创新基地建设5座高压B(2.5MPa)调压站，每座占地约2000平方米。 结合区内各建设组团的用气需求，规划建设次高压调压站13座:南口工业区、小汤山镇、阳坊镇、沙河北区、百善镇、霍营、北七家北站、昌平中心区北站、兴寿镇、崔村镇、流村镇、昌平东区北站、土沟，每座占地约1000平方米。规划在各镇建设区内布置中压管网供气。 第79条 城市信息基础设施规划 (1) 发展目标及负荷预测 2020年实现新城电话主线普及率70%，乡镇电话主线普及率50%;实现全网交换机数字化，全网中继光缆化，光缆入户。根据昌平区的规划人口和电信发展目标，2020年，昌平区域(含边缘集团)需要局所交换机容量125万门，其中新城需要70万门。 2020年规划城镇地区的广播电视网络家庭入户率达到99,，其余地区有线广播电视网络家庭用户入网率达到95%。 48 (2) 电信规划 根据电信需求容量，规划在昌平增设电信局9座，用户分散地区每5平 方公里建设一个交换点。以现有光缆中继网为基础，安排2020年昌平 区中继网。局间中继网采用72、144芯和288芯光缆。用户光缆到楼前， 采用12—72芯。光缆经过城镇及繁华地区，需建设地下管道;山区及 农田地区，采用架空方式(见图8-8)。 (3) 有线电视规划 规划昌平新城按每2万户,3万户的住宅建筑(含间插的公共建筑)设 立一个有线电视站所，昌平区其它建制镇原则上建设一座站所，镇域面 积过大可增加1至2座站所。根据业务需要，每座站所占地约1000,2000 平方米。根据昌平区的规划人口规模，区内大约需要设置27座有线电 视站所。现状有线电视站所如用地不足，则应扩容改造或重新选址。 建成区道路上的各种架空线路要逐步迁至地下，结合区内道路改造建成 地下光缆管道。农村地区的有线电视线路可仍然采用架空线路。管道的 容量应满足未来光纤到楼的需要，规划管道容量按每个光节点覆盖100 户设计，主干路由的管道容量为2至4孔，分支路由的管道容量为1至 2孔。 第80条 环境卫生规划 (1) 环卫业务量预测 依据昌平区规划人口数量和人均垃圾日产生指标进行预测，2020年昌平 全区日均产生生活垃圾约1530吨/日，产生餐厨垃圾约125.5吨/日。 (2) 规划原则 按照生活垃圾处理减量化、资源化、无害化和产业化的原则，建成城乡 兼顾、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化生活垃圾治理 体系。不断加大生活垃圾处理设施投入和环境综合整治力度，提高垃圾 处理率和资源化率，建设清洁卫生城市。 (3) 规划目标 规划到2020年: 垃圾无害化处理率达到97%。 49 粪便集中处理率达到95%。 新城、中心镇完善公共厕所功能布局。 改善环卫工作条件，完善环卫配套设施。 处理工艺以焚烧处理为主，填埋处理为最终保证措施，减少混合垃圾进 入填埋场。 (4) 环卫设施规划 根据全市环卫设施总体规划布局，结合全区环卫业务需求，规划在昌平 区新建垃圾焚烧厂1座，垃圾转运站2座，粪便集中消纳厂1座，环卫 停车场2座，渣土处置场1座。 第九章 防灾减灾规划 第81条 目标与防护要求 按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有 效”的原则，建立和健全现代化区域综合防灾减灾体系，提升区域综合 减灾应急能力和救助能力，提高减灾管理水平，确保昌平新城安全，维 护区域社会稳定。 (1)合理控制新城人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害 高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。 (2)治理现有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除，同时 要避免产生新的安全隐患。 (3)重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。 (4)市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增 加抗灾应变能力，兼顾人防要求。 (5)加强本区流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，提高应对突 发性公共卫生事件的能力。 (6)结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所 面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。 50 (7)建立和完善区域综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确 保救灾道路畅通。 (8)加强对军事设施等要害部位的保护，确保军事设施等要害部位的安全保 密和使用效能。防止恐怖袭击，提高公共突发事件应急处理能力。 第82条 综合防灾减灾体系 (1)建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系。 (2)建立和完善综合减灾信息技术支撑系统。 (3)建立完善综合减灾应急预案体系。 (4)加强救灾和应急队伍建设。 (5)加强减灾应急救援物资保障体系建设。 (6)进一步加强减灾宣传、教育、培训工作。 (7)贯彻落实市政府制定的减灾应急地方法规条令和新闻发布机制。 第83条 防洪及河道治理规划 (1)根据国家防洪标准、北京市防洪规划及北京城市总体规划，考虑河流 分布、自然地理情况及社会发展水平，规划确定昌平新城各组团防洪 标准为50年一遇;小汤山镇、北七家镇及南口镇根据其人口规模及社 会经济地位的重要性，确定防洪标准为50年一遇;其余各乡镇防洪标 准为20年一遇。 (2)根据城市防洪标准，新城范围内河道治理要按20年一遇洪水位基本不 淹没城市主要雨水管道出口内顶的标准设计，并根据流域内防护区的 重要性、洪水危害程度和防护人口数量确定其校核标准，为50年一遇。 对于雨水需要直接排到较大河流(如南沙河、北沙河)的地势低洼地 区，当主要雨水管道出口内顶平接河道20年一遇洪水位有较大困难时， 若建设区雨水与河道洪水错峰几率较大，则建设区主要雨水管道出口 内顶可与河道10年一遇洪水位平接。 (3)穿过建设区河道应满足城市景观要求，非建设区河道要注意保持自然 生态景观。跨河构筑物应满足防洪要求，跨河桥梁应与规划洪水位之 间保留适当净空，其中南沙河、北沙河、蔺沟河等跨河桥梁梁底高程 须高于规划50年一遇洪水位1.0米以上。 51 (4)为了满足昌平区防洪排水需求，需要在区内实行上蓄下排、蓄排结合 的防洪排水方案，充分利用现状地形地势条件，蓄滞洪水、限制下泄 洪峰流量，综合利用雨洪，改善生态环境，根据标准对河道进行治理。 根据《温榆河绿色生态走廊规划》，需对温榆河上游支流河道进行限泄， 其中北沙河流域需通过上游现状低洼地、沙石坑以及规划的西峰山水 库等蓄滞洪水2600万立方米以上，蔺沟河流域需通过上游现状低洼地、 沙石坑以及规划的牛蹄岭水库蓄滞1000万立方米以上。 (5)昌平新城范围内，温榆河两岸绿化隔离带为200米;南沙河、北沙河、 京密引水渠两岸绿化隔离带宽度均为100米;东沙河绿化隔离带宽度 为70,100米;其余河道绿化隔离带宽度为30,50米。(见图9-1) 第84条 防震减灾 (1)基本完成本区内主要隐伏断裂的判定及详细探测研究，新城布局要避 开地震活断层，各项建设要严格执行国家规定的抗震设防标准，新城 重要建筑、居住区应按要求进行抗震设防设计和地震安全性评价。对 新城建筑物、基础设施进行抗震性能鉴定和震害预测，完成现有房屋 建筑、人口经济、生命线工程、地震次生灾害源等资料更新调查。建 立和完善城镇抗震设防工作，基本完成新城和重点镇预定的 地震小区划工作。加强农居地震安全建设，建立农村抗震设防要求管 理和服务体系，建设符合地震安全要求的农村居民点。 (2)建立区级抗震应急指挥部，建设地震指挥子系统，完成区级地震信息 服务中心机房的基础设施更新改造，并与市抗震应急指挥部的技术系 统联接。根据全市地震遥测台网、前兆观测台网和强震动观测台站系 统建设的需要，落实本区内各新建台站点的选址，保护观测环境，保 障台站间的通信联络。 (3)编制本区应急避难场所专项规划和防震减灾应急预案。避难场所规划 指标为:临时(紧急)避难场所有效人均用地标准确定为1.5,2平方 米，固定(长期)避难场所为2,3平方米;一般临时(紧急)避难场 所由于地点靠近居住地，规模较小，设施不完善，避难人少，因此服 务半径应控制在500米左右。固定(长期)避难场所，设施完善，规 52 模大，避难人多，服务半径为2,4公里。新城每年要完成2,3处应 急避难场所设置，建立本区应急避难场所电子信息数据库和防震减灾 宣传基地。结合应急避难场所，配套建设区级地震应急物资储备库。 充分利用地下空间进行抗震救灾，将部分地下空间作为抗震救援物资 储备场所。 第85条 地质灾害防治 完善地质灾害监测预报群测群防体系，加强行政监督管理，对本区内 重点地质灾害做到长期监测，及时预报，逐步治理，尽可能降低地质 灾害发生率和损失。 (1)以地质灾害易发区区划为基础，构建区-镇(乡)-村-人的逐级突发性 地质灾害群测群防网络，根据全市突发性地质灾害监测网站建设的需 要，落实本区内新建监测站点的选址，对地面沉降、地裂缝灾害实施 重点监测，制定本区突发性地质灾害防灾预案。 (2)建成相对完善的本区地质灾害空间数据库，提高监测预报的自动化水 平，实现主要地质灾害信息实时查询，并与市地质灾害防治主管部门 联网。 (3)完成本区内地质灾害多发城镇和隐患区(点)的调查，以及交通干线、 旅游风景区地质灾害隐患调查，开展重点地质灾害防治工程专项勘查、 可研和立项。重点地区开发建设及重大基础设施建设，要加强工程建 设地质灾害综合评估与管理。 (4)采取综合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和减少泥石 流、矿山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害。地质灾害危 险区中的居民逐步实施搬迁。 第86条 消防规划 本着“防消合一”的原则，建设城市、森林消防体系，整合报警和通 讯网络，均匀设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合消防 能力。 (1)按照《中华人民共和国消防法》的规定，进行消防安全布局。城市中 生产、储存和装卸易燃易爆危险品的场所和其它一些火灾危险性较大 53 的场所应设置在安全合理的位置，与周围的建筑或场所保持规定的防 火间距。 (2)各项建设必须严格执行国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消 防设施，保证消防通道。 (3)加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管网、河流湖泊、再生中 水、山区水库塘坝等多种水源，结合城市各项建设、水系整治、避难 场所设置消火栓、吸水井、取水码头、蓄水池等消防取水设施，确保 城市和森林火灾扑救的需要。 (4)扩大消防队站的综合救援服务职能，建立统一的消防安全应急指挥系 统。城市消防队站建设按照接到报警后消防车5分钟内到达责任区边 缘设置，各区(县)设立一个消防支队。完善森林火灾预防、扑救和 防火三个系统建设。 (5)建立综合性航空、水上等消防救助体系，改善消防备防环境(见图9-2)。 第87条 人防规划 在昌平建设平战结合的人防工程，充分利用人防工程的有效资源，发 挥抗震避难，防御衍生灾害，应对突发事件等多重功能。 (1)人民防空工程建设布局坚持人员掩蔽工程按与人口密度成正比配置和 专用工程均匀配置、合理安排相结合的原则，达到地下吃、住、行、 医、穿、用等设施配套，按照防空防灾一体化要求，提高城市总体防 护能力、战时生存能力和战后恢复能力。达到国家人防规定的人均1 平方米掩蔽面积的要求，保障城市人民群众的生命安全。 (2)完善城市道路系统，城市干道应多环相连、纵横贯通。各类建筑应按 规定建设地下人防设施，并与地下空间开发相结合。结合小区开发、 高层建筑及大型建筑的建设，修建防空地下室，战时作为人员掩蔽工 程;新建居住区按建筑面积2-3%修人防工程，对已竣工未按规定修建 地下室的建筑，应按其总建筑面积的2-3%进行补建。 (3)加强指挥、通信警报建设，逐步建成无线电遥控警报网、有线和移动 通信网。按照国家标准增设警报设施，使城区警报覆盖率达95%以上。 (4)规划一定数量的地下通道，平时作地下商业街或过街道，战时用作疏 54 散人口抢险抢修救护用。结合城市建设情况，修建人员掩护工程，对 地铁车站、地下商业街经过适当处理，皆可作为人员掩蔽工程。 (5)政府要使新建居住区按国家和本市有关规定建设人防工程，并尽可能 弥补城市空间功能的不足，以利于平时的充分利用。要综合开发地下 空间资源，利用地下空间的防灾特性进行主动防灾，形成系统化、现 代化的地下防护空间体系。 (6)人防工程结合政府东迁、城区西扩和旧城区改造，有计划地分期分批 建设。 (7)重要经济目标的规划和建设应当征求人民防空主管部门和同级军事机 关的意见。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审 核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。 第88条 防止气象灾害 建立对暴雨、大风、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、 雪灾、道路结冰10种气象灾害的预防体系，保障新城的气象安全，减 少气象及其衍生灾害的损失。 (1)根据《北京市实施<气象法>办法》，必须加强气象设施建设与气象探测 环境保护、气象预报与灾害性天气警报、气象灾害防御、气候资源开 发利用和保护等。 (2)气象主管机构建立气象灾害监测网络，组织对重大灾害性天气的跨地 区、跨部门的联合监测、预报工作，评估气象灾害。建设综合气象监 测网络以及气象灾害数据库和综合信息网络，提高灾害性天气的预测、 预报水平，为新城的各行各业防灾减灾提供全方位的气象跟踪服务。 (3)各级媒体应安排固定的时间、频道或者版面，每天刊播当地气象台站 发布的公众气象预报。必须天气灾害来临前的24小时内，气象部门将 通过电视、广播、短信等方式向市民发布预警信号。 (4)在机场、火车站、主干道、景区及人员密集的公共场所设置灾害性天 气警报发布设施。 此外，露天的大型娱乐、游乐、体育设施等五类设 施应当安装防雷装置。政府还应加强重点区域的气象设施建设。 (5)排水系统的设计标准为100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。 55 (6)政府要加强气象业务和设施建设，配合上级部门积极实施人工影响天 气作业，提高技术应用水平，努力降低气象灾害损失。 (7)政府建立和完善应急指挥中心，加强应急指挥、反应、救援能力，完 善雷暴、暴雨、大雪、沙尘暴、大风、高温等气象灾害的专项预案， 以及衍生灾害的应急反应预案，建立必要的物资储备和调配机制。 第89条 生命线系统的安全与综合减灾 在昌平建立安全可靠高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命 线系统，提高抵御灾害的管理水平。 1)加强各相关部门的协调，建立生命线系工程的信息管理系统和协调机( 制，定期开展维修和检查，特别是地下部分的维修和检查，增强城市承 载能力。 (2)建立城市水、电、气、热、通信等生命线资源的战略储备和应急供给机 制，保障生命线资源的可持续性。 (3)加强城市生命线系统设施的建设标准，制定应急预案，防御恐怖袭击、 地震、洪水、生产事故、气象等灾害。 第90条 公共卫生安全 建立卫生安全长效机制，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形 成卫生安全设施布局合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系， 提高突发性公共卫生事件的应对能力。 (1)必须制定针对传染病、流感、人间禽流感、鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、 急性出血性结膜炎、食物中毒、急性职业中毒等九大公共卫生突发事件 的应急预案，以确保首都公共卫生安全。 (2)对传染病突发疫情四级预警，实施分级控制。发生不同等级的疫情时， 启动相应级别的组织领导体系和工作预案。 特别重大传染病疫情事件 (一级)、重大传染病疫情事件(二级)、较大传染病疫情事件(三级) 和一般传染病疫情事件(四级)。发生疫情时，将按预警级别分别启用 相应的定点医院，并根据疫情强度启用相应数量的病床。 (3)开设特殊门诊和患者的病床。 第91条 综合救灾 56 (1)采取强有力的措施，切实加强灾时救济和灾后恢复重建工作，提高备灾 物资储备能力，保证灾时、灾后人民群众的生产和生活正常进行。 (2)建立区级救灾物资储备点(库)，科学规划储备物资总量和品种，健全 灾民救助物资储备制度。建立快捷、畅通的本区灾情信息管理系统，健 全灾民救助应急资金机制，制定和完善救灾预案。 第十章 产业发展与布局引导 第92条 产业发展原则 (1)符合经济发展方向，提升城市核心功能。重视区域在经济发展中的功能 要求、资源特点和生态环境的保护，发挥区域优势，培育低消耗、高产 业关联度和高附加值的行业以及具有很强的发展潜力的朝阳产业，重点 发展高新技术产业、高端现代制造业和现代服务业。 (2)节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量，积极推动经济增长方式 的转变。充分考虑资源与生态环境的承载能力，调整经济结构，发展循 环经济，推进科技进步，进一步研究加快工业固体废弃物的利用措施， 形成节地、节水、节能和减少污染的生产模式。 (3)充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重产业发展的内在规 律。在市场选择和市场竞争的基础上培育重点产业，加快形成企业集群， 调整和优化产业布局，促进区域产业集群的形成和发展。 (4)巩固和强化城市空间和产业发展的紧密关系，促进和引导产业整合与集 中发展。进行城市空间和产业结构的调整，统筹区域及乡镇产业的协调 发展。 第93条 三大产业发展方向 坚持“强二兴三优一”的产业发展思路，以“三园三区”(即中关村科 技园区昌平园、中关村生命科学园、小汤山现代农业科技示范园、北 京沙河高教园区、回龙观经济住宅区、十三陵特区)为导向，做大做 强具有昌平特色的高新技术产业，形成先进制造业、旅游会展业、现 代服务业、现代农业全面发展的产业格局。 57 (1)第一产业 发展以现代农业科技园区为龙头，以高新科技为支撑的都市农业，将农业与旅游业相结合，互相促进，实现双赢。 进一步优化产业结构，积极完善产业链，推进农业产业化。加快科技进步、深化农村改革，扩大农民就业，提高农民组织化程度，完善农产品市场信息体系和农村社会化服务体系，着力培养具有昌平区特色的主导产业、优势产业，打造昌平农业品牌，培育和扶持一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业。进一步完善小汤山现代农业科技示范园建设，强化其辐射带动作用。逐步把昌平区农业建成具有优化环境、安全高效、富裕农民的现代产业。 都市农业发展布局: 六环路以南地区:结合郊野公园集群的建设，以绿化美化、经济林、生态林建设为主，注重生态和景观功能。 京密引水渠以南至六环路沿线:以小汤山现代农业科技示范园为龙头，形成一批高效开放的现代农业园区。 结合中国农业科学研究院昌平实验基地、中国农业科学院畜牧研究所昌平实验基地等农业科研单位，形成集科研、科普教育、观光为一体的产业区。 京密引水渠以北:结合北部山区生态旅游带的建设，形成了以果树种植为主的特色林果产业区，发展集观光采摘、民俗旅游、休闲度假为一体的高效农业休闲产业区(见图10-1)。 (2)第二产业 通过发展八达岭科技产业走廊，带动教育、创新研发、生产制造、服务配套等综合产业的发展，形成中小企业集群，从而增强新城对人口和产业的吸引力和对周边城镇的辐射带动作用，带动周边乡镇工业的发展。 加快发展高新技术产业，适度发展现代制造业，提升工业化水平。强化中关村科技园区昌平园、生命科学园和中关村国家工程技术创新基地的辐射带动作用。加快市政基础设施建设，改善园区环境;引进和建设一批规模企业，吸引高科技跨国公司和国内外知名大企业在园区 58 设立研发机构和产业化基地。 各镇工业区根据自身特点在一定时期内适当发展传统工业和制造业， 以扩大就业和发展本地产业。 (3)第三产业 有效整合商业资源，合理调整商业布局，大力发展现代服务业。吸引 一批现代物流企业、新兴商业企业和金融机构到昌平发展。根据北京 市物流专项规划，为满足城市居民生活消费、工业生产，需在水南路 与规划京包高速公路交叉口附近安排一处物流区，规划拟在埝头工业 区内将部分工业用地调整为多功能用地，可兼容物流、工业、仓储、 研发等多种功能。 应该大力加强旅游业的拓展和提升，完善餐饮、购物、娱乐、居住、 度假及会展多种旅游功能，使其成为支柱产业，带动其它第三产业的 发展。强化政府对旅游业的主导战略，引导旅游业发展，重视环境保 护，加强基础设施建设，有计划地改善旅游交通状况。加强旅游行业 管理，加大发展民营旅游企业;采用不同方式、不同规模地做好旅游 宣传促销，打造昌平旅游品牌;优化生态环境，丰富旅游项目，重点 发展现代休闲度假产品，包括娱乐中心、旅游会展、休闲度假、农业 观光等内容，大力发展高科技旅游产品，引导民俗旅游向深层次发展， 对明十三陵等历史文物在有效保护的前提下，除搞好配套服务外，也 应大力挖掘文化内涵，应走内涵式增长道路，提高游客消费水平。 进一步规范房地产业和建筑业发展。完善土地收购储备制度和土地供 应机制，做好经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌交易出让工作。 第94条 高科技产业发展方向:形成以自主创新为核心的“产、学、研”一体多元 化的高科技主导产业。 第95条 现代制造业近期充分发挥汽车产业的主导和带动作用，适度扩大规模 满足企业发展需求。远期将向深化内涵式发展，本地强化总部服务、 管理控制和研发设计的职能。 第96条 都市产业发展方向 (1)传统产业与高科技产业互相促进、补充，协调发展。 59 (2)传统的大规模生产模式在提供稳定而有保障的就业机会方面依然有着 不可比拟的优势，因此在一定时期内，政府应该对这类产业给予一定的 政策倾斜，以提供创新型企业以外的劳动力就业岗位。 (3)促进潜力产业发展:结合当地独特的地热资源，开发集温泉文化、生态 农业旅游观光于一体的郊区休闲旅游产业和健康产业。 第97条 房地产业 (1)产业发展目标:疏解中心城人口，基本实现昌平区内的职住平衡;创建 和谐社会，建设健康宜人的生活社区;不断提高城市的可居住性;建设 具有昌平特色的绿色人居环境。 (2)统筹考虑城市公共服务中心、城市工业区、城市综合交通网络与居住区 的空间关系，推崇以人为本的城市规划理念，尽量方便居住人口的就业、 交通和生活，降低城市运行的社会成本。 (3)住区规划要充分考虑社会生态的影响，在一定区域内要通过土地和房地 产政策，引导人口流向，实现社会结构的大致均衡。应该考虑到不同群 体的需求，建立高、中、低档比例适中的居住区。避免严重的贫富分化、 社会隔离等不良社会现象，实现城市不同区域的均衡发展。 (4)房地产业布局 严格控制高档居住的规模，主要布局在新城边缘的弱建设区内，以及 巩华城、百善、小汤山、北七家、郑各庄等位置，几个作为旅游服务 基地的小镇，也可结合旅游设施的规划，适度发展部分高档居住。 中档居住:主要布局在新城各组团内，老城内以现有用地的改造为主， 而沙河、东扩地区、马池口、南口则以新建住宅为主。 经济适用房:主要布局在东小口地区和回龙观地区。对于这两个地区 的房地产业的整合，主要是严格控制新住宅小区的开发，适当建立商 业办公楼群，且根据小区聚集程度，合理布局社区商业和大型商业中 心、学校、医院等配套服务设施，完善基础设施(见图10-2)。 第98条 产业实施政策 (1)工业园区管理组织创新 在受工业用地发展空间限制的条件下，招商引资项目选择除了考虑土 60 地产出比、创造就业率、环境保护等指标以外，专业型园区应当考虑设立专家委员会对拟入园企业和项目进行同行评估，并提高评估过程的透明度，保证公开公正。这样一种较为弹性的控制方法，可以促进企业之间的相互了解，并且提高项目选择和评价的专业性。 (2)改进政府管理方式，建立产业指导新机制。 树立“政府营造环境，环境聚集产业，产业带动发展”理念，成立由区领导任组长，区发改委、工业局、工商局、科委、园区管委会等有关部门共同组成的产业发展协调小组。根据产业发展战略，组织制定高新技术产业和现代制造业发展的中长期发展规划，包括产业链规划、园区规划、产业空间布局规划、政策体系规划等。根据产业规划，控制产业准入门槛，编制年度《昌平区重点产业指南》并向社会发布，引导产业发展。定期召开协调会，集中解决产业发展中的土地、规划、税收、工商等诸方面问题，并及时调整与出台促进产业发展的相关政策措施。 优化园区体制，形成区域产业发展协调机制，可采用政府联席会议、企业联系恳谈会等形式促进各园区的合作与交流。 (3)创建产学研新机制，增强企业技术创新能力。 设立企业技术创新专项基金，支持企业联合高校、科研院所开展科技成果转化工作。支持企业与区内外关联企业共同开展技术合作，提高创新的成功率，降低创新风险。创建“以企业为中心，以市场为导向”的产学研新机制，充分利用沙河高教园区等科技资源丰富的优势，鼓励企业、大学、科研院所开展技术合作。组织各种技术创新论坛、交流会，为企业与科研院所搭建交流与沟通平台。 (4)突破就产业论产业的思维，积极发展生产服务业、非政府组织所需的生长土壤，摆脱就经济论经济的束缚，积极发展与昌平高科技走廊相配套的城市配套功能、创新文化功能、生态宜居功能。 (5)完善中小企业服务体系，优化产业发展环境。 成立区生产力促进中心，促进中小企业发展，培育一批规模大、竞争力强的品牌企业集团。研究制定促进中小企业发展的政策措施，包括 61 产业促进政策、财政扶持政策、土地政策、技术进步政策、人才引进政策等，全面优化中小企业发展的投资环境。设立扶持中小企业发展的种子基金，面向国内外投资机构及市、中央政府有关部门融资，联合设立按照市场机制运行的产业发展基金，积极为符合昌平区重点产业发展领域的中小企业搭建规范化运作、决策效率高的融资平台。 (6)核心引擎带动，打造品牌效应。 打造特色区域品牌，提升区域综合竞争力。把发展名牌经济作为区域经济发展的带动引擎。借助昌平“三个首选之区”的区域形象和中关村科技园区的品牌价值，加大对昌平园、生命科学园、汽车产业基地宣传推广，积极塑造汽车、生物医药等特色产业品牌。建立汽车、电子信息等重点产业联盟，加强同行业内企业间的分工合作，促进产业集群的形成，解决企业间合作不密切、产业关联度不高的问题，从而促进整体行业竞争力的提升;对现有的产业链进行发展潜力评估，打造较有潜力的汽车、专业电子信息等产业链;支持企业通过兼并、重组等方式做大做强，培育一批具有较强规模实力、较高市场占有率、较强国际竞争力的龙头企业和具有自主知识产权的高新技术产品品牌。 第十一章 城市文化发展与文物保护 第99条 昌平文化定位 昌平的地域文化概括为由关山文化、明优文化(即明文化的优秀部分)和现代科教文化三个部分组成的“燕平文化”。 第100条 文化产业发展策略 (1)重视文化产业对城市和经济的推动作用 文化创新可以为文化产业创造出新的增长点。文化作为充满活力、相互关联的资源，能够重新组织并重新联结成相互依赖的网络，与城市发展密切相关，对城市品牌的塑造极为关键。此外许多新兴的文化产业也创造了很多就业机会，极大地促进了城市的生机和活力。 62 (2)增强文化产业与高科技产业的互动 高科技产业的发展需要能够提供技术信息、管理信息和市场服务信息 功能的咨询中心，提高知识创新能力的图书馆和学习交流场所，进行 知识和技术交流的科研院所、研发机构和专业技术交易中心，专业技 术人才的培训机构，有利于创意文化形成的艺术中心和文化基地。这 些文化产业的发展能够极大地促进高科技产业发展所需的创新精神和 创新能力的提高。 而高科技产业的发展，反过来，又能为文化产业的发展提供更多 的手段和技术支持，使文化产业的发展更加多元化。 (3)结合城市文化，创造有特色的文化产业 不同的城市应该有不同特色的文化产业。在发展文化产业的时候，应 该深入挖掘城市的文化内涵，把握城市的特色，与居民需求相结合， 发展富有地方特色的文化产业。将传统的燕平文化与现代文化相融合， 重塑昌平文化内涵，打造昌平特色文化，开创昌平特色文化产业，营 造昌平人民文化自豪感。 第101条 文化产业布局 (1)结合高科技产业和现代制造业的发展，重点发展高等教育、研发和职 业培训职能 (2)大力发展文化创意产业 (3)群众文化设施的普及 (4)城市文化特色的创造(见图11-1) 第102条 城市文化政策引导 (1)要实现规划的产业布局，就必须积极建立资助和扶持政策，对文化产 业的发展进行引导。 (2)转变政府文化产业管理职能，理顺文化产业市场管理体制，按照行政 管理和市场经济的内在规律，建立精简、高效、廉洁、权威的大文化 政府管理机制。 (3)要进行文化规划，通过一整套相互关联的项目和用来联结文化和经济 发展的战略，来促进文化产业的发展;要鼓励文化旅游、文化和创意 63 产业的建设，以及文化的可持续性发展。 (4)增加文化产业发展所需基础设施的投资，如各种工作室、营销及其它 机构，并进行文化区的规划，同时还要增加对新技术的支持。 (5)出台各种标志性开发项目，如在核心地区建造艺术中心、剧院和音乐 厅等，同时举办高盈利的文化节日，并往往与当地历史遗迹相联系， 以此鼓励文化旅游业。 (6)通过文化活动、体育赛事以及城市整体营销来引起外界的关注，塑造 有特色、有活力的城市形象。 (7)投资公共艺术和雕塑的建设，以多种方式增加城市公共空间的活力。 (8)加强商业金融机构与公共部门的合作，包括开发商、银行、国内和国 际公司，实现多渠道的融资手段，保障产业发展的资金来源。 第103条 风景名胜区及文物保护区 (1)风景名胜区是城市人居环境的重要组成部分，加强风景名胜区的保护， 严格控制核心区内各类建设，实行统一规划。区域内风景名胜区的建 设管理应按照建设部《风景名胜区建设管理规定》执行。应严格遵守 国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002] 13号)中指 出的“风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式 出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区 内设立各类开发区、度假区等。”“在各级风景名胜区内应严格限制建 设各类建筑物、构筑物”，“要正确处理风景名胜资源保护与开发利用 的关系，切实解决当前存在的破坏性开发建设等问题。” (2)十三陵和长陵镇区内的原有国有单位若近期内有进行改建等建设要 求，须征求相关文物保护部门意见，在满足文物保护要求前提下，可 根据情况适当进行建设;因新城规划对十三陵文物保护范围规划研究 深度有限，因此应尽快完成十三陵和长陵镇域规划，并尽快制定《八 达岭,十三陵风景名胜区规划》、《大杨山风景名胜区规划》、《中国长 城北京段风景名胜区规划》等专项规划，文物保护区及风景名胜区内 的各项建设应在下一阶段规划中进行深入研究。 (3)应根据《八达岭,十三陵风景名胜区规划》制定十三陵周边村庄的搬 64 迁与安置规划，在确保有利于风景名胜资源保护和利用的前提下，可 以利用现有村庄用地建设与风景名胜资源相符合的民俗旅游服务设 施。 (4)对规划确定的明十三陵保护范围内的文物和一类建控地带，应严格按 照保护要求控制建设行为，积极修复及恢复列入规划内容的历史文化 景点，并切实按照保护要求加大清理景点周边环境的力度。在城镇建 设过程中，应时刻注意与周边环境的协调，不能破坏保护区的景观环 境。 (5)各类保护单位和埋藏文物等均需按国家和北京市有关规定严格保护。 第十二章 旅游规划 第104条 旅游形象定位: “皇家福地、水暖山青” “皇家福地”:“皇家”突出了明十三陵作为皇家陵寝的尊贵地位;“福 地”突出了昌平上风上水风水的宜居特点和创建“生活居住首选之区” 的目标。 “水暖山青”:“水暖”指昌平的温泉地热资源，“暖”字彰显活力;“山 青”指昌平良好的生态环境，“青”字彰显环境质量，表明昌平森林覆 盖率高，环境优美。 第105条 旅游功能分区 按照目前区域发展特色和未来发展空间，将昌平区旅游产业布局划分 为三大功能区:“东南部现代康体休闲娱乐区”、“中部文化旅游区”、“西 北部观光旅游度假区”(见图12-1)。 第106条 东南部现代康体休闲娱乐区 (1)该区围绕着以绿色生态核心为中心的郊野公园集群，重点发展现代娱 乐、体育运动、军事博览、疗养、文化娱乐、商务会展、观光农业等休 闲度假产业。 (2) 总体布局: 以郊野公园集群为中心开展综合性、多功能的现代休闲娱乐旅游项目。 65 以小汤山为核心开展疗养、度假旅游、会议会展旅游产业。 以小汤山现代高效农业示范区为主体的观光农业。 服务基地:在小汤山组团内形成本区内的主要旅游服务基地，同时结 合百善镇和郑各庄的建设，形成面向郊野公园集群的两个小型服务基 地。 (3) 开发策略:要注意对绿色生态核心和区域生态主廊道的保护，避免对 生态环境造成破坏。 第107条 中部文化旅游区 (1)位于沿八达岭高速公路的主要发展轴线上及其向北的延长线上。分为 “历史文化旅游”和“高科技文化旅游”两大主题。 (2)两条主线 历史文化旅游:以十三陵世界文化遗产和巩华城为主线，将所有相关 建筑物、构筑物以及周边的山水作为一个整体来展示给游客，使游客 能够了解到世界遗产的真正特色和全貌，而不仅仅是目前开放的长陵、 定陵、昭陵和神路等有限的几个景点。规划可以考虑将巩华老城作为 十三陵游览路线的起点，构建老城游、神路游、王陵游、长城游系列 游览线路，丰富历史文化旅游内涵，延长游览链。 高科技文化旅游:结合高新技术开发区的生产、产品交易、会展、国 际学术交流、科技成果展示等功能，开展高科技文化旅游。 (3)服务基地:在位于昌平老城片区和东扩片区之间的东沙河两岸，结合文 化主题，建设大量的城市型旅游服务设施，形成本旅游区内的主要服务 中心。同时结合巩华城和十三陵镇的建设，设置两个小型的旅游服务中 心，提供基本服务职能。 (4)开发策略:本旅游区内的开发要注意历史文物古迹的保护，避免对文物 古迹造成破坏。 第108条 西北部观光旅游度假区 (1)以西北部山区的自然风景区和文物古迹为核心，结合民俗村的建设，形 成观光旅游度假产业区。主要提供旅游、休闲、观光、采摘、娱乐、餐 饮、住宿等多种民俗旅游和休闲度假功能。 66 (2)五个小片区: 东区:以桃峪口度假区、银山塔林、大杨山森林公园为核心。 东北区:以翠华山自然风景区为核心。 北区:以碓臼峪自然风景区、双龙山森林公园、沟崖自然风景区、虎 峪自然风景区、蟒山森林公园为核心。 西北区:以居庸关长城、天龙潭风景区、灵云山佛岩寺为核心。 西区:以白羊沟自然风景区、菩萨鹿风景区为核心。 (3)服务基地:位于山前的兴寿、崔村、十三陵、南口、流村各镇，可以结 合邻近的旅游片区，形成各具特色的旅游服务基地。 (4)开发策略:本旅游区以山地自然风景为主，因此应该特别注意植被的保 护，积极植树造林，保持水土。同时还可以有计划地选择一些重要景点 进行景观林的建设，增加植被的多样性。景区内不搞大而全的城市型餐 饮，宾馆、娱乐设施，而是与景区特色结合，突出各自的特点，安排少 量小规模的休闲娱乐场所，并把建设规模控制在景区环境容量内。同时 应该对民俗村进行整合，挑选一些真正有特色的村子进行发展，以避免 无序竞争，同时多开展参与性的旅游活动，使旅游项目更加多样化。 第109条 昌平旅游空间发展格局为:“一带两轴、一城多点”的空间发展格局。 (1)一带:北部山区生态文化旅游休闲带。包括从流村、阳坊、南口到长陵、 十三陵、崔村、兴寿，横贯昌平的山区生态文化旅游休闲带。 (2)两轴:八达岭高速公路昌平段为西轴，立汤路为东轴 西轴沿京昌高速两侧。南部以八达岭高速为主要依托交通线路，穿过 回龙观、沙河，到达昌平，带动沿线休闲娱乐、会议、工业旅游、教 育旅游和购物旅游的发展;北部以居庸关到长陵一线为主要依托线路， 沿线主要旅游资源有居庸关长城、十三陵、十三陵水库、高尔夫、滑 雪场、碓臼峪自然风景区、蟒山国家森林森林公园、麻峪房民俗村等， 旅游资源丰富，品种齐全、互补性强。 东轴为立汤路沿线。主要依托的交通路线是由北京亚运村到小汤山的 立汤路，往北是通向延庆四海的安四路。该发展轴线由南向北穿越东 小口镇、北七家镇、小汤山镇、兴寿镇。沿线重要的旅游资源有小汤 67 山温泉、星级宾馆、小汤山农业科技示范园、航空博物馆、军都山滑 雪场、太伟高尔夫、讲礼特色饮食、桃峪口水库、银山塔林、湖门民 俗村等。 (3)一城多点 昌平新城作为规划中的新城，应突出旅游休闲特色，完善其作为郊区 旅游城市的服务功能，建设完善的旅游引导、集散、服务设施。 多点:各重点镇、园区及产业聚集点(依托风景区或者交通发展起来 的旅游组团)，主要组团包括小汤山、十三陵、流村、南口、长陵、崔 村、兴寿、阳坊等。 第110条 健康产业布局 发展以小汤山温泉和生命科学园为龙头的康体、休闲疗养的健康产业。 第111条 商务会展旅游 (1)以九华山庄为龙头，打造小汤山高档商务休闲旅游区。 (2)十三陵水库及蟒山国家森林公园会展企业品牌打造和提升。 (3)在东扩新区和八达岭高速公路西侧结合旅游服务设施发展商务会展业。 通过商务会展业等公共设施的优先发展增加新区活力，带动新区建设。 第112条 旅游交通发展的规划原则 (1)总体性原则: 旅游交通规划必须纳入地区甚至全局性的交通规划布局，要充分利用 现有和规划修建的交通设施强化其旅游功能，对方案进行必要的补充 和修订。 (2)舒适快捷安全原则: 作为旅游者，不论收入水平高低，与其它出行目的相比，更加需要交 通作到快捷、舒适、安全，这是旅游交通的共同特点。良好的旅游交 通路线还应该做到途中观景。 (3)多层次原则: 不同游客的兴趣爱好、旅游目的、收入水平、闲暇时间都有差异，需 要的交通方式各不相同，必须予以充分满足。 (4)内外联系有机结合原则: 68 对于旅游区对外交通，应该通过发达的立体交通网络把游客运入旅游 地。再通过紧密衔接的区内交通线路使游客顺利到达各个景点。内部 交通的关键在于通过便捷的交通线路、舒适的和具有特色的交通工具、 将景点串联起来，增加旅游景区的整体吸引力。 (5)可持续发展原则: 在进行旅游交通规划和建设时，要尽量避免或减少旅游线路对途中自 然环境和人文环境的破坏;在运营中避免游客、经营者以及交通工具 对环境的污染和破坏。 第113条 旅游规划实施 (1)成立旅游规划实施领导小组 (2)制定详细而可行的旅游项目开发、旅游发展优惠政策和税收政策 (3)研究并制定民俗旅游发展策略、环境容量测评和保护性开发办法、旅游 信息及引导系统、特色旅游项目发展策略等制度、措施和政策。 (4)将旅游基础设施建设项目、景点改造项目纳入本区基本建设和技术改造 计划，给予优先安排。 (5)成立生态休闲度假旅游开发区，并制定旅游开发区优惠政策。 (6)制定促进中外合作联营旅游业的政策和措施 (7)进行旅游发展环境容量测评 第十三章 地下空间规划 第114条 规划原则 (1)空间开发利用应体现综合效益 (2)与文物保护相结合 (3)开发与分步实施 (4)地下空间的安全性与重视技术特殊性 (5)以轨道交通为基础、以城市公共中心为重点进行布局 第115条 地下空间防空防灾 地下空间是城市综合防灾体系的重要组成部分，应利用地下空间进 69 行主动防灾。 (1)开发利用地下空间是解决人民防空主要途径。 (2)地下空间在抗震时可以作为灾时日用品、设备以及食品的存储空间， 人口疏散与救援物资的交通空间，人员临时的掩蔽所，临时急救站等。 (3)在城市地面交通发展受限时，发展地下交通(包括地铁、地下快速路 和地下物流系统)是一种必然的选择。 (4)从防空防灾角度考虑，将危险品源尽量地下化，在危险品源附近建设 地下救援设施，利于战时伪装和安全防护。 (5)利用地下管线综合管廊整合生命线工程可提高利用效率，利于安全防 护，便于维护与检修。 第116条 规划的实施 (1)确立地下空间规划在城市总体规划中的地位与作用,地下空间的规划和 管理纳入城市规划管理体系，使之成为指导城市地下空间有序开发利用 的依据。 (2)逐步建立健全相关的法规体系，最终使城市地下空间开发利用的规划 与设计管理、行政管理和投资市场管理都有法可依。 (3)针对地下街、地下停车库、地下综合管廊等不同的建设项目提倡诸如 BOT、PPP等多种投融资模式，建立集经济、环境、社会效益于一体的 综合效益评估机制。 (4)以点带面，通过典型工程摸索经验，完善法制建设。 第十四章 新城开发控制与建设 第一节 基本原则 第117条 新城开发控制与建设贯彻节约用地的原则，立足可持续发展，实现集约 化发展;适应政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务四项职能。 (1)强化整体性控制。强调对城市整体开发建设的控制，强化市场经济条件 70 下政府必须把握和控制的内容，切实保障对城市整体产生重大影响的开 发建设内容的有效控制。坚持基础设施和公共设施建设适度超前原则。 优先保障重点建设区和交通、市政、环境等基础设施及教育、卫生、文 化等公益性设施的建设用地安排。 (2)引导渐进式开发。突破常规的“设计蓝图”方式，充分发挥市场对资源 配置的基础性作用。加强政府对土地开发的宏观调控，建立滚动调校机 制，适应开发条件的动态变化，实现分期滚动的设计与开发模式。按照 市场运作原则，完善土地经营策略与经营机制，调动地方政府的积极性。 (3)增进适应性管理。适应政府职能转变的需要。开发控制的重点应与城市 政府开发管理职能重点相一致，加强对城市整体环境的打造和对公共资 源的控制，同时引导公众参与和社会的和谐管理、建设。明确相应的土 地使用兼容性原则和容积率奖励政策，综合体现开发控制的刚性和弹 性。 第二节 分区控制 第118条 分层次的开发控制 (1) 组团 根据各区的资源、现状等特点，确定各区的功能、发展方向和策略，落 实新城级和组团级公共服务设施等，将新城划分为昌平、沙河两个组团。 (2) 片区 根据昌平新城的现状建成区和行政单元划分为六个片区，昌平组团包括 老城片区、东扩片区、马池口-埝头片区，沙河组团包括沙河北片区、 沙河南片区、百善片区。以东沙河、北沙河、绿色空间以及高速公路作 为各片区之间的边界。各组团可以承担一定独立城市职能，在一定程度 上达到内部功能的完整性和配套平衡(见图14-1、图14-2)。 (3) 街区 与公共设施规划提出的单元划分保持一致，依据自然环境、城市主次干 道或行政区划边界等属性，将新城6个片区进一步划分为16个规划街 区，作为进一步细化到地块的控规编制和控规局部调整的最小研究范围 71 和城市建设管理的基本单位，并分别提出城市设计控制导则。 (4) 地块 根据同一街区中各地段的不同用地性质，将其细分为若干地块，并对各 地块进行统一编码，作为通过图纸、文本、指标等形式进行开发建设控 制和规划管理的基本单位。 第119条 不同层次的控制重点 (1)组团与片区作为新城规划工作的主要层面，重点划定新城各组成部分的 功能定位与容量控制等总体控制目标与原则。同时形成对分片区进行控 制性详细规划编制的指导。 (2)单元作为控制性详细规划与城市设计工作的重点层面，在新城总体分区 的基础上，进一步划定控制性详细规划编制单元，单元内重点明确规定 主导功能、建设总量和其它各类指标的总量控制。同时保持单元内建设 开发动态平衡，为今后各地块控制指标调整提供限定。 (3)地块作为控制性详细规划与城市设计工作的重点层面，在片区级和单元 级的基础上，重点完成各地块的用地细分及控制指标细化，具体落实设 计引导的内容。并形成对修建性详细规划及建筑设计的指导，形成规划 意见书，提供规划设计条件。 第120条 强制性内容 强制性内容是在规划管理中必须严格遵循、执行的部分，控制内容与城 市建设关系密切。 在新城的开发控制强制性内容中包括: (1)明确紫线、红线、绿线、蓝线、黄线和黑线的控制要求和具体范围; (2)地块建设性质控制:涉及公共服务设施与社区设施(城市广场、开敞空 间)、文物保护、生态环境与绿化(环境敏感地区提出建设时环境影响 评估的要求、公共绿地)、资源的节约与利用、道路交通(公交场站)、 市政基础设施(站点)、公共安全的作为强制性内容，并具体规定位置 和规模。原则上在建设时不得变更，如必须变更，须经一定的审查程序， 并在街区内实施动态平衡。 (3)地块建设指标控制: 72 提出各地块容积率、建筑密度、绿地率、建筑后退道路红线等控制指标和地下空间开发等规定。 特定地段，如历史文化保护区、文物保护地区等的建筑高度。 特定地段，如轨道站点周围、工业区设置最低容积率和最小建筑面积，避免土地使用的低效率。 除特定地段外，停车泊位按有关法规规定执行。 引导性内容 第121条 引导性内容主要包括城市文化与特色、发展主导功能、产业发展引导、城市设计引导以及盈利性公共设施、配套服务设施选址建议等。 分区与组团层次开发控制的主要引导性内容包括主导功能、产业发展引导、总体景观定位等;街区层次开发控制的主要引导性内容包括景观特色意向、公益性服务设施选址、天际线及地标、景观廊道等;地块层次开发控制的主要引导性内容包括建筑色彩及风格、临街建筑面宽、临街建筑垂直视角、公益性服务设施选址、部分支路选线、配建停车场位置、出入口位置等。 第三节 城市设计引导 第122条 新城整体城市设计总体目标 结合区域空间模式，强化区域层面的城市整体格局特征，为昌平区域及新城的城市空间建设树立清晰有序、特色鲜明的发展框架。在此总体目标下，整体城市设计的具体目标可具体分解为以下几个方面: (1)强化昌平区域城市空间结构，根据自然地理环境和现有的布局特征，结合规划用地功能布局，为城市不同性质、各类形态的空间建立起易于识别的有序联系，形成结构明确、层次丰富、联络有机的整体空间形态系统。 (2)加强生态景观体系建设，通过完善生态体系结构、优化绿化资源配置、提高绿化覆盖率等途径，构建生态和谐的宜居城市，体现以人为本的城市建设理想。 (3)妥善对待历史遗存，发掘城市文化内涵，保护与建设并重，加强城市地 73 方性特征的塑造。 (4)构建城市景观体系，明确轴线、节点、界面等景观要素的组织，保证视 线通廊、开敞空间等开放型景观要素的连贯性。 第123条 新城建设高度分区发展指引 从建设宜居城市、保护自然生态环境、维护山体背景天然轮廓等角度考 虑，昌平区域城市建设应严格限制高层、超高层建筑，城市建设高度分 区宜划分为5个控制区，分别为:开敞空间区域、低层区域、多层区域、 小高层区域、中高层区域，局部地标性建筑高度按照60,80米、80米 以上分两级控制(见图14-3)。 (1)开敞空间区域由自然山水系统、城市广场、城市绿化系统构成，该区域 以自然地形保持为主，严格控制建筑物建设，一般为有机的自然面貌， 在城市内部多为开阔平缓的轮廓。 (2)多层区域指6层以下的建筑物，高度控制在18米以下，该区域主要集 中在昌平北片区和沙河片区的滨水、临山低密度开发地带，以及东部平 原区的分散组团;城市“蓝道”—河流两侧以及城市“绿道”—带形绿 化两侧一定距离内的多层建筑控高区。 (3)小高层区域指10层以下的建筑物，高度控制在30米以下，该区域是新 城城市轮廓线的构成主体;主要包括昌平北组团及沙河组团的大量居住 区，以及行政办公区、商业服务区、文化娱乐区、科研文教区、产业园 区等。 (4)中高层区域指20层以下的建筑物，高度控制在60米以下，主要集中在 昌平老城片区、东扩片区及沙河片区的公共服务核心区域，重点建设公 共服务设施、商住办公混合楼群等，形成主要中心区的城市建筑轮廓线。 (5)60,80米控制点:二级地标性建筑控制点，分别位于西关环岛东侧、 东关环岛东南部、沙河高教园区中部与巩华古城西侧。 (6)80米以上控制点:一级地标性建筑控制点，在老城片区及东扩片区的 公共服务核心区各设置两处，在沙河北片区的公共服务核心区设置一 处。 第124条 城市建设密度分区发展指引 74 对应于新城建设高度分区，对新城各区域的建设密度进行分区发展指 引: (1)开敞空间区域由自然山水系统、城市广场、城市绿化系统构成，该区域 以自然地形保持为主，严格控制各类城市建设(见图14-4)。 (2)低密度建设区:指容积率低于1.0的各类城市建设区。 (3)中低密度建设区:指容积率控制在1.0,1.6之间的各类城市建设区。 (4)中高密度建设区:指容积率控制在1.6,2.0之间的各类城市建设区。 (5)高密度建设区:指容积率控制在2.0,2.5之间的各类城市建设区。 第125条 城市风貌分区发展指引(见图14-5) (1)城市型风貌核心区 城市型风貌核心区是未来昌平区域城市建设的重心，包括南北发展轴带 上的新城各主要组团，城市景观特征的集中展现区域，在城市空间体系 中占据主导地位。核心区内不仅建有大量的服务于新城内部的公共建筑 及居住建筑，还包括一些高等级的区域级或城市级公共建筑，标志性建 筑相对集中。根据组团职能分工的不同，可将城市型风貌核心区进一步 划分为公共服务型、综合居住型、文教科研型、产业功能型等四类。 公共服务型风貌区——昌平老城片区、东扩片区以及沙河北片区的公共 服务核心区，是集行政、商贸、文化、金融等为一体的多功能区。对于 老城片区，在维护原有城市肌理及街区尺度的前提下，控制新建设区的 开发强度，注意街道宽度跟建筑高度的比例关系，控制好沿街公共建筑 连续界面的质量，形成新老和谐共生的整体城市风貌。对于东扩片区及 沙河北片区，遵循低密度高强度建设的开发策略，大型公共建筑采用集 中高密度的布局方式，形成组团的功能中心和城市空间序列的高潮，并 与连贯性的开敞空间及绿地系统共同构成一体化的复合型公共服务空 间。 综合居住型风貌区——分布在新城各片区内、以居住职能为主的城市建 设区域，主要包括马池口,埝头片区的东部、老城片区的南部、东扩片 区的北部、沙河北片区的西北部及南部、百善片区的西部等。注意增强 居住用地的综合配套，从而吸引人口的聚集，增加新区活力。 75 文教科研型风貌区——对位于老城片区内的原有各高等院校，重点进行环境改善与梳理，逐步打破封闭式的办学模式，完善相关的配套设施，兼顾服务于周边社区。对于新建的沙河高教园区及中关村国家工程技术创新与产业化基地，结合自然环境，均衡配置开敞空间和公共服务设施，形成文教型城市风貌片区。建筑群体在空间布局上采用开敞式布局，改变传统的校园办社会的模式。建筑设计宜采用多层院落式，以适应学院化教学的需要。 产业功能型风貌区——包括中关村科技园区昌平园、埝头工业园区、中 中关村国家工程技术创新基地以及北汽福田制造业基地科院产业基地、 等，通过简洁规整的园区规划、现代主义风格的工业建筑、高技派的建筑节点、高度抽象的工业雕塑等塑造现代化的园区景观形象。 (2)城市型风貌拓展区 文化古城:巩华老城，作为八达岭高速公路发展主轴和温榆河生态廊道的连接枢纽，是以休闲度假和观光旅游功能为主的历史文化体验区和特色滨水城区。保护古城墙遗址、瓮城、清真寺等市级、区级文物，旧城改造中注重延续原有的道路肌理，运用传统院落空间的组织形式、体量和色彩，形成古城区的整体感和秩序感。此外，位于西关环岛北部以旅游为主的用地，作为新城与十三陵世界文化遗产的过渡区，建议也按照文化古城的风貌进行控制。 旅游服务型:主要指分布在半城市型绿色空间地区、为郊野公园服务的后勤及旅游服务基地，包括百善、郑各庄等。这些区的功能以旅游服务为主，运用中低层院落式的建筑形式进行低密度开发，塑造尺度宜人的院落及街道空间。此外，考虑到与文化古城型风貌区的协调，还在其周边也设置了两片旅游服务型风貌区，同时安排少量的旅游服务功能。 滨水休闲区:主要指昌平老城片区与东扩片区之间的东沙河以及两岸的滨水地区，以及巩华老城东侧的滨水公园，是以休闲度假、文化服务为主的特色滨水区。两岸滨水地区的建设应该特别注重相互间的呼应关系，以及与水体及绿色空间的关系，以形成有机的整体城市滨水形象。应严格控制建设用地边界，避免侵入绿色空间，同时要特别注重该地区 76 的生态保护和建设。 (3)城市型绿色空间 城市型绿色空间地区是指分布在城市各建设片区之间的绿色生态廊道内、布局上与城市建设区结合紧密的各类城市公园。 城市型滨水公园:包括沙河高教园区内的滨河公园、南北沙河两岸的滨河公园等，主要为片区内部居民服务，观赏性与功能性并重，注重公园内休闲活动空间与设施的建设。 城市型生态游憩公园:在昌平北组团以南、高教园区以北的东沙河两岸地区，建设城市型生态游憩公园，与南北两大组团内部的城市滨水公园相呼应，利用绿色空间实现北部组团与南部沙河组团之间的有机联系和自然过渡。 农业观光园:在马池口片区以南和昌平东扩片区以南、六环路以北建设农业观光园，形成以风景农田、林地为主，兼有苗圃生产、科普教育、生态农业、休闲度假等多功能为一体的景观生态绿地。 城市景观体系(见图14-6) 第126条 (1)景观节点 景观节点通常指这样一些场所:包括景观轴线的交点、景观带的转折点、空间序列的高潮、重要的景观点以及观景点等。它是吸引观景活动的焦点，也往往是城市风貌的集中体现之处。 生态型景观节点:各类城市公园、片区级公共绿地等，这些节点要提供足够的驻留空间以便市民欣赏周围自然，并通过自身标志物的设置和周围景观的塑造给人留下深刻印象。 城市型景观节点:主要包括各片区的各级中心节点。结合片区中心集中布局的行政中心、商业中心、服务中心等大型公共设施，打造片区级城市地标节点，结合建筑群、开敞空间及雕塑小品等塑造现代化的城市型景观。 (2)景观轴线 景观轴线是立足于城市空间格局的整体形象展示，以获得城市形象标志性景观最佳视觉感受为目标而确立的，由城市重要的道路、明晰的边界 77 以及组团之间的空间发展关系组成，它们形成了昌平新城整体形象的重要架构。 新城生态景观轴:东沙河的南北向生态景观轴、昌平北片区与沙河片区之间的生态景观轴，一横一纵共同形成了“十”字型的新城生态景观主轴。同时各片区内部结合河流水系、防护绿地、主要道路绿化带等要素，也形成了众多的生态景观辅轴。这些生态景观轴形成了新城内部的生态廊道，同时将新城内外的生态型景观节点有效联系起来。 新城城市景观轴:新城内部的城市景观轴主要包括贯穿老城片区和东扩片区、联系新老两大中心的东西向轴线、老城片区中心区内商业轴线、东扩片区中心区内的南北向轴线、沙河北片区南部的东西向轴线、沙河高教园区内的南北向轴线、以巩华老城为中心的东西向和南北向轴线、联系马池口,埝头片区和老城片区的东西向轴线、马池口,埝头片区生活区内部的南北向轴线。 (3)自然景观界面 自然景观界面是指受到自然地形地貌的影响，城市形态在某些特定地区产生渐变或突变的地带。昌平新城自然景观界面主要包括北组团山前景观界面、东沙河沿岸景观界面、京密引水渠北岸景观界面、沙河高教片区东部郊野公园景观界面等。这些界面是自然型景观与人工型城市景观的过渡区域，应严格控制人工界面的建筑高度，加强滨水、山前人工景观环境的建设，实现人工城市景观与自然环境背景的平缓过渡与和谐共生。 (4)城市景观廊道 自回龙观向北沿八达岭高速公路延伸的区域城市发展主轴，是展示新城风貌的最主要的一条城市景观廊道。 78 第十五章 新城近期发展与实施政策 第一节 新城近期发展与建设 第127条 目标与规模 昌平新城近期的发展目标是以举办2008年奥运赛事、启动中关村国家工程技术创新基地、昌平新城东扩为契机，结合轨道交通等基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置，完善城市功能，优化城市布局，为新城的持续协调发展，实现“投资创业、旅游休闲、生活居住”三个首选之区的目标，为建成科教宜居新城奠定基础。 规划到2010年，昌平新城总人口规模规划控制在40万人，城市建设用地规模控制在50平方公里。其中集中建成区城市建设用地规模控制在45平方公里。 第128条 新城近期建设重点 新城在近期应坚持基础设施和公共服务设施适度超前的原则，重点加强道路交通、能源供给、环境、教育、医疗、文化等公共设施的建设，积极引导新城的产业发展和人居环境建设，吸引人口向新城转移，产业向新城集聚，推动首都城市整体空间结构的调整和优化(见图15-1)。 第129条 根据昌平新城的资源环境条件，大力调整产业结构，实现“强二兴三优一”的目标，发展“产、学、研”一体化的高科技产业、现代服务业和现代农业产业，形成可持续发展的产业发展格局。 重点建设“中关村国家工程技术创新基地”和沙河高教园区，引进龙头高科技企业和市区研发机构，通过公共服务设施和生产性服务设施建设引导产业服务基地的发展。同时，创造条件促进使本地的高教研发与高科技产业的有机结合。 促进以北汽福田为代表的现代制造业向高端化发展，调整产业结构，节约利用资源，同时，为本地居民提供更多的就业岗位。 进一步完善小汤山现代农业科技示范园建设，强化其辐射带动作用，带动都市农业的发展。 79 第130条 以保证奥运前后新城持续健康发展为重要目标，加强奥运场馆建设，改 善城市面貌，提升城市的文化品质。 重点进行奥运会自行车比赛训练馆、奥运铁人三项赛场建设及周边环境 的改善，带动形成区内运动中心、生活和旅游服务中心、休闲游憩场所， 促进昌平老城改造和东扩新区的建设，提升新城品质。 第131条 加强新城公共服务设施建设，提高新城吸引力。 重点进行昌平东扩新区和东沙河水上公园及两岸文化娱乐设施等公共 设施的建设，形成滨水城市活力区，增强新城的吸引力。 加强新城的文教卫生设施建设。重点进行前锋学校、昌平二中南校区改 造工程等教育设施建设和昌平中医院改造工程、昌平区疾病控制中心改 造工程等卫生设施的建设。 第132条 重点进行东沙河,沙河水库,温榆河绿色生态走廊的环境建设，结合昌 平新城东扩、巩华城改造、小汤山、北七家城镇发展等建设项目，逐步 完善区域生态格局。 第133条 加强村庄规划试点工作。本着尊重农民意愿和节约用地的原则，以提高 农村基础设施和生活服务设施水平为重点，探索切合实际的村庄规划方 法，切实改善农民生产生活条件。2010年前重点进行奤夿屯、北小营、 狮子营等试点村庄的改造。 第134条 完善区域公路网系统，提高区域内各组团以及昌平新城的对外交通承载 能力，形成与中心城以及其它新城的便捷联系(见图15-2)。 修建和改造京包高速公路、安四路、八达岭高速公路辅路、温南路和怀 昌路等公路，加强南北向交通联系、缓解八达岭高速公路压力;加快进 行六环路二期、沙阳路、顺沙路等公路的建设，加强东西向联系、缓解 横向交通压力;加强区内各组团联系，大力修建包括南雁路、水南路西 延、崔昌路、李流路等公路，为经济相对落后地区发展提供有力交通条 件。 第135条 加强新城城市道路系统建设。结合昌平新城近期建设重点项目，完成城 市干路建设31条，其中主干路17条，次干路14条。 第136条 全面落实公交优先的发展策略，大力发展轨道交通，优先建设公交换乘 80 枢纽和场站等设施，率先在新城范围内构建完善的公交换乘体系。 重点进行城铁昌平线的建设，结合轨道交通站点同步进行昌平北站、东 扩站、沙河高教园站和巩华城站4处公交换乘枢纽的建设。同时为改善 新城范围内公共交通运营和管理条件，建设马池口客运中心站1处。 第137条 加强旅游景区交通基础设施建设。 除改善景区周边道路交通外，为更好服务于北部风景区，结合城铁昌平 线十三陵站修建综合客运枢纽1处，为乘坐各种交通方式到达景区的游 客提供多元化交通服务。 第138条 加大市政基础设施建设的力度，提高市政基础设施的建设标准与水平， 为新城协调有序发展提供有力的保障。 (1)水资源及供水工程:在新城范围内新建昌平地表水厂、沙河地下水厂以 及扩建马池口地下水厂并修建配套供水管网工程。同时进行封填报废机 井工程。 (2)污水处理及再利用工程:在新城范围内扩建现状昌平污水处理厂至8万 吨/天，新建北沙河污水处理厂一期工程4万吨/天，新建马池口污水处 理厂一期工程1万吨/天，百善污水处理厂1万吨/天;新建昌平中水厂、 沙河中水厂、马池口中水厂，总能力约为5万吨/天。 (3)电力工程:2010年前在昌平新城范围新建220kV输变电工程2项，即 永安220kV变电站和沙河北区220kV变电站。规划实施110kV输变电 工程11项，即科技园、沙河高教园、北航、沙河北组团、南邵升压、 北邵洼、欧德宝、百善、创新基地、孟祖和马池口升压110kV输变电工 程。 (4)天然气工程:2010年前在昌平新城内建设高压A(4.0MPa)调压站一 座，即:西沙屯调压站。新建高中压调压站6座，即:即昌平东区、沙 河高教园、马池口、百善、创新基地、沙河工业区。同时配套建设天然 气输配管网工程。 (5)供热工程:根据《北京市“十一五”环境保护和生态建设规划》，2010 年前在昌平区域内加大对中小燃煤锅炉房的改造，六环路以外地区，通 过发展大型燃煤集中供热厂，替代燃烧效率低、排放不达标的中小燃煤 81 锅炉房;六环路以内地区加大天然气供应，鼓励发展清洁能源采暖;规 划在新城范围内新建三座供热厂:昌平东区供热厂、埝头供热厂和郝庄 供热厂。 (6)信息基础设施工程:2010年前在昌平新城内范围内建设南邵、马池口、 沙河大学城3座电信局;新建昌平东区、埝头、沙河北组团3座有线机 房。 (7)环卫设施工程:2010年前在昌平新城内建设昌平新区垃圾转运站、沙 河新区粪便消纳站、昌平新区环卫停车场、沙河新区环卫停车场4座场 站。 第139条 进行河道综合治理，满足城市防洪排水以及城市人文环境和自然生态景 观需求，改善昌平新城的水生态环境。在新城范围内综合治理南沙河、 北沙河、东沙河、虎峪沟、辛店河、孟祖河等河道工程;综合治理东沙 河蓄洪区、白各庄湖湿地工程;以及在新城范围内主要建设区建设雨水 管网工程。 第二节 实施政策与机制 第140条 各类各项建设都应纳入城市规划统一管理，保证城市各项建设活动能够 按照总体规划协调、有序地进行。 第141条 充分发挥市场机制在城市规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业 集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用， 提高土地利用效益。 第142条 加强对新城土地的战略储备和控制，采取政府控制土地一级市场的开发 模式，采取措施对新城建设用地进行战略储备和控制。 第143条 切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过 法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对城市规划 的宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识， 提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。 第144条 以原有卫星城为依托建新城模式既不同于上述新城开发模式，也不同于 原有卫星城的开发模式，这类新城开发模式可考虑两种模式。 82 第一种是政府主导市场化运作型的开发模式: (1)政府成立新城开发领导机构，制定和规划整体开发方案。 (2)政府进行一级土地开发。 (3)二级土地开发实行市场化运作。 第二种是政府规划指导企业运作型的开发模式: (1)政府成立新城开发领导机构，制定和规划整体开发方案。 (2)建立新城开发公司:新城开发公司采取面向全社会招标，实行委 托开发制度。 (3)根据规划中的不同功能分区分别建立新城开发公司进行整体土地 开发。 第145条 要实现真正的可持续发展，必须对农村原有的自然生态面貌进行保护。 除控制大规模的开发建设外，还要对北京的不同生态类型区，采取因地 制宜的农业政策和农业技术措施，研究推广对环境无害、有利于持续发 展的耕作技术。更重要的是，要从指导思想上改变过去以城市为主体来 考虑农村的不合理状况，禁止对农村土地的乱开发和使用，政府应有效 采取人民参与和权力下放措施，明确农业资源所有权和使用权并固定到 人。保护农村和农民的利益不受到伤害。 第146条 加快区域基础设施统筹规划和先行建设 加快新城交通、市政等基础设施项目的规划建设，形成高标准现代化基 础设施体系支持和引导全市空间结构调整和发展，奠定新城发展框架， 明确新城用地发展方向，支持新城全面发展。 第147条 高标准规划建设示范区，把示范区建设作为启动新城建设的主要标志之 一，通过建设功能布局合理、尺度适宜、环境优美、交通便捷、配套完 善、特色鲜明的示范区，对新城的全面建设进行示范和带动。 第148条 通过带动项目引导城市功能完善和产业升级 制定鼓励带动项目迁入的政策，积极争取新的带动项目(包括大型公益 性设施和能够优化产业结构的重大产业项目)落户新城。 第149条 高效使用政府有限的资金 在新城建设初期，政府应加大对以交通设施为重点的基础设施和以教 83 育、文化、公共卫生为重点的公共服务设施的投入。有效发挥政府财政 资金在新城建设过程中的先导和引导作用。 第150条 推动体制机制创新，优化发展环境 从建设和谐社会的高度，率先打破体制和机制的束缚，包括实行新的居 住人口管理政策、实现社会保障的区域统筹、建立适应新城发展和改革 需要的行政管理体制等，使新城成为体制和机制改革的示范区。 第151条 应发挥政府的调控和引导作用，制定相关政策，以保证山区乡镇和农村 产业用地能够切实为村镇所用，提高区域整体生态环境。 第152条 政府通过财政转移等措施，扶持昌平西部较落后地区的发展，增加人民 的收入。通过行政力量和政策逐步改善西部贫困落后的面貌。 84