水务市场“流毒”太多

水务市场“流毒”太多 水务市场“流毒”太多 PrefaceoftheIndustries 业界前沿 水务市场 ''流毒''太多亟待整治 近年来,我国城市化发展迅速,但城市中绝大多数的污水 管道不配套,污水处理厂绝大部分形同虚设.水务行业是关系 民生的行业,是衡量民生福利的重要指标.环保专家指出,经 济如果出现问题,宏观调控可以解决,但环境出了问题,是多 少年都难以扭转的. 巨资建设污水处理厂7O%闲置 "十五"以来.全国新建成城市污水 处理厂283座.新增污水处理能力近1200 万吨/日,城镇污水处理率由2005年的 52%提高N2oo6年的56%以上. 从这个数字说明,全国600多个 城市中仍然有接近一半左右的城市没有污 水处理厂,56%的污水处理率意味着每年 有158亿立方米的污水没有经过任何处理 直接排放了,能作为我们饮用水水源的水 64I中国经济信息10/2007 在污水处理率逐年递增的情况下,依然不 容乐观. 对此.建设部副部长仇保兴曾经说, 目前中国城市污水处理滞后的局面没有根 本扭转,48%的城市污水"没经过处理就 直接进行排放".至少有30多个城市约50 多座污水处理厂运行负荷率不足30%,或 者根本没有运行. 业内人事透露,目前污水处理厂运营 管理问题特别突出,有的污水处理厂盖得 跟白宫一样,有的厂只处理河水,没有管 道,有的厂十年前就开始建,现在还在 建.有些地区污水处理厂建得越多,环境 恶化得越快.因为污水中的有机成分经过 处理迅速无机化,排出来的水与生物再次 结合,反而更污染. 北京市市政设计研究院原副总工程师 杭世瑁女士说,污水处理管道系统跟不 上,地下管网的寿命已经达到了几十年, 普遍存在泄漏情况.城市和工业污水直接 流入江河的现象十分普遍.而国外很多的 雨水管道,包括雨水沿线设施,都把雨水 在雨水系统里面做了渗透,回到地下.澳 大利亚在承办奥运会之前,在雨水处理的 系统中做了一个水力旋流固,液分离器, 经过处理,净化后的水可以直接饮用,而 雨水分流后变成了喷泉. 国家环保总局的官员坦言:"去年减 排任务没有完成,给今年的工作带来了更 大压力." 谁为污染付费 尽管水资源十分短缺,但长期以来, 城市污水回用一直发展缓慢,污水回用率 相对较低,水价过低和体制问题是主要阻 碍.由于多数城市水厂实行微利甚至政府 补贴运行,水价过低,大多数地区回用水 在经济上明显没有优势.管理体制分割又 影响了水资源的统一管理,地表水,地下 水,供水与用水排水之间条块分割,形成 "多龙管水".如南方某大城市,自来水 公司从本行业经济效益考虑,推出多种措 施鼓励公众多用水,出现了所谓的"管理 型缺水". 另外,由于水资源危机感和节水意识 不强,认为水取之不尽,用之不竭的观念 还未完全清除,同时,污水回用方面的科 技投人也相对不足,政策鼓励也欠完全, 导致全国大型污水回用项目为数不多,回 用率较低,与发达国家相比,有明显的差 距. 上述问题导致了多数污水处理厂在选 址,规模上未考虑回用的特点和要求,给 日后城市污水回用在管线布置,回用水量 PrefaCe.n 业 du界st前rie沿s 目前中国城市污水处理滞后的局面没有根本扭转,48%的城市污水"没经过处理就 直接进 行排放".至少有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30,或者根本 没有运行. 平衡等带具体困难,限制了城市污水回用 工作的有效开展. 按国家《城市污水处理及污染防治技 术政策》,~lJ2010年,全国城镇的污水平 均处理率不低于50%,重点城市的污水处 理率不低于70%. 目前中国污水处理率和污水处理费 严重偏低.36个大中城市污水处理率只 有55%.征收的污水处理费平均每吨0.67 元.仅相当于处理成本的67%.其他600 多座城市大多数没有建污水处理厂,许多 城市没有征收污水处理费. 水价是水资源管理的主要经济杠杆, 对水资源的配置和管理起重要的导向作 用,目前水价政策极不合理.完整的水价 体系应体现每一个水的使用者必须负担从 采水,引水,处理水,传输水,排水,净 化水使之完全无害于环境的全部费用,实 际情况与这一相去甚远,使水资源的 合理配置难以实现,也是遏制城市污水回 用的主要瓶颈之一. 目前污水回用还未有国家,相 应的行业标准有1989年的CJ25.1—89生活 杂用水水质标准(新标准号为CJ/T48— 1999),CJ/T95--2000再生水回用于景观 水体的水质标准等.但回用到补给地面或 地下水水源,工业,市政景观小区杂用和 农业灌溉等的水质要求都不一样,行业标 准中对这些要求的体现尚欠完全,如生 活杂用水水质标准将厕所冲洗,城市绿化 用中水列入同一类水质标准.绿化用中水 需考虑对人体皮肤和人体呼吸道的影响及 对植物生长的影响,其要求远离于厕所冲 洗,水质要求高低明显不同的用水采用同 一 标准,给实际工程在操作上增加了许多 困难.因此.借鉴发达国家在回用水标准 方面的经验,结合中国国情,制定按不同 要求分类完全的回用水水质标准及相应的 技术标准,规范,将会达成共识并逐步成 为现实. 除建筑小区,家庭回用之外,以城市 污水处理厂为基础的规模型回用需结合区 域情况进行总体规模,要求污水处理厂在 选址,规模,处理,水质标准及管线 安排等方面满足回用要求.这就要求在宏 观控制上进行总体规划,要求政府部门实 行"一龙管水,多龙治水"模式将成为必 然要求. 建设部副部长仇保兴日前表示,建设 部力争今年或者明年,在全国城镇推广完 成在普通水价上叠加0.8元污水处理费; 工业企业污水处理费则提高两至三倍, "明后年内,所有自备水源用户也都要开 征污水处理费." 目前这项在东南沿海一带基本已 全部推行,现在逐步向内陆省份延伸.仇 保兴透露,现有数据显示,因为水价改革 导致工业用水量降低7个百分点. 提升应急处置能力迫在眉睫 中国城市规划设计研究院副院长邵益 生表示.随着经济发展和城市化进程提 速,我国城市水安全问题凸显,保障城市 水安全的任务十分紧迫.突发水环境污染 事件,城市水资源短缺,洪涝,干旱等诸 多水安全问题日益凸显,如何实现城市水 资源可持续利用,保障城市水安全已成为 一 项事关百姓生命安全的民生课题. 统计显示,2005年全国废水排放量达 到524亿吨,~t2ooo年增加了26%,一些 地方甚至出现"逢雨必酸"的情况.同 时.水污染治理项目却进展缓慢,全国 661个设市城市中还有278个没有建成污水 处理厂. 中国环境科学研究院研究员赵章元 说,水不仅是生命之源,现代医学发现, 人的疾病80%与水有关.垃圾,污水,农 药,石油类等废弃物中的有毒物质,很容 易通过地下水或地表水进入食物链系统. 当被污染的动植物食品和饮水进入人体 后,就可能使人体患上癌症或其他疾病. 目前环境中的有毒污染物增多是我国近年 来各类怪病发病率递增的原因之一. 目前,我国很多地方虽然制定了包 括水安全突发事件在内的应急预案,但 其中多数只是对可能发生事故后的情况 和组织形式加以预计,很少有翔实的关 于每个存在环境安全风险的企业,供水 等设施的调查,逐个对企业开展的可能 污染调查更是缺乏.因此,一旦发生重 大污染事件,往往措手不及.对此,一 位业内人士认为,国家应当构建一个 "统一指挥,资源共享,反应快速,联 合行动"的城市水安全应急处置机制, 应对城市公共事件的突发性以及一系列 的不确定性.这是当前我国城市水安全 领域中的重要任务. 强化责任与监管是必由之路 建设部副部长仇保兴在年初召开的 "全国污水和垃圾处理经验交流会"上曾 表示,"~i]2010年.实现全国城市的污水 处理率不能低于70%这个目标,未来的4 年基本要保持现有的增长速度." 国家环保总局污控司副司长赵华林 在2007城市水业战略论坛上说,2005年, COD环保排放量统计为1414万吨,5年以 后经济继续快速发展,要在1414万吨的基 础上减10%,经济的存量要削减40%才 能完成.此外.再生水利用率要提高到 20%,这意味着在"十一五"期间,还要 建成千上百座污水处理和再生水设施. 据了解.2007年,中央财政安排20亿 元资金专项用于污染减排指标,监测和考 核"三大体系"建设.国家环保部门力争 用一年到一年半时间,切实改变污染源监 测,环境执法,统计能力薄弱的局面,为 全面完成主要污染物减排任务创造条件, 全面提升环保系统推进历史性转变的能 力. 1.『2o07中国经济信息f65