护照申请

护照申请 一、申请条件 1、宜春市常住户口居民。 2、凭本人居民身份证、户口簿即可以根据需要向公安机关申领护照。 二、受理机关 申请人常住户口所在地的县(市)级公安机关出入境管理部门。 三、申请资料 (一)提交填写完整的《中国公民因私出国申请审批表》二份(用钢笔填写)，申请人近期正面白底免冠彩色光学照片二张(规格为48X33MM)。 (二)提交申请人居民身份证(16周岁以下免交)、户口簿或其他户籍证明的复印件，交验原件。 四、处理时限 处理时限:10个工作日。 五、特殊情形 (一)已向公安机关通报的出境登记备案人员(包括部分国家机关工作人员、国有企业单位领导成员及金融机构工作人员等)须按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见。 (二)根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定，有下列情形之一，出入境管理部门将不批准其出境申请: 1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认 定的犯罪嫌疑人; 2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的; 、被判处刑罚正在服刑的; 3 4、正在被劳动教养的; 5、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的; 6、编造情况、提供假证明，欺骗公安机关出入境管理部门的。 (三)现役人民解放军军人、人民武装警察申请护照的，在单位驻地市、县公安机关出入境管理部门办理，须按照有关规定提交申请资料。 港澳团队旅游 旅游签注(L)发 给赴香港或者澳门旅 游的人员。有效期为 7天或者14天，一次 (或两次)进入有效。 进入截止期限为自签 注签发之日起3个 月。 一、港澳旅游申请流程图 二、申请手续 (一) 提交填写完整的《中国公民往来港澳地区申请审批表》二份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格为48X33mm)三张; (二) 提交居民身份证(16周岁以下交验出生证)和户口簿或者其他户籍证明复印件，交验原件; (三)提交指定旅行社出具的全额旅游费用的发票原件; (四)已向公安部门通报出境备案的国家机关工作人员、国有企业单位领导及银行、金融等部门工作人员，申请办理《往来港澳通行证》及赴港澳团队旅游签注，须按干部管理权限提交单位意见。 三、收费 首次申请: 往来港澳通行证签证每本100元。 一次有效旅游签注每项20元。 再次申请: 一次有效旅游签注每项20元。 (以上收费标准不含邮政速递服务费) 请谨记，在香港如有以下行为，将受到处罚: ? 乱抛垃圾，随地吐痰，罚款港币1500元。 乱过马路，最高罚款港币1500元 ? ? 坐的士前座及后座需配带安全带，违者罚款港币5000元 在非吸烟区吸烟，最高罚款5000元 ? ? 汽车道路方向为左上右下。 香港服务电话: ? 报警、急救电话:999 旅游咨询、投诉电话:28070707 ? ? 如遗失旅游证件，请拨34132404电话求助 ? 消费者委员会电话:29292222 港澳探亲 探亲签注(T) 发给赴香港或澳 门探亲的人员。 该签注分为1个 月一次、3个月 一次、3个月多 次三类。持多次 签注的，无每次 停留时间限制， (首次)进入截 止期限为自签注 签发之日起3个 月。 探望配偶、子女以及子女探望父母的，可签发3个月多次签注。 探望危重病人、治病、奔丧等特殊情况的其他人员，确有需要的，可签发给3个月多次签注。 其他人员，签发1个月一次签注。 一、申请条件 符合以下条件的我市居民及在我市暂住的定居国外的中国公民: (一)有直系亲属在香港、澳门定居的; (二)有直系亲属在香港、澳门就学的; (三)有直系亲属应聘在香港、澳门工作的; (四)60周岁(含)以上、16周岁(含)以下人员探望近亲属的; (五)近亲属在港澳患病，需出境照料的; (六) 近亲属在港澳去世，需出境奔丧的; (七)公安机关认为确属特殊的其他情形。 上述“直系亲属”是指配偶、父母、子女及其配偶。 上述“近亲属”是指祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、同胞兄弟姐妹、叔、伯、姨、姑、舅、侄子女、外甥、外甥女及其配偶。 二、申请手续 我市居民赴港澳地区探亲，向户口所在地市、县公安局出入境管理部门提出申请，在我市暂住的定居外国的中国公民赴港澳地区探亲，向暂住地公安出入境管理部门提出申请，须提交以下申请资料: (一)填写完整的《中国公民往来港澳地区申请审批表》二份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)二张。 (二)提交居民身份证和户口簿或其他户籍证明复印件，定居国外的中国公民提交有效的中国护照、定居国外的证明，须交验原件。 (三) 持2000版《往来港澳通行证》，再次申请赴港澳地区探亲的，须提交《往来港澳通行证》，免交身份证、户口簿复印件。 (四)在港澳亲属的身份证明: 1、被探望人在香港或者澳门定居的，提交香港或者澳门居民身份证复印件、港澳居民来往内地通行证(港澳同胞回乡证)或者外国护照等国际旅行证件复印件。 2、被探望人是在香港就学或者接受培训、应聘就业者及其随行家属，分别提交其载有学生类、培训类、工作类和亲属类香港“进入许可”的中国护照或者往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证复印件。 3、被探望人在澳门就学的，提交往来香港澳门特别行政区通行证或者往来港澳通行证及学习签注复印件。 (五)亲属关系证明(提交其中一种即可)。 1、申请人档案所在单位人事部门出具的亲属关系证明; 2、申请人户口所在地公安派出所出具的亲属关系证明; 3、结婚证、出生证、亲属关系公证书等能够说明亲属关系的证明(提交结婚证、出生证复印件，交验原件)。 4、探望香港或者澳门定居亲属的，3年之内再次申请往来香港或者澳门探望同一亲属的，可以免交亲属关系证明。 (六)属于出境登记备案的国家机关工作人员，须按干部人事管理权限提交单位意见。 (七)属于赴港澳探病的，还须提交港澳近亲属病重的医院证明。 (八)属于赴港澳奔丧的，还须提交香港、澳门有关机构出具在港澳亲属的死亡证明书。 三、收费标准 首次申请: 往来港澳通行证每本100元。 一次有效探亲签注每项20元。 三个月多次有效探亲签注每项100元。 再次申请: 一次有效探亲签注每项20元。 三个月多次有效探亲签注每项100元。 (以上收费标准不含邮政速递服务费) 港澳商务 商务签注(S)发给赴香港或 者澳门从事商务活动人员。该 签注分为7天一次、14天一次、 3个月多次、1年多次、3年多 次五类。持多次签注的，在有 效期内每次在目的地停留不超 过14天，(首次)进入截止期 限为自签注签发之日起3个月。 内地居民赴港澳 商务签注 一、申请条件 (一)在我市国有、集体、私营企业、外商独资企业(含港、澳、台资企业，下同)，中外合资、合作企业，股份制、股份合作制企业等工作的内地居民和定居国外的中国公民。 (二)在国际组织驻华机构，外国驻华使、领馆，外国企业、新闻机构等驻华办事处(以下简称驻华机构)工作的内地居民和定居国外的中国公民。 上述人员受单位派遣赴香港、澳门从事商务活动。 二、企业备案申请手续 达到当地最低纳税标准，要求申请办理多次往来港澳商务签注的企 业，首先要在企业所在地公安出入境管理部门申请备案。企业备案须提交以下申请材料: 1、提交《江西省企业申办非公务,往来港澳通行证,备案审批表》(简称备案审批表)和《申办非公务,往来港澳通行证,人员报备名单表》(简称报备名单表)。 2、提交企业营业执照、税务登记复印件，交验原件。 3、提交本企业上年度纳税证明或创汇证明，属减免税企业的提交主管部门批准减免税的证明文件，属高新科技企业的，提交当地政府重点扶持企业批准文件或相关证明，驻华机构办事处可免交纳税和创汇证明。 4、提交法人代表(负责人)、办证员的身份证复印件，交验原件。 经公安出入境管理部门审查认定符合条件的，发给《江西省企业申办非公务,往来港澳通行证,资格认定书》(简称资格认定书)。 企业备案实行年审制。年审时可凭原资格认定书、企业营业执照、本企业上年度纳税证明或创汇证明直接向地级以上市公安出入境管理部门申请，经审核后发给资格认定书。 四、备案企业人员申请手续 备案企业人员申请多次往来港澳商务签注，向企业所在地公安出入境管理部门提出申请，履行下列手续: 1、提交填写完整的《中国公民往来港澳地区申请审批表》二份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)二张。 申请表中的“单位或派出所意见”栏，须由申请人所在机构、企业法人代表或备案负责人签署意见并加盖公章;申请人为企业法人代表或企业主要负责人的，由该企业的上级主管部门或归口管理部门签署意见并加盖公章;该企业为没有上级主管部门或归口管理部门的企业法人代表或企业主要负责人的，由户口所在地派出所(分局)出具意见并加盖公章。 2、常住户口人员提交居民身份征、户口簿或其他户籍证明的复印件，交验原件;定居外国的中国公民提交有效中国护照或其他替代护照的证件、定居外国的证明和所在企业、机构工作证明的复印件，交验原件;非本地户口人员提交居民身份证和暂住证的复印件，交验原件。 3、提交企业资格认定书复印件。 五、未经备案人员申请手续 未经备案人员需申请赴港澳商务签注的，向企业所在地公安出入境管理部门提出申请，履行下列手续: 1、提交填写完整的《中国公民往来港澳地区申请审批表》二份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)二张。 申请表中的“单位或派出所意见”栏，须由申请人所在机构、企业法人代表或备案负责人签署意见并加盖公章:申请人为企业法人代表或企业主要负责人的，由该企业的上级主管部门或归口管理部门签署意见并加盖公章:申请人为没有上级主管部门或归口管理部门的企业法人代表或企业主要负责人的，由户口所在地派出所(分局)出具意见并加盖 公章。 2、常住户口人员提交居民身份证，户口簿或其他户籍证明的复印件，交验原件;定居外国的中国公民提交有效中国护照或其他替代护照的证件、定居外国的证明和所在企业、机构工作证明的复印件，交验原件;非本地户口人员提交居民身份证和暂住证的复印件，交验原件。 3、提交申请人所在企业或机构工商营业执照或有关登记证明、申请人与企业签定的复印件，交验原件。 4、提交所在企业法人代表或者企业、经营单位负责人或者其他授权人事部门出具的派遣申请人赴香港或者澳门从事商务活动的证明。 六、收费标准 往来港澳通行证每本100元。 14天一次有效商务签注一项20元。 3个月多次有效商务签注一项100元。 1年多次有效商务签注一项100元。 3年多次有效商务签注一项300元。 (以上收费标准不含邮政速递服务费) 港澳单程 一、申请条件 (一)夫妻一方定居香港、澳门的(经批准赴港澳地区定居的，可携带所有申请时未满十八周岁的子女同行); (二)申请赴港澳照顾父母定居须同时满足三个条件:1、在港澳的 父母均年满60周岁;2、在港澳定居的父母身边无人照顾，即在港澳无子女。3、申请人提出申请时18周岁以上、60周岁以下; (三)内地六十周岁以上无依靠老人，身边无人照顾,须投靠定居香 港、澳门的直系亲属或者近亲属的; (四)内地十八周岁以下无依靠小孩，父母均不在内地定居或父母双亡，须投靠定居香港、澳门的直系亲属或者近亲属的; (五)香港、澳门居民的遗产无人继承，必须由内地直系亲属去定居才能继承的; (六)其他特殊情况，必须去香港、澳门定居的; (注:符合多种定居申请条件的内地居民，只能选择其中一种条件申请) 夫妻团聚 一、申请条件和对象 申请人为我市常住户口人员，丈夫或妻子定居香港或澳门，可申请往港澳夫妻团聚。经批准赴港澳地区定居的，可携带所有申请时未满18周岁的子女一同赴港澳定居。 二、申请手续 1、提交填写完整的《内地居民赴港澳地区定居申请审批表》三份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)三张。 2、提交申请人的身份证、户口簿复印件，交验原件。 3、提交定居香港或澳门地区配偶的香港或澳门居民身份证，港澳 居民来往内地通行证复印件，交验原件。如果港澳居民是外国籍的，须同时出具外国护照或其他能够证明其外国籍身份的证件和港澳地区的永久居民身份证。 、提交结婚证或夫妻关系证明书复印件，交验原件。结婚证明遗 4 失或九四年以前按民俗方式结婚、没有办理结婚证明的，须提供婚姻关系证明资料(例如人事档案、原始的家庭成员户口底册等);结婚时间确实无法认定的，可采用DNA，以其长子(女)出生时间的前一年作为结婚时间;携行子女须提交出生医学证明。 5、工作单位或派出所意见 申请人所在单位或派出所的意见(意见直接签署在申请表单位意见栏上并签名盖章); (1)国家公职人员，由其单位人事组织部门按干部管理权限，由最终审核的单位领导出其意见并签名盖章。在职厅级干部或其配偶，还需省委组织部的政审批件; (2)国有和国有控股企业及事业单位员工，由所在企事业单位法人代表或其授权的单位人事、保卫部门签署意见，法人代表本人由相应的人事管理部门出具意见; (3)其他人员，由其户口所在地的公安派出所或其人事档案管理部门出其意见。 照顾父母 一、申请条件和对象 申请赴港澳照顾父母定居须同时满足以下三个条件: 、在港澳的父母均年满60周岁; 1 2、在港澳定居的父母身边无人照顾，即在港澳无子女; 、申请人提出申请时18周岁以上、60周岁以下。 3 二、申请手续 1、提交填写完整的《内地居民赴港澳地区定居申请审批表》三份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)三张。 2、提交申请人身份证、户口簿复印件，交验原件。 3、提交在港、澳父(母)的身份证、港澳居民来往内地通行证复印件，交验原件。如果父(母)是外国籍的，须同时出具外国护照或其他能够证明其外国籍身份的证件和港澳地区永久居民身份证。 4、提交父母结婚证或夫妻关系证明书复印件，交验原件。 5、提交父母身边确无子女的证明材料。 6、提交本人出生证复印件，交验原件。无法提供原始出生证明的，须提供亲属关系证明资料(例如人事档案、原始的家庭成员户口底册等);确实无法提供有效亲属关系证明的，应采用DNA检测。 7、提交申请人所有兄弟姐妹的身份证和户口簿复印件(在国外的提交护照复印件)，交验原件，提交其他兄弟姐妹不再申请的书。 8、工作单位或派出所意见 申请人所在单位或派出所的意见(意见直接签署在申请表单位意见栏上并签名盖章); (1)国家公职人员，由其单位人事组织部门按干部管理权限，由最终审核的单位领导出其意见并签名盖章。在职厅级干部或其配偶，还需省委组织部的政审批件; (2)国有和国有控股企业及事业单位员工，由所在企事业单位法人代表或其授权的单位人事、保卫部门签署意见，法人代表本人由相应的人事管理部门出具意见; (3)大中专院校在校学生，由所在学校出具意见; (4)其他人员，由其户口所在地的公安派出所或其人事档案管理部门出其意见。 无依靠老人投靠 一、申请条件 申请人为我市常住户口人员，年满60周岁，身边无人照顾，须投靠定居香港、澳门的直系亲属或者近亲属的。 二、申请手续 1、提交填写完整的《内地居民赴港澳地区定居申请审批表》三份，申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)三张。 2、提交申请人的身份证、户口簿复印件，交验原件。 3、提交定居香港、澳门地区被投靠亲属的港澳居民身份证，港澳居民来往内地通行证复印件，交验原件。如果港(澳)居民是外国籍的， 须同时出具外国护照或其他能够证明其外国籍身份的证件和港澳地区永久居民身份证。 、提交内地确无子女和与被投靠人亲属关系的证明。 4 5、工作单位或派出所意见 申请人所在单位或派出所的意见(意见直接签署在申请表单位意见栏 上并签名盖章); (1)国家公职人员，由其单位人事组织部门按干部管理权限，由最终审核的单位领导出其意见并签名盖章。在职厅级干部或其配偶，还需省委组织部的政审批件; (2)国有和国有控股企业及事业单位员工，由所在企事业单位法人代表或其授权的单位人事、保卫部门签署意见，法人代表本人由相应的人事管理部门出具意见; (3)其他人员，由其户口所在地的公安派出所或其人事档案管理部门出其意见。 无依靠儿童投靠 一、申请条件和对象 申请人为我市常住户口、且未满18周岁(含18周岁)的无依靠小孩(包括被合法收养子女)，父母均在港、澳定居，或父母双亡，须投靠定居香港或澳门的直系亲属或近亲属。 二、申请手续 1、提交填写完整的《内地居民赴港澳地区定居申请审批表》三份， 申请人近期正面免冠白底彩色光学照片(规格48mmX33mm)三张。 2、提交居民身份证(16周岁以下免交)、户口簿复印件，交验原件。 3、提交出生证复印件交验原件。 、提交被投靠港澳亲属居民身份证、港澳居民来往内地通行证复 4 印件，交验原件。如果港澳亲属是外国籍的，须同时出具外国护照或其他能够证明其外国籍身份的证件和港澳地区永久居民身份证。 5、提交与申请事由相关的证明: 1)无依靠小孩投靠父母的，提交父母结婚证明复印件，验原件。 ( 父母离异的，提交法院确定的父或母对其具有抚养权的离婚判决书复印件，交验原件。 (2)孤儿投靠亲属的，提交载明父母已死亡的户口簿或有关部门出具的死亡证明书复印件(交验原件)及与被投靠人的亲属关系证明。 (3)投靠养父母的，提交收养关系证明复印件，交验原件; ?1992年4月1日以前建立收养关系的，须提交被收养关系人常住户口所在地的县级以上(含县级)司法公证部门在建立收养关系时出具的收养公证书。 ?1992年4月1日至1998年7月31日建立收养关系的，须提交由被收养人常住户口所在地县级以上人民政府部门签发的《收养证》或收养公证书。 ?1998年8月1日以后建立收养关系的，须提交由被收养人常住户口所在地的直辖市，设区的市、自治州人民政府民政部门或者地区(盟) 行政公署部门签发的《收养登记证》。 6、工作单位或派出所意见 1)在校初中以上(含初中)学生，由其所在学校负责人出具意 ( 见。 (2)初中以下学生及还未上学的儿童，由户口所在地派出所负责人出具意见。 (3)其他人员，由其户口所在地的公安派出所或其人事档案管理部门出其意见。 继承财产 一、申请条件 香港、澳门居民的遗产无人继承，必须由内地亲属去定居才能继承的。 二、申请手续 申请去港澳继承财产的，提交被继承人死亡证明，无法定继承人的证明以及申请人继承权证明，港澳地区遗产机关出具的法律文书和交纳遗产税凭单。 香港或澳门永久性居民在内地所生子女赴港澳定居 一、申请条件和对象 申请人为我市常住户口人员，父或母是香港或澳门永久性居民，符合下列条件之一的。 (一)父或母所持有效的港澳居民身份证上载明出生地为香港或澳门; (二)父或母所持有效的港澳居民身份证首次发出日期距申请人出生时已满七年; (三)父或母早年曾前往港澳定居住满七年后的，因各种原因回内地定居一段时间，后 重返香港或澳门定居取得港澳永久居民身份的; (四)父或母持有效的澳门居民身份证,同时在申请人出生时,父或母也持有澳门治安警察局发出的永久居留证; 注:对于既符合永居子女，又符合其他定居类别(如照顾父母、子女投靠、夫妻团聚等)的，可以选择任何一个条件申请，不能多种类别一起申请。 二、申请手续 (一)香港永久性居民子女提交填写完整的《香港永久性居民在内地所生中国籍子女赴香港定居申请表》四份(粉红色和白色)，澳门永居性居民子女申请填写《澳门永久性居民在内地所生中国籍子女赴澳门定居申请表》四份(浅蓝色和白色)。申请人近期正面白底免冠彩色光学照片(规格48X33mm)三张。 (二)提交申请人及其在内地居住的父或母的居民身份证、户口本复印件; (三)提交申请人的出生证复印件，交验原件; (四)提交申请人父母的结婚证或夫妻关系证明书复印件，交验原件; (五)提交申请人在港、澳居住的父或母的居民身份证、港澳居民往来内地通行证复印件，交验原件; (六)申请人所在单位或派出所的意见(意见直接签署在申请表单位意见栏上并签名盖章): (七)提交与申请事由相关的证明: 1、申请人无法提供原始出生证的，要提交与相关出生证明资料，如确无法认定的，作DNA检验;作DNA检验由公安机关统一受理安排检验，申请人自行去医院所作的DNA检验结果不予承认; 2、申请人父母的结婚证是补办的，要提供民政部门的婚姻登记底册复印件并加盖民政部门公章; 3、对其父或母早年曾前往港、澳定居，期间因各种原因回到内地定居一段时间，重返香港、澳门定居并取得港、澳永久居民身份的，从其身份证无法辨别出其前往港、澳定居时间的，须提供能证实其父母早年在港、澳定居的证明资料(如在校读书的成绩单、工作的工资单等)。编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工?，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑?了，„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影 响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。