外国人管理

外国人管理 拱北站关于出入境外国人管理立法方面建议 一、 有关外国人违法违规情况 根据拱北站不完全统计～该站每年处理的外国人违法违规类案件超过千例。其中～占据绝大部分的是外国人非法居留案～其次是外国人伪造、骗领中国签证案～再次是外国人冒用他人证件、变更身份和涂改证件案。在外国人非法居留案中～超过九成的案件为外国人非法居留未超过十天的案件,即当场处罚案件,～造成外国人非法居留案和外国人非法居留超过十天的案件总共占不到一成。 在外国人非非法居留类案件,违法违规偷渡类,中～由于大量的当事人是通过空港进入我国～因此～这部分人主要是通过遣返当事人回国和罚款两种方式处理。少数极个别当事人因为无法及时确认其真实身份～加上对方当事国所属外交机构的复函迟延～需要采取拘留审查的方式办理。 在外国人违法违规偷渡类案件中～主要以非洲及西亚的不发达国家为主。由于非洲国家大部分属于贫穷落后的国家～它们的国籍、户籍管理制度混乱～为少数不法分子伪造证件、变造身份和骗取中国签证创造了有利条件。加之非洲籍当事人绝大多数属于黑种人～面貌特征不容易辨认～往往违法分子在变更身份后～给我边防检查机关的前台检查员和仪器的查控带来很大难度。 二、对违法违规外国人的相关处罚、强制措施和给予法律救 济情况。 关于外国人非法居留适用法律的问～主要依据《外管法》第二十九条第一款及《外管法实施细则》第四十二条第一款执行。对于外国人非法居留在十天以内、实行警告的当场处罚类案件～各地处理方式和幅度相当混乱。以珠海总站为例～该总站要求对上述类案件一律到审查队办理～并开出当场处罚决定书～要求当事人签名按捺手印。但据了解～此类案件在广州白云、上海浦东等大型机场口岸的处理方式则仅仅为口头警告。由于各地各单位对此类案件的处理缺少统一的规范～使得此类案件的执法效果和处理力度最为不佳。 关于造成外国人非法居留不超过10天案件的处理情况。目前以这类案件需立案进行调查～以一般程序进行处理～最后作出不予处罚的决定。整个办案过程一般需耗时40分钟到60分钟～运用6-8人次的警力～既浪费了警力～又耽误了当事人的大量时间～往往更达不到法律实施的教育、惩戒功能。 对于外国人违法违规偷渡类案件～由于有《边防检查条例》《外管法》《外管法实施细则》等相关的法律法规加以规范～往往对当事人采取相应的强制措施以及罚款、遣返等处罚决定有充分的法律依据。但对于遣返类案件中～由于当事人在执行边检机关行政处理决定后已经被遣返境外～故相关的复议、诉讼类法律救济显然是不存在的。 三、查处违法违规外国人工作中存在的主要问题和立法建 议。 1、取证存在难度。 在外国人违法违规偷渡类案件中～由于各个国家的证件防伪技术、特征不一～且缺少严格统一的样式～因此～给我边检机关的取证带来很大难度。往往在涉及涂改、伪造类违法违规偷渡类案件中～对案件中伪造的证件往往依据的是我边防检查机关证件鉴别室的鉴定结论～而这样的鉴定结论在行政案件的处理过程中往往只能充当辅证的角色。其他更为直接的证据则需要审查队审理案件的询问笔录、对方当事人外交机构的函件以及我公安网收集的相关信息、视听资料等等。 建议在技术成熟的前提下～我国实行外国人入境指纹备案制度～从高科技的层面解决外国人违法违规偷渡类案件的源头性难题。 2、非法居留当场处罚类案件的执法效果问题 在大量的外国人非法居留当场处罚类案件中～由于各地的处罚幅度和处理方式不一～再加上全国边检机关对此类案件的处理信息不能互通互享～往往警告的处理决定仅仅是停留在纸面上或者口头上。当事人这次因为非法居留未超过十天接收了书面或者口头警告处分～下次再次非法居留未超过十天依然是书面或者口头警告处分～由于执法的幅度和方式缺少统一性～此种案件的执法仅仅是流于形式。 鉴于此～建议立法机关在立法上加以细化～对于外国人非法居留未超过十天的～第一次给予警告,建议口头方式,处罚记录在案,第二次以上的～按照《外管法》二十九条《外管法 实施细则》四十二条给予罚款的行政处罚。同时～全国边检机关应加强科技强警的力度～尽早实现信息互通～资源共享～真正做到执法效果与执法力度的高度统一。 3、对于加强非洲类国家移民倾向问题的建议。 对比当今之中国与非洲的现状～与18世纪美国与中国之现状极其相似。以广州为例～广州发达的物流条件、优越的地理位置及大量的非洲籍居居住的现状往往给了许多后来的非洲籍青年人实现梦想带来了极大的诱惑。据统计～仅广州市三元里地区～聚集的非洲籍旅客达二十多万。在大量的这些非洲籍旅客中～由于受到签证停留期的限制～往往他们会在生意事业上和尊重中国移民法律上存在冲突～最后造成大量留滞的非洲籍非法移民。在这部分非洲籍旅客中～他们有的往往在中国非法居留长达数月甚至数年之久～长期的居留～又带来了治安、人口管理、疾病防疫以及婚姻等一系列社会难题。 对于此类问题～我们建议加强边检机关与地方公安机关联合办案的力度。有效整合相关资源和信息～对在华外国人实现能发现、能监管、能控制、能处理。在外国人入境实行指纹备案的基础上～以立法的形式对入出境外国人进行不定期的跟踪、调研。从宏观上把握大的趋势～从微观上做到能及时管控每一名违法违规的外国人。