公域与私域具体界分

公域与私域具体界分 经济监督2011正8 4莲誊饕鼙-豢一耄豫l|囊誊i.00_l''I 公域与私域具体界分 一孙兴全简佩茹 , ,公域与私域界分的维度 理论界对何为公域,何为私域存在 不同理解.有的意在区别政府与市场, 国家与社会:有的区分社会组织和私人 生活领域,以及家庭之外的政治经济生 活与家庭关系;有的将公共意志形成的 领域视为公域,将个人自由意志发挥的 领域视为私域;有的认为政治以及被政 治化的人类生活范围是公域.而非政治 的或非政治化的领域比如经济领域为 私域:还有的以利益的性质为,认 为公域就是社会中与多人直接或问接 相关的公共利益存在的空间,而私域就 是私人利益存在的空间,与他人无涉. 如果单纯地选择从一个维度来区 分公域与私域,虽然揭示了两_者某一一方 面的差别,但不足以穷及两者的本质差 别,也无法充分显示二者界分的内 涵,还无法涵盖全部社会生活的. 如国家社会二元论,视政治国家为公 域,视市民社会为私域,没有认识到市 民社会一定程度上的公共性,没有显示 出市民社会与纯粹私人,家庭,市场活 动的不同方面以及两者在治理上的制 度不同,还无法将个人和家庭的自治, 自由契约的市场活动纳入分析的视野. 其它单维度的划分也存在类似的缺陷 根据本文对公域与私域划分的学 理考察以及二者演化过程的历史考察, 笔者认为,公域和私域的界分应综合多 砣标准和不同维度,寻求各自的集合.当性和合法性的公共权力交易和挑战, 一 方面要承认公域与私域的相对性和以谋得不法的政治经济利益,则形成公 在历史时问系列上的动态性,另一方面共权力和公域边界不全理的伸缩;如果 也应结合当代社会结构和普遍价值观是市民社会与政府之间正常的政治过 来寻找两者得以分化和相对独立的主程.其结果可能是可以达成更为合理的 要冗素,在理念』一,行为准则和治理刹公共权力和公域边界.交易和博弈性的 度上来把握两者相对稳定的区隔.据政治活动过程,是市民社会活动的主要 此.今文对公域与私域的界分选取人为区域之一,实为公共性和公民自治性兼 控制与"天然状态",价值取向和利益形.有的第三领域. 态,行为方式,财力来源四个维度.在此(二)价值取向和利益形态维度 基础将社会结构视为公域,私域和具社会结构中,公域"应然"的价值取 有一定的公共性同时以自治为主的第向被视着是追求公共利益,实现社会公 三领域(准公域或称相对私域)平正义,建立和谐稳定的公共秩序.亚 (一)权力控制强弱维度!当?斯密预设的国家和政府是维护公共 当代社会,公共权力介入的范围仍利益,充当"守夜人"的"看得见的手". 相当』阔,它构成了社会结构中不可或不过,这受到了布坎等人的挑战,在布 缺的通行纵向控制与被控制,强制与服『坎的"政府也是经济人"的预设和政治 从的政治领域.当代社会"应然"的公共市场模型中,政治公域里的行为也有团 权力平等地指向每个社会成员,关乎第.体和个人利益的算计,也存在着寻租腐 一 个社会成员的私人利益以及全社会败行为,政府会在预算最大化和政治收 的共l司利益.理应成为社会聚焦的公益之间寻求平衡.但是,理想的社会结 域法治国家公共权力的取得要通过正!构和制度设计要能够促使公域行为以 当的法律授权程序.公共权力一经确公共利益为归依.因此,在公域中的利 立.虚当可征意扩张和收缩,因而公j益形态是公共利益,这种利益形态将直 共权力介入的公域范围具有刚性.主接或间接影响意愿表达者和行动者以 杈,政议,治杈,财权等介入的空间均是外的主体,并将这种影响直接加之于私 公域的组成部分.域的范围,对私益的存在状态和分配状 弗甯德-弗罗霍克认为,政治行动态产生作用, 除了权力和控制之外,还有交易和博弈私域范围内的价值取向是经济活 两种形态..交易和博弈如果是对具有正动的效率,社会生活的自由,个人的发 : | 经济监督. 展等,这些目标的实现形成私域利益形 态.这种利益不应对其之外的主体产生 直接影响,特别是不利的影响,否则有 可能转化公共权力干预和规制的公域.1 作为居于公域与私域之间的第三f 领域,市民社会的利益取向是多元的,i 其利益形态也带有集团性.社会生活 中,有的人和团体偏重自由,有的则偏 重秩序,有的对公共利益较热心,有的 则相对冷漠,社会阶层,组织,利益集团f 和政策团体间也存在不同利益取向.市j 民社会利益多元化和集团利益形态,形 成了不同价值观之间的竞争和不同利! 益之间竞争,这种竞争的结果既约束了 公共权力和公域的边界,也对私域行为 和私域边界产生影响.. 《三)行为方式维度《 公域行为方式表现为依赖公共权 力,靠权威和法律强制.公域行为又必 须讲求规则,依法而行,任何组织和个j 人涉及他人权益和公共利益的活动必 须在宪法和法律规范之内.严格意义上j 讲,纯粹的公域内无法律授权的行为就 不具有公共性,是徇私.特别是政府的 公务行为,更要尽可能减少随机性和自 由裁度空间,要严格界定政府只能做什 么和不能做什么,责任政府既不能失职 缺位,也不能乱权越位. 私域行为则表现为以公民权利为 基础的自由选择,私人活动,私人关系 原则上是"法无禁止则自由",自主,自 愿的个人选择和平等,自由的经济,民 事契约是私域行为的主要内容.就个人{ 的权利,义务而言,法定权利(包括授权 性规定和没有明确禁止的行为)是私 域,个人可自由行使,不容剥夺,法定义 务(必须做什么的义务性规定,不得做j 什么的禁止性规定)为公域.当然私域 自由不可曲解为损害其他个体合法权 益的自由,个人自由止步于他人的自 由.此外,私域行为的外部性方面电要 受到契约和道德,民问惯例等非正式规 则的约束和内在化. (四)财力来源维度 私域空间和私域活动其财力源于 私有财产,私有财产的不可侵犯性包括 私人对其财产有自由处置的权利,这也 是私域自由得到论证的一个理由. 第三领域的存在主要依赖私人自 愿支助的财力.和纯粹的公域的财力来 源相比它是非强制性的;和纯粹的私域 财力来源相比,它也有向社会募集资金 的部分,并用于公共利益或团体利益. 这使第三领域具有准公域的属性,在一 定程度上要接受公众监督和法律监督. … _,.t0.善,强一-^一_|. (一)私域的定义和范围 私域是平等的,独立的,相互之间 不存在控制与被控制关系的个体生活 和私人关系的自治空间.在这一领域, 个体自由决定自身的行动,运用自有知 识和信息进行独立判断和选择,行使公 民权利,实现自我利益,进行私人生活, 在个体之间达成共同意志的基础上进 行私人交往.它包括公民权利,私人利 益,个人和家庭生活,私人关系,市场活 动,私有财产和私人财务活动等元素, 这些共同构成私域这一集合或范围. (限于篇幅,在此不展开论述) (二)公域的定义和范围 与私域相区别的公域是公共选择 所形成的权力层级关系和权力行使空 间.在这一领域.由于存着权力层级分 布,所以必然产生控制与被控制,命令 与服从关系.在公域中的利益形态是公 共利益和社会秩序,并将合理分配利益 和负担,通过正当程序矫正失衡的利益 格局从而使社会主体各得其所视为其 价值取向的实现.公域必须建立和维护 权威,但在法治社会,这种权威是制度 化而非人格化的.并且受到严格限制. 公域的主要元素和涉及范围可以作下 列的概括 1,公共权力.所谓公共权力,是指 公共机构处理公共事务的权力.这里的 公共机构主要是指政府和其它非政府 公共部门.公共权力是人类社会发展到 一 定阶段的产物.是与国家,政府的出 现紧密联系在一起的.作为行使公共午义 利的主体,政府是凌驾于社会之上的的 公共机构.这一公共机构的出现,一方 面预示着社会成员分化为管理者和被 管理者.以一部分人对另一部分人的控 制作为存在的条件:另一方面从事控制 和管理职能的公共机构及其人员,必须 承担起维护社会生活的基本秩序,调节 社会成员和不同群体的利益冲突,以及 控制社会秩序和社会生活方式的发展 方向等职能.这就使公共权力的行使成 为必要任何具有公共管理职能的机 构,如果离开公共权力的行使和运用, 就不可能履行公共管理的职能.没有公 共权力的公域是不可想象的.在公域中 主要的行为方式是权威形式,这种权威 形式包括商谈,立法,权力分配与维持, 权力冲突的协调等,始终围绕的主题是 权威和权力,为了建立权威,维持权威. 法律在公域中围绕权力主题展开,法律 的作用在于为社会树立权威,合理地分 配权力资源,协凋不同权力之间的关 系,界定权力范围,安排权力运行程睁, 权力制约与制衡,权力j督和更替. 2,公共选择与公共政策.公共选 择就是指公共权力的授予,公共政策的 形成,公共资源的配置决策的政治过 程.它要经过立宪和立法,行政,司法三 个过程,参与这个过程的行为主体包括 官员,政党,政府,普通公民.民主体制 下,公共选择以追求公共效率为目的. 很显然.公共选择既有以公共权力为依 据的官员和政府行为,也有市民社会参 与的以公民权利为依据的公民和社会 团体行为.所以公共选择既有纯粹的公 域行为,也有第三领域的行为. 公共选择的结果之,就是形成公 以规范政府,团体,个人的行 共政策, 经济监督2011正8 动,并达成实现一定目标的行动和目,政府不得逐利),法治性. 行为准则..公共财政以供给公共品和提供公 3,公共利益.学术界将公共利益分共服务为使命,所谓公共物品是指那些 为主观公共利益和客观公共利益,前者不具有消费排他性和竞争性,主要用于 被认为是"不确定的,但属于绝大多数满足公共需要的物品.公共品和公共服 人的利益".而多大比例的人的利益构务不是单一的,而是多样化的.它包括: 成公共利益,需要公共选择加以确认;基础性的公共物品,主要是指基础设施 后者是符合国家,社会所需要的重要之一类的公共工程:管制性的公共物品. 目的及目标的,由法律保护的,私人必指宪法,法律等制度安排以及国家安全 须让渡的利益.公共管理的目标是实或地方治安;保障性公共物品,比如社 现社会公共利益.公共利益是一个与会保障,疾病防治;服务性公共物品,比 私人利益相对应的范畴.主观公共利如公共交通,医疗卫生保健等服务性公 益强调公共利益的社会共享性,它具.共项目. 有相对普遍性或非特定性,即它不是在公共物品领域.市场机制是失效 特定的,部分人的利益,而是全社会的,政府必须担负起向社会提供公共物 "共同受益".客观公共利益强调它的品和在公共物品领域配置资源的职能. 重要性,这些利益被认为客观地影响着有学者认为,公共财政的作用范围不一 共同体整体的生存和发展.公共利益受.定仅限于传统公共物品的生产.特别是 到侵害事实上也是对每一个利益的潜在现代社会,公共物品的范围扩大了. 在威胁.这说明,政府责任有扩大的方面,随着 确保公共利益的增进和分配就应政府责任的扩大.公共财政活动和公共 当是公域根本取向,因此要构建公共利品,公共服务生产的公域也相应扩张. 益形成和实现的公共空间.这个空间5,公共事务.公共事务是相对私人 里,政府是最大的,有组织的公共利益事务而言的,它是指那些涉及全社会成 供给和保障主体,这由政府传统的公共员的公共利益,满足其共同需要,关系 责任所决定.但仅仅有公共责任并不能其整体利益一系列活动,以及这些活动 确保公共利益的实现,政府的能力和绩的最终结果.社会性,公益性,非盈利性 效状况是最终的决定性因素.f及规模性是其最主要的特征.在我国, 4,公共财政与公共品和公共服务它包括所有以财政支持的党政事务,社 公共财政是与私人财务(古称家计)对:会事业等公域行为. 应的概念,它是公共利益的经济基础之jI三)第三领域 一 ,为满足社会公共需要而进行的收支作为第三领域,或称市民社会.事 活动.公共财政,就是为社会提供公共实上就是介于纯粹的私域与公域之问 产品与公共服务的政府分配行为,是与的领域,既是独立的私人的联合又与政 市场经济体制相适应的一种财政管理治权力保持距离,是沟通二者的中介. 体制.公共财政是一种收入和支出活当它与政治国家相对称时,可以视之为 动,这构成公共财政与其他公共行为的}私域,以此强调其组织原则和活动方式 本质区别.公共财政与其他财政模式相J是平等自愿.同时,当它与纯粹的私域 比较,具有公共性(实现公共目的,满足j相对称时,因其也具有相当的社会性权 社会公共需要),公平性(财税法律制j力,其行为也有一定的外部性和公共品 度,财政负担和财政分享不能具有歧视特征,可以称为公域.因而,它应属于准 性),公益性(财政活动只承担公益项公域或称相对私域.(学术界对市民社 会的定义并不一致,邓正来认为:"中国 的市民社会乃是指社会成员按照契约 性规则.以自愿为前提和以自治为基础 进行经济活动,社会活动的私域,以及 进行议政参政活动的非官方公域.",这 实际上将本文所述的私域和第三领域 合而为一了.) 作为国家或政府之外的所有民间 组织,包括非政府组织,公民的志愿性 社团,协会,社会组织,利益团体和公民 行动等的市民社会,按其结成的动机和 方式大致可分为四类:一是一般在政治 学上所谓"公共意志得以形成的社会生 活领域",它具有普遍的开放性(任何人 都可以自由进入这一领域);理性的商 谈对话和辩论;非阶级和阶层性.二是 有特殊利益要求,独立于政府之外又与 政府有着紧密联系并企图影响公共政 策的利益集团,依靠职能方面的责任, 既得利益和专门知识在决定某个公共 活动专门领域的政策决策方面有较强 的呼声的政策团体.三是民间形成的在 经济,人权保障,社会生活中相互扶助 和支持的合作社,志愿者组织和慈善组 织等.四是因特有偏好和特殊的公共利 益诉求而结成的社会组织,如环保组 织,动物保护协会等. 市民社会的发达有利于规范国家 权力.协调政治组织以外的事务和利 益,并与政府建立起良性的互动关系, 是公民参与社会管理的有效途径.胡锦 涛总记强调:"进一步加强和完善社 会管理格局,切实加强党的领导,强化 政府社会管理职能.强化各类企事业单 位社会管理和服务职责,引导各类社会 组织加强自身建设,增强服务社会能 力,支持人民团体参与社会管理和公共 服务,发挥群众参与社会管理的基础作 用."也肯定当前市民社会存在的重要 意义.? (作者单位:武汉大学经济与管理学院, 江西农业大学人文与公共管理学院)