美国对以色列政策回顾

美国对以色列政策回顾 2011年春季学期世界现代史作业——美国对以色列政策回顾 美国对以色列政策回顾 王志雄 东北师范大学历史文化学院 历史学(公费师范) 2009级 1053409042 【摘要】中东地区问题是热点问题,而巴以冲突自以色列建国以来,未曾中断,对这一问题的研究离不开美国的中东政策。本文试图通过自早期美国支持以色列建国到20世纪布什政府执政期间美国对以色列的政策回顾,从而为我们理解巴以问题提供支持。 【关键词】以色列 美国 中东地区 长期以来，中东地区都颇受关注，其特殊的地理位置，其丰富的石油资源，频繁的冲突事件，带来了世界各大国的目光聚焦。围绕巴以冲突，我们不能忽视美国这个主导力量，因此，本文希望通过回顾美国对以色列的政策，为其他学者理解、探讨中东问题提供资料准备。 支持以色列建国 美国在历史上很早就支持犹太人迁入巴勒斯坦的活动。 19 世纪末, 美国驻巴勒斯坦领事基尔曼同土耳其交涉, 使美国犹太人获得在色勒斯坦长期居住的权力。 以后, 英国、法国等也提出同样的, 使土耳其取消了禁止外籍犹太人长期居住巴勒斯坦的禁令。 1917 年11 月2 日, 英国外交大臣贝尔福正式发“赞成在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族之家”的《贝尔福宣言》之前, 美国总统威尔逊在10 月16日电告英国政府, 表示美国 ?支持这个宣言。 1919 年1月, 美国在巴黎和会上建议由国际联盟委任英国统治巴勒斯坦，“邀请犹太人回到巴勒斯坦那里定居” ，“ 巴勒斯坦应成为一个犹太国” 。1920年， 英国取得对巴勒斯坦的委任统治权。 1944年3月, 美国总统罗斯福授权美国犹太人组织领导人的代表发表声明说，美国政府从未赞成过对犹太人迁入巴勒斯坦限制数额的1939年英国白皮。 在此同时, 罗斯福多次向阿拉伯国家许诺, 美国如果事先未同阿拉伯人和犹太人双方就巴勒斯坦问题进行充分磋商, 美国不会改变巴勒斯坦的基本形势。1945年2月, 罗斯福在苏伊士运河的一艘美国巡航舰上同沙特国王伊本?沙特会晤时, 再次作出了上述许诺。罗斯福 ? 1 2011年春季学期世界现代史作业——美国对以色列政策回顾 向沙特国王说， 他“决不会帮助犹太人来反对阿拉伯国家” 。1945 年4 月，罗斯福去世前七天， 他在给沙特国王伊本?沙特的信中写道: “我以我国政府行政部门首脑的身份向 ?你保证, 我不会采取任何可能同阿拉伯人民敌对的行动。 ” 由此，我们可以看出，早期美国人虽然极力支持犹太人，但是还尽量避免与阿拉伯国家产生矛盾和敌对行为，是一种较为温和的政策。 杜鲁门继任美国总统后，改变罗斯福时期的对中东政策。采取强硬手段，不顾阿拉伯人民的反对，单方面行动，全力支持犹太人在巴勒斯坦建国。杜鲁门在回忆录中说:“我想 ?帮助犹太人在巴勒斯坦建立一个强大、繁荣、自由、独立和民主的国家。”因此，在1945年7月时，杜鲁门要求英国政府立刻取消白皮书中对犹太人移民巴勒斯坦所规定的限额。8月份时，杜鲁门再次致信英国新任首相艾德礼，要求英国政府允许十万犹太难民立即迁入巴勒斯坦。 1946年8月，犹太建国协会执行委员会通过了一项“在巴勒斯坦适当地区建立有活力的犹太国”的巴勒斯坦分治。杜鲁门不顾英国反对，发表声明支持。英国由于美国一连串的行动，表示无力维持巴勒斯坦，将这一问题交由联合国讨论。1947年11月29日，在美国和苏联的强力支持下，获得了分治决议。 阿拉伯国家激烈反对这一决议，杜鲁门对犹太人说:“不用流血而使这个问题得到解决的希望是渺茫的。”杜鲁门甚至想派出军队执行这一分治决议，但由于国务院、国防部和参谋长联席会议都反对，只好作罢。 1948年5月14日，英国结束对巴勒斯坦的委任统治，5月15日撤出军队。而犹太人在5月14日下午就宣布成立以色列国，美国11分钟后就承认了以色列国。 保卫以色列 在军事行动上，要始终保持以色列的优势地位，采取一切手段使以色列稳固的存在。5月15日，第一次中东战争爆发，战争初期，阿拉伯国家进展顺利，以色列陷于崩溃边缘。为扭转战局，以色列总理急电以色列驻联合国代表埃班说:“以色列急需几周的时间来 ?重新组织和装备军队”，“以色列需要立即停火”。在美国的操纵下，联合国通过决议，要求双方36小时内停火，苏联也谴责阿拉伯国家的军事行动。英国由于迫于美国的压力，也不得不停止对阿拉伯国家的支援。在这之后，美国加大了对以色列的支持，以色列获得了美国的大量军事武器和资金支持。在以色列建国后的三年中，美国向以色列提 ? 万光:《40年代和50年代美国中东政策回顾》，西亚非洲(双月刊) 1993年第2期 ? 杜鲁门:《杜鲁门回忆录》， 北京 东方出版社 2007年 ? 2 2011年春季学期世界现代史作业——美国对以色列政策回顾 ?供的贷款、赠款和投资等总共达4亿美元以上。 筹组军事集团，一方面遏制苏联，另一方面使以色列处于安全地位。1950年5月，美国、英国和法国发表关于“阿拉伯—以色列地区安全”的宣言，宣称三国政府发现对这个地区任何国家“准备侵犯边界或停战界线时，将立即采取行动”。这实际上是美国以及其他西方国家准备以武力干涉中东事务，以维护他们的利益，同时阻止阿拉伯人对以色列的扩张侵略。之后，美国又提出许多军事方案，包括中东防御组织等，但均遭到了阿拉伯国家的抵制。 适当压制以色列 艾森豪威尔上台后，一方面与英国合作建立军事集团，另一方面排挤英国势力;一方面继续支持以色列，另一方面也设法拉拢阿拉伯国家。为了和阿拉伯国家搞好关系，这一时期，美国迫使以色列作出一些小的让步，从而换取阿拉伯国家的好感，以便于美国能够联合阿拉伯国家一起对抗苏联。在第二次中东战争时期，英法为了控制苏伊士运河，联合以色列出兵埃及，以色列进展较为顺利，占领了西奈半岛。在这种形势下，出于美国的战略考虑，美国极力反对英法的武力行动，通过联合国决议，以色列撤出了西奈半岛，但仍不撤出加沙地带和亚喀巴湾地区。艾森豪威尔在全国电视节目中指责以色列，美国表示对以色列进行经济制裁。 全面倚重、偏袒以色列 美国通过第二次中东战争完全排挤了英法在中东地区的势力，1957年，美国推行艾森豪威尔主义，企图独霸中东。但是，艾森豪威尔主义遭到了阿拉伯人民的抵制，1958年美国出兵黎巴嫩，也遭到失败。总体上看来，美国不仅没有获得在中东的独霸地位，相反还助长了阿拉伯民族主义的进一步发展。阿拉伯世界还在苏联的支持下掀起了反美浪潮，在这种情况下，美国不得不全面倚重以色列，通过以色列打压阿拉伯世界的民族主义和苏联的扩张。1963年11月肯尼迪遇刺身亡后，约翰逊接任美国总统。约翰逊后来在他的回忆录中说:“苏联在(中东)这个战略地区扩充势力，威胁着我们在欧洲的地位，??????如果他们真的控制了从摩洛哥到伊朗这一广大地区的海洋、石油和空间，那么，从杜鲁门总统时期以来所取得的 世界政治力量的稳定和平衡;所有这一切，都将丧失殆尽。”由此，约翰逊批准向以色列出售坦克、战斗机等“进攻性武器”。1967年6月以色列发动战争前夕，美国就同以色列达成，美国将始终保持以色列和阿拉伯各国间的实力对比。美国 ? 万光:《40年代和50年代美国中东政策回顾》，西亚非洲(双月刊) 1993年第2期 3 2011年春季学期世界现代史作业——美国对以色列政策回顾 直接向以色列提供大量武器装备，来保持以色列对阿拉伯国家的“军事优势”。在之后以色列入侵阿拉伯国家时，安理会通过决议，要求对以色列军火禁运，但1968年1月，约翰逊就解除了对中东地区的武器禁运。并在这之前三个月，美国就宣布1966年初同意向以色列出售48架天鹰式A4攻击机。在这以后，美国批准向以色列提供50架鬼怪式战斗机和其它武器。 尼克松上台后，鉴于美国力量的衰退，推行“尼克松主义”，谋求在世界范围内利用各种力量间均衡，来阻止苏联获得优势。美国一方面积极同苏联协商，通过谈判，获得在中东地区的军事缓和;另一方面，美国继续加大对以色列的武器供应，来对付苏联在埃及等国的军事存在。到1972年，尼克松政府在三年中给以色列的援助比在这之前1948年以来 ?历届美国政府的援助总额还多。由于第四次中东战争的爆发，特别是阿拉伯国家联合起来对西方实行石油禁运，对西方的打击很大。鉴于此，1976年卡特上台后，提倡“理想主义”外交政策，以求改变美国在越南战争后逐渐下降的国际威望。所以，卡特上台后对中东政策有了改变。1978年9月5日举行了埃、以、美三方戴维营会议，并最终于1979年初 ?促成了《埃及以色列和平条约》的签订。 在卡特执政末期，中东地区发生了一系列事件使美国在这一地区处于不利的战略地位。因此，里根上台后，重新树立了对以色列的强力支持，继续加大援助和军事支持。后期，“里根主义”出台，侧重于用“低烈度战争”手段，对以色列来说，仍然是处于极其有利的地位的。 海湾危机及海湾危机后的美国对以政策 随着两伊战争以及阿以冲突的加剧，美国在中东的政策也在不断地进行调整。老布什上台后，以海湾战争为契机，重新定位在中东地区的政策:为地区安全做出共同安排，中东国家将承担地区安全的大部分责任，但美国与盟国一起确保和平，以形成一种新的力量 ?均势。为此，一方面打击与美国对抗的中东地区势力，推动中东和平进程，寻求阿拉伯世界温和派的理解和支持。另一方面，推动中东军控，以美国在中东的军事存在来保护美国在中东的利益。由此，美国对以色列实行的是在不违背美国根本利益的情况下，继续支持以色列并适当压制以色列。克林顿上台后，对以色列继续进行支持，但同时努力促使以色列温和派与巴勒斯坦进行谈判，并最终在1999年9月，以色列与巴勒斯坦签订了《沙姆沙伊赫协议》，但不久，就由于以色列温和派的下台而终结。小布什上台后，初期，对中东地 ? 万光:《60年代和70年代美国中东政策的调整》，西亚非洲(双月刊) 1994年第6期 ? 吴振刚 刘敏:《近半个世纪美国中东政策论述》，北方论丛 1996年第2期 ? 贺鉴:《冷战后美国中东政策》，阿拉伯世界 2002年第2期 4 2011年春季学期世界现代史作业——美国对以色列政策回顾 区采取超脱态度，不愿深入介入，致使巴以冲突愈演愈烈。9?11事件后，小布什政府发现对中东地区的超脱导致了这一地区形势失控，已威胁到了美国的安全。因此，美国向巴以双方施压，并要求双方停止冲突，恢复谈判。鲍威尔屡次打电话给阿拉法特和沙龙督促巴以重新和谈。2001年10月18日，以色列军队大规模入侵约旦河西岸的巴控区，此举遭到美国政府的严厉批评，这时期，美国对以色列的政策已经从完全偏袒到开始在保存其基本利益的同时，约束以色列，以防以色列过火的做法引起阿拉伯世界的强烈反对而损害美国在中东的利益和美国的全球战略利益。 回顾美国对以色列的政策，对我们理解中东地区局势，了解美国战略，有重要的意义。在今天和平与发展成为时代的主题情况下，我们期望美国能够以公正的态度对待中东局势，以真正铸成人类美好幸福的明天。 5