经济全球化的影响

经济全球化的影响 经济全球化的影响 2010-12-01 经济全球化已经对世界各国的公共行政提出了严肃的挑战和全新的。全球化进程中的行政改革与行政发展问题也日益为各国政府所密切关注。一、经济全球化对政府职能转变的新要求随着经济全球化的推进和新的世界性经济运行机制的启动,跨国公司、全球金融机构、世界性经济社团等成为主要角色先后登场,各国经济的相互依存性日益加强。全球规模内的社团国际结合、控制资 深刻地影响着主权国源流向、影响经济生活、引导文化潮流、操纵信息电视台, 家的社会生活,也对传统的权力运作带来了挑战。哈贝马斯认为,全球化的经济 迫令人们去寻找替代--如把迄今民族国家所承担凌驾民族国家的调控能力, 的社会福利职能转让给跨国机构。对于政府来讲,全球化既是机遇,又是挑战。一方面,经济全球化为政府提供了更为广阔的发展空间。主权国家间的相互依赖性既有利于用规则贸易代替强权贸易,从而给予发展中国家自我掩护的手眼,也将为国际经济的发展提供新的时机。由于在客不雅上要求分工的深化与市场规模的扩张,全球化也推动着生产从国内地区范围间分工向国际分工发展,推动着销售从国内市场向国际市场扩张。在追逐规模效益与分工效益的过程中,跨国公司通过投资活动在全球规模内配置资源,协调其生产与经营活动的格局,推动产业内贸易和公司内贸易的高速发展。大量的国际资本流向哪个地域,就会加速哪个地域的发展。同时,全球化也为各国的经济发展提供了平等的时机,各都城在力争创造良好的环境,加速自身发展。是以,全球化无疑拓宽了政府活动的空间和领域。另一方面,全球化对我国政府管理体制提出了挑战。作为发展中国家和典型的后发型国家,中国要成功地实施跨越式发展战略,在全球化竞争中立稳阵脚,关键是要成立一个得力的政府,求真务实、具有强烈责任心的政府,放眼全球、目标远大、应急有策、精悍高效、运转灵活的政府。但现有政府管理体制仿照照旧存在以下缺陷:第一,政策的可预感性和法规的透明度不高,依法行政的理念很难植入。从依法治国的理念载入宪法到有法必依成为行政主体的自发行动,中国的历程十分漫长。另一个严肃的事实是:有法不依、无法可依甚至以身试 法的环境在实践中依然大量存在;凭经验办事、按首长的指示办事、看上级的面色办事、搞"暗箱行政"等环境在一些地方还不足为奇。内部法规大于国家法律,造成垄断经济,即"权力经济",其主要表现为:市场准入,壁垒限制;长官意志,一言九鼎;行业垄断,为所欲为;法规体系单薄,程序性法规匮乏。这些表现都与全球化不相容。第二,政府的实际运作方式还不够规范。在政企关系上,我国政府还未完全从企业活动中超脱出来,权力性干预和管束依然过多,行政审批改革滞后,实质性的审批规模过大。在市场机制的培育上,我国政府的依法管理还很不完善,对经济的干预依然过宽,缺乏现代的公共服务不雅念。在管理队伍上,咱们还亟待成立一支懂得并能驾驭现代市场经济、有效进行宏不雅调控的政府人才队伍。在管理手眼上,政府对经济的控制能力将受到挑战:跨国公司有可能通过多种途径绕过东道国政府的控制,有可能根据不同国家和地域的投资 随时转移生产和投资。这决定了中环境、法律透明度的凹凸和劳动力用工制度, 国在全球化环境中深化行政改革、成立全球化高效的服务型政府的必要性和紧迫性,要求政府从传统的行政命令方式转变为行政指导方式,从刚性行政转变为柔性行政。二、全球化违景下的政府职能转变和政府管理变革改革开放前,中国的公共行政理论研究处于空白状态,实践中也一直遵循政治行政一元论(政治与行政不分)和古典的官僚制度(韦伯的科层制理论)。结果,政府往往以政治的方式对待行政(如政策制定),以行政的对待政治(如资源分配),并由此导致了一些问题和一定程度上的制度性腐败。更为重要的是,传统公共行政理论认为:政府应该提供所有的公共产品,这一理念是导致政府扩大对经济生活的干预的重要价值原则;同时,政府是外在于市场的公共权力机制,这一不雅念造成了政府与市场的脱节,使得政府运作缺乏市场效率,市场运作缺乏公共支持。相比之下,新的公共行政理论是融合了公共理念与市场理念、以追求"三 E"(Economy,Efficiency,and Effectiveness,即经济、效率和有效性)为目标的管理改革模式。它极大地突出了市场理念和公众的重要地位。在强化市场理念方面,新理论将政府归入整个市场体系中加以通盘考虑,具体评估政府的社会福利、社会救济等公共职能对市场供求的影响;认为应该将公共服务视为重要的市场领域,将政府管理看作是市场机制与公共机制的结合;讨论政府在注重公平与公正的前提下提高资金运用的市场效率,把政府服务的质量提到前所未有的高度;崇尚和推行公共服务的社会化、社区化和社会志愿服务,强调在不同的服务机构间引入竞争机制和市场检验。这样,政府就不再是单一的公共服务供给主体,其管束和审批部分的权力将大规模释放甚至取消。而信息资源的公然发布程度 和提高贸易政策、法规透明度的要求,使政府内部机构变革成为一定。在政府与公众关系方面,新理论强调顾客取向、以服务对象为中心,并通过成立企业化政府来提高政府的能力与效率,使公众获得更多高质量的服务。在实践中,全球化使政府与公众的关系起头发生变化。投资来源的"非本国化"、经营活动的"非本土化"、交换的"电子信息化"以及国际民间社团力量的日益"自治化",都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这对政府管理提出的要求是:加强对社会力量的利用和公共服务的社会化,不再从管理主体的角度考虑如何管束被管理者,而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的社团结构进行改革。 历史上的今天: 全球化时代人类政治价值2010-12-01北京崇文区经济危机论文2010-12-01郑州综合枢纽的发展优势(一)2010-12-01全球化现代化政治多极化文化多元化2010-12-01经济全球化论文2010-12-01