财政预算审计必须“叫真儿”

财政预算审计必须“叫真儿” 财政预算审计必须“叫真儿” 发布时间: 字号:大 中 小 “作为第十届代表，我已参加了5年的会议，从没听过任何代表审议《预算》的发言„„”在昨日广东代表团全体会上，粤籍全国人大代表邓明义很不客气地指出:每年大会安排审议《预算报告》都形同虚设，且财政预算无论是数据还是用途都不具体，“代表看了等于白看”。 人们都知道，财政预算审计是各级人代会法定议程之一，为什么会出现这样的情况呢,原来，“每年大会并没有安排专门的时间来审议预算报告。所谓的‘审议预算’，其实都是跟审议《政府工作报告》同时进行的。结果出现什么情况呢,最后大家只审议《政府工作报告》，根本没人提及预算报告一个字～” 因此，邓明义代表建议，大会应该将审议《财政报告》单列出来，安排专门的时间，而且代表们可对预算过高或有问题有异议的某一项，进行重点审议。(金羊网-新快报:《代表称财政预算报告审议形同虚设 预算应公开》) 我自己常年担任地方人代会代表，对于财政预算的审计情况与邓明义等代表感同 身受。也就是说，财政预算名义上是列入了人代会的议程，但在审计环节上的确是在走过场。实际的监督作用无从谈起，说审议“形同虚设”绝非信口开河。 邓明义、陈舒等代表都认为:目前我国之所以会出现“行政费用过高”现象，跟 息息相关”。“预算报告中，很多钱的用途都没标明，财政预算既不明朗又没经过审议“ 也不知道用哪去了。那大部分可都是纳税人上缴国库的钱～你说这能不滋生腐败,政府行政消费能不过高吗,” 我感觉，这话说到了点子上。我们目前非议颇多的“行政性奢侈”与诸多腐败现象，不可否认和财政预算缺乏有效监控有直接关系。 在国外，尤其西方发达国家，各级政府的财政预算都是详细、具体的，而且经过议会批准后很难改变。去年美国新泽西州因为一项州预算草案没有在州议会如期获得通过，该州州长科尔津只好签署一项行政法令，“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府。科尔津签署行政令后，新泽西州所有非特殊领域的政府部门将停止运行。由于州政府所有非特殊部门即将“关门歇业”，其下属的大约4.5万名雇员将处于“待业”状态。这在我们看来是不可思议的，但却恰恰可以说明国外财政预算的严肃性和议会对政府的制约作用。 代表们要求财政部提交给代表审议的预算报告，“应该是具体预算——科目必须细化和完整，必须提供详细的说明，即每一个账目，不但要注明用钱单位、数额，还要写明费用去向以及为什么要这么用等”。如能做到这一点，财政预算的编制经过人大代表的严格审议，并且在执行中具有应有的刚性，那么，行者费用过高的问题以及许多贪污腐败的问题都可以避免。 因为财政资金主要是纳税人缴纳的税费，预算报告不但应该向代表们公开，还应该向公众公开。中国政法大学教授蔡定剑认为:预算信息向民众公开是政府的义务。在现代世界各国，预算公开是常例。公民都可以免费或者支付工本费后向政府索取预算信息，现在有的可以在网上查询。现代预算之所以叫公共预算，就是预算必须是公众参与、提供公共服务，并向公众公开，公众可以监督的。蔡定剑还认为，公开预算是法治政府所必须。建立法治政府最关键的是依法治财。政府的一切活动都以钱为依据，没有钱政府就寸步难行。一些政府权力的滥用大多都与滥用财政资源有关。要让政府依法办事，就要从监督政府用钱入手。控制财政是保证政府依法治理最有效的手段。过去一些年，国家审计报告查出了大量的财政问题，都与财政资金违法行为有关。而造成这些现象的根本原因，就是预算执行的透明度还不够，缺乏媒体和人民群众的监督。 政府工作报告主要是谈上一年政府工作取得的成绩，安排新的一年的工作目标和任务。而财政预算报告则是对新的一年政府安排花多少钱、怎样花钱的具体。政府的工作安排很大程度上是根据财力决定的，不可能多么具体、详细。应该对代表和公众作出具体、详细交待的是财政预算报告。但我国的现实是，财政报告从来都是大而化之、语焉不明，只是一个大的框架，代表们很难看懂，并无从提出批评、意见或建议。如果在执行中出现大的变动或调整，半年后再由人大常委会批准一个调整方案即可。这样的操作方式，不仅是人大代表，就是人大常委会组成人员也很难明白其就里，监督作用就更无从谈起了。 现在，新的中央领导集体充分发扬民主、高度关注民生，并且以极大的决心和勇气反腐倡廉，致力于建设一个既是廉洁的、又是廉价的政府，深受全国人民的拥戴。但要真正建成一个廉洁、廉价的政府，必须对财政预算实行切实有效的监督、防控机制。如果能在这方面形成共识，并在下一次人代会上付诸实施，代表们都能对财政预算叫起真来，今后政府的财政支出都成为严肃而具有刚性的，邓明义等代表今年的建议将被证明是功德无量。 Powered by soft.pt42.cn