(最新)宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估报告

(最新)宁波市海曙区内河整治信访风险评估 宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估 报告 宁波市海曙区城市管理局 二〇一一年四月 1 目录 1 前言 1.1 评估目的 1.2指导原则 1.3评估范围和评估内容 1.4评估过程和方法 1.5评估依据 2工程概况 2.1工程范围 2.2建设必要性 2.3工程总体 3 青苗土地使用风险分析 3.1 内河工程土地使用情况 3.2 主要意见与诉求 3.3风险评价 3.4对策建议 4 内河清障风险分析 4.1 内河清障基本情况 4.2主要利益诉求 4.3风险评价 4.4对策建议 2 5 项目安全文明影响风险分析 5.1安全影响情况 5.2主要利益诉求 5.3风险评价 5.4对策建议 6 项目环境影响风险分析 6.1项目主要环境问 6.2风险评价 6.3对策建议 7结论与措施落实 7.1评估结论 7.2措施落实 3 1前言 1.1评估的目的 根据《关于印发海曙区重大事项社会稳定风险评估暂行办法(试行)的通知》文件要求～为进一步加强涉及群众切身利益、可能带来矛盾冲突的重大工程项目社会稳定风险控制，努力从源头上防止因预测不科学和决策不当而引起不稳定事件。 1.2指导原则 以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以超前防范、确保稳定为目标，关注民生，顺应民意，按照以人为本、依法办事、“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁评估”的原则，在具体工作中坚持科学评估、民主评估和依法评估的原则，着力预防和解决内河整治工程中面临的突出矛盾，正确处理改革、发展、稳定间的关系，创造和谐稳定的社会环境，促进平安大区建设。 1.3评估范围和评估内容 1.3.1评估范围 本次信访评估范围为宁波市海曙区内河整治工程项目。 1.3.2评估内容 本次信访风险评估内容包括青苗土地使用、内河清障、施工期间等阶段可能发生的不利影响。 (1) 青苗土地使用可能引发的信访突出问题。包括非法种 植青苗赔偿问题等。 (2) 内河清障可能引发的信访突出问题。包括船屋拖离、 取缔河道内捕鱼工具、沉船打捞、涉河违章建筑拆除 4 等。 (3) 项目开工建设中可能引发信访的突出问题。包括安全 文明施工、环境影响等。 1.4评估过程和方法 1.4.1评估过程 根据《关于印发海曙区重大事项社会稳定风险评估暂行办法(试行)的通知》要求，宁波市海曙区内河所组成信访评估小组。 通过同类工程社会影响情况的调查以及向工程技术人员、项目前期筹备人员等咨询，掌握了许多实际情况和一手资料。 1.4.2 评估方法 (1)现场观察法。通过对河道沿线进行现场踏勘，了解受项目建设不同因素影响的各利益群体类型、群体规模、群体特征、利益群体与项目之间的厉害关系以及可能出现的社会矛盾。 (2)访谈法。通过对沿河有关街道、社区、部分当事人直接沟通，征求意见。 (3)类比法。由于同类建设工程的社会影响共性较多，通过对原施工内河工程发生情况进行类别分析，总结内河项目可能存在的社会问题。 2 工程概况 2.1工程范围 整个海曙区行政区域区管范围内大小河道61条，河道总长度约61.7公里，水域面积约146.8万平方米(含机场路以东城区内河和 5 机场路以西城郊内河)。 2.2建设的必要性 宁波内河水系发达，天然水系资源丰富，素有江南水乡之称。但是，到了上世纪八九十年代，随着宁波城市的快速发展，城市内河污染日益严重，使得城市环境日趋恶劣。为了改善水环境，重塑宁波滨水城市的形象，市委、市政府提出通过内河整治，有利于河道的防洪排涝功能，有利于改善周边区域环境，提升城市形象，把宁波“东方商埠、时尚水都”的魅力充分展示出来。 2.3工程总体方案 内河整治主要以绿化、清淤、截污、护坡等为主。 3 青苗土地使用风险分析 3.1内河工程土地使用情况。 内河局部整治工程涉及到绿化苗木种植的，均采用临时借地形式。临时借用的地都是土地储备中心已经通过征地形式收回(即对土地上的青苗已经进行赔偿)的。征地闲置期常常有附近居民或村民在其上面非法种植青苗，内河工程借地后，按工程要求，要对种植其上的青苗进行清除时，非法种植的居民或村民即会提出赔偿要求。此处极其容易引发群众信访及群体性事件，甚至有发生恶性事件的可能(根据以往工程，已有多起非法青苗种植户阻挠施工情况发生)。 3.2 对此项风险，非法青苗种植户主要意见与诉求: 做好公示和前期沟通，赔偿他们的开荒费和青苗费。 3.3 风险评价 6 青苗种植对象众多，青苗种植用于自己食用、买卖、消遣等等多种用途，青苗种植户的态度也不尽相同。有的种植户会配合青苗清除、有的在满足青苗清除要求下同意清除、有的对青苗清除采取抵制态度。后两种情况存在不稳定因素，可能会引发信访等问题发生，存在一定风险。 3.4对策建议 建议征地部门在征地后立即完成所征土地的平整工作，切实加强日常管理，对那些未经许可擅自种植青苗且拒绝配合青苗清除，并提出无理要求的当事人采取必要的法律措施以维护国家集体的利益不受非法侵占。 4 内河清障风险分析 4.1内河清障基本情况。 内河工程项目实施前需对河道进行清障，清障过程中常常会遇到船屋、沉船、河道内非法搭设的捕鱼工具、涉河违章搭建的情况。船屋是部分拆迁户或外地人员擅自在河面上搭建，用作仓储、住人、出租等等。这不仅影响河道排涝泄洪，造成河道淤积、河水污染，而且损害城市形象。在河道中打捞沉船的过程，常常会出现一些自称沉船主人的人要求对沉船进行赔偿。涉河违章搭建是河道附近单位或居民沿河岸搭建的违章建筑，亦用作仓储、住人、出租等等。 4.2主要利益诉求: 要求费用补偿、安排住所或无理阻挠强制拆除。 4.3风险评价 7 在以往清障过程中，船屋拖离及涉河违章搭建拆除矛盾极易激化。 4.4对策建议 加强正面舆论宣传，特别是相关街道和当地村委会做好教育宣传工作;制定切实有效的拆除方案，必要时会同有关部门采取法律措施以保证政府工程项目的正常运行。 5 项目安全施工影响风险分析 5.1安全影响情况 内河河道开挖或内河清淤时，临近施工现场的建筑物有开裂风险。 5.2主要利益诉求 不允许在此施工或进行经济赔偿。 5.3风险评价 建筑物开裂势必存在群众信访风险，而且信访风险极大。 5.4对策建议 施工前应请勘察单位进行地质勘探，根据地质情况在施工前进行围护设计，并聘请专家进行评审。设计单位同时根据地质情况进行设计，以确保周边居民房屋及附属建筑物安全。 6项目环境影响风险分析 6.1 项目主要环境影响 6.1.1现状主要环境问题 内河工程项目多以清淤为主，清淤使用的淤泥船噪音已经超标， 8 沿河居住小区经常有居民就噪音问题进行投诉、信访。 6.1.2施工期间环境影响 根据类似工程情况，群众对工程施工期间环境影响关注的焦点和易产生不满与投诉的主要为以下几方面: (1)施工时间分配问题 污泥船通过内河时间和居民休息时间重叠。早上6点开始，就有大型污泥运输船开足马力，全速行驶，估计噪音在100-120分贝，刺耳的噪音严重影响了居民的睡眠和休息，尤其是小孩及夜班后回家休息的群众。 (2)施工设备、船只管理问题 淤泥船发动机噪音巨大，而且大部分采用柴油机，外置式，无隔音设备，经过小区时人开足马力全速行驶，进一步加剧噪音污染。 (3)扬尘污染问题 施工过程中渣土外运扬尘浮灰，引起居民投诉。 6.2风险评价 信访风险大小，综合考虑各敏感点对应的内河相对小区的距离以及影响范围来考虑。内河相对小区距离近且正在进行内河施工的，居民较集中，群众信访意识高的，信访风险发生的可能性高;内河相对小区距离远且无内河施工，居民较少，群众信访意识不是很强的，信访风险发生的可能性就低。 6.3对策建议 根据对信访事件及人大提案的调研，结合内河整治项目的实际情 9 况，提出以下对策措施。 (1)对运送淤泥船只作业单位进行了解并要求作业船只根据高桥北大西坝闸门开启时间调整时间，尽量避开居民休息时间，以及在经过居住区时降低速度以减轻噪音。 (2)对确有噪音过大船只进行更新或调换马达。 (3)施工过程中渣土外运扬尘浮灰，采取洒水降尘等措施控制源头扬尘浮灰。 7 结论与措施落实 7.1 评估结论 针对内河工程项目的问题，关键要在前期分析好、判断好，先期介入，将各类风险降到最低，使项目实施更加顺利，更加符合实际和广大群众利益。 7.2 措施落实 根据不同风险情况，应统筹安排、提早采取对策措施、集中力量、重点防范。根据信访工作“谁主管、谁落实”的基本原则，提早做好防范措施，及时化解矛盾。 10