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1、违法违章建筑建房问题。这是当前基层反映最为强烈的问题。当前从城区到农村，都有一股违法违章建房的歪风，在相当多的地区，违章建房已经到了失控的边缘。引发此类社会矛盾的原因一是执法不严。有关部门在调处这类问题时，力度不够或不及时，致使问题久拖不决。二是执法不公。在拆除违章建筑时，往往是有关系的违章户不拆或少拆，没有关系的则拆得比较到位，引发了群众不满。三是群众建房没有处理好四邻关系而引发纠纷。 2、因重点工程建设、城市拆迁、农村土地征用等引发的社会矛盾问题。这类社会矛盾反映的问题主要有这样几个方面:一是征地补偿不一致。同类级差的土地，由于用地的项目不同或是所在街道不同，就出现不同的征地价格，造成同样是失地农民却有不同的补偿标准。群众自然会互相攀比，要求统一标准。二是在征用补偿费的分配过程中，“农嫁非”、“农嫁农”、“离婚女”、在校大中专生及未有正式工作的大中专毕业生、部队服役军人等对象要求享受同等待遇;三是农村土地征用的有关收支帐目及安置赔偿的政策不够公开，村民对村提留少数的土地征用费、补偿标准、分案有异议，要求公开补偿安置标准、政策、公布征用款数额及分配等。 3、企业改制重组破产、工人下岗引起的纠纷。在国有企业中，突出表现为企业转制过程中工人下岗、拖欠工资或医疗费、拖欠集资款、劳动保险问题争发争议;在非公有制企业中，主要表现为拖欠、克扣或拖欠工人工资、医疗赔偿费、劳动安全卫生制度不健全引发的纠纷。 4、城市市场管理引起的纠纷。一些下岗工人、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合法途径寻求生活出路，而是违章搭建商铺，随地摆卖，占用公共场所，在城管整治“三乱”过程中，他们的违章行为被制止或受到处罚，于是对有关部门有意见或埋怨政府，产生对立情绪。以及违法违章经营、甚至无证经营引发的管理矛盾纠纷等等。 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 上述纠纷矛盾的类型在一定程度上反映出当前社会矛盾容易激化的领域所在，也反映了政府部门与群众的关系，及其在经济利益上的紧张现状。这些社会矛盾呈现出以下的特点: 1、纠纷主体转化。近年来，因民间私权而引发的传统群体性纠纷渐渐淡出，而群众与地方政府、职工与企业、村民与村基层组织之间的群体性纠纷则明显增多，冲突基本上表现为公权与私权的对抗。纠纷主体也由过去的公民与公民之间，转化为公民与法人之间，公民与政府职能部门之间。例如城区改造、征地补偿、职工下岗、分配不公等纠纷。 2、规模较大，数量较多。群体性纠纷往往有众多的群众参与，从我市的情况来看，涉及的人数有明显的上升，从以往的十几人，发展到如今的动辄几十人，上百人，一旦矛盾激化，极易引起集体上访，甚至发生群体性事件。另外，仅从公安机关对历年来因群体性矛盾而集体上访的统计数据来看，矛盾纠纷的数量仍未见明显减少。 3、矛盾激烈，后果严重。由于群体性纠纷大都涉及到财产权和人身权，因此，当一方当事人的切身利益遭受损害，却得不到尽快解决时，有的当事人就会以政府、企业的行为不合理，不合法为由，群体性上访;有的则选择在人大和政协召开“两会”或政府举办重大活动时集体上访;有的则越级赴省进京上访，向地方政府施压，进而提出不合理的要求;更有甚者，还会串联一些不明真相的群众堵路及至围堵政府。如我市就曾出现因征地拆迁而引发的国道被堵、警车被翻的恶性事件，严重影响了社会稳定。 4、情况复杂，调处难度大。由于群体性矛盾成因复杂，涉及人员多、涉及行业部门多，有的矛盾纠纷甚至与违法犯罪互相交织，这类问题单靠一个部门、一个单位、一个组织是难以解决的。 二、我市社会矛盾纠纷的成因分析 1、社会整体结构的变革。我国正处于从计划经济走向市场经济、从人治社会走向法治社会、从人身依附走向个性自由的社会转型期，人们的思维和价值理念的变化，社会运作方式和机制的根本转变，导致社会整体结构的重大变革。随着社会阶层和群体的分化，不同群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化。在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突。当前，矛盾纠纷普遍表现出的“为权利而斗争”的维权意识，都明显带有转型期社会“权力和权利”冲突的烙印。可以预见，若不采取有效对策，各类纠纷将大量涌现。 2、地方政府职能的错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与市场的关系上，有的因循守旧，不是靠经济手段调节市场、配置资源，而是靠拍脑袋决策，靠开会发公文，靠行政命令指挥市场。在政府与企业的关系上，有时表现为政企不分，政府既是市场主体又是管理主体。例如在旧城改造中，绝大多数由政府部门或其下属机构充当拆迁人，诸如“拆迁办”、“拆迁指挥部”等。同时上述机构或其所属政府部门又是拆迁安置补偿纠纷的裁决人。既充当运动员，又充当裁判员，角色错位。致使群众利益得不到保证，由此产生矛盾纠纷。 3、基层组织控制力弱化。当今社会正从人情社会逐渐走向 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 理性社会，由对人的依赖逐步走向了对物的依赖，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。群众的利益一旦受到损害，却又难以通过基层组织解决时，为寻求保护，受“法不责众”、“民意难违”等传统意识的影响，单个的社会成员自然意识到群体行动的重要，进而联合行动，群体性纠纷由此产生。 4、群众投诉渠道的不畅。现在民间纠纷的处理通常有两种方式，一是人民调解，二是通过诉讼。有些地方，为了吸引资金，不惜损害群众的利益，政策不透明，对群众的投诉能推则推，不能推的则敷衍了事，有的甚至有意阻挠，在群众中造成了极坏的影响，群众因而对政府缺乏信任，一旦有了纠纷，不是通过正常渠道来解决，而是采取纠缠骚扰、甚至集体上访等过激行为，从而引发治安案件甚至刑事案件。从某种程度来讲，投诉渠道不畅通或不正常，投诉处理不及时，也是引发一些群体性事件的重要原因。 三、防止社会矛盾纠纷发生应采取的措施和对策 社会矛盾纠纷的发生，影响了社会稳定，同时也扰乱了广大人民群众的生产、生活秩序。如何结合自身优势，通过各种途径协助相关部门，抓好矛盾纠纷的预防、转化和调解工作，我认为，可从以下几个方面做起: 1、完善现有体制，重视制度创新。政府职能部门应按照全国政法工作会议和全国社会治安综合治理工作会议提出的加强“两所一庭”建设的要求，在市委、市政府的领导和支持下，进一步完善基层派出所、司法所、基层法庭的基础设施建设，克服困难，努力将司法调解工作推上新台阶。 在制度创新方面，正在组建和规范的联合调解室，就是为顺应新形势的发展而产生的。联合调解室是街道、镇综治司法社会矛盾联动调解中心的专业工作机构，具体承担综治司法处置矛盾纠纷的职能。如何抓好这个部门的建设，充分发挥其处置群体性矛盾纠纷的作用。我认为，第一，调解室要在党委、政府的领导下，结合自身优势，与综治办、司法所、派出所等部门形成合力，齐抓共管，共同做好当事人的工作，平息纠纷，化解矛盾;第二，调解室要经常性地向群众解答政策法规问题，以及因对政策、法规不理解而产生的疑问，帮助他们与政府沟通;第三，一旦发生了群体性矛盾纠纷，联合调解室人员应在纠纷现场直接听取群众意见，客观、公正地了解情况，主动出击，化被动为主动，为党和政府的中心工作做好保障工作;第四，调解室要建立起一套科学的工作运转机制。在案件受理、信息传递、工作原则、调处分工、配套联动、跟踪落实、主动排查等方面，形成制度，实现规范化、程序化，更好地发挥其在调处群体性矛盾纠纷方面的优势。 2、抓好调解工作，开展法律服务。在新形势下，要继续将矛盾纠纷的调解工作，作为司法行政系统的基础工作来做。调解员、信息员应保持强烈的社会责任感，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，对纠纷抓住不放，树立不做好、未疏通就不放手的决心和信心。调解工作的特点就是来源于群众、扎根于群众。调解员要认真学习领会中央会议的精神，倾听群众呼声，凝聚群众智慧，通过自己卓有成效的工作，为群众解决问题，真正做到小事不出居委会、村组、大事不出街道、乡镇，矛盾不上交。 在做好调解工作的同时,要将法律服务引向深入，这将有助 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 于引导群众依法解决问题，预防矛盾纠纷激化。目前，相关职能部门在为广大群众做好法律服务的同时，还要进一步加大对企业的法律服务力度，创造优质的投资环境。另外，还可以会将法律服务的触角延伸到生活的各个角落，通过让矛盾双方签订、合约、协议书、公证书等形式，制约和规范矛盾双方的行为，减少摩擦。 3、加强法制教育，积极引导纠纷。要深化普法教育，针对出现的矛盾纠纷新情况、新问题，抓住重点，结合群众生产生活的实际，一方面可以通过电视、广播、报纸、印发政策汇编、宣传小册子、宣传画、宣传橱窗等方式，另一方面，也可以采取送法下乡，逐村讲法等形式，开展多层次、全方位的普法宣传教育，加快依法治市、依法治区、依法治镇、依法治村的进程。同时对广大干部群众，特别是基层干部要进行不同层次、不同类型的法制宣传教育，使基层干部真正做到依法行政，依法管理，依法自律，切实转变工作作风。通过深入细致地法制教育，增强广大群众的法律意识和法治观念，引导人们依法维护自身权益。 积极引导群体性纠纷通过法律途径解决矛盾。一方面按照重在源头、重在基层、重在调解的原则，发挥基层调解委员会的作用，会同主管部门，积极协调解决群众反映的突出问题，尽量把可能发生的纠纷化解在基层。另一方面，对于涉及重大权利义务关系的纠纷或复杂疑难纠纷，调解不了的，也可以告知当事人进行诉讼，将矛盾纠纷引到法律程序上来，避免矛盾的进一步激化。 4、改进工作作风，畅通投诉渠道。现实生活中要做到没有纠纷是很困难的，而有了纠纷如何处理呢,我认为一方面可改进工作作风，将社会矛盾接待和做思想工作也作为预防和调解的过程。认真做好来信来访的咨询接待工作,把接待工作作为密切联系群众的一个重要渠道，对来信来访人员，热情接待，耐心疏导，使他们真正满意。另一方面积极深入到群众中去，做好思想政治工作。根据群体性社会矛盾纠纷事件处置的经验看，发生群体性事件时，主要领导如能亲临现场，与群众直接接触，了解群众的思想动态，耐心倾听他们的呼声，积极采取应对措施，定能避免事态的扩大。 为了确保投诉渠道的畅通，首先要规范投诉接待人员和处理人员的行为，树立政府工作人员依法办事的形象;其次还要增加一些投诉渠道，除现有的投诉电话、投诉信箱、社会矛盾接待室以外，还可利用电视、广播、网络等途径，扩大影响，让每位群众知道在什么情况下可以投诉，到哪里去投诉，使群众确信，通过正常渠道，问题也可以得到切实解决。 5、做好纠纷预警，建立处理预案。建立健全社会矛盾纠纷监控预警机制，有针对性地采取措施，化解矛盾，必将有效地减少群体性纠纷的发生。一方面可以定期或不定期地对本辖区民间纠纷和社会不稳定因素进行排查，对排查出来的隐患和问题及产生的原因进行认真的分析研究，确定重点监控对象。另一方面，根据排查调研的结果，对积留的疑难纠纷和不稳定因素，提出相应对策，并对相关单位给予预警。 群体性事件处理的好坏，直接影响着事态的发展，处理的好，很快就会把纠纷平息下去，处理得不好，就有可能激化矛盾，酿成更大的纠纷，严重的还会影响人民的生活秩序和社会稳定。因此，矛盾纠纷尤其是群体性事件处置预案的建立就显得至关重要。处理预案应当包含职责分工、信息处理、处理程序、处理原则、处理方法、 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 办案设备与经费保障等部分。有了处理预案，到时就可以依照执行，各部门分工明确，责任到位，相互支持，密切配合，避免了相互扯皮、推诿现象，最终起到事半功倍的效果。 (关键词: 泰州市 社会矛盾纠纷 类型特点 成因分析 解决对策) 编辑:泰州普法网 【保存】 【打印】 【关闭】 版权所有:泰州市司法局 技术支持:华网信息 备案号:苏ICP备08110891号 网站地图 联系我们 网站声明 建议使用1024*768分辨率，IE6.0以上版本浏览器浏览网站统计 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方