新违建零增长 老违建逐步拆（民生调查•治违建进行时）

新违建零增长 老违建逐步拆（民生调查•治违建进行时） 冻结产权、问责官员、简化程序，一场力度最大治理行动正在北京开展 新违建零增长 老违建逐步拆(民生调查?治违建进行时) 房山、大兴、朝阳开始冻结违建房产，63处房屋已无 法过户 本报记者 余荣华 《 人民日报 》( 2013年06月26日 16 版) 北京市朝阳区，一处违建正被拆除。 李继辉摄 截至6月，北京市拆违专项行动共拆除违法建设5265处，建设面积243.72万平方米，力度为近年来最大。 用重典治违、拆违，北京坚决遏制新生违法占地、违法建设，实现违法用地、违法建设面积“零增长”，并逐步解决历史遗留问。“零增长”目标，是本次行动的刚性考核指标。 治理三类违建“痼疾” 北京市这一轮重点整治的违法建设，既包括一些既有建筑扩建出来的面积，也包括直接从平地上盖起来的整栋建筑，涉及广泛，基本类型包括三类。 一类是集体建设用地上，与效益低、收入少、人口聚集的低端产业相配套，大量以出租营利的违法建设。 一类是城市居住区内的私搭乱建。根据现有数据，北京市221个低密度居住区，也就是一些别墅、豪宅社区中，有173个存在不同程度的违法建设，占到了整个社区数量的近80%。3月底锁定的违法建筑合计共有10381栋。 第三类是旧城、农村宅基地和市属企事业单位用地内、河道和泄洪区中已经形成的违法建设。 违建是城市痼疾，屡治屡现。北京市专项行动指挥部办公室(简称“治违办”)相关负责人介绍，治理、拆除违法建设，几乎是上世纪90年代以来北京每年都要提到的社会治理工作之一，尤其是筹办奥运和新中国成立60周年庆典期间。经历多年治理，全市违法占地、违法建设普遍下降，但新生违法建设在一些地区仍屡禁不止，历史遗留违建也数量巨大。 新一轮拆违，成为北京市推动首都生态文明和城乡环境建设的一部分，与大气污染治理、污水治理、环境整治和垃圾处理并重。 部门联动遏制“新违” 北京治违采用“先易后难”的战略，首先遏制新生违法建设的产生。 “零增长”目标如何实现,北京依靠各部门和各区县的联动工作机制。市政府20多个部门参与专项行动，区县主要领导作为本地区严厉打击违法用地违法建设专项行动的第一责任人。 对于正在建设需要认定的违法建设，地方政府要组织城管、规划、建设、国土等部门共同到现场进行核实，认定后要立即查封现场。此前，查封违建施工现场，有一套稍显冗长的认定手续，甚至“走程序”时，违法建设已经建成，开始获利。 各区县、街道和乡镇都组织了专门的拆违技术队伍，对发现的新生违法建设直接拆除。北京治违办负责人介绍，这支队伍相比于城管执法队伍，职能固定在治违拆违，技术水平更专业。对新发生的违法建设，他们要在第一时间赶到现场，坚决予以拆除。 区县将负责对乡镇政府、街道制止和查处违法建设工作的领导、监督检查与考核工作;在区县执行过程中，监察机关还将主动介入，加强对专项行动进展情况的监督，启动约谈、诫勉谈话等行政问责机制，严格责任追究。市一级的督查组，不定期赴各区县暗访、巡查，看是否有违建新生或复工迹象。 由于新生违建很快被拆除，北京市治违办在4月底、5月底分别将卫星图片与3月底图进行对照，发现全市范围内两月累计新增违建仅20处，目前均已拆除或进入拆除程序。治违办相关负责人示:“目前看，„零增长?目标基本实现并保持。” 违建房屋冻结产权 已经形成或历史遗留的违建如何处置,北京市从城镇居住区尤其是高档居住区内的私搭乱建入手整治。 北京市《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》日前出台，16个区县启动检查，最有力的举措是“冻结”条款付诸实施，对查实存在违建的房屋，冻结房屋产权的登记和抵押等手续，直到违建拆除。 这意味着，如果业主或者使用者在已建成投入使用的城镇居住区内，没有申请取得建设工程规划许可证，就擅自对原有建筑物进行拆除重建、改建、扩建，将会导致原有的合法建筑变为违法建设，而被冻结整套建筑的产权。进入“冻结”状态后，业主既不能抵押、出售，也不能通过赠与等“曲线道路”进行房屋过户。 据介绍，截至目前，房山、大兴、朝阳3个区已经开始冻结违建房产，共计63处房屋已无法办理抵押、过户、继承等手续。在刚入住不久的房山芭蕾雨悦都小区，27套违法建设房产被冻结。正在办理登记的违建，在拆除改正前，连房产证都拿不到。 房产登记等手续被冻结后，执法人员将直接通知业主，指挥部也会定期将被冻结登记手续的房产登报进行公布，要求业主主动与城管部门联系拆除违建。对于就职于机关事业单位的业主，若拒不改正，监察部门将介入。 相关负责人介绍，目前除这63套以外还有违法建设在陆续被“冻结”， “冻结”举措的后续措施也将逐步展开。 历史违建建账拆除 在实现违建“零增长”基础上，北京市正在对违建建立台账。据了解，拆违办将负责汇总制作全市违法用地违法建设总台账，除了各区县上报的台账外，总台账还要与规划和国土部门的卫星图片进行对照，确保没有遗漏。台账内容具体到违法建设的地点、面积、经营性质和责任人等。 “预计年内能完成建账。但历史遗留的违建，拆起来不会太容易，需要做细致工作。”相关负责人表示，考虑到这些违法建设是不同历史阶段发展的产物，成因复杂，必须根据违法建设的发生时间、所处位置、现状用途等情况进行分类处理，采取多种方式逐步拆除。 目前首当其冲的是存在重大安全隐患的违法建设，拆除违法建设的工作主要由各区县政府组织启动，期限是3个月。“这是对在北京工作、居住的群众生命安全负责。农民宅基地、低密度居住区和市属企事业单位用地内房屋大量违法翻扩建后，存在严重的建筑安全和火灾隐患，必须采取果断措施，坚决遏制违法用地违法建设高发的态势。” 之后，从今年8月到明年7月，各区县政府将按照，按照先易后难的原则，处理上账的违法建设。北京市已出台针对工业大院、平房、农村宅基地等区域拆违的具体指导意见。 “例如城市平房区、文保区的拆违，需要结合历史文化名城保护和改善民生，会给居住在其 中的住房困难群众多种选择、多个菜单，而不是简单一拆了之。”