改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题

改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题 近年来，随着经济社会发展，人口流动频繁，农村、乡镇政府驻地涌现出一些规模较小、住宿条件简单的个体私营小旅馆。这些旅馆普遍收费低廉、入住自由，旅馆内从业人员普遍素质不高、管理不严。这在一定程度上造成了各类违法犯罪人员频繁入住，给公安机关治安管理工作造成了一定影响。 农村小旅馆的现状 一是数量逐年增加。目前，农村小旅馆大的乡镇有十几家，经济发展较慢的乡镇也有五六家。其中，无证经营小旅馆占大多数。这些小旅馆以家庭式经营为主，管理方式简单，硬件设施相对落后，管理不。二是收费相对低廉。小旅馆大多是利用家庭住宅式房屋作为经营场地，收费一般为每人每晚10至20元不等，适合低收入流动人员的消费需求。三是入住较为自由。部分小旅馆管理人员守法经营意识不强，对前来住宿的旅客不登记、不审查，有的虽然安装了旅馆业治安管理信息系统，但只是当成摆设，应付检查。四是普遍无证经营。小旅馆大多是家庭住宅式房屋，一般很难达到房屋质检和消防验收合格等旅馆业行政许可条件。此外，小旅馆多属小本经营，为逃避工商、税务、卫生等部门检查费用，无证经营现象较为普遍。 小旅馆治安管理“四难” 一是从业人员管理难。目前，大部分中小旅馆从业人员为农村留守妇女和老年人，对住宿旅客住宿信息重视程度不够，配合公安机关的意识不到位，导致违法犯罪线索无法传上来，人员信息不能及时比对。 二是规章落实难。虽然公安机关规定旅客信息登记必须达到100%%，但部分旅馆，尤其是一些无证小旅馆业主受经济利益驱动，容许无身份证人员住宿或一人登记多人住宿，登记率难以保证。 三是安全防范到位难。小旅馆因投资少、装修简单、业主防盗意识差等原因，致使旅客丢失物品现象时有发生。有些业主虽有灭火器等消防设备，但也不注意定期更换维修，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。 四是非法经营杜绝难。少数业主为追求经济利益，未经公安机关许可，擅自将自家或租借房屋改造成旅馆，从中牟取暴利，即所谓“黑旅馆”。此类旅馆易被违法犯罪分子利用，成为卖淫嫖娼、吸毒、聚赌场所。“黑旅馆”多设在居民家中，遇有外来人员住宿时才经营，这导致公安机关整治、取缔难度加大。 严格检查，改变以罚代管现状 一是严格检查，落实日常。严格按照旅馆业治安管理的要求，经常对辖区旅馆进行定期与不定期检查，发现问题及时责令整改，并按照有关规定予以处罚。 二是加强对旅馆从业人员特别是业主的培训。在提高中小旅馆从业人员、业主思想认识的基础上，通过定期培训等方式，不断提高从业人员的素质和业务水平，为做好中小旅馆行业管理工作打下基础。 三是明确，加强安全防范举措。针对中小旅馆发案率较高的现状，进一步明确旅馆业主治安防范职责，要求业主完善旅馆外部和内部的各项防范措施，建立完善各项安全防范和治安管理制度。 四是改变以罚代管的状况，提高管理水平。旅馆管理不到位，除了与旅馆业主不按规定和要求经营有关，还与基层派出所以罚代管有很大关系。派出所一定要改变以罚代管的管理模式，做到服务在先，依法管理。 中小型旅馆治安问题及管理对策分析 中小旅馆在城市里数量众多、遍及城市的角角落落，深受人们青睐，但中小旅馆也易成为违法犯罪分子的主要落脚点，是公安机关阵地控制的重要内容，也是公安机关加强基础工作的重要方面。在违法犯罪日益呈流窜性、跨区域性的发展趋势下，抓住违法犯罪分子藏身之处，对于降低发案、迅速破案会收到较好的效果。 一、辖区中小型旅馆现状分析 所谓中小型旅馆，通常是指除三星级以上大型宾馆外的旅社、商务宾馆，以及具备住宿功能的浴室等场所的统称。近年来，该类旅馆成为社会治安管理的薄弱环节，对此类场所如不加大管理力度。一旦让其成了气候，将会成为社会治安的难点。 近年来，随着社会经济的发展，中小型旅馆在我辖区如雨后春笋般出现。目前有中小型旅馆8家，经过调查，中小旅馆有以下特点。 一是业主自身素质较低，规范经营意识不强。从我们调查的情况看，中小旅馆的业主年龄普遍偏大，50岁以上的占到近一半左右，这些人员文化水平低，对于旅馆管理方面的法律法规不熟悉，规范经营意识较差，这是中小旅馆管理水平上不去的一个主要因素。 二是中小旅馆硬件设施较差，安全隐患较大。目前，大部分中小旅馆用房当初都是按照私人住宅的进行建造的，因此在设计上往往不能适应旅馆用房的需要，消防通道、应急楼梯等都是改建而成，餐厅、浴室也不够规范，安全隐患较大。 三是中小旅馆投入不足，信息登记不规范。辖区大部分中小旅馆安装了旅馆信息系统，但由于各种原因，有的旅馆不能及时更新电脑等硬件设施，有的旅馆不能规范登记旅客信息，有的不能及时上传数据。 四是无证旅馆猛增，管理难度加大。辖区的无证小旅馆主要是集中洑水湾与我辖区第四生活区交界处，一些居民将自家房屋稍作改造，据统计，此类旅馆目前共有7家。由于这些旅馆硬件较差，在消防上一般都很难通过验收，因此管理难度较大。 二、辖区中小旅馆存在的主要问题 中小旅馆因其价格低廉，因而得以在旅馆业市场立足。但是，由于该类旅馆规模小、投资少，造成了其本身在管理、安保等方面的不到位，存在着比较多的治安隐患和问题，甚至成为违法犯罪活动的“避风港”。今年以来，该所对辖区范围内的中小型旅馆开展了几次地毯式的检查。在检查的过程中，发现该类中小型旅馆主要体现在以下几个方面: (一)业主、服务员以及保安人员的素质不高、防范意识不强。 在检查的过程中民警发现，这类中小型旅馆的业主、服务员以及保安人员的素质普遍不高、防范意识不强。由于这些人员本身的文化素质参差不齐，再加上管理意识不强。最突出的是表现在旅客入住登记不一致上，还有一些宾馆的保安甚至未能拿出上岗资格证，或者没有聘请保安。一些宾馆虽然在登记制度上做得比较好，但是对其他方面管理方面做得不足。主要表现在宾馆的保安没有尽职尽责地对进出的可疑人员进行必要的询问，对留宿的人员也没有进行必要的登记，对一些携带可疑物品的旅客也没有及时查看并报告公安机关。还有一些宾馆的服务员在清扫房间时发现了吸毒的锡箔、注射器以及赌具等违禁品也没有及时向公安机关报告，而是一扫了之。 (二)硬件设施和相关制度形同虚设，贯彻落实不力。 这类中小型旅馆在有的开设审批时，按照公安机关的要求建立了一整套管理制度，并在宾馆的主要通道和重点部位安装了监控视频，但是经过一段时间以后，这些宾馆的业主“嫌”这些必要的制度太过烦琐，或者是怕影响客人入住等理由，对这些制度贯彻落实不力，甚至没有贯彻落实，还有一些旅馆出于经营成本的考虑，对于一些破旧的监控装置没有及时修缮，在检查中民警发现某宾馆的监视器模糊不清，录像带隔天反复使用的情况。 (三)派出所警力资源短缺，管理上捉襟见肘。 当前，公安机关对旅馆业的管理方式是以点到线再及面的形式展开的，即旅馆业的自我点上管理和派出所日常检查为主，相关职能大队面上倒查为辅的方式展开的。由此可见旅馆的自我管理和派出所的检查是旅馆业管理的主要手段。但是在旅馆业自我管理不强的情况下，派出所往往只有一名专管民警，而且旅馆业又属于社会敏感度比较高的行业，因此客观 上造成了对旅馆业管理的薄弱，使得一些违法犯罪有机可乘。 (四)检查监控不严格，导致违法现象时有发生。 近年来，公安机关加大了对吸毒违法活动的打击力度，特别是加强了对易涉毒娱乐场所的管理，采取了一些行之有效的办法，使得KTV等娱乐场所内的吸毒现象大为减少。但是民警在检查中发现，一些涉毒人员，将吸毒的场所搬进了这些中小型旅馆，通常两三人一起吸食毒品，很具有隐蔽性，加大民警的管理难度。 三、中小旅馆管理对策 中小旅馆存在的问题，是多方面原因造成的，作为公安机关，应该将集中整治与长效管理相结合，落实针对性管理对策，牢牢控制中小旅馆这一突出阵地。 (一)明确目标，统一认识。要抓好中小旅馆的管理，统一全体民警的认识，明确工作目标是首要前提，要让全体民警充分认识到旅馆业是公安机关预防控制和发现打击违法犯罪的重要阵地，强化对其的管理，是深化防控体系建设的重要组成部分，也是公安基础工作的重要内容。要一级一级落实管理责任，从最基本的旅客信息登记、输入、上传等工作抓起，对于工作不到位的，追究其相应的责任，从而逐步形成规范管理的模式。 (二)重点突破，落实责任。中小型旅馆规模小、管理不到位、从业人员素质偏低，要抓好规范化管理，就必须把规范旅馆治安管理信息系统运作作为突破口，“三抓”并举进行重点突破。一是抓责任落实。一方面治安大队明确专人负责旅馆信息系统的维护、情况通报，另一方面各派出所也应确定1至2名民警为旅馆业管理责任民警，由分局对责任单位和责任民警进行定期考核抽查并实行通报制度，提高管理部门和民警的责任意识。二是抓系统维护。目前大部分旅馆信息系统不能正常运作的原因是系统软、硬件存在问题，要确保系统正常运作，就必须组织电脑公司与软件公司上门进行维护，从而解决机器方面的问题。三是抓督促检查。一方面基层派出所应定期对辖区旅馆的数据上传情况进行检查、督促;另一方面，治安大队作为业务指导部门，应定期分析全区旅馆信息系统的总体运作情况，对于运作不正常的地区，进行跟踪督促，确保整体水平的提高。 (三)提高守法意识，加强业务培训。中小旅馆业主素质不高是导致大量问题存在的重要原因，因此抓好业务培训非常重要，提高旅馆单位的治安责任和守法意识刻不容缓;要以宣传法律法规、硬件设施标准和旅客信息的登记、输入、上传业务培训为主;对于从业人员较多的旅馆和因故未能参加培训的，由派出所 组织力量上门进行培训，从而确保旅馆单位业主和从业人员受培训教育率达100%。同时，要加大对旅馆业主和从业人员的处罚力度，通过处罚起到教育的目的，从而进一步规范登记、输入工作。 (四)利用警务信息系统，实现精确打击。 在检查过程中我们发现，建立警务信息平台为向导的检查机制是非常有效且容易发现问题的办法。如果采用以前的老方法每家旅馆每间客房逐个检查，这样的办法不但费时间，而且浪费精力，从一定程度上还消磨了工作的积极性。还有当你漫无目的地逐个检查时，一些“嗅觉”灵敏的违法犯罪人员乘机逃脱。针对这些情况，在完善中小型次旅馆对入住人员的登记齐全的前提下，民警采用了充分利用信息主导检查的方法，即每次检查前先查看分局警务信息平台的信息，将比对出的信息分门别类。 中小旅馆管理是一项长期的工作，容不得有半点松懈，只要持之以恒，落实针对性管理措施，巩固整治成效，中小旅馆管理必将走上规范化、正规化轨道。 综上所述，中小型旅馆业中存在的这一系列问题，对新时期公安工作来讲既是挑战，又是机遇。每位民警必须本着对人民群众高度负责的精神，转变观念、积极探索，发挥主观能动性，加强对中小型旅馆业的管理，将其为我所用，变成工作中控制的又一块阵地，为创建平安和谐的社会环境做出自己的贡献。 佛学经典励志语录， 一、人之所以痛苦，在于追求错误的东西。 二、与其说是别人让你痛苦，不如说自己的修养不够。 三、如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。因为你自己的内心，你放不下。 四、好好的管教你自己，不要管别人。 五、不宽恕众生，不原谅众生，是苦了你自己。 六、别说别人可怜，自己更可怜，自己修行又如何?自己又懂得人生多少? 八、福报不够的人，就会常常听到是非;福报够的人，从来就没听到过是非。 九、修行是点滴的工夫。 十、在顺境中修行，永远不能成佛。 十一、你永远要感谢给你逆境的众生。 十五、当你快乐时，你要想，这快乐不是永恒的。当你痛苦时你要想这痛苦也不是永恒的。 十六、认识自己，降伏自己，改变自己，才能改变别人。 十八、你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。 十九、不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。 二十、你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。 二一、内心没有分别心，就是真正的苦行。 二二、永远不去只看众生的过错。你只看众生的过错，你永远污染你自己。 二五、每一种创伤，都是一种成熟。 二六、当你知道迷惑时，并不可怜， 当你不知道迷惑时，才是最可怜的。 二七、狂妄的人有救，自卑的人没有救。 二八、你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。不满人家，是苦了你自己。 二九、一切恶法，本是虚妄的，你不要太自卑你自己。一切善法，也是虚妄的，你也不要太狂妄你自己。 三十、当你烦恼的时候，你就要告诉你自己，这一切都是假的，你烦恼什么? 三一、当你未学佛的时候，你看什么都不顺。当你学佛以后，你要看什么都很顺。 三二、你要包容那些意见跟你不同的人，这样子日子比较好过。你要是一直想改变他，那样子你会很痛苦。要学学怎样忍受他才是。你要学学怎样包容他才是。 三四、修行就是修正自己错误的观念。 三五、医生难医命终之人，佛陀难渡无缘的众生。 三六、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。 三七、心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。 三八、毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。 三九、当你劝告别人时，若不顾及别人的自尊心，那么再好的言语都没有用的。 四十、不要在你的智慧中夹杂着傲慢。不要使你的谦虚心缺乏智慧。 四一、根本不必回头去看咒骂你的人是谁?如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬他一口吗? 四二、忌妒别人，不会给自己增加任何的好处。忌妒别人，也不可能减少别人的成就。 四三、永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。 四四、多少人要离开这个世间时，都会说出同一句话，这世界真是无奈与凄凉啊! 四五、恋爱不是慈善事业，不能随便施舍的。感情是没有公式，没有原则，没有道理可循的。 四六、请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。 四七、创造机会的人是勇者。等待机会的人是愚者。 四八、能说不能行，不是真智慧。 四九、多用心去倾听别人怎么说，不要急着表达你自己的看法。 五十、同样的瓶子，你为什么要装毒药呢?同样的心理，你为什么要充满着烦恼呢? 五一、得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时间与他相处在一起。当有一天，你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。 五二、这个世间只有圆滑，没有圆满的。 五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，乐于寂寞。 五四、活着一天，就是有福气，就该珍惜。当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人却没有脚。 五五、多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗? 五六、眼睛不要老是睁得那么大，我且问你，百年以后，那一样是你的。 五七、欲知世上刀兵劫，但听屠门夜半声。不要光埋怨自己多病，灾祸横生，多看看横死在你刀下的众生又有多少? 五八、憎恨别人对自己是一种很大的损失。 五九、每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍惜生命。不了解生命的人，生命对他来说，是一种惩罚。 六十、自以为拥有财富的人，其实是被财富所拥有。 六一、情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在。 六四、当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。 六五、用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。 六七、在你贫穷的时候，那你就用身体去布施，譬如说扫地、洒水、搬东西等，这也是一种布施。 六八、内心充满忌妒，心中不坦白，言语不正的人，不能算是一位五官端正的人。 六九、默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。 七十、多讲点笑话，以幽默的态度处事，这样子日子会好过一点。 七一、与人相处之道，在于无限的容忍。 七二、不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智慧与经验的正确判断，通常都会有错误的。 七三、要了解一个人，只需要看他的出发点与目的地是否相同，就可以知道他是否真心的。 七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。 七五、不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。名声与尊贵，是来自于真才实学的。有德自然香。 七六、与其你去排斥它已成的事实，你不如去接受它。 七七、佛菩萨只保佑那些肯帮助自己的人。 七八、逆境是成长必经的过程，能勇于接受逆境的人，生命就会日渐的茁壮。 七九、你要感谢告诉你缺点的人。 八十、能为别人设想的人，永远不寂寞。 八一、如果你能像看别人缺点一样，如此准确般的发现自己的缺点，那么你的生命将会不平凡。 八二、原谅别人，就是给自己心中留下空间，以便回旋。 八三、时间总会过去的，让时间流走你的烦恼吧! 八四、你硬要把单纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。 八五、永远扭曲别人善意的人，无药可救。 八六、人不是坏的，只是习气罢了，每个人都有习气，只是深浅不同罢了。只要他有向道的心，能原谅的就原谅他，不要把他看做是坏人。 八七、说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢? 八八、其实爱美的人，只是与自己谈恋爱罢了。 八九、世界上没有一个永远不被毁谤的人，也没有一个永远被赞叹的人。当你话多的时候，别人要批评你，当你话少的时候，别人要批评你，当你沈默的时候，别人还是要批评你。在这个世界上，没有一个不被批评的。 九一、你目前所拥有的都将随着你的死亡而成为他人的，那为何不现在就布施给真正需要的人呢? 九二、为了赞美而去修行，有如被践踏的香花美草。 九三、白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样。 九四、能够把自己压得低低的，那才是真正的尊贵。 九五、广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。 九六、沈默是毁谤最好的答覆。 九七、对人恭敬，就是在庄严你自己。 九八、拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。 九九、仇恨永远不能化解仇恨，只有慈悲才能化解仇恨，这是永恒的至理。 一00、你认命比抱怨还要好，对于不可改变的事实，你除了认命以外，没有更好的办 法了。