围绕中心服务大局

围绕中心服务大局 充分发挥司法行政职能作用 平遥县司法局 平遥，作为山西独具特色的历史文化瑰宝，作为世界文化遗产所在地和世界著名旅游地，为全县的经济发展提供了良好机遇， 随着旅游业的快速崛起，平遥古城已日益成为山西对外开放的重要窗口。平遥司法行政系统围绕“三项重点工作”中心，服务“转型跨越发展”大局，全面发挥司法行政机关的职能作用，进一步提高司法行政工作水平，力争建设最具国际知名度和最具国际影响力的区域性城市。 一、我县司法行政工作现状 (一)基层基础建设有新的进展 截止目前，按照省市化司法所要求，我县已完成修改建任务的乡镇司法所已有11个。11个司法所建筑面积均达到100平米以上，建筑布局包括独立的办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。同时，在省市的支持下，各司法所全部统一了司法所徽章和标识标牌，并为11个司法所全部配备了警用摩托、电脑、打印机、办公桌椅等基本办公设施和交通工具，为司法行政基层工作创造了良好的工作平台。2008年，南政、中都、段村三个司法所通过了省厅municipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), and the Working Committee to active 规范化建设验收，并由省厅郭殿生书记正式揭牌。2009年，南政司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号。2010年6月3日，我们又迎接了省市对东泉、宁固、朱坑、襄垣四个司法所的规范化建设验收并全部顺利通过。我县的司法所规范化建设经验在全市“基层基础建设年”现场会上进行了经验交流。 (二)法律服务的规范与拓展有新的突破 我县法律服务部门充分发挥职能优势，树立“围绕中心，服务大局”的意识，主动参与到经济建设发展的方方面面。如对原洗煤厂破产职工上访、陶源丰商城地下室水淹事故，晋陶律师所为县领导提供了详尽的法律帮助。 律师执业管理，我们主要从三个方面进行了加强。一是要求各律师事务所严格落实《律师收费管理办法》，规范律师收费行为。在受理案件上，坚持当事人和律师事务所签订委托代理合同，由委托人本人签字出具授权委托书，统一收案，按规定收费。二是在律师队伍中开展警示教育并成立律师警示教育活动领导组，对发生在重庆打黑中的李庄案件的危害性进行剖析，认真汲取李庄案件教训，努力解决律师队伍建设中存在的突出问，提高律师队伍的政治、业务和职业道德素质。三是积极参加市律师业务培训，有两名实习律师参加了省司法厅组织的实习律师培训。同时，在律师队伍中开展了老律师对年轻律师的传、帮、带活动，促进律师队 on. The township (Street), and the Working Committee to activenizatiine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the orgas and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fmunicipal requirement2 伍的健康发展。上半年，律师事务所共代理刑事辩护案件31件，民事代理案件85件，行政诉讼案件1件，办理非诉讼法律事务36件。 法律援助工作以构建“全覆盖”网络体系为重点，为社会弱势群体提供高效优质的法律服务。深入开展了“法律援助便民服务”主题活动，确保法律援助十项便民服务措施落到实处，实现“应援尽援”的目标。一是为18个法律援助工作站、4个法律援助联系点制作了牌匾，为300余名法律援助联络员发放了聘任书。二是发放《农民工维权手册》1000余册。三是进一步降低法律援助门槛，简化法律援助程序，促进民生改善。今年上半年共受理援助案件78件。 公证工作充分发挥预防性职能优势，为防范矛盾隐患出现，维护社会和谐稳定发挥了应有作用。积极参与了我县农村公路改造招标、政府采购招标等重点工程的公证。为我县退伍兵与安置办签订自谋职业办理公证37件，累计办理137件。上半年，公证处共办公证850件。 司法鉴定以规范司法鉴定行为为突破，树立起了平遥司法鉴定的良好形象。司法鉴定中心以司法部《司法鉴定程序通则》、《山西省司法鉴定条例》为指导，教育引导司法鉴定人不以关系定结论，而以客观事实定结论，以公平、公正的形象，受到当事人的一致好评。上半年共办理各类鉴定70件。同时，还对10件鉴定减免了费用。 the Working Committee to active nvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), ando carry forward the fine tradition of good style, ctivelymunicipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group t3 (三)各项行政业务工作有新的成效 我们始终坚持将司法行政工作和党委政府的中心工作紧密结合起来，不断创新工作思路，拓展工作领域，为党委政府领导出谋划策，为人民群众排忧解难，积极为全县改革、发展、稳定提供有力的法治环境和法律保障。 一是以构建“大调解”工作机制为契机，健全社会管理体系。目前，我县共有人民调解组织292个，人民调解员1012名，纠纷信息员1419名。其中乡镇(社区)调委会18个，村级调委会274个。初步形成了以村级人民调解为基础，以乡镇(社区)人民调解为框架，以县级司法行政机关为指导的覆盖城乡的三级调解网络。首先，我们分别与医疗卫生、旅游、城建、国土、交警、房管、劳保等部门联合，成立了专业性、行业性人民调解组织，对医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷、物业纠纷等进行了联合调处，拓宽了人民调解工作领域，推动了人民调解工作体制机制创新，充分发挥了人民调解维护稳定的“第一道防线”的职能作用。其次，我们充分利用省司法厅与省公、检、法机关联合下发的“三个委托”文件，对轻伤害、民事、治安案件的调解进行了一些探索，初步建立了人民调解、司法调解、行政调解的“三联三调”工作机制，从机制上把调解优先、调判并重贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，不断完善“三位一体”的大调解格局。如今年4月，岳壁乡黎基村张某和李某因宅基地纠 on. The township (Street), and the Working Committee to activenizatiine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the orgas and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fmunicipal requirement4 纷发生斗殴，派出所接到报案后，制止了双方的斗殴行为，但张某称自己的头部被李某打破，需住院治疗，而李某称自己也受了伤，并称张某翻修院墙时占了自己的宅基地，张某理亏在先。派出所民警了解案情后，认为这不是一件简单的治安案件，他们及时与乡司法所取得联系后，在征得双方当事人同意的前提下，将此案中涉及宅基地纠纷部分委托给乡人民调解组织办理。乡调委员会接受委托后，通过查看宅基地使用证，并实地测量双方尺寸，发现张某翻修院墙时，是按宅基地使用证的尺寸修建，并未占李某的宅基地。李某在事实和证据面前，不得不心服口服，在乡调委会的主持下，李某愿意负担张某的医疗费用，在李某的让步下，张某愿意不再追究医疗费用。两家老邻居的纠纷通过人民调解组织的参与，又重归于好，握手言和。 二是以化解矛盾纠纷，维护社会稳定为主题，认真开展“百日维稳大排查活动”。我们组织司法所人员和人民调解员每月到村、组、社区，进行一次矛盾纠纷排查活动，对排查中发现的矛盾纠纷进行及时化解，使矛盾纠纷发生率明显下降，群众性事件、集体上访事件得到明显遏制，确保基层的和谐稳定。近三年来，我们共化解各类矛盾纠纷2187件，调解成功率达98%。 三是以“和谐回归”活动为载体，切实加强刑释解教人员稳控，全面推进社区矫正工作进程。我们建立健全了横向 the Working Committee to active nvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), ando carry forward the fine tradition of good style, ctivelymunicipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group t5 贯通、纵向联合的县、乡、村三级工作网络，做到哪里有帮教对象，哪里就有帮教组织。对辖区内所有刑释解教人员建立“一人一档”，全面掌握和了解每个人员的思想动态和基本情况，做到底数清、情况明，下落不明的及时与当地公安派出所联系，并与民政、劳保、团委、妇联等部门协调配合，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。目前，全县共有刑释解教人员213人，其中刑释197人，解教16人，帮教安置率100%。今年6月2日，我们召开了社区矫正工作全面推进启动大会，标志着我县社区矫正工作全面展开。目前，全县共接管社区服刑人员176人，其中管制45人，缓刑128人，暂予监外执行2人，假释1人。 (四)队伍建设呈现新的面貌 一是坚持加强思想政治教育和业务学习，不断提高班子队伍的政治理论水平和业务水平。多年来认真坚持领导班子集中学习，机关全体人员星期一集中学习，认真开展专项教育等活动。在全系统大力倡导学习型机关、学习型干部的创建。今年重点学习了:毛泽东等老一代中央领导同志关于领导班子建设的重要讲话和文章;中央、省委、司法部关于加强领导班子建设的一系列指示精神，各级领导同志一系列重要讲话精神;王水成厅长在加强“领导班子建设年”活动动员会上的讲话和省厅、市局实施意见。二是坚持加强作风建设，不断提高司法行政系统形象。坚持开展党风党纪教育， on. The township (Street), and the Working Committee to activenizatiine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the orgas and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fmunicipal requirement6 不断加强党性修养。对政风行风建设方面高度重视，通过在政风行风宣传日设置咨询台、公开六项承诺、发放征求意见表等形式，切实改善政风行风。党风廉政建设方面，认真学习《领导干部廉洁从政若干准则》，组织观看《贪之害》《污染的代价》，在市局与县局签定《党风廉政建设责任书》的基础上，在全年工作会上，局长高生平同志与基层处、所、中心等单位签定《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是坚持加强建设，不断提高领导班子建设的规范化水平。严格坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，充分发挥集体领导的作用。认真执行民主生活会制度，坚持定期召开民主生活会，坚持谈心谈话制度，增进领导班子的团结。 二、司法行政工作存在问题 (一)管理体制不顺畅，人员专职不专用 基层司法所作为县司法局的派出机构，在县司法局和乡镇人民政府的领导下进行工作，实行以县司法局管理为主,乡镇人民政府管理为辅的体制，但在实际工作中，绝大部分乡镇党委政府仍把司法所当作内设机构，把基层司法助理员当作乡镇的行政人员或事业单位工作人员使用，同乡镇干部一样承担着行政包点、计划生育等其他乡镇工作。这样一来，司法所就具有了双重的工作职责、双重的身份。一方面要高标准地开展司法行政工作;另一方面还要扎实深入地开展乡 the Working Committee to active nvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), ando carry forward the fine tradition of good style, ctivelymunicipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group t7 镇政务管理，并承担因指导、管理不善的行政后果。这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所业务职能的有效发挥。由于司法所在双重管理体制下的双重工作模式缺乏科学性，势必影响司法所的业务开展和人员素质的提高，也在一定程度上影响基层司法助理员的工作积极性、主动性。 (二)办公经费短缺，物质基础薄弱 我县基层司法所的规范化创建，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的成效，但不少司法所至今仍没有解决独立办公用房问题，致使独立开展业务成为遥不可及的梦想，从而在很大程度上影响司法所业务的开展、形象的树立。另外，司法所的办公经费仍不能适应当前工作的需要。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、网络图板、宣传图板等开支，仅靠每月两三百元的经费，显然远远不够。这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所持续、稳定、深入、高效地开展工作。由于乡镇办公经费比较紧张，普法经费都难以全面落实，刑释解教人员帮教经费就更难落实了。而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，因此司法所从乡镇筹集办公经费就更困难，即使争得部分普法、调解经费，那也是杯水车薪。因此，经费保障不到位，致使各项业务开展难深入。 on. The township (Street), and the Working Committee to activenizatiine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the orgas and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fmunicipal requirement8 (三)业务开展不深入，工作成效难彰显 由于以上人员编制、素质、经费、体制等原因，致使个别基层司法所业务开展不深入、不全面，个别基层司法助理员工作责任心、进取心不强，工作积极性、主动性不高，司法行政职能不能全面展开。也就使得党委、政府看不到基层司法所发挥的职能作用，群众对司法所职能更是知之甚少。如此以来，当地党委、政府对司法所支持的也就少，司法所的各项业务开展也就举步维艰。社区矫正、安置帮教工作局限于一般性的程序性工作。目前的社区矫正工作刚刚启动，很多工作还处于探索阶段，在协调公、检、法等方面还缺乏强有力的政策支持，专项经费不能保证。 三、对今后工作的几点建议 (一)协调解决管理体制、编制方面的问题 管理体制不顺、人员编制短缺已成为制约司法行政良性循环发展的“瓶颈”，建议自上而下司法行政部门多方协调有关部门，解决人员专职不专用、编制不足的问题，让司法助理员能专心、独立开展自身业务，让基层司法行政工作活起来、火起来。要从现实基层司法所工作量出发，进一步关心支持乡镇司法所和司法助理员队伍建设，特别要注意充实和加强一线和基层的力量，加强司法所机构建设，配齐配强司法助理员，实现司法所的“高质量运行。 (二)用制度管人，以制度促工作 the Working Committee to active nvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), ando carry forward the fine tradition of good style, ctivelymunicipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group t9 制定一套切实可行、行之有效、严谨规范的工作制度，其中包括岗位责任、考勤、考核、奖惩等方面的制度，把行之有效、比较成熟的做法逐步变成制度加以固定，力求形成良性运行机制。科学的制度是开展好业务工作、规范内部管理的保证。用好的制度规范人员的行为和工作态度。态度决定成败，每一名司法助理员都应当具备良好的精神面貌，树立踏实勤奋、干一事成一事的工作态度。司法所长要监督制度的履行，充分发挥所内人员的潜能、调动每位干警工作的积极性，确保各项业务工作顺利高效完成。 (三)切实加强物质、经费、制度保障 上级司法行政机关要根据2006年10月、2007年7月司法部与财政部联合下发《关于基层司法行政机关公用办公经费保障标准的意见》和《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》及保障社区矫正等业务经费的文件，积极主动地向当地政府和财政部门真实、全面地反映本部门的情况，将各项必须经费全部列入年度预算，全额保障。同时，采取有效措施，逐步改善司法行政机关及司法所的办公用房、交通工具、通讯设施，切实保障普法宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正等项工作所需经费，确保各项业务工作顺利开展。 一是期望上级能督促县、乡两级落实现行的司法所相关经费文件、司法所工作人员的政治、生活待遇等文件政策的 on. The township (Street), and the Working Committee to activenizatiine tradition of good style, ctivelynvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the orgas and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group to carry forward the fmunicipal requirement10 落实。司法所职能作用发挥得好不好直接关系到基层人民政府依法行政、依法决策、依法管理的水平和成效，但这些关于司法所自身发展、生存的红头文件都不能得到落实，我们何以有效发挥自身职能作用。 二是期望上级能制定相应的倾斜性政策，扩大和保障基层所开展法律服务的业务范围、加大创收以维持日常办公需要。如要求建立乡镇政府、村级单位、企业法律顾问制度，明确基层法律服务所在其中的地位与作用等。 三是基层司法行政各项职能工作办法、规定的稳定性、权威性都偏差，而且部分主要工作同其他部门重复纠缠，工作中主次不分，职责不清，这样的结果使我们的工作极易受到外部环境的影响而无法落实，也影响到基层司法行政职能的尽善发挥。因此期望上级能协调相关部门，对相应的工作制定出相应的规章制度加以规范，以保障基层司法行政工作自身的稳定性。如在人民调解工作中，明确司法所的主导作用，加强人民调解和诉讼、劳动仲裁的衔接制度规范，建立激励机制、保障机制、监督机制、矛盾纠纷管辖责任制度、受理登记制度、疑难纠纷移办报告制度、督查报告制度、岗位责任制度等调委会机制建设。 the Working Committee to active nvolved in the work, dedication, andOur mission, accomplish the task assigned by the organization. The township (Street), ando carry forward the fine tradition of good style, ctivelymunicipal requirements and operational needs, the district sent 4 Steering Group, hoped that comrades of the Steering Group t11